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中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的趨勢與政策研究

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的趨勢與政策研究

出版社：科學(xué)出版社出版時間：2022-04-01
開本： 24cm 頁數(shù)： 14,505頁
本類榜單：經(jīng)濟銷量榜
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中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的趨勢與政策研究 版權(quán)信息

  • ISBN：9787030707529
  • 條形碼：9787030707529 ; 978-7-03-070752-9
  • 裝幀：一般膠版紙
  • 冊數(shù)：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的趨勢與政策研究 內(nèi)容簡介

本書以供給側(cè)改革和需求側(cè)調(diào)控為背景, 分析了深化國企國資改革、金融改革、財稅改革、以及宏觀經(jīng)濟政策取向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)系, 展望了我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的中長期趨勢, 提出了“十四五”時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整和改革的思路及建議。

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的趨勢與政策研究 目錄

目錄
第1章　總論　1
1.1　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級　1
1.2　適度擴大總需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級　13
1.3　我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級趨勢與“十四五”政策思路分析　32
供給側(cè)改革篇
第2章　國企國資改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級　57
2.1　搞活產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的微觀基礎(chǔ)：國企改革　57
2.2　推進國企改革的重點任務(wù)：混改、國資改革　59
2.3　依托國企國資改革加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級　66
2.4　政策思路建議　76
第3章　深化金融改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級　79
3.1　金融體系與實體經(jīng)濟的關(guān)系　79
3.2　金融發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的實證分析　84
3.3　金融業(yè)脫離實體經(jīng)濟發(fā)展的原因和例證　86
3.4　金融監(jiān)管對經(jīng)濟穩(wěn)定性的影響　93
3.5　促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的金融改革思路　99
第4章　深化財稅體制改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級　107
4.1　地方政府行為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響　107
4.2　現(xiàn)行財稅體制下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的實證分析　113
4.3　推進財稅改革與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的政策取向　118
需求側(cè)調(diào)控篇
第5章　“十三五”時期我國產(chǎn)業(yè)增長格局與調(diào)控取向　131
5.1　經(jīng)濟增長總量目標的結(jié)構(gòu)性分解　132
5.2　從舊動力轉(zhuǎn)向新動力的動態(tài)路徑　138
5.3　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的戰(zhàn)略選擇　143
5.4　主要結(jié)論與政策建議　150
第6章　促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的宏觀經(jīng)濟政策搭配　153
6.1　適度擴大總需求下積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策的配合　154
6.2　促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的財稅政策取向和重點　163
6.3　促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的貨幣信貸政策重點和取向　174
第7章　抑制房地產(chǎn)泡沫與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級　185
7.1　房地產(chǎn)價格過快上漲對實體經(jīng)濟的影響　186
7.2　房地產(chǎn)市場調(diào)控與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)系　198
7.3　改善資源配置格局的政策組合和制度創(chuàng)新　208
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級篇
第8章　“十三五”時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的趨勢與政策取向　221
8.1　中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的趨勢及特點　221
8.2　新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級分析　228
8.3　適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策定位和取向　243
本章附錄　256
第9章　貿(mào)易戰(zhàn)背景下中國產(chǎn)業(yè)要素配置效率研究　259
9.1　研究背景與分析視角　259
9.2　產(chǎn)業(yè)要素配置效率變化：分行業(yè)的國際比較　262
9.3　中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素成本演變趨勢　277
9.4　要素配置效率與中國產(chǎn)業(yè)競爭力　279
9.5　美國制造業(yè)回流及其對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響　282
9.6　提高我國要素配置效率的對策建議　286
第10章　“互聯(lián)網(wǎng)+”助推制造業(yè)升級研究　290
10.1　研究背景及視角　290
10.2　“互聯(lián)網(wǎng)+”助推制造業(yè)升級的實現(xiàn)機制　291
10.3　“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢及對制造業(yè)升級的效果評價　296
10.4　“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的發(fā)展前景分析　302
10.5　研究結(jié)論與政策建議　312
本章附錄　314
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級篇
第11章　“十三五”時期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的趨勢與政策取向　325
11.1　“十三五”時期我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論基礎(chǔ)　325
11.2　“十三五”時期我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的外部環(huán)境　332
11.3　“十三五”時期我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的特征和趨勢　338
11.4　去工業(yè)化問題的進一步探討　342
11.5　若干對策建議　348
第12章　“十三五”時期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的著力點　350
12.1　依靠創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化　350
12.2　改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并舉　356
12.3　促進智能制造與服務(wù)型制造發(fā)展　361
12.4　促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的政策建議　366
本章附錄　373
第13章　供給側(cè)改革背景下的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策研究　375
13.1　研究背景及視角　375
13.2　當前工業(yè)經(jīng)濟運行面臨的主要問題　377
13.3　工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革問題分析　380
13.4　供給側(cè)改革中工業(yè)結(jié)構(gòu)升級要處理好的關(guān)系　385
13.5　工業(yè)結(jié)構(gòu)演進與轉(zhuǎn)型升級要求　390
13.6　未來工業(yè)供給側(cè)改革的政策取向　394
服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展篇
第14章　“十三五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢與政策取向　399
14.1　服務(wù)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中的地位和作用　399
14.2　服務(wù)業(yè)供需互動趨勢的理論和實踐分析　410
14.3　促進我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向　414
第15章　新常態(tài)下服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的重點　419
15.1　研究背景及視角　419
15.2　服務(wù)創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)升級的模式與機制　420
15.3　服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的理論與實踐　430
15.4　新常態(tài)下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點方向　444
15.5　服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的條件和目標　447
第16章　推動我國服務(wù)業(yè)的改革開放和優(yōu)化發(fā)展　455
16.1　研究背景及視角　455
16.2　相關(guān)文獻綜述　456
16.3　服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的趨勢與問題　463
16.4　當前服務(wù)業(yè)對外開放的狀況與問題分析　467
16.5　推動服務(wù)業(yè)改革開放和優(yōu)化升級的政策思路　478
參考文獻　485
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中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的趨勢與政策研究 節(jié)選

第1章總論 2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議是貫徹落實黨的十九大精神的一次重要會議，會議指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是在判斷我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后做出的又一次重大判斷。從經(jīng)濟理論層面看，這兩個判斷的立足點是一致的，新時代的判斷是在新常態(tài)判斷的基礎(chǔ)上對中國經(jīng)濟發(fā)展進程有了一個更加長期、更加深刻的判斷。在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)或新階段的大背景下，經(jīng)濟增長速度、結(jié)構(gòu)和動力都將發(fā)生重大變化。這三個方面是相互聯(lián)系、相互制約的，增長速度在下一個臺階后能否趨于平穩(wěn)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換順利推進的重要條件；而結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換能否有效推進，又是經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)增長的決定因素。 “十三五”時期是三者關(guān)系在變動中尋求均衡的關(guān)鍵時期。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換的中心內(nèi)容。為了促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換過程的協(xié)調(diào)演進，中央提出繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調(diào)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策思路，這為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供了一個基本的政策框架。因此，我們要以供給側(cè)改革作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的主要動力和路徑，以需求側(cè)協(xié)同（或調(diào)控）作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的基本條件和環(huán)境，在此基礎(chǔ)上研究“十三五”“十四五”乃至更長一段時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的趨勢和政策取向。 1.1　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級 新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情還在國際上蔓延，對世界經(jīng)濟的沖擊何時結(jié)束存在著很大的不確定性。我國的疫情防控取得了重大成效，但依然面臨境外疫情輸入和國際經(jīng)濟波動的較大影響。在這種形勢下，我們必須立足當前、著眼長遠，既要努力穩(wěn)定總需求，積極實施“六穩(wěn)”政策，切實做好“六保”工作 ，又要堅持深化改革和擴大開放，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展的道路上持續(xù)前行。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯，以解決結(jié)構(gòu)性矛盾為主線促進總量矛盾逐步緩解的重要選擇。面對疫情防控常態(tài)化和應(yīng)對世界經(jīng)濟波動的雙重挑戰(zhàn)，如何進一步深化供給側(cè)改革，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，是我們需要深入研究的一個重要問題。 1.1.1　全面正確認識供給側(cè)改革的主要取向 中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)許多年，社會各個層面對這個表述已經(jīng)耳熟能詳，然而，社會上特別是一些地方政府部門在這方面依然存在著不準確的理解和運用。特別是2020年以來，各地在應(yīng)對新冠肺炎疫情影響和經(jīng)濟下行壓力，落實“六穩(wěn)”政策和加強“六！惫ぷ鞯那闆r下，有些地方又出現(xiàn)了運用行政手段大上投資項目、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，忽視了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確方向和基本要求。因此，為了在應(yīng)對疫情對經(jīng)濟影響的背景下有效深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防止一些地方偏離供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑，我們?nèi)匀恍枰訌妼@個問題的研究，特別是要深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平同志的有關(guān)論述。 對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平在不同場合有過許多重要論述，包括意義、內(nèi)容、作用等，主要是適應(yīng)不同對象需要和針對不同工作重點而展開的。其中，有兩次系統(tǒng)性的論述可以作為我們?nèi)、準確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本依據(jù)。 一次是習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話，他指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠” 。在以上專題講話中，習(xí)近平論述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點內(nèi)容，就是要依靠深化改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給的有效性以適應(yīng)和帶動需求；要注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用并處理好政府與市場的關(guān)系；要著眼當前經(jīng)濟運行又促進長遠經(jīng)濟發(fā)展。 另一次是在2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上的講話，習(xí)近平同志進一步指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，*終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。*終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導(dǎo)資源配置。要加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力，提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率！ 在以上重要講話中，習(xí)近平進一步闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容及相互關(guān)系，尤其強調(diào)深化改革作為推進供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升供給體系質(zhì)量的根本途徑，就是要完善市場決定資源配置的體制機制，明確了深化行政管理體制改革、充分發(fā)揮市場機制作用、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力的基本取向。 根據(jù)習(xí)近平的以上論述，我們可以理解和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要政策取向，大體包括以下三個方面。 （1）依靠推進結(jié)構(gòu)調(diào)整提升供給質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，從而提高全要素生產(chǎn)率和潛在經(jīng)濟增長率。這是推進供給側(cè)改革的主攻方向。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，就是要化解結(jié)構(gòu)問題對經(jīng)濟發(fā)展的制約，這種制約主要表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致部分生產(chǎn)能力不符合市場需求而閑置或過剩，加重了總需求制約經(jīng)濟增長的矛盾。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面。 一是三次產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。工業(yè)的比重過高，服務(wù)業(yè)的比重太低，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中長期存在的問題，是工業(yè)化過程中工業(yè)過度擴張、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的結(jié)果。改革開放以來，這個結(jié)構(gòu)問題一直依靠經(jīng)濟高增長、投資高增長來緩解，而當經(jīng)濟出現(xiàn)周期性回落時問題就會表現(xiàn)出來。1998年亞洲金融危機沖擊對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾產(chǎn)生了較大影響，工業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，經(jīng)濟增長受到較強的結(jié)構(gòu)性制約。后來由于我國加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）和住房制度改革的推動，進出口貿(mào)易大幅擴張和房地產(chǎn)市場加快發(fā)展，投資和經(jīng)濟的高增長使結(jié)構(gòu)矛盾得到了緩解。但是，隨著我國人均收入進入到中高收入階段，需求結(jié)構(gòu)的變動也上了一個新的臺階，對工業(yè)品的需求比重明顯下降，對服務(wù)業(yè)的需求比重快速上升，這使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾變得日益突出。同時，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段或新常態(tài)，經(jīng)濟增長由高速回落到中高速階段，加上經(jīng)濟總量上升到世界第二位水平，已經(jīng)不可能再依靠投資和經(jīng)濟的高增長來緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾了。 二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級的趨勢。居民收入水平上升帶動消費水平上升和消費結(jié)構(gòu)升級，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部表現(xiàn)為對中低端產(chǎn)品和服務(wù)的需求比重下降，對中高端產(chǎn)品和服務(wù)的需求比重上升，在人均收入進入中高收入階段之后，需求結(jié)構(gòu)的升級出現(xiàn)了由量變到質(zhì)變的演進趨勢，升級速度加快、幅度加大、持續(xù)性加強。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級跟不上這種需求結(jié)構(gòu)的升級，因而出現(xiàn)了供給結(jié)構(gòu)在檔次、品種和質(zhì)量上不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾。值得指出的是，這并非中國經(jīng)濟特有的問題，從國際經(jīng)驗看，一些先行國家和地區(qū)在相同發(fā)展階段也出現(xiàn)過類似的結(jié)構(gòu)問題。 以上兩個方面，影響了產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量和經(jīng)濟的有效增長，只有解決好這兩個結(jié)構(gòu)問題，才能提高供給對需求的適應(yīng)性和靈活性，從而提高全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟的潛在增長率和現(xiàn)實增長率。 （2）依靠深化改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。這是推進供給側(cè)改革的根本途徑。 結(jié)構(gòu)問題的背后有體制問題的原因。從三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差看，我國工業(yè)比重過高、服務(wù)業(yè)比重太低的結(jié)構(gòu)問題，是改革前實行計劃經(jīng)濟留下的基本框架，也是幾乎所有計劃經(jīng)濟國家共同存在的問題。改革開放以來這種結(jié)構(gòu)狀況一直沒有得到根本改變，除了我國處于工業(yè)化快速推進過程，特別是經(jīng)濟高增長、投資高增長模式為其提供了得以維持的市場條件外，主要有以下幾個方面的體制原因。 一是政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量太強。20世紀80年代，中國政府開始推行主要引進于日本的產(chǎn)業(yè)政策，通過計劃、價格、信貸、財稅等政策手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當時這些產(chǎn)業(yè)主要是市場需求快速增長的輕紡工業(yè)。90年代，尤其是1994年分稅制改革以來，地方政府日益成為重要的經(jīng)濟發(fā)展主體和區(qū)域競爭主體，依托低價土地出讓、引導(dǎo)信貸支持等方式全方位招商引資，大力發(fā)展電子、機械、汽車、化工、建材等制造業(yè)，中央政府部門則通過發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的作用，積極推進能源原材料工業(yè)基地建設(shè)，客觀上支持了加工工業(yè)的高速發(fā)展。進入21世紀以來的相當一段時間，地方政府又借助土地出讓和投資平臺大力推動房地產(chǎn)開發(fā)，由此也拉動了鋼鐵、水泥、玻璃等制造業(yè)的擴張。地方政府作為發(fā)展主體熱衷于發(fā)展工業(yè)，主要是工業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，對投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值（gross domestic product，GDP）增長拉動作用大，對地方財稅收入貢獻大，這是一般服務(wù)業(yè)發(fā)展不可比擬的。地方政府掌握著土地這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的資源，可以土地抵押拉動銀行信貸，并擁有規(guī)劃、審批、管理等綜合性行政職能，因而對工業(yè)發(fā)展有著很強的推動力。相比之下，依靠市場力量拉動的服務(wù)業(yè)發(fā)展，就明顯遜色、緩慢得多了。 二是產(chǎn)業(yè)部門改革開放有較大差異。我國產(chǎn)業(yè)層面的改革開放是從工業(yè)部門開始的，計劃、價格、物質(zhì)等經(jīng)濟體制改革，以及簡政放權(quán)、放開搞活、引進外資等政策，很多都是先從工業(yè)企業(yè)展開的。由于制造業(yè)領(lǐng)域改革開放較早、推進較快，產(chǎn)業(yè)進入門檻相對較低（包括環(huán)保要求較低），吸引了外商直接投資的快速進入，也吸引了國內(nèi)民間資本的不斷投資，外資企業(yè)、民營企業(yè)獲得了持續(xù)快速發(fā)展，非國有經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)中的比重大幅度上升，很多制造行業(yè)早已是民營經(jīng)濟占主體地位。同時，持續(xù)推進的改革開放為大多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造了比較充分的市場競爭環(huán)境，也促進了各種類型企業(yè)的有效競爭和行業(yè)發(fā)展水平的較快提升。而服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革開放則明顯滯后，一直到前幾年甚至現(xiàn)在，對于民間資本的進入，許多服務(wù)業(yè)部門還存在不少有形無形的體制障礙，造成這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的民間資本、民營企業(yè)比重低，行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭不充分，影響了企業(yè)有效發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平的提高。 三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上存在不同待遇。我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上，一直對工業(yè)部門實行傾斜政策或優(yōu)惠政策，對工業(yè)企業(yè)的資源供給相對優(yōu)先，工業(yè)用地、用電、用水等價格普遍比商業(yè)等服務(wù)業(yè)便宜。這些差別待遇政策沿用了數(shù)十年，被認為是支持工業(yè)化過程的需要，長期沒有調(diào)整變化，直到*近幾年才有所改變。這也在一定程度上影響了工業(yè)部門與服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展關(guān)系。以上體制原因及由體制主導(dǎo)的政策原因，推動了工業(yè)過度擴張，同時抑制了服務(wù)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致了長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差。 因此，要推進結(jié)構(gòu)調(diào)整必須解決其背后的體制問題，以深化市場化改革作為根本途徑，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，破除政府過度干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制弊端和障礙，完善更好發(fā)揮政府作用的體制機制，從而增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力和動力，形成有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的制度條件和環(huán)境。 （3）堅持著眼當前實踐和促進長遠發(fā)展，在不斷深化改革中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，既突出解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是短期性政策，而是長期性戰(zhàn)略，需要適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯、大趨勢，持續(xù)推進以供給側(cè)改革為動力的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并根據(jù)形勢發(fā)展變化適時調(diào)整戰(zhàn)略重點。把解放和發(fā)展生產(chǎn)力與完善生產(chǎn)關(guān)系結(jié)合起來，就是既要通過深化改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，為完善生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造有利的經(jīng)濟條件

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