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公共部門人力資源開發(fā)與管理

公共部門人力資源開發(fā)與管理

出版社：中國(guó)人民大學(xué)出版社出版時(shí)間：2020-12-01
開本： 26cm 頁(yè)數(shù)： 309頁(yè)
本類榜單：教材銷量榜
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公共部門人力資源開發(fā)與管理 版權(quán)信息

公共部門人力資源開發(fā)與管理 內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　由中國(guó)人民大學(xué)孫柏瑛教授和祁凡驊教授合作編寫的《公共部門人力資源開發(fā)與管理》是一部經(jīng)典的暢銷教材，先后被評(píng)為普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材、“十二五”普通高等教育本科國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材、中國(guó)人民大學(xué)“十三五”規(guī)劃教材，并獲得“教育部普通高等教育精品教材“榮譽(yù)稱號(hào)。該書以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為背景，從公共部門的組織性質(zhì)和特征著眼，對(duì)公共部門人力資源管理的概念、功能、歷史發(fā)展以及管理程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，突出公共部門人力資源管理制度層面的建構(gòu)和中國(guó)特色人力資源管理的內(nèi)容，注重介紹人力資源管理操作層面的知識(shí)和技能工具！　　豆膊块T人力資源開發(fā)與管理（第五版）（新編21世紀(jì)公共管理系列教材；“十二五”普通高等教育本科國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材》從國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角出發(fā)，對(duì)中國(guó)本土人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)和特征進(jìn)行了更加充分的呈現(xiàn)、概括和評(píng)介。全書主要做了兩個(gè)方面的修訂工作：一是增加了“中國(guó)古代官吏制度”一章，并在第3章“公共部門人事行政的基本制度安排”中增加了中國(guó)干部人事管理的內(nèi)容；二是根據(jù)2019年6月起實(shí)施的新《公務(wù)員法》及相關(guān)配套法規(guī)，對(duì)職位管理與人員分類管理、績(jī)效考核與績(jī)效管理、薪酬設(shè)計(jì)與管理等章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行了更新。

公共部門人力資源開發(fā)與管理 目錄

第1篇 公共部門人力資源管理的性質(zhì)和環(huán)境
第1章 導(dǎo)論
1．1 人力資源管理與公共部門的基本概念
人力資本理論要義
1．2 公共部門人力資源管理的理念演進(jìn)
1．3 公共部門人力資源管理的特征與功能
1．4 公共部門人力資源管理的目標(biāo)
1．5 公共部門人力資源管理機(jī)構(gòu)的角色與責(zé)任
1．6 變革中公共部門人力資源管理者的知能和守則
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
第2章 中國(guó)古代官吏制度
2．1 選拔制度
2．2 任用制度
2．3 監(jiān)察制度
2．4 考課和獎(jiǎng)懲制度
2．5 等級(jí)、俸祿和其他待遇
胥吏和幕僚
2．6 休假、退休和撫恤制度
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
第3章 公共部門人事行政的基本制度安排
3．1 現(xiàn)代公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)
美國(guó) 《彭德爾頓法案》
3．2 公務(wù)員制度的特征與運(yùn)行機(jī)制
公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的三種形式
3．3 公務(wù)員制度的發(fā)展與面對(duì)的挑戰(zhàn)
英國(guó) 《富爾頓報(bào)告》
3．4 我國(guó)公務(wù)員制度的改革與完善
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
第4章 公共部門人力資源管理的法律環(huán)境
4．1 公共部門人力資源管理的法律體系
4．2 公共部門與公職人員的法律關(guān)系
4．3 公職人員的憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問題
4．4 公職人員權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)定
4．5 公共部門人力資源管理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
第2篇 公共部門人力資源戰(zhàn)略管理與資源配置
第5章 公共部門人力資源戰(zhàn)略管理
5．1 人力資源戰(zhàn)略問題與環(huán)境因素評(píng)價(jià)
5．2 人力資源戰(zhàn)略的制定
5．3 人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施與評(píng)價(jià)
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
第6章 公共部門的工作分析與職位評(píng)價(jià)
6．1 工作分析與職位評(píng)價(jià)概述
6．2 工作分析的內(nèi)容及其方法
6．3 職位評(píng)價(jià)的方法
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
附 錄
第7章 公共部門職位管理與人員分類管理
7．1 公共部門職位管理的演變
7．2 人員分類管理概述
7．3 品位分類管理
7．4 職位分類管理
7．5 人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)公共部門的人員分類
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
第8章 公共部門人員招募與甄選
8．1 人員招募計(jì)劃
8．2 人員招募甄選
8．3 人員甄選方法與技術(shù)
韋克斯勒智力測(cè)驗(yàn)
瑞文標(biāo)準(zhǔn)推理測(cè)驗(yàn)
明尼蘇達(dá)多項(xiàng)人格測(cè)驗(yàn)
卡特爾16種人格因素測(cè)驗(yàn)
無領(lǐng)導(dǎo)小組討論
8．4 中國(guó)公務(wù)員的錄用制度
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
第3篇 公共部門人力資源的激勵(lì)與開發(fā)
第9章 公共部門員工績(jī)效考核
9．1 公共部門員工績(jī)效考核的含義與作用
9．2 公共部門員工績(jī)效考核的主體與內(nèi)容
9．3 公共部門員工績(jī)效考核的方法
9．4 公共部門績(jī)效考核實(shí)施及其結(jié)果應(yīng)用
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
第10章 公共部門員工的職業(yè)發(fā)展管理
10．1 職業(yè)發(fā)展管理的含義與意義
10．2 職業(yè)生涯規(guī)劃
10．3 促進(jìn)員工職業(yè)生涯發(fā)展的政策與策略
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
附錄1
附錄2
第11章 公共部門人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)
11．1 公共部門人力資源培訓(xùn)的重要性
11．2 公共部門人力資源培訓(xùn)的基本類型
11．3 公共部門人力資源培訓(xùn)需求評(píng)估
11．4 公共部門人力資源培訓(xùn)體系的構(gòu)建
中組部會(huì)同教育部確定13所高校成干部培訓(xùn)基地
11．5 公共部門人力資源培訓(xùn)的技術(shù)方法
11．6 公共部門人力資源培訓(xùn)的評(píng)估
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
附 錄
第12章 公共部門人力資源的薪酬設(shè)計(jì)與管理
12．1 薪酬概述
12．2 薪酬等級(jí)制度
12．3 薪酬形式
12．4 激勵(lì)薪酬
12．5 高級(jí)管理人員薪酬
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
第13章 公共部門人力資源管理中的福利與保險(xiǎn)
13．1 福利的含義與意義
13．2 津貼制度
13．3 社會(huì)保險(xiǎn)制度
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
第4篇 公共部門人力資源管理的發(fā)展與展望
第14章 公共部門人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)
14．1 公共部門學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建
14．2 公共部門團(tuán)隊(duì)建設(shè)與發(fā)展
14．3 公共部門的質(zhì)量管理：從全面質(zhì)量管理到6σ (六西格瑪)質(zhì)量管理
14．4 公共部門人力資源管理系統(tǒng)的改進(jìn)與創(chuàng)新
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
復(fù)習(xí)思考題
參考文獻(xiàn)
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公共部門人力資源開發(fā)與管理 節(jié)選

我國(guó)公務(wù)員制度的改革與完善（一）我國(guó)公務(wù)員制度改革的背景改革開放之后，我國(guó)公務(wù)員制度是在替代原有的干部人事制度基礎(chǔ)上建立的。盡管我國(guó)公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)和選擇，是中國(guó)政治體制發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)文化變遷等多因素共同作用的結(jié)果，有著復(fù)雜的社會(huì)背景，但是，原有的干部人事制度與社會(huì)變革、發(fā)展之間存在的不適應(yīng)性，是國(guó)家人事制度進(jìn)行根本改革的*直接動(dòng)力。1980年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中對(duì)干部制度的弊端進(jìn)行了深入分析，這也為日后國(guó)家干部人事制度的改革指明了方向。1953年建立的國(guó)家干部人事制度脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的政治、組織路線和管理模式，同時(shí)受到蘇聯(lián)高度集中統(tǒng)一的人事管理制度的深刻影響。中華人民共和國(guó)成立之初，實(shí)行的是“一攬子”干部管理制度。1953年以后，隨著政務(wù)院體制的調(diào)整和干部數(shù)量的急劇增加，國(guó)家干部制度相應(yīng)調(diào)整，建立起與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，有效執(zhí)行黨中央路線、方針、政策的人事配置模式，分部分級(jí)的干部管理體制就此形成。干部人事制度基本特征表現(xiàn)為：**，所有干部都是黨的干部，黨管干部是干部人事制度*根本的原則。干部的審查、任用、考核、考察、晉升、獎(jiǎng)懲、統(tǒng)一調(diào)配、紀(jì)律等重要的人事管理事項(xiàng)歸屬于各級(jí)黨委及其組織部門。第二，所有干部必須堅(jiān)持黨的路線、方針和政策，在政治上、組織上和意識(shí)形態(tài)上與中央保持高度一致，服從組織的分配和安排。第三，分部干部管理。為了適應(yīng)國(guó)家干部數(shù)量增加的要求，加強(qiáng)對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)和管理，根據(jù)干部的工作需要和所在行政部門的性質(zhì)，將所有國(guó)家干部分為軍隊(duì)、計(jì)劃與工業(yè)、財(cái)貿(mào)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、宣傳文教、政法工作、統(tǒng)戰(zhàn)和其他等共九類干部，按照由中央和地方各級(jí)黨委統(tǒng)一管理、組織部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基本管理原則，將九類干部歸屬在中央和地方各級(jí)黨委下設(shè)的各個(gè)部門中，進(jìn)行集中、統(tǒng)一的管理。第四，分級(jí)干部管理。各級(jí)黨委及其組織部門實(shí)行下管兩級(jí)干部的制度，即凡是在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要開列出職務(wù)名稱表，分別由中央和各級(jí)黨委、各部門黨組按照管理兩級(jí)的原則進(jìn)行管理。一級(jí)黨委和部門黨組，分別管理下兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。1984年，隨著改革的需要，中央下放了干部管理權(quán)限，賦予地方黨委較大的人事權(quán)！吨泄仓醒虢M織部關(guān)于修訂 的通知》決定，改革下管兩級(jí)干部的體制，采取分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的方法，減少中央管理干部的人數(shù)，原則上實(shí)行下管一級(jí)干部的垂直管理體系。干部人事制度是在新中國(guó)成立后特定的歷史時(shí)期建立和發(fā)展的。它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)鞏固政權(quán)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)干部集中統(tǒng)一調(diào)配的需要，適應(yīng)了國(guó)家快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和建設(shè)社會(huì)主義任務(wù)的要求，具有一定歷史意義。但是，隨著社會(huì)主義建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是中共中央決定實(shí)行改革開放政策，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和方向被確定以后，干部人事制度表現(xiàn)出了一些不適應(yīng)性：**，領(lǐng)導(dǎo)干部老齡化問題嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)管理人員匱乏。第二，“國(guó)家干部”概念籠統(tǒng)寬泛、邊界不清，缺乏分類管理，抑制了干部的專業(yè)化管理能力。第三，人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一。由于人事管理權(quán)集中在中央以及地方各級(jí)黨委的組織部門，用人單位缺乏任用人才的自主權(quán)，一定程度上阻礙了人才，特別是專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展。同時(shí)，只強(qiáng)調(diào)人事控制的管理手段，導(dǎo)致人事管理大都采用行政命令或指令、控制等方式，同時(shí)，中國(guó)特有的單位制度固化了干部的單位所有制，人才流動(dòng)受到諸多限制，一方面造成了人才浪費(fèi)，另一方面使得單位的人員管理喪失了應(yīng)有的活力。第四，干部人事制度中缺乏制度規(guī)范。干部人事制度沒有明確工作人員與政府間法定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，沒有科學(xué)的分類管理制度，因此也就沒有衡量人才適用性和依法管理的客觀標(biāo)準(zhǔn)。第五，政府中的人事主管部門職能缺位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。從 1949年政務(wù)院設(shè)置人事局到 1988年人事部建立的39年間，除去“文化大革命”期間沒有政府人事主管機(jī)構(gòu)的10年，政府的人事主管機(jī)構(gòu)改組過8次，其職能被長(zhǎng)期定位在對(duì)全國(guó)政府機(jī)關(guān)干部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、黨委決定干部任免調(diào)動(dòng)事宜后的行政手續(xù)辦理、大學(xué)生統(tǒng)一分配和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的統(tǒng)計(jì)、干部工資標(biāo)準(zhǔn)的擬訂等方面，這使其機(jī)構(gòu)變化較大。（二）中國(guó)公務(wù)員制度建立的目標(biāo)及立法歷程針對(duì)干部人事制度存在的問題，面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府組織、事業(yè)組織以及公共部門力求形成一支為人民服務(wù)、高效、廉潔、精干、高素質(zhì)的公職隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效管理，滿足公眾對(duì)公共服務(wù)品質(zhì)的需要。在選擇公務(wù)員制度作為我國(guó)政府基本人事管理制度的過程中，改革者確立了一整套目標(biāo)體系。首先，政府需要建立一個(gè)法治化的人事管理系統(tǒng)，防止原有干部管理制度中的長(zhǎng)官意志和隨意性，杜絕人事任用的不正之風(fēng)；其次，黨的部門和政府部門、中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)合理劃分人事管理權(quán)，給政府部門和地方政府相應(yīng)的用人自主權(quán)，防止黨的機(jī)關(guān)在人事管理中過分“行政化”的傾向，建立比較完備的人事管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才成長(zhǎng)與發(fā)展的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用人與治事的有機(jī)統(tǒng)一；*后，采用規(guī)范、先進(jìn)的公共部門人事管理方法和技術(shù)，吸收和開發(fā)現(xiàn)代人力資源科學(xué)、客觀、理性、有效的管理手段，為獲取和培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的專業(yè)化干部隊(duì)伍提供制度及技術(shù)保證？傊袊(guó)人事制度改革旨在尋找一種法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化和高效化的政府人事管理制度。我國(guó)全面改革國(guó)家干部人事管理制度從1984年開始。但在1984年之前，人事行政制度的一些局部性改革舉措便已逐步出臺(tái)。其中就包括以鄧小平提出的干部“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的 “四化”方針，建立起正常的干部退休、離休制度。與此同時(shí)，干部分級(jí)管理政策、知識(shí)分子政策、干部培訓(xùn)政策等一系列配套制度的出臺(tái)，改善了干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化狀況。1984年以后，國(guó)家開始對(duì)干部人事制度進(jìn)行根本改革。從1984年到1993年的10年間，我國(guó)公務(wù)員制度不斷探索，在立法基礎(chǔ)上形成制度。1993―2018年，伴隨著公務(wù)員制度實(shí)踐深入，回應(yīng)制度運(yùn)行出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，立足于我國(guó)國(guó)情，公務(wù)員制度得以逐步發(fā)展、完善，通過公務(wù)員立法的補(bǔ)充和修訂，促使公務(wù)員制度設(shè)計(jì)更加精細(xì)、完備。這一發(fā)展歷程大致可以劃分為六個(gè)階段：1. 干部人事制度改革的立法準(zhǔn)備階段 ( 1984―1986年)干部人事制度改革是從制定政府工作人員管理法律開始的，目的是促進(jìn)人事管理的法制化進(jìn)程。1984年，中共中央組織部和勞動(dòng)人事部根據(jù)中央指示，組織相關(guān)單位的工作人員和一部分專家學(xué)者，開始草擬《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》，后因國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍太廣，于1985年改為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，這就是1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的前身。在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改后，于1986年形成第十稿。1986年下半年，中共中央政治局下設(shè)政治體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其中設(shè)立干部人事制度改革專題小組，專門討論中國(guó)政府人事制度改革的方向和指導(dǎo)原則。專題小組借鑒國(guó)外公務(wù)員制度的普遍規(guī)律和特點(diǎn)，以我國(guó)的具體國(guó)情和實(shí)際為基礎(chǔ)，對(duì) 《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》做了重大修改。在這個(gè)法律文件里，**次使用了“國(guó)家公務(wù)員”概念，建議政府實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度。由此，國(guó)家公務(wù)員制度作為我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容被提上了黨和政府的工作日程。2. 決策與正式宣布階段 ( 1987―1988年)黨和國(guó)家*高權(quán)力機(jī)構(gòu)經(jīng)過反復(fù)討論、醞釀，決定推行國(guó)家公務(wù)員制度。1987年黨的十二屆七中全會(huì)通過公務(wù)員制度立法議程，同年黨的十三大正式宣布，我國(guó)將建立和推行具有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度。1988年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，盡快制定《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并研究制定國(guó)家公務(wù)員法。3. 建立國(guó)家公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)，國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)入試點(diǎn)階段 ( 1988―1993年)1988年，人事部成立，專門負(fù)責(zé)管理國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)作。1989年，在國(guó)務(wù)院六個(gè)部門，即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家建筑材料工業(yè)局進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作。1990年，又在哈爾濱和深圳兩個(gè)地方政府進(jìn)行試點(diǎn)工作，此后逐步推廣。在黨的十四大上，中央提出要盡快建立國(guó)家公務(wù)員制度。1993年1月，中共中央政治局全體會(huì)議聽取了人事部的匯報(bào)，原則上同意了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例 (草案)》制度設(shè)計(jì)內(nèi)容及實(shí)施設(shè)想。同年4月24日，國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并于1993年8月14日公布，自1993年10月1日施行。4. 國(guó)家公務(wù)員制度確立與推行階段 ( 1993―2005年)國(guó)家公務(wù)員制度首先在中央層面，即國(guó)務(wù)院系統(tǒng)施行，與機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相配套。在完成編制管理 “三定”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從干部人事制度向公務(wù)員制度的過渡，按照公務(wù)員制度的功績(jī)制原則和其他管理機(jī)制管理公務(wù)員。其次，依據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，地方各級(jí)政府逐級(jí)逐步推行國(guó)家公務(wù)員制度。再次，中組部和國(guó)家人事主管部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列公務(wù)員管理的規(guī)章或單行條例，如 《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》等十幾個(gè)配套的實(shí)施細(xì)則，保證國(guó)家公務(wù)員制度的順利推行。*后，建立公共部門整體性人力資源開發(fā)的機(jī)制，從傳統(tǒng)的“管”和“用”，發(fā)展到現(xiàn)代的“使用”和“開發(fā)”觀念，不斷地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公務(wù)員素質(zhì)提高的要求。5. 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布，中國(guó)公務(wù)員制度*終以國(guó)家立法形式確立，進(jìn)入制度全面實(shí)踐階段 (2005―2019年)2005年4月27日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》經(jīng)由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，這標(biāo)志著中國(guó)公務(wù)員制度將由國(guó)家法律來規(guī)范和調(diào)整，公務(wù)員管理向法治化方向又邁進(jìn)了一步！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》進(jìn)一步明確了中國(guó)公務(wù)員管理的基本精神和理念、原則，清晰界定了國(guó)家公務(wù)員構(gòu)成范圍及其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，闡明了公務(wù)員管理措施的目的和走向，規(guī)定了包括公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)、職位分類、領(lǐng)導(dǎo)干部任用、績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、工資福利引咎辭職等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度及其管理措施。其中，與 《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍構(gòu)成的范圍邊界發(fā)生了變化，不僅限于國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府的行政機(jī)關(guān)，而是根據(jù)我國(guó)政黨與政府組織組成特征，在廣義上界定了公務(wù)員的概念，規(guī)定了構(gòu)成公務(wù)員的三個(gè)條件，即依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。6. 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》修訂并施行，我國(guó)公務(wù)員制度不斷完善階段 ( 2019年― )2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 (修訂草案)》，新修訂的 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》已于2019 年6月1日正式實(shí)施。修訂后的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》除進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)我國(guó)公務(wù)員政治思想要求和黨管干部原則，對(duì)公務(wù)員義務(wù)規(guī)范、績(jī)效考核、監(jiān)督懲戒、工資福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策做出調(diào)整外，*大亮點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類制度改革，主要在于全面推行職務(wù)與職級(jí)并行，即將前些年在縣級(jí)及以下公務(wù)員中實(shí)踐的職務(wù)與職級(jí)并行制度擴(kuò)大到所有公務(wù)員群體和參公人員群體，將原有職務(wù)設(shè)置的“職務(wù)與級(jí)別”改為“職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別”，將原有“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”設(shè)置，改為 “領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)”。在職級(jí)中，取消了辦事員和副主任科員的設(shè)置，綜合管理類公務(wù)員職級(jí)層次劃分為十二級(jí)：一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員，職級(jí)分為四等，同時(shí)形成了與職級(jí)設(shè)置相配套的級(jí)別對(duì)應(yīng)、職位數(shù)量比例、任免升降、獎(jiǎng)懲監(jiān)督等制度規(guī)定。這些立法修訂針對(duì)十幾年公務(wù)員制度產(chǎn)生的公職人員職業(yè)生涯發(fā)展問題，通過職級(jí)設(shè)置，為公職隊(duì)伍，尤其是基層公務(wù)員隊(duì)伍的成長(zhǎng)、發(fā)展提供制度保障。（三）中國(guó)公務(wù)員制度的基本特征每個(gè)國(guó)家的公務(wù)員制度都有自己的特性，因?yàn)樗m合了本國(guó)的國(guó)情和本民族獨(dú)特的傳統(tǒng)。我國(guó)國(guó)家人事行政制度的改革，選擇了公務(wù)員制度的發(fā)展道路。一方面，它引入了競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、保障等公務(wù)員管理共有的精神和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)人員管理的法制化、規(guī)范化；另一方面，我們必須注意到，產(chǎn)生于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)公務(wù)員制度，其賴以生存和發(fā)展的政治背景與國(guó)外的政黨政治環(huán)境完全不同，這就決定了中國(guó)公務(wù)員制度有自己的特征和運(yùn)行方式上的獨(dú)特性。1. 公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則中國(guó)公務(wù)員制度不實(shí)行 “價(jià)值 (政治)中立”。我國(guó)的公務(wù)員制度是在黨的組織路線和干部政策的指導(dǎo)下確立的，是黨的干部人事制度的組成部分。在公務(wù)員的管理中，必須堅(jiān)持和貫徹黨管干部的原則，不能脫離或削弱黨對(duì)政府人事工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。其制度設(shè)計(jì)的具體表現(xiàn)為：**，由中共中央統(tǒng)一制定干部管理工作的路線、方針和政策，并通過一定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為人事行政的法律和法規(guī)。公職人員管理規(guī)章制度要依據(jù)黨的干部管理方針、政策制定，不能脫離黨對(duì)人事管理的領(lǐng)導(dǎo)；第二，各級(jí)黨委按照干部管理名錄和權(quán)限，根據(jù)下管一級(jí)的原則，直接管理一定層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括考察、推薦國(guó)家機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)干部；第三，各級(jí)黨委負(fù)責(zé)干部管理過程及其權(quán)力使用的監(jiān)督，督查干部管理法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；第四，從中央到地方各級(jí)黨委組織部是干部管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。黨管干部原則的確立意味著人事行政必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的政治路線。對(duì)于不屬于政府組成人員但擔(dān)任重要職務(wù)的公務(wù)員，黨委也要根據(jù)工作需要進(jìn)行直接的管理和監(jiān)督。中國(guó)的公務(wù)員制度不存在政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的劃分，公務(wù)員隊(duì)伍也沒有成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、封閉的管理系統(tǒng)。2. 公務(wù)員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策中國(guó)公務(wù)員制度是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要而建立的，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)黨的改革開放方針、政策的組織保證，它要為黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線服務(wù)。因此，黨的基本路線是中國(guó)特色社會(huì)主義公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則，公務(wù)員的各項(xiàng)管理制度應(yīng)體現(xiàn)黨的基本路線。中國(guó)公務(wù)員制度明確規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在一切公務(wù)活動(dòng)中，必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在政治上、思想上與黨中央保持一致；公務(wù)員應(yīng)積極參加國(guó)家或政黨的政治生活；公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員，要遵守黨的紀(jì)律，服從黨的決議，參加黨的組織生活，接受黨組織的監(jiān)督、檢查，按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。3. 堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t中國(guó)公務(wù)員制度在選拔、任用、考核和培訓(xùn)干部的各個(gè)環(huán)節(jié)中，始終堅(jiān)持既重德又重才的人才使用和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，并將公務(wù)員的政治態(tài)度和思想品德放在首位。這是對(duì)黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來形成的選人用人制度的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。德才兼?zhèn)涞娜斡脴?biāo)準(zhǔn)彰顯了任人唯賢的管理價(jià)值。一方面，它意味著在選人用人制度上，德與才兩者不能偏廢，既杜絕有才無德人員對(duì)公共利益的危害，又防止有德無才人員造成的事功缺乏。另一方面，它致力于排除任人唯親、裙帶關(guān)系等封建宗族觀念的掣肘，抵制門第、出身、關(guān)系、性別等歧視因素的影響，保證人事任用的公平與清廉。4. 堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨中國(guó)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能本質(zhì)決定了各級(jí)政府是人民的政府，國(guó)家公務(wù)員是人民的公仆，代表人民執(zhí)行國(guó)家公務(wù)。他們沒有也不應(yīng)有自己特殊的利益，不能成為特殊的利益集團(tuán)。因此，中國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)公務(wù)員必須全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公，不謀私利，不搞特權(quán)，接受人民群眾的監(jiān)督。5. 建立了中國(guó)特色的公務(wù)員分類管理制度**，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，采用了結(jié)合職位分類和品位分類優(yōu)勢(shì)的職務(wù)分類管理方式，既保證公務(wù)員分類的科學(xué)性，又保證公務(wù)員體系有一定的彈性！豆珓(wù)員法》建立了中國(guó)公務(wù)員職位分類體系，將依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公務(wù)員職位劃分為三類，即綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。分類管理體系進(jìn)一步明晰公務(wù)員不同的工作性質(zhì)和人力資源發(fā)展特質(zhì)，將公共部門人力資源的錄用、評(píng)價(jià)、開發(fā)、薪酬等管理措施與職位工作性質(zhì)及其能力素質(zhì)要求緊密聯(lián)系起來，體現(xiàn)不同類別公共部門人力資源對(duì)于組織的價(jià)值和貢獻(xiàn)能力。第二，不實(shí)行政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的區(qū)分。公務(wù)員系統(tǒng)劃分為政府組成人員和非政府組成人員、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，他們雖然在產(chǎn)生方式上不同，但所有公務(wù)員不論職務(wù)高低，都是人民的公仆，而且他們之間可以根據(jù)需要相互轉(zhuǎn)任，管理體有一定的開放性。

公共部門人力資源開發(fā)與管理 作者簡(jiǎn)介

孫柏瑛 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記，教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣膊块T人力資源開發(fā)與管理、地方治理、基層社會(huì)管理等。著（編）有《公共部門人力資源開發(fā)與管理》《公共部門人力資源管理》《當(dāng)代地方治理》《城市基層政府社會(huì)治理體制機(jī)制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型》等教材和專著多部，翻譯《公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略》《公共行政的社會(huì)建構(gòu)：解釋與批判》等著作多部，在核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇。祁凡驊 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任，教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國(guó)家治理研究中心主任。主要研究領(lǐng)域?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)學(xué)、人力資源管理、政府治理等。主要學(xué)術(shù)代表作有《平衡：構(gòu)筑和諧領(lǐng)導(dǎo)力》《政府績(jī)效管理：國(guó)際潮流與中國(guó)趨勢(shì)》《勝任能力：公共部門人力資源新聚焦》《行政體制改革》《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》《領(lǐng)導(dǎo)力》等。

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