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中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施十一五20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究

中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施十一五20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究

作者：暫無
出版社：科學(xué)出版社出版時(shí)間：2008-01-01
開本： 其它 頁數(shù)： 655
中 圖 價(jià):¥108.9(5.5折) 定價(jià)  ¥198.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施十一五20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究 版權(quán)信息

中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施十一五20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究 本書特色

總報(bào)告：實(shí)施“十一五”20％節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究
·地方節(jié)能20％的：途徑和措施研究
·結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能潛力和政策分析
·中國(guó)“十一五”20％節(jié)能目標(biāo)行業(yè)定量分解研究
·可持續(xù)能源技術(shù)作用分析
·中國(guó)能源稅體系設(shè)計(jì)和實(shí)施方案研究
·“十一五”S02控制與節(jié)能降耗月標(biāo)關(guān)系分析
·建筑節(jié)能發(fā)展的途徑
·交通部門落實(shí)20％節(jié)能目標(biāo)潛力分析
·重點(diǎn)終端用能產(chǎn)品節(jié)能貢獻(xiàn)率研究
·電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)20％節(jié)能目標(biāo)的方案和政策分析
·《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)》與“十一五”20％節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
·中國(guó)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變研究
·節(jié)能20％需要采取非常措施
·編后記：堅(jiān)定信心，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。拓展思路，努力實(shí)現(xiàn)2010年節(jié)能目標(biāo)
·2006年能源數(shù)據(jù)

中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施十一五20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)提出“十一五”期末單位gdp能源消耗比 “十五”期末降低20%左右的目標(biāo)，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將其列為約束性指標(biāo)。這是一項(xiàng)重大決策，也是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。節(jié)能目標(biāo)的提出意味著國(guó)家把節(jié)約能源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，意味著增長(zhǎng)方式、能源戰(zhàn)略和政府職能要實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
　　課題研究包括1個(gè)總報(bào)告、6個(gè)分報(bào)告和7個(gè)專題報(bào)告？倛(bào)告總結(jié)和提煉了分報(bào)告和專題報(bào)告的主要結(jié)論，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)“十一五”20％節(jié)能目標(biāo)的重要性、迫切性和艱巨性，并提出了具體和可操作性的政策建議。分報(bào)告和專題報(bào)告多層面、多角度、深入探討了地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、重點(diǎn)終端用能產(chǎn)品的節(jié)能潛力和實(shí)施節(jié)能目標(biāo)的途徑和措施；分析了結(jié)構(gòu)變化、能源技術(shù)、環(huán)境目標(biāo)、消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變、實(shí)施能源稅等因素和政策對(duì)實(shí)現(xiàn)20％節(jié)能目標(biāo)的影響，提出了可實(shí)施的政策建議和措施。
本書與2004年出版的《2020中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》和2006年出版的《中國(guó)可持續(xù)能源財(cái)經(jīng)與稅收政策研究》組成“中國(guó)可持續(xù)能源項(xiàng)目” 系列，為第三部？晒┱咧贫ㄕ、科研人員和國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者參考。

中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施十一五20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究 目錄

加強(qiáng)地區(qū)實(shí)施20%節(jié)能目標(biāo)（代序一）
中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施“十一五”20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究（代序二）
前言
《中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施“十一五”20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究》總報(bào)告
　圖表目錄
　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期節(jié)能目標(biāo)的艱巨性以及問題的實(shí)質(zhì)
　二、必須著眼于建立長(zhǎng)效的節(jié)能新機(jī)制
　三、必須3種節(jié)能途徑同時(shí)發(fā)揮作用才有可能實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)
　四、技術(shù)節(jié)能潛力大，但“十一五”期間只能部分實(shí)現(xiàn)
　五、科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)分解
　六、探討按行業(yè)分解節(jié)能指標(biāo)的方法，針對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)制定行業(yè)節(jié)能目標(biāo)
　七、近期可采取的政策建議
　附表 部分能源密集型產(chǎn)品新增產(chǎn)能能要求參考值
　主要參考文獻(xiàn)
**篇 《中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施“十一五”20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究》分報(bào)告
　分報(bào)告一 地方節(jié)能20%的途徑和措施研究
　　圖表目錄　　
　　一、“十一五”節(jié)能目標(biāo)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
　　二、目前節(jié)能目標(biāo)地區(qū)分解的主要依據(jù)和結(jié)果
　　三、落實(shí)節(jié)能目標(biāo)的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)
　　四、按地區(qū)分解節(jié)能指標(biāo)的科學(xué)方法研究
　　五、實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)必須重視的幾個(gè)問題
　　主要參考文獻(xiàn)
　分報(bào)告之二 結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能潛力和政策分析
　　圖表目錄
　　執(zhí)行報(bào)告
　　一、背景與課題研究回顧
　　二、計(jì)算結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)份額與效率節(jié)能貢獻(xiàn)份額的方法論研究
　　三、數(shù)據(jù)處理
　　四、探討2005-2010年節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑（5種經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求情景）與條件
　分報(bào)告之三 中國(guó)“十一五”20%節(jié)能目標(biāo)行業(yè)定量分解研究
　　圖表目錄
　　執(zhí)行報(bào)告
　　一、研究背景
　　二、研究方法
　　三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析
　　四、模型分析
　　五、結(jié)論和政策建議
　　主要參考文獻(xiàn)
　　首字母縮寫詞
　分報(bào)告之四 可持續(xù)能源技術(shù)作用分析
　　圖表目錄
　　一、背景介紹
　　二、研究方法
　　三、電力部門
　　四、高耗能產(chǎn)業(yè)
　　五、建筑部門
　　六、交通部門
　　七、新型煤基能源轉(zhuǎn)化技術(shù)發(fā)展分析
　　八、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行節(jié)能潛力分析
　　九、結(jié)論與建議
　　主要參考文獻(xiàn)
　　首字母縮略詞
分報(bào)告之五 中國(guó)能源稅體系設(shè)計(jì)和實(shí)施方案研究
　　圖表目錄
　　執(zhí)行報(bào)告
　　一、能源稅研究背景
　　二、能源稅的理論分析
　　三、能源稅征收的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和案例研究
　　四、中國(guó)能源稅體系設(shè)計(jì)及相關(guān)影響因素分析
　　五、能源稅征收的定量分析
　　六、對(duì)中國(guó)實(shí)施能源稅的政策建議
　　附錄 北歐4國(guó)的能源稅實(shí)踐
　　主要參考文獻(xiàn)
分報(bào)告之六 “十一五”so2控制與節(jié)能降耗目標(biāo)關(guān)系分析
　　圖表目錄
　　執(zhí)行報(bào)告
　　一、“十五”期間能源消費(fèi)與so2排放關(guān)系初步分析
　　二、“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)對(duì)so2排放影響初步分析
　　三、“十一五”so2排放控制對(duì)電力發(fā)展影響初步分析
　　四、“十一五”so2排放控制下的電力發(fā)展空間
　　主要參考文獻(xiàn)
第二篇 《中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施“十一五”20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究》專題報(bào)告
　專題報(bào)告之一 建筑節(jié)能發(fā)展的途徑
　　圖表目錄
　　執(zhí)行報(bào)告
　　一、建筑節(jié)能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)
　　二、建筑節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)
　　三、措施建議
　　四、結(jié)語
　　附錄 2006-2010年建筑節(jié)能量估算
　　主要參考文獻(xiàn)
　專題報(bào)告之二 交通部門落實(shí)20%節(jié)能目標(biāo)潛力分析
　　圖表目錄
　　引言
　　一、交通行業(yè)能耗現(xiàn)狀
　　二、道路交通部門的能耗預(yù)測(cè)及節(jié)能分析
　　三、鐵路部門節(jié)能措施及潛力
　　四、政策建議
　　主要參考文獻(xiàn)
　專題報(bào)告之三 重點(diǎn)終端用能產(chǎn)品節(jié)能貢獻(xiàn)率研究
　　圖表目錄
　　執(zhí)行報(bào)告
　　一、主要終端用能產(chǎn)品市場(chǎng)概況
　　二、主要終端用能產(chǎn)品節(jié)能潛力分析
　　三、政策建議
　　主要參考文獻(xiàn)
專題報(bào)告之四 電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)20%節(jié)能目標(biāo)的方案和政策分析
　　圖表目錄
　　執(zhí)行報(bào)告
　　一、中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與展望
　　二、中國(guó)電力工業(yè)對(duì)節(jié)能20%貢獻(xiàn)分析
　　三、電力工業(yè)節(jié)能的情景設(shè)計(jì)與可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量分析
　　四、中國(guó)電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)20%節(jié)能政策建議
　　訂要參考文獻(xiàn)
　　首字母縮略詞
專題報(bào)告之五 《行家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)》與“十一五”20%節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
　　圖表目錄
　　執(zhí)行報(bào)告
　　一、背景情況
　　二、《行家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)》簡(jiǎn)介
　　三、必要性和可行性分析
　　四、《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)》的目標(biāo)、分解和實(shí)施
　　五、《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)》的實(shí)施
　　六、落實(shí)分解目標(biāo)的政策和監(jiān)督管理手段建議
　　主要參考文獻(xiàn)
專題報(bào)告之六 中國(guó)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變研究
　　圖表目錄
　　執(zhí)行報(bào)告
　　一、消費(fèi)模式綜述
　　二、中國(guó)消費(fèi)模式的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)
　　三、技術(shù)發(fā)展對(duì)消費(fèi)模式的影響和促進(jìn)
　　四、中國(guó)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變的節(jié)能潛力分析
　　五、中國(guó)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變的途徑
　　六、中國(guó)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變的具體措施和建議
　　主要參考文獻(xiàn)
專題報(bào)告之七 節(jié)能20%需要采取非常措施
　　圖表目錄
　　結(jié)論和建議
　　一、實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%要求達(dá)到的節(jié)能量
　　二、影響因素分析
　　三、障礙分析
　　四、對(duì)策建議
　　主要參考文獻(xiàn)
　編后記 堅(jiān)定信心，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，努力實(shí)現(xiàn)2010年節(jié)能目標(biāo)
　一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，一定要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)
　　二、認(rèn)真總結(jié)和推廣各地有效的經(jīng)驗(yàn)
　　三、努力拓展節(jié)能新途徑
　　四、特殊時(shí)期的特殊措施
　　五、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
第三篇 《中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施“十一五”20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究》能源數(shù)據(jù)
　《中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施“十一五”20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究》能源數(shù)據(jù)
　　一、能源與經(jīng)濟(jì)
　　二、一次能源供應(yīng)
　　三、電力
　　四、能源消費(fèi)
　　五、能源效率和節(jié)能
　　六、能源貿(mào)易
　　七、能源價(jià)格
　　八、能源與環(huán)境
主要參考文獻(xiàn)
展開全部

中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施十一五20%節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究 節(jié)選

bsp;中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)提出“十一五”期末單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20％左右的目標(biāo)，第十
  屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《(中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要)》將其列為約束
  性指標(biāo)。這是一項(xiàng)重大決策，也是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。節(jié)能目標(biāo)的提出意味著國(guó)家把節(jié)約能源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
  方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，意味著增長(zhǎng)方式、能源戰(zhàn)略和政府職能要實(shí)現(xiàn)根本。睦轉(zhuǎn)變。
    由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的協(xié)助下，組織國(guó)內(nèi)眾多研究單位共同承擔(dān)了
    《(中國(guó)可持續(xù)能源實(shí)施“十一五”20％節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究)》課題。課題研究包括1個(gè)總報(bào)告、6個(gè)分報(bào)告和7
    個(gè)專題報(bào)告？倛(bào)告總結(jié)和提煉了分報(bào)告和專題報(bào)告的主要結(jié)論，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)“十一五”20％節(jié)能目標(biāo)白勺重要性。
i迫切性和艱巨性，并提出了具體和可操作性的政策建議。分報(bào)告和專題報(bào)告多層面、多角度、深入探討了地區(qū)、行
    業(yè)、企業(yè)、重點(diǎn)終端用能產(chǎn)品的節(jié)能潛力和實(shí)施節(jié)能目標(biāo)的途徑和措施；分析了結(jié)構(gòu)變化、能源技術(shù)、環(huán)境目標(biāo)、消
    費(fèi)模式轉(zhuǎn)變、實(shí)施能源稅等因素和政策對(duì)實(shí)現(xiàn)20％節(jié)能目標(biāo)的影響，提出了可實(shí)施的政策建議和措施。
    在本課題研究完稿時(shí)，欣聞中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)即將在2007年10月1 5日召開。這是中國(guó)在改革發(fā)展
 關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)，  “十七大”將進(jìn)一步明確走中國(guó)特色社會(huì)主義之路，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，
    促進(jìn)社會(huì)和諧，全面推進(jìn)中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在新的形勢(shì)下，我們要堅(jiān)定信心，努力奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)
    “十一五”20％節(jié)能目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2020年能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。
    本書與2004年出版的((2020中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究)》和2006年出版的《(中國(guó)可持續(xù)能源財(cái)經(jīng)與稅收政策研
    究)》組成‘‘中國(guó)可持續(xù)能源項(xiàng)目系列”，為第三部？晒┱咧贫ㄕ摺⒖蒲腥藛T和國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者參考。

加強(qiáng)地區(qū)實(shí)施20％節(jié)能目標(biāo)
    (代序一)
    毛如柏
    在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)中，
中國(guó)政府正式提出了到2010年單位國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)能源消耗要比2005年降低20％左右的指
標(biāo)，這一約束性指標(biāo)是《綱要》資源環(huán)境指標(biāo)中的一個(gè)核心指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)，對(duì)保持能源穩(wěn)定
供應(yīng)，維護(hù)國(guó)家能源安全，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重
要的意義；同時(shí)，對(duì)國(guó)際社會(huì)減緩氣候變化的努力，也具有十分重要的意義。
    單位GDP能源消耗降低20％的指標(biāo)，是國(guó)家在總結(jié)以往能源戰(zhàn)略和政策，特別是以往節(jié)能戰(zhàn)
略和政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，首次以國(guó)家規(guī)劃的強(qiáng)制性目標(biāo)形式，明確提出的一個(gè)節(jié)能定量指標(biāo)，反映
了國(guó)家實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的意志和決心。實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)，既是一項(xiàng)資源環(huán)境保
護(hù)任務(wù)，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政治任務(wù)。
    從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，自2001年起中國(guó)出現(xiàn)了重化工業(yè)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，鋼鐵、建材以及房地產(chǎn)
等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了20多年來罕見的高增長(zhǎng)，很多專家據(jù)此判斷，由于對(duì)住宅、汽車、家用電器等耐用
消費(fèi)品需求的增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所拉動(dòng)的重化工業(yè)發(fā)展階段，一
個(gè)能源消耗快速增長(zhǎng)的階段。不論這種判斷是否準(zhǔn)確，不論今后發(fā)展會(huì)有幾種情景，當(dāng)前及今后長(zhǎng)
時(shí)期內(nèi)，中國(guó)能源需求增長(zhǎng)之快及其資源環(huán)境壓力之大，是無可置疑的。2006年前3個(gè)季度的情況
表明，中國(guó)能源消耗過快增長(zhǎng)的趨勢(shì)并沒有得到遏制，能源消耗增長(zhǎng)仍高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能狀況不
容樂觀。開局不利的形勢(shì)表明，實(shí)現(xiàn)單位GDP能源消耗降低20％這一指標(biāo)是非常艱巨的。
    有關(guān)部門和單位開展了一系列研究工作，提出了制度監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制、政策激勵(lì)、環(huán)境限制、
立法保障、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、消費(fèi)模式8個(gè)方面的戰(zhàn)略和政策措施建議。應(yīng)當(dāng)看到，其中許多
建議提出多年，許多建議已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家和地方?jīng)Q策。當(dāng)前，從實(shí)現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)的緊迫性來講，需要國(guó)
家作出決斷，采取重大的戰(zhàn)略舉措，需要各地方認(rèn)清形勢(shì)，采取強(qiáng)有力的行動(dòng)。否則，單位GDP
能源消耗降低20％這一指標(biāo)就有可能落空。
    各地方在實(shí)施20％節(jié)能目標(biāo)的實(shí)踐中，從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上有很多有效的途徑和可行的方法
值得交流和推廣，國(guó)家的法律、政策環(huán)境也在逐步形成。只要我們有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心，有采取行動(dòng)
的決心，有切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，我們就能達(dá)到目標(biāo)。
前言
前言
    2001～2005年，“十五”能源發(fā)展的狀況偏離了中國(guó)的能源長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依
靠資源的高投入、高消耗、高污染、低效率。這種外延式的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式產(chǎn)生的直接結(jié)果是：
能源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染惡化，公眾身體健康受到威脅，能源對(duì)外依存度增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨
著不斷加大的資源、環(huán)境壓力。這種不可持續(xù)的發(fā)展局面，使節(jié)能優(yōu)先的2020年可持續(xù)能源發(fā)展
戰(zhàn)略，遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。
    在總結(jié)實(shí)行節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略20多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出：在
優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均GDP比2000年翻一番；資源利用效率
顯著提高，單位GDP能源消耗比“十五”末降低20％左右。單位GDP能源消耗強(qiáng)度作為政府規(guī)劃
中的主要限制性指標(biāo)之一，反映了中央政府實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)
發(fā)展的決心。
    節(jié)能目標(biāo)的提出，不僅充分體現(xiàn)了“節(jié)約資源”的基本國(guó)策，而且**次有了量化指標(biāo)，這是
一個(gè)創(chuàng)造。這種量化指標(biāo)，使中國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和政府監(jiān)管有了落實(shí)且可衡量的標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)
能目標(biāo)是保障中國(guó)能源長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的核心問題。以較低的資源消耗實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于
我們這樣一個(gè)正在加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化但資源相對(duì)貧乏的人口大國(guó)來說，意義重大而深遠(yuǎn)。
    節(jié)能目標(biāo)的提出是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有力措施。改革開放以
來，中國(guó)保持了近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見的。按照2020年和2050年
的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我們將創(chuàng)造出40年甚至70年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的世界奇跡。為克服在發(fā)展中
不斷加大的資源、環(huán)境壓力，中國(guó)在“控制人口、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”三項(xiàng)基本國(guó)策方面均有了
量化指標(biāo)，從而使可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，使今后幾十年經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展有了強(qiáng)大的保障。
    節(jié)能目標(biāo)的提出是應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)的重要手段。氣候變化是21世紀(jì)人類共同面對(duì)的
*大挑戰(zhàn)和威脅。按照目前中國(guó)礦物能源消耗和二氧化碳(CO。)排放增長(zhǎng)速度，中國(guó)很快就會(huì)成
為世界**大碳排放國(guó)。如果中國(guó)在2020年前的幾個(gè)五年計(jì)劃里實(shí)施類似20％的節(jié)能目標(biāo)，就可
以實(shí)現(xiàn)2020年能源翻一番保障經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)。在面向2050年的更長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史進(jìn)程中，中國(guó)如果
持續(xù)地實(shí)施量化的節(jié)能目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)幾個(gè)具有重大意義的拐點(diǎn)：在礦石能源(碳排放)很少增長(zhǎng)的
情況下，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；隨后在礦石能源(碳排放)不增長(zhǎng)的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；*后甚至
在礦石能源(碳排放)減少的情況下，經(jīng)濟(jì)仍保持增長(zhǎng)。
    實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。中央政府制定的節(jié)能目標(biāo)，不是僅針對(duì)“十一五”時(shí)
期，更是面向今后幾十年發(fā)展需要的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，要長(zhǎng)期實(shí)施。盡管實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)面臨著諸多挑
戰(zhàn)，但我們應(yīng)該知難而進(jìn)，迎難而上，做好各項(xiàng)節(jié)能工作。節(jié)能既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作更是政治工作的
一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，把節(jié)能擺
在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取強(qiáng)有力的措施，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。
    由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的協(xié)助下，組織財(cái)政部財(cái)政
科學(xué)研究所、社科院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)、北京大
學(xué)、國(guó)家電網(wǎng)動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、建筑節(jié)能專業(yè)委員會(huì)等單位共同進(jìn)行了《中國(guó)
可持續(xù)能源實(shí)施“十一五”20％節(jié)能目標(biāo)的途徑與措施研究》課題。課題研究包括：地方節(jié)能
20％的途徑和措施研究、結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能潛力和政策分析、中國(guó)“十一五”20％節(jié)能目標(biāo)行業(yè)定量
分解研究、可持續(xù)能源技術(shù)作用分析、中國(guó)能源稅體系設(shè)計(jì)和實(shí)施方案研究、“十一五”SO，控制
與節(jié)能降耗目標(biāo)關(guān)系分析6個(gè)分報(bào)告，以及《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)》與“十一五”20％節(jié)能目標(biāo)的
實(shí)現(xiàn)、重點(diǎn)終端用能產(chǎn)品節(jié)能貢獻(xiàn)率研究、電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)20％節(jié)能目標(biāo)的方案和政策分析、交通部
門落實(shí)20％節(jié)能目標(biāo)潛力分析、建筑節(jié)能發(fā)展的途徑、中國(guó)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變研究和節(jié)能20％需要
采取非常措施7個(gè)專題報(bào)告，力圖提出具有操作性的政策建議和措施，全面貫徹落實(shí)“十一五”時(shí)
期20％的節(jié)能目標(biāo)(這里特別指出，本報(bào)告所研究的范圍及數(shù)據(jù)只包括中國(guó)內(nèi)地，沒涉及香港特別
行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)。
    此外，國(guó)際能源專家提供的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)本課題研究的完成很有助益。課題的主報(bào)告總結(jié)和提煉
了分報(bào)告和專題報(bào)告的主要結(jié)論，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)“十一五”時(shí)期20％節(jié)能目標(biāo)的重要性、迫切性
和艱巨性。報(bào)告認(rèn)為，各級(jí)政府要兩手抓，兩手都要硬。一要充分調(diào)動(dòng)一切行政資源，層層加強(qiáng)政
府監(jiān)管；二要充分利用市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)稅激勵(lì)手段，有效推動(dòng)節(jié)能。節(jié)能目標(biāo)的地方和部門分解是重
要的措施，以使地方和企業(yè)的節(jié)能落到實(shí)處。
    在本課題研究完稿時(shí)，欣聞中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)將在2007年，0月15日召開。這
是中國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)，“十七大”將進(jìn)一步明確走中國(guó)特色社會(huì)主
義道路，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面推進(jìn)中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建
設(shè)。“十七大”還將在組織路線上保證政治路線的貫徹落實(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入了新的里程，工
業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和全球化必將對(duì)能源的發(fā)展帶來新的矛盾、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。全面、協(xié)調(diào)、可持
續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重大決策，將進(jìn)一步確立中國(guó)能
源可持續(xù)發(fā)展的方向。在新的形勢(shì)下，我們要堅(jiān)定信心，努力奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期20％的
節(jié)能目標(biāo)。
    在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭組織下，2004年出版了《2020中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》，
2005年又出版了《中國(guó)可持續(xù)能源發(fā)展財(cái)經(jīng)和稅收政策研究》。本研究報(bào)告是“中國(guó)可持續(xù)能源項(xiàng)
目”系列的第三部。本研究課題從2006年4月啟動(dòng)到2007年8月歷時(shí)1年4個(gè)月的時(shí)間。在課題
研究過程中，得到了有關(guān)政府部門、研究單位和專家的熱心支持和幫助，特此致謝。
    本研究課題再次得到了能源基金會(huì)“中國(guó)可持續(xù)能源項(xiàng)目”的資金支持。“中國(guó)可持續(xù)能源項(xiàng)
目”由大衛(wèi)與露西爾·派克德基金會(huì)、威廉與佛洛拉·休利特基金會(huì)和能源基金會(huì)共同創(chuàng)建。我們
對(duì)此合作表示衷心的感謝。

執(zhí)行報(bào)告
  1-建筑節(jié)能十分緊迫，刻不容緩
  中國(guó)既有建筑存量超過400億m。，在世界各國(guó)中是*多的，其中98％屬于高耗能建筑；每年
新建建筑竣工面積達(dá)21億m。以上，規(guī)模超過各發(fā)達(dá)國(guó)家之和，這在世界上又是史無前例的。1972
年世界性能源危機(jī)爆發(fā)后，建筑節(jié)能在世界上越來越受到重視，各發(fā)達(dá)國(guó)家建筑能耗占本國(guó)總能耗
的1／3左右，為了減輕建筑用能負(fù)擔(dān)，無不每隔幾年就修訂一次建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而每次都提高節(jié)能
要求。因此，30多年來，發(fā)達(dá)國(guó)家單位建筑面積采暖和空調(diào)能耗迅速降低，新建建筑能耗降低到能
源危機(jī)前的1／3以下，既有建筑也在不斷進(jìn)行大規(guī)模的節(jié)能改造，還在越來越多地建造超低能耗建
筑。而我們直到前幾年，推動(dòng)建筑節(jié)能工作還十分艱難，高耗能建筑仍然普遍存在，并繼續(xù)以空前
的規(guī)模建造；加上由于城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展與人民生活水平的日益提高，使得建筑能耗不斷快速增
加，這必然為國(guó)家?guī)黹L(zhǎng)期而沉重的無法承受的能源負(fù)擔(dān)。把建筑節(jié)能作為國(guó)家的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，
迅速采取堅(jiān)決有效的節(jié)能措施已刻不容緩。
    目前，中部和南方建筑夏季空調(diào)和冬季采暖水平還相當(dāng)?shù)，目前裝空調(diào)器的家庭雖然已不少，
但實(shí)際開機(jī)時(shí)間仍然很短，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)熱舒適的要求會(huì)越來越高，加上建筑規(guī)
模的擴(kuò)大，夏季空調(diào)和冬季采暖的需求將持續(xù)快速增加，能源消耗會(huì)比現(xiàn)在高若干倍。多年來，南
方、中部和一些北方大城市電網(wǎng)夏季用電量逐年迅速增加，夏季電網(wǎng)峰值負(fù)荷的1／3至2／5來自空
調(diào)，冬季寒潮來臨時(shí)也會(huì)出現(xiàn)用電高峰？梢娊ㄖ芎谋貙⒊掷m(xù)增長(zhǎng)。建筑能耗總量以及建筑能耗
占全社會(huì)終端能源消費(fèi)的比例都將繼續(xù)上升。但只要國(guó)家采取堅(jiān)決有效的節(jié)能措施，建筑能耗過快
增長(zhǎng)的趨勢(shì)必然減緩，國(guó)家能源壓力也會(huì)有所減輕。
  2．新建建筑必須切實(shí)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
  當(dāng)前首先要求新建居住建筑和公共建筑切實(shí)執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)
收規(guī)范。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)一年新建居住建筑5億～7億m。，公共建筑3億一5億m。，規(guī)模很大。必須把
城鎮(zhèn)新建的全部建筑都建成為節(jié)能建筑，避免今后又不得不對(duì)這些建筑進(jìn)行節(jié)能改造。嚴(yán)寒地區(qū)和
寒冷地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于節(jié)約建筑用能和提高建筑熱舒適性有立竿見影之效。只要按
照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)做好了，節(jié)能50％、甚至節(jié)能65％都是可以做到的。而在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)，
大多數(shù)家庭采暖和空調(diào)條件正在日益改善，執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后，建筑熱舒適性會(huì)有明顯提
高，用能量也會(huì)有不同程度的節(jié)約。由于不少住戶從經(jīng)濟(jì)上考慮，現(xiàn)在往往只是在天氣很熱和很冷
時(shí)才制冷和采暖，用能量較少，節(jié)能量當(dāng)然不可能太大。但隨著人民生活水平的提高，使用采暖和
空調(diào)時(shí)間的延長(zhǎng)，節(jié)能效果將會(huì)越來越顯著。
    節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性要求必須全面執(zhí)行，否則難以取得節(jié)能效果。例如北京在20世紀(jì)90年代
初剛抓建筑節(jié)能的一段時(shí)間，要求建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫按標(biāo)準(zhǔn)做好，但有人怕供暖節(jié)能會(huì)影響室溫，
沒有在采暖系統(tǒng)上采取相應(yīng)措施，結(jié)果不少建筑室溫大大提高，房間過熱，就開窗放掉，能源并沒
有節(jié)約，采暖系統(tǒng)耗能過多問題在一些小區(qū)至今仍然突出。由此得到的教訓(xùn)是：圍護(hù)結(jié)構(gòu)與采暖、
空調(diào)和照明系統(tǒng)的節(jié)能都要同時(shí)做好，不要顧此失彼。
    節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求南方外墻采取一定的隔熱措施是必要的、合理的，是有利于節(jié)能和提高建筑熱舒
適性的，此項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)過許多有關(guān)專家充分論證，國(guó)外氣候條件類似的地區(qū)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也是這樣安
排的。個(gè)別專家對(duì)此有一點(diǎn)誤解，應(yīng)該可以討論清楚。
    新建大型公共建筑建成后應(yīng)經(jīng)建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工驗(yàn)收
手續(xù)。
    為了執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部和各地先后發(fā)布了不少文
件，作出了許多規(guī)定，F(xiàn)在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度有所加大，節(jié)能監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，但不少地方建筑
節(jié)能工作開展不久，各級(jí)政府還是要下大力氣真抓實(shí)干，做到有法必依，違法必究，真正落實(shí)，才
能收到成效。
  3．抓緊北方采暖地區(qū)供熱體制的改革
  中國(guó)城市集中供熱面積2005年已發(fā)展到25．2億m。，但供熱體制基本上沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福
利制方式，亟須進(jìn)行改革。改革的中心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，
推進(jìn)用熱計(jì)量收費(fèi)，調(diào)動(dòng)居民節(jié)約用能的積極性，在保證供熱質(zhì)量的同時(shí)，以較少的能源，為較多
的用戶供熱。在住宅樓內(nèi)，安設(shè)共用熱表計(jì)量，再按熱量分?jǐn)側(cè)≠M(fèi)的辦法，是合理和可行的。但
是，在北京和北方許多城市，無論是節(jié)能50％、節(jié)能65％的建筑，還是高耗能建筑，現(xiàn)在仍然按
照建筑平方米數(shù)按同一單價(jià)收取采暖費(fèi)。人們當(dāng)然要問，既然是花一樣多的采暖費(fèi)，那又何必建節(jié)
能建筑呢?此事極不合理，但就是改不了，多年來一直如此。供熱體制改革是城市公用事業(yè)中*后
也是*難攻破的一個(gè)堡壘，攻了多年，開了不少會(huì)，發(fā)了一個(gè)又一個(gè)文件，但進(jìn)展仍然十分緩慢。
問題在哪里?許多人認(rèn)為：①供熱體制的改革必然要依靠供熱企業(yè)去運(yùn)作，而供熱企業(yè)是壟斷性
的，日子過得很是舒服，沒有改革的動(dòng)力，背后又有地方政府做后臺(tái)。②有好幾套大面積公房的掌
權(quán)的人不愿意改，改革后又得多掏好多錢。因此，供熱體制的改革喊了許多年，還是只得一年一年
往后拖，這樣下去，不知什么時(shí)候是個(gè)頭。看來非得趕緊從立法上規(guī)范，并把改革的責(zé)任認(rèn)真落實(shí)
到地方政府主要官員的身上不可。
  4．堅(jiān)決推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造
  中國(guó)400多億平方米的既有建筑基本上是高能耗建筑，不抓緊逐步改善既有建筑的高耗能問
題，中國(guó)過高的建筑能耗問題就難以根本解決。既有建筑節(jié)能改造不管是千難萬難，也必須堅(jiān)決推
進(jìn)。這件工作同樣要抓得很緊，不要總是往后拖。
    國(guó)家和各地政府對(duì)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)該作出全面安排，先易后難，分階段實(shí)施。近期改造的
重點(diǎn)，一是政府機(jī)關(guān)建筑，主要是高檔辦公樓；二是大型公共建筑，首先是能耗很高的大型公共建
筑，特別是大型的賓館、飯店、寫字樓、商場(chǎng)等，其單位建筑面積每年能耗一般在150kW·h以上。
政府機(jī)關(guān)應(yīng)該率先垂范，改造工作有國(guó)家和地方財(cái)政的支持；大型公共建筑能耗大，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明
晰，有義務(wù)也比較有條件進(jìn)行節(jié)能改造。要抓緊開展政府辦公建筑和大型公共建筑的能效測(cè)評(píng)，并
將測(cè)評(píng)結(jié)果公示，以取得社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家中長(zhǎng)期節(jié)能規(guī)劃要求到2010年大城市改造25％，中等城
市改造15％，小城市改造10％。本課題按照在“十一五”期間建筑節(jié)能1．1億tce的要求，算出全
國(guó)各氣候區(qū)改造居住建筑7689萬m。，占2010年全國(guó)城市居住建筑面積的0．5％；改造公共建筑
33 666萬m。，占2010年全國(guó)公共建筑面積的5．8％。盡管比國(guó)家中長(zhǎng)期節(jié)能規(guī)劃要求低得很多。任
務(wù)仍然十分艱巨。
    建筑節(jié)能改造的主要難點(diǎn)，在于改造資金為數(shù)巨大，要從多方面籌集。而關(guān)鍵在于國(guó)家要下決
心設(shè)立既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金，一部分用于政府機(jī)關(guān)建筑的節(jié)能改造，另一部分用于支持民用
建筑的節(jié)能改造。初步估算在“十一五”期間政府對(duì)建筑節(jié)能改造的投入約需1380億元。節(jié)能改
造采用ESCO或EMCO方式，即能源服務(wù)公司或能源管理公司方式行之有效，已取得一些經(jīng)驗(yàn)，可
   逐步推廣。
    性質(zhì)和規(guī)模相近的既有建筑，采暖、通風(fēng)、空調(diào)和照明運(yùn)行中的能源消耗相差很大，加強(qiáng)既有
    建筑運(yùn)行管理，有針對(duì)性地采取技術(shù)措施，十分必要。要加速制定大型公共建筑能耗定額、能耗考
    核體系以及能耗累進(jìn)加價(jià)制度，盡快實(shí)施，以提高大型公共建筑業(yè)主節(jié)能的自覺性。
    5．啟動(dòng)村鎮(zhèn)建筑節(jié)能的系統(tǒng)調(diào)查研究和試點(diǎn)示范
    改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)模宏大，20年來，全國(guó)農(nóng)村每年新建住
宅面積一般均在6億～10億m。。農(nóng)民住房面積快速增加，人均住房面積已從1978年的8．1 m。增加
到2005年的29．7 m。。北方農(nóng)村采暖條件逐步改善，城市周邊農(nóng)村越來越多地采用商品能源作為燃
料取暖，空調(diào)的使用也在不斷擴(kuò)大，全國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每百戶空調(diào)器擁有量，已從2000年的
1．32臺(tái)增加到6．40臺(tái)。每年炊事和取暖使用秫秸、秸稈、薪柴等生物燃料達(dá)2．6億tee。但是，農(nóng)
村建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱水平仍然很差，往往是用土坯、磚石墻，單層玻璃窗，比附近城市的條
件要差得很多，離節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)就差得更遠(yuǎn)。因此，盡管房屋面積已經(jīng)比較寬敞，但并不舒適。室內(nèi)熱
環(huán)境相當(dāng)差，冬寒夏熱依舊，能源的使用也很浪費(fèi)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后農(nóng)民改善熱環(huán)境的
要求必將愈益強(qiáng)烈。農(nóng)村建筑用能快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，現(xiàn)在就已開始顯現(xiàn)。在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔
熱性能和氣密性很差的條件下，進(jìn)行采暖和制冷，必然事倍功半，甚至徒勞無益。今后農(nóng)村要提倡
把房子蓋好，用上好幾十年，仍然舒適、節(jié)能。
    為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須抓緊逐步改善農(nóng)村建筑熱環(huán)境，同時(shí)少用能
源，這就要按照各地農(nóng)村的氣候、資源、經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)慣等條件，建房時(shí)采用適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的材
料、設(shè)備和技術(shù)，積極使用太陽能、沼氣、風(fēng)能、生物質(zhì)能等自然能源，建成節(jié)能房，走出一條富
有中國(guó)農(nóng)村特色的、區(qū)別于城市的建筑節(jié)能的新路子來。為此，應(yīng)該盡快啟動(dòng)村鎮(zhèn)建筑節(jié)能的系統(tǒng)
調(diào)查研究，深入體察農(nóng)民群眾的意愿，把農(nóng)民家庭熱環(huán)境和能耗等實(shí)際情況了解得清清楚楚。在此
基礎(chǔ)上逐步形成一套農(nóng)村建筑節(jié)能的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，以及技術(shù)方案，組織建設(shè)試點(diǎn)建
筑、試點(diǎn)村鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)仄鸬绞痉蹲饔，積極宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自覺地積極建設(shè)節(jié)能房，使節(jié)能建筑盡
快在農(nóng)村逐步推廣開來。
  6．推進(jìn)建筑節(jié)能必須使國(guó)家立法、行政強(qiáng)制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合
  1986年建設(shè)部就開始發(fā)布建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知，但多年以來，除北京、天津等
少數(shù)地區(qū)積極推行外，在許多地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期受到冷遇，許多地方政府主管官員為此只是做
點(diǎn)表面文章，敷衍應(yīng)付，有的甚至不聞不問。不少房屋開發(fā)商和設(shè)計(jì)人員，根本不把建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)作一回事。建設(shè)部做了很大努力，一而再地發(fā)布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，有些地方轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行，
有些地方發(fā)布了當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)，也有的地方敷衍應(yīng)付，有的地方仍然置若罔聞。而《中華人民共和國(guó)
節(jié)約能源法》對(duì)建筑節(jié)能的規(guī)定又比較原則和籠統(tǒng)，缺乏約束力，難以起到實(shí)際作用。世界上各個(gè)
發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)建筑節(jié)能都有一套明確的法規(guī)，包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，但是中國(guó)沒有。20世紀(jì)90年代
初規(guī)定的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅減免辦法，也只是短時(shí)間在很小范圍執(zhí)行過。
    世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)踐都證明，推進(jìn)建筑節(jié)能必須依靠國(guó)家的堅(jiān)決強(qiáng)制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩手
并進(jìn)，缺一不可，首先是政府堅(jiān)決有效的強(qiáng)制。而我們國(guó)家在建筑節(jié)能立法、激勵(lì)政策以及管理方
面，均嚴(yán)重缺失，是問題的癥結(jié)所在，而對(duì)其后果的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)則使問題長(zhǎng)期存在。
    我們應(yīng)該發(fā)揮政治體制上的優(yōu)勢(shì)，在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)建筑節(jié)能這樣看準(zhǔn)了的事情，下大決
心，通過制定政策法規(guī)，匯集各方面的力量，全力以赴地去做。現(xiàn)在，全國(guó)人民代表大會(huì)正在修訂
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，增補(bǔ)建筑節(jié)能重要內(nèi)容，國(guó)務(wù)院也將在《民用建筑節(jié)能條例》中



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