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治理理論視野下的政府與大學(xué)關(guān)系研究

治理理論視野下的政府與大學(xué)關(guān)系研究

出版社：湖南大學(xué)出版社出版時(shí)間：2007-12-01
開本： 01 頁數(shù)： 267
中 圖 價(jià):¥15.8(7.9折) 定價(jià)  ¥20.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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治理理論視野下的政府與大學(xué)關(guān)系研究 版權(quán)信息

  • ISBN：9787811132793
  • 條形碼：9787811132793 ; 978-7-81113-279-3
  • 裝幀：暫無
  • 冊(cè)數(shù)：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：

治理理論視野下的政府與大學(xué)關(guān)系研究 內(nèi)容簡介

治理理論視野下的政府與大學(xué)關(guān)系研究 節(jié)選

br />     在西方大學(xué)史上，大學(xué)曾經(jīng)是自治組織。大學(xué)秉持“學(xué)術(shù)自
由、大學(xué)自治、學(xué)者治校”的理念，處理與世俗政權(quán)(政府)的
關(guān)系。但是當(dāng)大學(xué)開始走人社會(huì)的中心，并演變?yōu)榻裉斓脑诩夹g(shù)
型后工業(yè)社會(huì)中起關(guān)鍵作用的核心機(jī)構(gòu)之后，大學(xué)與政府的關(guān)系
變得錯(cuò)綜復(fù)雜起來。由于不同國家的政治理念、政治體制和文化
傳統(tǒng)的差異，政府與大學(xué)的關(guān)系有著不同的表現(xiàn)形態(tài)。自“二
戰(zhàn)”以來，政府與大學(xué)的關(guān)系總體上表現(xiàn)為政府加強(qiáng)了對(duì)高等教
育和大學(xué)的控制和干預(yù)，政府成為左右大學(xué)發(fā)展的一種主要力
量。為此，在大學(xué)的自治傳統(tǒng)和政府對(duì)大學(xué)的控制之間，形成了
一種張力關(guān)系，謀求政府與大學(xué)之間關(guān)系的平衡一直是當(dāng)代高等
教育哲學(xué)的主題。
    長期以來，我國的大學(xué)處在政府的強(qiáng)力控制之下。隨著改革
開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推行，大學(xué)自主權(quán)的訴求
和政府放權(quán)成為一種普遍趨勢(shì)，我們提出了要把高等學(xué)校建設(shè)成
為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體的目標(biāo)。在這過程之中，大
學(xué)與政府的關(guān)系成為備受關(guān)注的理論和實(shí)踐課題。圍繞此問題，
高等教育界展開了關(guān)于辦學(xué)自主權(quán)、大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力
的關(guān)系以及現(xiàn)代大學(xué)制度等問題的研究，也出現(xiàn)了直接探討大學(xué)
與政府關(guān)系的研究成果？傮w來看，該領(lǐng)域的研究成果大致表現(xiàn)
為兩種類型：一是翻譯和介紹歐美發(fā)達(dá)國家處理政府與大學(xué)關(guān)系
所取得的經(jīng)驗(yàn)，以此為改革我國政府與大學(xué)的關(guān)系提供借鑒；二
是對(duì)過去幾十年來計(jì)劃體制下政府對(duì)大學(xué)管得過多、統(tǒng)得過死，
使大學(xué)喪失辦學(xué)活力的現(xiàn)狀進(jìn)行批判和評(píng)價(jià)，并提出改革政府與
大學(xué)關(guān)系的觀點(diǎn)和建議。這些研究成果極大地豐富了該領(lǐng)域的研
究。但是，這些研究都未能直面“政府悖論”問題：一方面，在
 現(xiàn)代社會(huì)，政府是管理體制改革的主導(dǎo)力量和直接推動(dòng)者，另一
方面政府又成為管理體制改革的直接對(duì)象并可能演變?yōu)楦母锏淖?br /> 力。這就是說，我們只能通過政府來改革政府與大學(xué)的關(guān)系，改
革政府需要政府來推動(dòng)，改革首先是改革政府自己。改革的實(shí)質(zhì)
就是權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和利益的再分配，放棄權(quán)力就意味著放棄利
益。因此，忽視“政府悖論”這一基本事實(shí)，在傳統(tǒng)的管理學(xué)框
架下來研究政府與大學(xué)的關(guān)系，不可能觸及根本性問題。這就需
要尋找新的理論視角和研究框架。
    龍獻(xiàn)忠博士的《治理理論視野下的政府與大學(xué)關(guān)系研究》一
書正是基于上述考慮，將治理理論引入政府與大學(xué)關(guān)系的研究
中，開辟了該研究領(lǐng)域的新視野。在高等教育領(lǐng)域引入治理理論
來研究政府與大學(xué)關(guān)系，首先需要考慮現(xiàn)代社會(huì)中政府組織和大
學(xué)組織的性質(zhì)。治理理論提出了“有限政府”和“委托代理理
論”等思想，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的“管理”應(yīng)從“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向
“治理”。從治理理論的思想來看，大學(xué)是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，高等教
育是社會(huì)公共部門，提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，高等教育事業(yè)管理屬
于公共管理范疇。治理理論的引入，徹底改變了我們沿襲已久的
傳統(tǒng)高等教育管理和控制觀念，為構(gòu)建大學(xué)與政府的新型關(guān)系提
供了理論基礎(chǔ)和新的研究框架。
    本書作者在既有研究成果的基礎(chǔ)上，在治理理論框架下對(duì)大
學(xué)與政府的關(guān)系做了全面分析與研究。從歷史和發(fā)展趨向來看，
政府與大學(xué)的關(guān)系經(jīng)歷了大學(xué)自治、政府介入大學(xué)事務(wù)、政府對(duì)
大學(xué)管制逐漸加強(qiáng)這一主流發(fā)展脈絡(luò)。隨著高等教育國際化、市
場(chǎng)化、大眾化趨勢(shì)的加強(qiáng)，高等教育管理體制改革正在不斷地深
化，政府與大學(xué)的關(guān)系模式將進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)代——以合作為基
礎(chǔ)的治理模式。由于世界政治經(jīng)濟(jì)日益多元化趨勢(shì)以及各國基本
國情的差異，各國政府在高等教育治理模式選擇上也表現(xiàn)出多元
化特征。作者以美國學(xué)者B·蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理
 模式》中所提出的四種理論模式為理想分析類型，提出了以下幾
種高等教育治理模式：市場(chǎng)治理型、參與治理型、解制治理型、
彈性治理型，并對(duì)每一種治理模式的發(fā)展情況進(jìn)行了分析。
    治理理論的引入，給高等教育管理理論創(chuàng)新注入了新的活
力。以合作、協(xié)商、參與為核心理念的治理理論不僅是政府管理
社會(huì)事務(wù)的一種新理念，也是一種制度安排，包括各種正式制度
和非正式制度。以治理理論為指導(dǎo)，政府在處理與大學(xué)的關(guān)系
時(shí)，將不再遵循過去傳統(tǒng)的統(tǒng)治與控制管理模式，而是強(qiáng)調(diào)政
府、大學(xué)與社會(huì)第三部門雙向或多向的交流、互動(dòng)與合作以及權(quán)
力運(yùn)行的多流向、權(quán)力空間的多維度等。治理理論否定了政府在
管理社會(huì)事務(wù)過程中的單一權(quán)力中心地位，認(rèn)為除政府以外，還
有大學(xué)自身、私營機(jī)構(gòu)和社會(huì)第三部門等權(quán)力中心和管理主體存
在，它們將與政府一道共同承擔(dān)高等教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。多個(gè)
權(quán)力中心和多個(gè)管理主體的存在，使得政府與大學(xué)的關(guān)系將從控
制與被控制的直線關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒋髮W(xué)、市場(chǎng)和社會(huì)第三部門
之間的多角關(guān)系。大學(xué)不再是政府的附屬物，而是有獨(dú)立法人地
位的辦學(xué)主體，政府要依法治理大學(xué)。政府對(duì)大學(xué)的作用主要是
法律監(jiān)督、行政指導(dǎo)以及合作伙伴等。這對(duì)于我國大學(xué)的健康發(fā)
展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
    治理理論認(rèn)為，提供類似于高等教育這樣的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公
共服務(wù)并不一定要由政府壟斷提供，它既可以由政府來提供，也
可以由其他公營部門、私營部門和第三部門提供。政府壟斷提供
高等教育服務(wù)已造成諸多失靈現(xiàn)象，必須推行高等教育服務(wù)提供
方式的社會(huì)化，將政府在高等教育服務(wù)方面的“提供者”和“直
接生產(chǎn)者，，角色分開，引入高等教育服務(wù)提供的競(jìng)爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)
消費(fèi)者主權(quán)。作者認(rèn)為，高等教育服務(wù)提供社會(huì)化的主要方式
有：行政合同、特許經(jīng)營、教育憑單制度和政府采購等。隨著我
國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的主要
 任務(wù)是培育大學(xué)競(jìng)爭市場(chǎng)，即培育市場(chǎng)主體、促進(jìn)市場(chǎng)體系的形
成、加快國內(nèi)競(jìng)爭市場(chǎng)與國外競(jìng)爭市場(chǎng)的對(duì)接，形成高等教育服
務(wù)提供多元并存的局面，使公眾有更多選擇教育服務(wù)的權(quán)利。
    治理理論的引入，對(duì)反思我國大學(xué)與政府的關(guān)系具有重要的
啟發(fā)意義。在計(jì)劃體制下，政府與大學(xué)之間控制與被控制的關(guān)系
對(duì)大學(xué)的發(fā)展造成了諸多弊端。如資源配置的低效率、大學(xué)缺乏
辦學(xué)自主權(quán)、高等教育產(chǎn)品和服務(wù)供給不足以及高校對(duì)政府組織
機(jī)構(gòu)的模仿等，影響了大學(xué)的健康發(fā)展。因此，必須建立起政府
與大學(xué)之間的新型合作伙伴關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改革我
國當(dāng)前的大學(xué)單位制度，確立大學(xué)的獨(dú)立法人地位，改變政府獨(dú)
家壟斷管理權(quán)力的現(xiàn)狀，將部分權(quán)力回歸給大學(xué)和社會(huì)，推行多
中心治理模式，大力發(fā)展和培育第三部門組織力量，構(gòu)建政府、
大學(xué)與社會(huì)組織之間的參與協(xié)商機(jī)制，使政府與大學(xué)之問的合作
伙伴關(guān)系制度化和法制化，以保證大學(xué)的合法權(quán)益。
    綜觀該書，作者立足于理論分析、歷史考察、現(xiàn)實(shí)反思、未
來建構(gòu)的邏輯，引述了大量的經(jīng)典原著，論證材料詳實(shí)、生動(dòng)，
立論有理有據(jù)，既有較強(qiáng)的問題意識(shí)，又有對(duì)問題的深入剖析；
既有比較充分的理論研究，也有關(guān)于中國、美國、英國、日本等
國內(nèi)外的實(shí)證分析。該著作在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了“古為中用”、
“洋為今用”的治學(xué)理論和價(jià)值準(zhǔn)則，為我國高等教育管理改革
的研究增添了新的學(xué)術(shù)資源。
    將治理理論引入高等教育領(lǐng)域，從治理理論視角來探討重構(gòu)
政府與大學(xué)的新型關(guān)系是一個(gè)極其復(fù)雜的理論和實(shí)踐問題。該書
雖然提出了不少具有前瞻性的思想和觀點(diǎn)，但也存在許多值得繼
續(xù)探討的問題。特別是對(duì)涉及該問題領(lǐng)域的基礎(chǔ)性問題，如治理
理論在高等教育領(lǐng)域的適切性問題，還需要進(jìn)行更為充分的分
析。對(duì)所建構(gòu)的政府與大學(xué)之間的新型關(guān)系，也需做更為專深的
研究。然瑕不掩瑜，我相信這部著作將治理理論引入高等教育研
 究領(lǐng)域所開辟的研究思路與框架，一定會(huì)促進(jìn)和深化這一領(lǐng)域的
研究，并且將在高等教育研究領(lǐng)域產(chǎn)生重要的影響。
    龍獻(xiàn)忠2002年9月考入華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院攻讀
博士學(xué)位，跟著我研究高等教育學(xué)。入學(xué)不久，我即與他商討并
確定將治理理論引入高等教育研究之中，從治理理論視角來研究
政府與大學(xué)的關(guān)系。這是一個(gè)非常具有前瞻性、挑戰(zhàn)性且難度很
大的研究課題。龍獻(xiàn)忠學(xué)習(xí)十分勤勉，態(tài)度端正，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，在
學(xué)期間廣泛涉獵了政治學(xué)、行政學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)
學(xué)等學(xué)科知識(shí)。2005年5月其博士學(xué)位論文《從統(tǒng)治到治理：
治理理論視野中的政府與大學(xué)關(guān)系研究》順利通過答辯。同年7
月，該論文被評(píng)為華中科技大學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文，并獲得湖北
省優(yōu)秀博士學(xué)位論文提名。畢業(yè)后，他到湖南大學(xué)工作，既從事
公共管理的教學(xué)與研究工作，還負(fù)責(zé)湖南大學(xué)“985工程”、
“211工程”、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等行政管理工作。雖然工作很忙，但
他仍繼續(xù)對(duì)這一課題進(jìn)行了深入探討和研究，發(fā)表了一系列相關(guān)
研究成果。這一著作就是作者5年來研究工作的結(jié)晶。理論研究
貴在創(chuàng)新，我希望他能夠繼續(xù)發(fā)揚(yáng)上下求索、扎實(shí)刻苦、堅(jiān)持不
懈的鉆研精神，在不斷研究新問題的基礎(chǔ)上，多深入實(shí)際調(diào)查研
究，取得更多的**手材料，廣泛吸納相關(guān)學(xué)科的新理論、新方
法，爭取在這一課題的研究上有新的理論拓展和突破，為高等教
育管理理論與實(shí)踐的發(fā)展貢獻(xiàn)出更多更新的研究成果。作為導(dǎo)
師，看到他的每一步成長，我感到由衷的高興。祝愿他在今后的
學(xué)術(shù)事業(yè)和生活道路上越走越好。
    張應(yīng)強(qiáng)
(華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院教授，博士生導(dǎo)師)
    2007年11月5日
 第3章
從自治到治理：西方國家政府
  與大學(xué)關(guān)系模式的演進(jìn)
    政府與大學(xué)的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)漫長的博弈過程，它既受社會(huì)
背景變化的影響，又受政府與大學(xué)自身成熟度的制約。實(shí)際上，
政府與大學(xué)關(guān)系的演變歷史是與整個(gè)社會(huì)發(fā)展史、政府與大學(xué)自
身發(fā)展史相互交織在一起的。政府的起源可以追溯到兩千多年前
修昔底德所提出的兩種國家(政府)的組織形式：民主制和寡頭
制。大學(xué)的產(chǎn)生要晚于政府，雖然在古希臘羅馬時(shí)期就已有高等
教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，如畢達(dá)哥拉斯創(chuàng)立的教團(tuán)、柏拉圖創(chuàng)辦的阿卡德
米學(xué)園等，但那時(shí)的高等教育機(jī)構(gòu)尚未完全體制化，還不能稱為
近代意義上的大學(xué)，真正的大學(xué)肇始于中世紀(jì)。因此，我們也就
從中世紀(jì)開始探討和追溯政府與大學(xué)的關(guān)系。
    在歷史上，與大學(xué)相比，政府總是處于強(qiáng)勢(shì)一方，在政府與
大學(xué)的關(guān)系處理上也必然是政府處于主導(dǎo)地位，因此，政府的行
為模式?jīng)Q定了它與大學(xué)將處于一種什么樣的關(guān)系狀態(tài)。當(dāng)然，在
不同的歷史階段，由于社會(huì)背景不同，政府的職能范疇也不一
樣，政府在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中的治理模式也有很大差別，
因而使得政府與大學(xué)在不同歷史時(shí)期的關(guān)系模式有差異？紤]到
政府和大學(xué)關(guān)系的復(fù)雜性，本章主要以社會(huì)背景變化和政府職能
的擴(kuò)張為線索來探討西方國家政府與大學(xué)關(guān)系在不同歷史時(shí)期的
主流模式。
 **節(jié)  中世紀(jì)的大學(xué)自治模式
    從整個(gè)中世紀(jì)的社會(huì)情況來看，基本是教權(quán)和世俗政權(quán)的對(duì)
立與抗?fàn)帯Ｔ谥惺兰o(jì)早期，教會(huì)權(quán)力就已開始走向與世俗政權(quán)對(duì)
立，那時(shí)，社會(huì)二元結(jié)構(gòu)已逐漸變得明顯，“屬于教務(wù)和修道方
面的精神文明領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，與掌握在日爾曼國王手中的政權(quán)，有著非
常鮮明的劃分”。①11世紀(jì)以后的中世紀(jì)盛期，封建王權(quán)得到加
強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到鞏固和成熟，民族國家開始形成，市民階級(jí)開
始出現(xiàn)，孕育出了近代國家制度的萌芽，城市的大發(fā)展還催生了
一種重要經(jīng)濟(jì)制度——行會(huì)制。同時(shí)，眾多大學(xué)的建立帶動(dòng)了學(xué)
術(shù)文化的振興，促進(jìn)了精神文化的繁榮與發(fā)展。晚期的中世紀(jì)，
社會(huì)動(dòng)蕩不安，貧富差距日漸增大，特權(quán)階級(jí)只謀求私利，行會(huì)
也走向壟斷和專制，歐洲文明開始走向衰落。經(jīng)濟(jì)的不景氣，加
深了社會(huì)關(guān)系的對(duì)立，同時(shí)，世俗政府力量的加強(qiáng)和職能的擴(kuò)展
使得它與教權(quán)之間的較量與沖突更趨激烈。
    人們通常把中世紀(jì)看成是窮困、迷信、黯淡的一千年，正如
1860年一位歷史名家所說：“在這一千年中，人類的意識(shí)處于夢(mèng)
寐或半夢(mèng)半醒狀態(tài)。”但實(shí)際上，整個(gè)中世紀(jì)的社會(huì)仍然在持續(xù)
發(fā)生變化，尤其是在11、12、13世紀(jì)，人類精神已躍遷到一個(gè)
相當(dāng)高的境地。這時(shí)的歐洲，一個(gè)不發(fā)達(dá)的貧窮不堪的鄉(xiāng)村般的
地區(qū)能孕育出強(qiáng)有力的、令人羨慕的文明的一個(gè)重要原因，是因
為那時(shí)誕生了一種重要的文明機(jī)構(gòu)——中世紀(jì)大學(xué)。
    中世紀(jì)大學(xué)不是有計(jì)劃地建立起來的，“是一個(gè)獨(dú)特的既分
 裂又分權(quán)的社會(huì)的偶然產(chǎn)物”。①當(dāng)時(shí)歐洲能興起這樣一種全新
的高等教育機(jī)構(gòu)的起因主要是：其一，“需要決定存在”，社會(huì)需
要促成了大學(xué)的產(chǎn)生。這種需要首先表現(xiàn)出社會(huì)對(duì)人才的需求，
包括各種法律人才、醫(yī)學(xué)人才、行政人才、神學(xué)人才等；其次是
表現(xiàn)為研究和追求知識(shí)的需要，這種知識(shí)包括宗教知識(shí)和世俗知
識(shí)。其二，中世紀(jì)教權(quán)與君權(quán)的對(duì)立抗衡為大學(xué)的成長提供了生
存空間。中世紀(jì)時(shí)期沒有一個(gè)至高無上的權(quán)威和權(quán)力中心存在，
當(dāng)時(shí)的社會(huì)是一種二元結(jié)構(gòu)，即世俗的與宗教的、帝國的與教皇
的，雙方都聲稱自己是古代羅馬皇帝的合法繼承者，這種二元論
把中世紀(jì)社會(huì)從頭到腳一分為二。也正是這兩種權(quán)力的相互對(duì)立
和沖突，為大學(xué)在夾縫中生存和發(fā)展創(chuàng)造了條件，大學(xué)既可以從
教會(huì)當(dāng)局那里取得特權(quán)，又可以從世俗政權(quán)那里得到特許狀。其
三，中世紀(jì)商人“行會(huì)”的興起為大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了借
鑒。“行會(huì)”是當(dāng)時(shí)社會(huì)產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，它的形
成使商人取得了自己處理自己事務(wù)的特權(quán)，這也是社會(huì)獲得自治
權(quán)利的開始。對(duì)那些渴望獨(dú)立自主地探索知識(shí)的人來說，“行會(huì)”
是一種理想的樣板。這時(shí)的“大學(xué)”實(shí)際是一種特殊的教師和學(xué)
生的“組合”，我們稱之為“學(xué)者行會(huì)”。這種“學(xué)者行會(huì)”——
大學(xué)在很大程度上是對(duì)工商行會(huì)模仿的產(chǎn)物。



治理理論視野下的政府與大學(xué)關(guān)系研究 作者簡介

p>作
者
簡
介
    龍獻(xiàn)忠，湖南芷江人，曾獲理學(xué)學(xué)士、
教育碩士、教育學(xué)博士學(xué)位，F(xiàn)為湖南大學(xué)
重點(diǎn)建設(shè)辦公室副主任、政治與公共管理學(xué)
院副教授。主要研究方向是高等教育管理、
政府治理、政府與非營利組織的關(guān)系。主持
的課題有：1998年12月主持中國教育學(xué)會(huì)課
題“普通教育與職業(yè)教育的相互滲透”，
該成果在國際教育研討會(huì)上被國內(nèi)外專家評(píng)
為二等獎(jiǎng)；2006年6月主持湖南省教育科學(xué)
“十一五”規(guī)劃課題“基于高辦學(xué)目標(biāo)的大
學(xué)戰(zhàn)略管理研究”；2006年11月主持國家社
會(huì)科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃課題“高等教育
治理與政府大學(xué)關(guān)系重構(gòu)”；2007年3月主
持亞洲開發(fā)銀行和湖南省交通廳委托的重大
橫向課題“湖南省吉茶高速公路征地拆遷安
置工作外部監(jiān)督項(xiàng)目”。參加研究的國家課
題有：全國教育科學(xué)“九五”規(guī)劃重點(diǎn)課題
“當(dāng)代中國職業(yè)指導(dǎo)理論體系的研究”、教
育部規(guī)劃重點(diǎn)課題《培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生人文精
神問題研究》、全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃
國家重點(diǎn)課題《高等教育的辦學(xué)理念與我國
建立現(xiàn)代大學(xué)制度研究》等l 5項(xiàng)。參與編寫
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