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規(guī)制政策分析(規(guī)制均衡的視角) 版權信息
- ISBN：9787500465997
- 條形碼：9787500465997 ; 978-7-5004-6599-7
- 裝幀：暫無
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
規(guī)制政策分析(規(guī)制均衡的視角) 本書特色
對于政府規(guī)制政策，在某種程度上說，已有的教科書和專著中幾乎沒有將規(guī)制政策過程納入分析范疇，但在相關文獻中，有許多文獻又對具體規(guī)制政策的經(jīng)濟效果進行了實證檢驗。本書借助于作者建立的一個關于政府規(guī)制的均衡分析框架，從成本約束、利益集團博弈、規(guī)則制約和制度變革的角度，重點對美國等西方發(fā)達國家的政府規(guī)制政策進行分析，但是，本書側(cè)重對規(guī)制政策過程的分析，同時，也結(jié)合中國的規(guī)制實踐，對中國的規(guī)制政策做了分析。
規(guī)制政策分析(規(guī)制均衡的視角) 節(jié)選
bsp;3．1．2成本效益分析的動因
政府規(guī)制并不能消亡。經(jīng)濟性規(guī)制的理由之一是自然壟斷，認為只有
一個企業(yè)是*有效率的，重復建設會造成浪費。但這絕不像張維迎所說
的，既然是一個企業(yè)*優(yōu)，那么即使讓其他企業(yè)進來它也不會進來，也不
愿進來①。而按照鮑莫爾等人的看法，自然壟斷也有進人有無障礙、企業(yè)
有無承受力之分，當企業(yè)缺乏承受力時，仍然是需要政府進行準人規(guī)制
的②。而現(xiàn)階段政府規(guī)制的總體效果是不盡如人意的。
**，規(guī)制的供求失衡。政府規(guī)制的總體上的供不應求和行政審批的
供過于求并存。既表現(xiàn)為規(guī)制的缺位，也表現(xiàn)為規(guī)制的越位。首先，現(xiàn)行
規(guī)制在質(zhì)量、數(shù)量和體系化方面均不能滿足社會的需要，市場經(jīng)濟急需的
規(guī)制法律如電信法等遲遲難以出臺，法律供給嚴重不足，而且到目前為
止，除少數(shù)幾個獨立的規(guī)制機構外，政府規(guī)制處于行政部門多重執(zhí)法狀
況。其次，由計劃經(jīng)濟時期遺留下來的慣性，行政部門的立法萬能主義傾
向較為嚴重，行政審批過多過濫，行政規(guī)范供大于求，超出了立法、司
一法、執(zhí)法機關和社會公眾的承載力和支付力，這又導致行政規(guī)范和臨管行
政規(guī)范在數(shù)量上的嚴重失衡。
第二，規(guī)制實施的效果不盡如人意。在經(jīng)濟性規(guī)制領域，規(guī)制不到位
和規(guī)制越位的情形并存，消費者權益不時受到損害，如在某些已經(jīng)不具備
自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)仍然實行嚴格的準人管制的同時，某些壟斷行業(yè)憑借
壟斷地位的優(yōu)勢，超越國家規(guī)定加碼收費，或提供質(zhì)量低劣的服務。而競
爭性行業(yè)，市場秩序混亂，一些競爭性產(chǎn)業(yè)并不是憑借企業(yè)的產(chǎn)品及服務
的上乘質(zhì)量和公平的價格參與競爭，而是采取假廣告、假商標，以次充
好、以假亂真等欺詐行為和不公平競爭行為。政府對不正當競爭行為的規(guī)
制效果，并不令人十分滿意。社會性規(guī)制領域，消費者的健康與安全仍受
到日益下降的產(chǎn)品及服務質(zhì)量的威脅，假冒偽劣產(chǎn)品禁而不止；資源過度
開采和利用得不到有效遏制，環(huán)境狀況惡化。
第三，規(guī)制實施與規(guī)制改革的社會財力支持相對不足。從環(huán)境保護、
安全保護和資源有效利用的角度，政府采取了關閉小煤窯的嚴厲的規(guī)制措
施。按國務院的規(guī)定，關閉小煤窯之后，要給予礦主一定的經(jīng)濟補償，并
安置相應的人員，而這些經(jīng)費，當?shù)卣貌怀鰜怼．a(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中人員
再就業(yè)的經(jīng)費也無從解決。顯然，能否支付一筆巨大的規(guī)制改革成本和規(guī)
制實施成本，已成為制約政府規(guī)制效果的關鍵因素之一。
第四，現(xiàn)行規(guī)制結(jié)構設計不盡合理。要保證政府規(guī)制的有效性，理論
上至少要有三個相互獨立的主體，即規(guī)制確立者、規(guī)制實施者和被規(guī)制對
象。而現(xiàn)階段我國的規(guī)制結(jié)構表現(xiàn)為幾種不同的形式。在改革力度較大、
競爭程度較為激烈的行業(yè)中，與西方國家的政府規(guī)制較為相似，政府與企
業(yè)行為均較為清晰，不同的是，還沒有通過立法行為而成立的獨立的規(guī)制
機構，政府行為也往往不是由獨立的規(guī)制機構來行使，而是由分管不同方
面的政府部門來行使，政府規(guī)制的依據(jù)盡管有一部分是相關的法案，但相
當多的部分是不同政府部門的相關的政策性規(guī)定，所謂政出多門即是指
此。而在那些改革阻力大、改革效果還不明顯的產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的計劃體制
仍占據(jù)主導地位，政府行為與企業(yè)行為混雜在一起，政企不分依然盛行。
而由于規(guī)制合同天然地存在著信息不對稱和被規(guī)制產(chǎn)業(yè)的壟斷租金沒有得
到有效地規(guī)范，使得規(guī)制結(jié)構的不合理性進一步強化。
3．1．3 核心概念：交易費用
所謂交易費用，就是在一定的社會關系中，人們彼此間合作、自愿達
成交易所支付的費用。以市場中合同交易的費用為例，交易費用包括事前
發(fā)生的為達成一項合同而發(fā)生的費用和事后發(fā)生的為貫徹該項合同而發(fā)生
的費用，它們區(qū)別于生產(chǎn)費用，即為執(zhí)行合同本身而發(fā)生的費用。交易費
用不僅包括簽約和談判成本，而且還包括度量和保護產(chǎn)權、為獲得權利而
從事政治活動、監(jiān)督行為和組織活動的成本。實際上，消散租金的等待成
本也是一種交易費用①。而由于市場交易是構成經(jīng)濟制度的基本單位，所
以，廣義上的交易費用常被比喻為經(jīng)濟世界中的摩擦力。只要有人類活動，
就會有交易費用。由于經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，人類交往規(guī)模的擴大和生
產(chǎn)力水平的提高，交易費用也是日益增大。如果把由社會個人所承擔的發(fā)
現(xiàn)交易品及獲得有關信息的成本也算進去，交易費用的測算數(shù)據(jù)將是驚
人的。
要
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