掃一掃
關(guān)注中圖網(wǎng)
官方微博
>
降低行政成本 建設(shè)節(jié)約型政府
本類五星書更多>
-
>
(精)方力鈞作品圖錄
-
>
《藏書報(bào)》2021合訂本
-
>
中外性文物大觀
-
>
馬克思主義經(jīng)典著作解讀叢書·探索人類解放的新路徑《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》解讀
-
>
襄陽府志(九品)
-
>
奇思妙想創(chuàng)意玩具書(精裝4冊)
-
>
大慈恩寺
降低行政成本 建設(shè)節(jié)約型政府 版權(quán)信息
- ISBN：9787801406385
- 條形碼：9787801406385 ; 978-7-80140-638-5
- 裝幀：暫無
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：
降低行政成本 建設(shè)節(jié)約型政府 節(jié)選
節(jié)約型政府是深化行政
管理體制改革的重要任務(wù)
在“降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府”理論研討會(huì)上的致辭
由國家行政學(xué)院主辦的“降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府”理論研討
會(huì)今天正式召開了。參加這次理論研討會(huì)的既有理論工作者，也有實(shí)際
部門的負(fù)責(zé)同志，既有公共管理方面的專家，也有公共財(cái)政方面的專家，
既有行政學(xué)院系統(tǒng)的專家學(xué)者，也有高等院校和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者。
會(huì)議共收到論文90篇，其中入選論文56篇。這表明了大家對這次研討
會(huì)的高度重視，也表明了大家對行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新的高
度關(guān)心。
我們之所以舉辦這次理論研討會(huì)，一方面是因?yàn)槲以撼袚?dān)了國家社
會(huì)科學(xué)基金的重大項(xiàng)目，這一項(xiàng)目的內(nèi)容就是研究深化行政管理體制改
革的戰(zhàn)略對策；再一方面是因?yàn)榻档托姓杀、建設(shè)節(jié)約型政府的問題
已經(jīng)成為大家普遍關(guān)注的問題，成為深化行政管理體制改革的焦點(diǎn)和熱
點(diǎn)問題。
近年來，政府成本居高不下的問題，引起學(xué)術(shù)界和媒體的廣泛關(guān)注，
在社會(huì)上也產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。黨中央、國務(wù)院對這一問題高度重視。黨
的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決
定》、黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)
展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，都把提高行政效率、降低行政成本作為深
化行政體制改革的重要任務(wù)提了出來。2007年3月5日，溫家寶總理在
《政府工作報(bào)告》第六部分“加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)”中明確指出：“當(dāng)
前一個(gè)重要任務(wù)，就是要解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問題。
現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風(fēng)盛
行，群眾反映強(qiáng)烈。這種不良風(fēng)氣必須堅(jiān)決制止。要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)
<節(jié)選內(nèi)容>=新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，
堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。”
——降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府是由我國的基本國情所決定
的，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為
總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，繼承和發(fā)展了鄧小平理論和“三個(gè)
代表”重要思想，提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
等一系列重大戰(zhàn)略思想，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步指明了
發(fā)展的方向。在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)
下，我國改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成就。但
同時(shí)也必須看到，在未來的發(fā)展中，我們也面臨著資源緊缺等方面的壓
力和挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)專家研究，我國資源的數(shù)量和品種，總體而言，居于世
界前列，但人均資源量卻居于后列，而且資源質(zhì)量、均衡度、匹配度等，也
處于相當(dāng)?shù)牧觿。如果世界綜合平均發(fā)展成本為1．00，則我國綜合平均
發(fā)展成本為1．25。由此可見，我國是人均資源量比較少的國家，而且隨
著人口和資源消耗的進(jìn)一步增加，人均資源量必然進(jìn)一步降低。這就更
加迫切地要求我們節(jié)約資源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。因此，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)中，政府的作用具
有重大的示范效應(yīng)。如果政府帶頭節(jié)約，就會(huì)在社會(huì)樹立起節(jié)約的典
范，引導(dǎo)社會(huì)保持節(jié)儉的傳統(tǒng)，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。相反，如果政府
鋪張浪費(fèi)，講排場、比闊氣，花錢大手大腳，就必然導(dǎo)致社會(huì)奢侈之風(fēng)盛
行，其結(jié)果是無謂地?fù)p耗和浪費(fèi)極為有限的資源，損害社會(huì)主義現(xiàn)代化
建設(shè)事業(yè)。
——降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府，是馬克思主義國家學(xué)說的重
要觀點(diǎn)，也是黨和人民對政府管理的基本要求。我們黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人，從
毛澤東、鄧小平到江澤民、胡錦濤，都特別強(qiáng)調(diào)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。
因此，降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府，是堅(jiān)持馬克思主義的基本體現(xiàn)，
是發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保持我們黨的先進(jìn)性的必然要求，也是確保
黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。應(yīng)當(dāng)指出，我們的政府是人民的政
府，人民之所以擁護(hù)政府，就是因?yàn)檎、維護(hù)和增進(jìn)了人民的利
益。相反，如果政府奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至貪污腐化，那就必然失去民心，
失去執(zhí)政的基礎(chǔ)。
——降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府，是深化行政管理體制改革、提
高政府執(zhí)行力的重要任務(wù)和迫切需要。當(dāng)前，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和社
會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這一時(shí)期，迫切要求轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府執(zhí)行力建
設(shè)，切實(shí)提高政府的效能。而衡量政府執(zhí)行力和政府效能的一個(gè)重要標(biāo)
準(zhǔn)，就是看政府的投入產(chǎn)出效益，看政府公共服務(wù)和公共管理的水平。
毫無疑問，任何國家的政府運(yùn)行都會(huì)有相應(yīng)的投入，都需要支付相應(yīng)的
成本。但政府成本過高，反而會(huì)導(dǎo)致政府效能的相對下降。因此，要提
高政府的執(zhí)行力，建設(shè)效能型政府，也必須把降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型
政府作為深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。
“降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府”意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們今天
召開這一研討會(huì)，不僅具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有十分重要的
理論意義和戰(zhàn)略意義。**，通過研討，有助于各級政府更新觀念，形成
成本意識和節(jié)約意識，牢固樹立公民意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，增強(qiáng)法
治觀念，為降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府鞏固思想基礎(chǔ)。第二，通過研
討，有助于深化政府管理創(chuàng)新的理論研究，形成更為系統(tǒng)、更為科學(xué)并具
有中國特點(diǎn)的政府成本理論和節(jié)約型政府理論，為降低行政成本、建設(shè)
節(jié)約型政府提供理論支持。第三，通過研討，廣泛借鑒古今中外有關(guān)降
低行政成本的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，有助于拓寬我們的思路和視野，為解決
我國政府管理中成本效益的問題提供鏡鑒和啟示。第四，通過研討，針
對我國政府管理中所存在的一些亟待解決的問題，提出解決的思路和對
策，在政府管理創(chuàng)新和制度建設(shè)方面發(fā)揮咨詢作用。
同志們!我國正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們
更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，腳踏實(shí)地，扎
實(shí)研究，解放思想，開拓進(jìn)取，為發(fā)展和繁榮公共管理理論，為推動(dòng)行政
體制改革和政府管理創(chuàng)新，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型政府，做出新的
貢獻(xiàn)!
(作者為國家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長)
制度創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的關(guān)鍵
一、制度缺失是造成黨政機(jī)關(guān)浪費(fèi)的重要成因
溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的《政府工作報(bào)
告》中，明確指出：“大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前一個(gè)重要任務(wù)，就是要解決
一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問題，F(xiàn)在，不少地方、部門和單位
講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風(fēng)盛行，群眾反映強(qiáng)烈。這種不
良風(fēng)氣必須堅(jiān)決制止。要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁
建設(shè)豪華樓堂館所，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行
政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。”
長期以來，行政機(jī)關(guān)辦公浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人。行政機(jī)關(guān)浪費(fèi)現(xiàn)象，
使我國行政管理支出占財(cái)政支出的比重從1986年的10％上升到2()05
年的19．2％。20年間增長將近一倍，超出國際貨幣基金組織15．6％的
標(biāo)準(zhǔn)。同期，我國撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出占財(cái)政支出比重只提高了0．5％，
國防、科技和農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重分別下降了1．8、1-2和O．4個(gè)
百分點(diǎn)。可見政府浪費(fèi)加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了科教文衛(wèi)和社會(huì)保障等
公共資源，損害了人民群眾的基本利益。
行政機(jī)關(guān)作為行使公共權(quán)力的部門，理應(yīng)是為人民服務(wù)的，但現(xiàn)在
卻成了消耗資源、浪費(fèi)國家財(cái)政資金的“大戶”。行政機(jī)關(guān)為什么不節(jié)
約?原因雖然是多方面的，但筆者認(rèn)為其中*根本的原因還是制度方面
的缺失。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的關(guān)鍵是要進(jìn)行制度創(chuàng)新。
節(jié)約資源是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題，這是由人的需求的無限性與
地球資源的有限性這一永恒矛盾決定的。唐朝詩人白居易說：“天育物
有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無極。以有時(shí)有限奉無極之欲，而法制不生
其問，則必物暴殄而財(cái)乏用矣。”這就反映古人已經(jīng)認(rèn)識到了制度對于節(jié)
約的重要性。
什么是制度?在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中不同的學(xué)者曾經(jīng)從不同的角度闡釋
過制度。1968年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨首先把制度定為行為規(guī)則，它包括管
束結(jié)婚與離婚等社會(huì)行為的規(guī)則，支配政治權(quán)力的配置與使用的政治規(guī)
則，還包括管束資源配置與收入分配等經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。
在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)十分強(qiáng)調(diào)制度及其功能。新制度經(jīng)
濟(jì)學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于制度范疇的定義和理解，雖然不完全一致，但還
是可以從中概括出他們具有的共同認(rèn)識。其中，諾斯的理解較有典型性
和普遍意義，為大家所認(rèn)同。他對制度的特征和內(nèi)涵的理解可以概括為
以下幾點(diǎn)：一是制度是社會(huì)的游戲規(guī)則，能夠約束人們的行為；二是制度
包括外在的帶有強(qiáng)制和懲罰性的規(guī)則，也包括內(nèi)在的帶有自我約束性的
規(guī)則；三是制度的功能在于它可以將人們的行為導(dǎo)入可合理預(yù)期的軌
道。他對制度的理解包括法律和道德兩個(gè)層面，把前者看成是“正規(guī)約
束”，把后者看成是“非正規(guī)約束”。這兩個(gè)層面的制度從外部和內(nèi)部兩
個(gè)方面來約束人們的行為。．
我國行政機(jī)關(guān)當(dāng)前存在的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，從制度缺失的角度來看也
正是基于這樣的兩個(gè)方面原因：在“正規(guī)約束”上，制度約束乏力。從宏
觀制度層面看，我國的《憲法》規(guī)定了我國各級政府是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)
的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)，我國的法律和行政法規(guī)又確立了政府可以代表國家
對國有資源和國有資本行使所有者的權(quán)利。也就是說，各級政府一方面
掌握著公共資源和國有資本，另一方面又行使著行政和監(jiān)管的權(quán)力。在
這種制度下，政府對自身使用資源和資本的約束就像左手監(jiān)督右手，主
要靠自覺，卻難以產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的壓力。從微觀制度層面看，行政機(jī)
關(guān)內(nèi)部缺乏對節(jié)約的約束機(jī)制。我國一直沒有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)資源消
耗標(biāo)準(zhǔn)，沒有節(jié)約考核獎(jiǎng)懲制度，以致節(jié)約工作的管理缺乏科學(xué)的制度
和技術(shù)支持，政府機(jī)關(guān)的節(jié)約管理總體上處于粗放的管理狀態(tài)。
在“非正規(guī)約束”即道德層面上，節(jié)約意識淡薄。節(jié)約在本質(zhì)上屬于
道德的范疇，節(jié)約與否在很大程度上靠的還是消費(fèi)者的自覺性。如果依
照社會(huì)階層劃分，我國公務(wù)員基本上屬于中產(chǎn)階層或準(zhǔn)中產(chǎn)階層，這一
階層至少衣食無憂，生活不成問題，在個(gè)體道德體系中，節(jié)約意識較為淡
薄。就年齡結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的很多人并沒有經(jīng)歷過資源短缺
的歷史階段，體會(huì)不到資源短缺的痛苦，所以，在公德體系構(gòu)成中，節(jié)約
的外在形成機(jī)制并不具備。因此，客觀地說，我國機(jī)關(guān)工作人員節(jié)約意
識比較淡薄，是有一定心理因素和歷史原因的。當(dāng)然，也不能排除有很
大一部分機(jī)關(guān)工作人員，并不是沒有節(jié)約的意識，而是沒有節(jié)約公共資
源的意識。因?yàn)榛ǖ氖?ldquo;公家錢”，辦的是“公家事”，“羊毛”沒出在自己
身上，所以不自覺、不自制。對這種不自覺、不自制所造成的浪費(fèi)現(xiàn)象，
更需要通過制度創(chuàng)新才能進(jìn)行根治。
二、制度創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的關(guān)鍵
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度的起源在于資源的稀缺性，這一見解是有一
定道理的。因?yàn)樵谝粋(gè)資源稀缺的世界上，如果不存在對于人力資本和
自然資源的自由使用進(jìn)行約束的制度安排，任何社會(huì)都不能夠生存。從
這個(gè)意義上說，制度是內(nèi)生的，對于我們今天建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)也是至關(guān)
重要的。
對制度變遷動(dòng)因的分析，是諾斯等新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家制度變遷理論的
核心內(nèi)容。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是以現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架來研究制度變遷
的，因而，他從制度變遷的主體的行為動(dòng)機(jī)或追求來解釋制度變遷的原
因。按照一般理論，制度變遷的主體都是財(cái)富*大化或效用*大化者。
他們從事制度創(chuàng)新與變遷都是為了*大化自己的利益，無論政府、團(tuán)體、
個(gè)人，其制度變遷行為的*終目標(biāo)都是如此。也就是說，制度變遷的內(nèi)
在動(dòng)因是主體期望獲取*大的“潛在利潤”即“外部利潤”。正是獲利能
力無法在現(xiàn)在的制度安排內(nèi)實(shí)現(xiàn)，才導(dǎo)致了新的制度安排的形成。因
而，只有當(dāng)制度創(chuàng)新與變遷有利可圖時(shí)，人們才會(huì)進(jìn)行制度創(chuàng)新與變遷。
如果沒有潛在利潤，就不可能有制度變遷。只有當(dāng)通過制度創(chuàng)新與變遷
所獲取的收益大于為此而支付的成本時(shí)，制度創(chuàng)新與變遷才有可能發(fā)
生。正如諾斯所說的，只有預(yù)期的收益超過預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度安排
才會(huì)被創(chuàng)新。只有當(dāng)這一條件得到滿足時(shí)，我們才有望發(fā)現(xiàn)在一個(gè)社會(huì)
內(nèi)改變現(xiàn)有的制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企圖。
從世界范圍看，地球只有一個(gè)，資源極其寶貴。為節(jié)約資源而進(jìn)行
的制度創(chuàng)新，獲取的預(yù)期收益會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其預(yù)期的成本。因此，世界各
國都十分重視通過制度創(chuàng)新來加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)的建設(shè)。以節(jié)能為例，美
國在1991年至1998年期間，共發(fā)布了10份行政令和2份總統(tǒng)備忘錄，
要求政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)能工作。12902號行政令還進(jìn)一步要求各個(gè)政府機(jī)
構(gòu)2005年節(jié)能30％。白宮制訂的節(jié)能計(jì)劃要求政府公共設(shè)施必須購置
和使用高效節(jié)能產(chǎn)品。
書友推薦
- >
李白與唐代文化
- >
苦雨齋序跋文-周作人自編集
- >
史學(xué)評論
- >
隨園食單
- >
二體千字文
- >
我從未如此眷戀人間
- >
小考拉的故事-套裝共3冊
- >
我與地壇
本類暢銷
