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中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)體系構(gòu)建與實(shí)施研究

中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)體系構(gòu)建與實(shí)施研究

作者：胡志勇
出版社：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版時(shí)間：2018-07-01
開(kāi)本： 16開(kāi) 頁(yè)數(shù)： 177
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中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)體系構(gòu)建與實(shí)施研究 版權(quán)信息

中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)體系構(gòu)建與實(shí)施研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　中國(guó)在“十一五”規(guī)劃中提出“推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革”，在“十二五”規(guī)劃中提出“要進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。2014年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，明確提出在2018~2020年研究推行政府成本會(huì)計(jì)，由此可見(jiàn)政府成本會(huì)計(jì)研究的重要性與緊迫性。然而，要認(rèn)識(shí)政府成本會(huì)計(jì)研究的重要性還得從公共財(cái)政與公共部門的績(jī)效管理視角出發(fā)。換言之，績(jī)效和成本是一個(gè)硬幣的兩面。公共財(cái)政和公共部門要“全面實(shí)施績(jī)效管理”就不能缺少政府成本會(huì)計(jì)這一工具。目前，國(guó)外關(guān)于政府成本會(huì)計(jì)的研究文獻(xiàn)提供了大量可借鑒的思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，例如，政府成本會(huì)計(jì)不能簡(jiǎn)單借鑒企業(yè)成本會(huì)計(jì)的技術(shù)、方法；政府成本信息不是越細(xì)越好，而是要對(duì)管理有用；政府成本信息的收集是有成本的，政府成本會(huì)計(jì)的實(shí)施要考慮成本信息收集成本與信息效益；等等。國(guó)內(nèi)的研究主要是基于企業(yè)會(huì)計(jì)思維，部分文獻(xiàn)是從財(cái)政績(jī)效角度進(jìn)行研究。事實(shí)上，政府成本會(huì)計(jì)改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)組成部分。它的構(gòu)建和實(shí)施需要較為良好的、系統(tǒng)性的環(huán)境，具體包括公共治理、公共財(cái)政、法治和文化等方面。為此，筆者將“政府成本會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建和實(shí)施”作為博士后的研究課題，采用規(guī)范分析、比較分析和實(shí)證分析等研究方法，圍繞公共部門的績(jī)效管理和公共財(cái)政的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，分析中國(guó)公共管理、公共財(cái)政、法治、文化現(xiàn)狀與問(wèn)題對(duì)政府成本會(huì)計(jì)改革的影響！　　吨袊(guó)政府成本會(huì)計(jì)體系構(gòu)建與實(shí)施研究》實(shí)際上是筆者的博士后研究報(bào)告，具體內(nèi)容安排如下：（1）政府成本會(huì)計(jì)研究的理論基礎(chǔ)及其啟示。（2）國(guó)外政府成本會(huì)計(jì)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。（3）政府和企業(yè)成本會(huì)計(jì)的差異比較。（4）公共管理與政府成本會(huì)計(jì)。（5）公共財(cái)政與政府成本會(huì)計(jì)。主要討論目前中國(guó)公共財(cái)政的目標(biāo)和職能、經(jīng)濟(jì)外部性治理、預(yù)算管理等方面的現(xiàn)狀與問(wèn)題對(duì)政府成本會(huì)計(jì)改革的影響。（6）法治、文化與政府成本會(huì)計(jì)。（7）政府成本會(huì)計(jì)體系設(shè)計(jì)和實(shí)施的對(duì)策建議。主要討論中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)的成本目標(biāo)、定位、會(huì)計(jì)行為主體、政府成本核算對(duì)象、政府成本核算方法與技術(shù)、政府成本預(yù)測(cè)、政府成本預(yù)算、政府成本分析、政府成本控制、政府成本報(bào)告等內(nèi)容，并提出政府成本會(huì)計(jì)實(shí)施的對(duì)策建議。筆者采用面板數(shù)據(jù)計(jì)量模型分別就“官員任期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響”和“中國(guó)政府行政運(yùn)行成本的影響因素”兩個(gè)主題進(jìn)行實(shí)證分析。第1個(gè)實(shí)證分析幫助人們更加深入了解公共管理對(duì)政府成本的影響；第二個(gè)實(shí)證分析有助于了解目前中國(guó)政府行政運(yùn)行成本的影響因素，并就管控行政運(yùn)行成本提出對(duì)策建議。政府成本會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建與實(shí)施不是一項(xiàng)孤立的改革，而是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)系統(tǒng)工程的一個(gè)組成部分。限于筆者的能力，在許多方面《中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)體系構(gòu)建與實(shí)施研究》僅僅淺嘗輒止，提出許多問(wèn)題但并未給予滿意的答案，未來(lái)還需要更多學(xué)者從不同學(xué)科的視角進(jìn)行深入的研究。《中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)體系構(gòu)建與實(shí)施研究》后面附上筆者關(guān)于政府會(huì)計(jì)、公共財(cái)政方面的四篇學(xué)術(shù)文章。

中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)體系構(gòu)建與實(shí)施研究 目錄

第1章 緒論
1．1 研究背景和意義
1．2 研究文獻(xiàn)綜述
1．3 采用的研究方法
1．4 創(chuàng)新與局限性
1．5 研究對(duì)象、邏輯和內(nèi)容安排

第2章 政府成本會(huì)計(jì)研究的理論基礎(chǔ)及啟示
2．1 公共管理理論及啟示
2．2 公共財(cái)政理論及啟示
2．3 其他經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)及啟示
2．4 會(huì)計(jì)理論及啟示

第3章 國(guó)外政府成本會(huì)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
3．1 國(guó)外政府成本會(huì)計(jì)實(shí)踐的背景
3．2 國(guó)外新公共管理運(yùn)動(dòng)下政府成本會(huì)計(jì)的實(shí)踐
3．3 國(guó)外政府成本會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的啟示

第4章 政府與企業(yè)成本會(huì)計(jì)差異的比較
4．1 政府和企業(yè)成本會(huì)計(jì)的目標(biāo)差異
4．2 政府和企業(yè)成本管理主體與成本核算對(duì)象的差異
4．3 政府和企業(yè)成本分類、概念的差異
4．4 企業(yè)成本會(huì)計(jì)方法、技術(shù)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用

第5章 中國(guó)公共管理與政府成本會(huì)計(jì)
5．1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)行政管理改革與政府成本會(huì)計(jì)
5．2 有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)行政管理與政府成本會(huì)計(jì)
5．3 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期中國(guó)行政管理與政府成本會(huì)計(jì)
5．4 “人世”后的中國(guó)公共管理與政府成本會(huì)計(jì)
5．5 公共管理與政府成本管理案例

第6章 中國(guó)公共財(cái)政改革與政府成本會(huì)計(jì)
6．1 公共財(cái)政目標(biāo)、職能與政府成本會(huì)計(jì)
6．2 經(jīng)濟(jì)外部性治理的財(cái)政支出與政府成本會(huì)計(jì)
6．3 預(yù)算管理與政府成本會(huì)計(jì)
6．4 社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與政府成本會(huì)計(jì)
6．5 政府會(huì)計(jì)制度改革與政府成本會(huì)計(jì)

第7章 中國(guó)法治、文化環(huán)境與政府成本會(huì)計(jì)
7．1 中國(guó)法治的變化
7．2 中國(guó)政治、社會(huì)、行政文化與政府成本會(huì)計(jì)

第8章 中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)體系設(shè)計(jì)和實(shí)施的對(duì)策建議
8．1 中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)體系的設(shè)計(jì)
8．2 中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)實(shí)施的對(duì)策建議附錄
中國(guó)行政運(yùn)行成本影響因素的實(shí)證分析
——以28個(gè)省及10個(gè)城市的數(shù)據(jù)為樣本
中國(guó)稅收分權(quán)與地方政府規(guī)模的實(shí)證分析
我國(guó)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變遷對(duì)政府會(huì)計(jì)影響及對(duì)策
Luder政府會(huì)計(jì)權(quán)變模型修正及應(yīng)用——基于演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度

參考文獻(xiàn)
致謝
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中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)體系構(gòu)建與實(shí)施研究 節(jié)選

　　《中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)體系構(gòu)建與實(shí)施研究》：　　5.2 有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)行政管理與政府成本會(huì)計(jì)　　有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代是指改革開(kāi)放到1993年這段時(shí)期。在這一時(shí)期，中國(guó)政府工作重心從原有在經(jīng)濟(jì)和政治之間搖擺轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。政府行政管理從原有的行政“放權(quán)一集權(quán)一放權(quán)”循環(huán)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)性的放權(quán)。經(jīng)濟(jì)性放權(quán)同樣存在“一放就亂，一收就死”的問(wèn)題，這就導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有走出“精簡(jiǎn)一膨脹-精簡(jiǎn)”循環(huán)。其中的根本原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于探尋適合的發(fā)展道路之中，行政管理沒(méi)有明確的改革方向。盡管如此，此時(shí)期的中國(guó)行政管理特征與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有明顯差異，例如：（1）管理目標(biāo)逐漸明確對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、行業(yè)管理和監(jiān)督。改革開(kāi)放使得個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和活躍起來(lái)，行政管理目標(biāo)集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、管理和監(jiān)督。（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式從直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。以往，企業(yè)都是政府辦的，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理采用直接干預(yù)方式。改革開(kāi)放后，政府對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)不再采取直接干預(yù)方式，間接管理是適應(yīng)新時(shí)期需要。但此時(shí)期行政管理尚未規(guī)范化、法制化，行政指令還是主要的管理手段，經(jīng)濟(jì)時(shí)常受到行政管理影響。（3）管理環(huán)境逐漸發(fā)生變化。行政管理面對(duì)的不再是簡(jiǎn)單的政治環(huán)境和行政文化.而是日漸復(fù)雜的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、逐漸改善的法律環(huán)境和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。誠(chéng)然，此時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“私人產(chǎn)權(quán)”尚未有效形成，“公產(chǎn)權(quán)”也就無(wú)從提起，政府提供公共產(chǎn)品的理念尚未形成？傊@一階段中國(guó)行政管理尚不屬于公共管理范疇。此時(shí)期中國(guó)改革的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府機(jī)構(gòu)還在循環(huán)著“精簡(jiǎn)一膨脹一精簡(jiǎn)”的改革模式，行政管理還是“官僚制”模式，行政執(zhí)行效率是這種模式追求的目標(biāo)。財(cái)政資金使用重在合法、合規(guī)，績(jī)效管理理念還未形成。在這種環(huán)境下，政府會(huì)計(jì)制度不需要太先進(jìn)。改革開(kāi)放到1993年間，中國(guó)政府會(huì)計(jì)制度在1983年、1988年進(jìn)行了兩次沿革性改革（在原有制度上修正），嚴(yán)格講是改良。這時(shí)期政府會(huì)計(jì)制度仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并不存在，政府成本會(huì)計(jì)就更不用說(shuō)！　5.3 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期中國(guó)行政管理與政府成本會(huì)計(jì)　　筆者將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期規(guī)定為1993-2001年。此階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)始不久，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)政治體制改革。該階段的行政管理特征主要體現(xiàn)在：（1）行政管理改革方向和目標(biāo)逐漸明確。1993年中國(guó)明確了建立有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，行政管理改革的目標(biāo)也隨之清晰而明確，即建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相體制適應(yīng)的行政管理體制。（2）行政管理方式從行政指令的直接管理逐漸改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和法律手段的間接管理。（3）管理環(huán)境逐漸規(guī)范化、法制化。1997年黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略。1998年政府機(jī)構(gòu)改革的原則之一是“按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法制化”①。（4）追求行政效率仍然是行政管理的目標(biāo)。此階段的行政管理還是“官僚制”的傳統(tǒng)管理模式，行政效率是其追求的目標(biāo)。（5）公共產(chǎn)品提供理念尚未產(chǎn)生。1998年中國(guó)政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架，這標(biāo)志著中國(guó)公共財(cái)政改革的開(kāi)始，但行政管理還未提出公共產(chǎn)品提供的理念。這一階段是中國(guó)行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，但行政管理環(huán)境與公共管理的要求仍然存在較大差距，例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)，但政府“越位”現(xiàn)象也很普遍；中央政府開(kāi)始重視法治建設(shè)，但法治水平還有待提高；公共財(cái)政改革剛開(kāi)始，公共產(chǎn)品提供的理念尚未形成，預(yù)算績(jī)效還不是公共財(cái)政改革的內(nèi)容；1993年分稅制改革后，中央政府對(duì)地方政府分權(quán)，但政府對(duì)部門單位管理仍然是“集權(quán)式”管理；等等！　　

中國(guó)政府成本會(huì)計(jì)體系構(gòu)建與實(shí)施研究 作者簡(jiǎn)介

　　胡志勇，男，1972年11月出生，福建省漳州市長(zhǎng)泰縣人。1994年畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅系，獲學(xué)士學(xué)位；2001年畢業(yè)于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系，獲碩士學(xué)位；2010年畢業(yè)于廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。2015年5月～2018年4月在廈門大學(xué)工商管理流動(dòng)站做博士后，2018年5月出站，F(xiàn)為集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師；集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)系主任；集美大學(xué)地方財(cái)政績(jī)效研究中心副主任；中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專業(yè)委員會(huì)理事；廈門市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；廈門市國(guó)際稅收研究會(huì)理事等。長(zhǎng)期從事政府會(huì)計(jì)、財(cái)政稅收理論與政策的教學(xué)和科研工作。先后在《財(cái)政研究》《稅務(wù)研究》《東南學(xué)術(shù)》《福建論壇》《青海社會(huì)科學(xué)》《涉外稅務(wù)》《中國(guó)財(cái)政》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文30多篇；出版專著《中國(guó)政府會(huì)計(jì)改革》，主編財(cái)政部規(guī)劃教材《資產(chǎn)評(píng)估》《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》等；主持省部級(jí)、市級(jí)科研項(xiàng)目4項(xiàng)，承接和參與地方政府調(diào)研、決策咨詢項(xiàng)目50多項(xiàng)。

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