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歐盟一體化共同安全與外交政策

歐盟一體化共同安全與外交政策

出版社：華東師范大學(xué)出版社出版時間：2009-05-01
所屬叢書： 歐盟研究叢書
開本： 16開 頁數(shù)： 258
本類榜單：政治軍事銷量榜
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歐盟一體化共同安全與外交政策 版權(quán)信息

歐盟一體化共同安全與外交政策 內(nèi)容簡介

本書共分成四章。**章重點涉及歐盟一體化理論分析的框架，按時間段回顧了歐盟整合的歷史進程，重點討論影響歐盟一體化的兩大理論體系，政府間主義和超國家主義，并對兩大理論體系中的變種現(xiàn)實主義觀和自由主義觀進行了學(xué)理上的分析，*后重點評估了歐盟一體化整合的現(xiàn)狀和結(jié)果，并對影響歐盟一體化決策機制的制度機構(gòu)設(shè)計進行了討論。第二章重點涉及CFSP發(fā)展的歷史起源和過程演變，分析了CFSP的目標(biāo)、機制、手段，包括組織機構(gòu)設(shè)計，同時以學(xué)術(shù)研究角度對CFSP本身的爭論進行了全面的分析和探討。第三章重點以外交實踐角度討論了歐盟與世界主要大國和國際組織的關(guān)系，其中包括跨大西洋關(guān)系下的歐盟與美國外交關(guān)系。分析了作為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下的歐盟與俄羅斯關(guān)系，突出討論了日益發(fā)展的歐盟與中國的外交關(guān)系，并*后分析了作為國際組織的歐盟與NATO的關(guān)系。第四章以案例分析為出發(fā)點，重點討論在歐盟一體化理論指導(dǎo)下的歐盟共同政策對國際事務(wù)和活動的影響。具體的案例為歐盟共同貿(mào)易政策與國際貿(mào)易的關(guān)系，歐盟共同能源政策與國際能源的關(guān)系，通過案例分析，試圖將歐盟自身的一體化實踐所產(chǎn)生的決策和外交活動結(jié)果，放在國際活動和合作的框架內(nèi)進行解釋。

歐盟一體化共同安全與外交政策 目錄

緒言
**章 歐盟一體化理論與實踐
導(dǎo)論
**節(jié) 歐盟一體化理論分析的框架
第二節(jié) 歐盟一體化的簡單歷史沿革
第三節(jié) 歐盟一體化的各種理論分析
第四節(jié) 歐盟一體化的領(lǐng)域和整合現(xiàn)狀
第五節(jié) 歐盟一體化的未來
第二章 歐盟共同外交與安全政策（CFSP）的爭論與解釋
**節(jié) 歐盟共同外交與安全政策的起源與演變
第二節(jié) 歐盟共同外交與安全政策的性質(zhì)、目標(biāo)、運作機構(gòu)、機制與手段
第三節(jié) 歐盟共同外交與安全政策的實施及其局限性與爭論
第三章 歐盟與大國及其他國際組織的關(guān)系
**節(jié) 跨大西洋紐帶：歐盟與美國
第二節(jié) 睦鄰戰(zhàn)略：歐盟與俄羅斯
第三節(jié) 新興緊密關(guān)系：歐盟與中國
　第四節(jié) 歐盟與北約及其他國際組織
第四章 歐盟其他領(lǐng)域共同政策實踐案例研究
**節(jié) 歐盟共同貿(mào)易政策與國際貿(mào)易
第二節(jié) 歐盟共同能源政策與國際能源
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歐盟一體化共同安全與外交政策 節(jié)選

**章　歐盟一體理論與實踐
**節(jié) 歐盟一體化理論分析的框架
　 秉承國際關(guān)系現(xiàn)實主義思想的歐盟一體化理論研究者，我們不僅可以將他們的思想稱為“政府間主義模式”，同時在他們看來，國家利益與國家政府無疑在決定一體化程度、性質(zhì)和速度方面扮演著關(guān)鍵角色。這種觀點尤其在解釋如歐共體的*初建立，其后各項條約的改革以及歐洲貨幣聯(lián)盟的創(chuàng)立等多個方面得到了充分的體現(xiàn)。在這種認(rèn)識下，可以得出的推論是，由國家領(lǐng)導(dǎo)者與行政精英引導(dǎo)的國家間議價能力便成為了歐盟整合顯而易見的動力。國內(nèi)的核心行政管理者（core executive）始終是歐盟與成員國之間的主要“傳導(dǎo)裝置”。他們不僅在歐盟的現(xiàn)行體制內(nèi)占有完全優(yōu)勢地位，并且在國內(nèi)保有強大的政治權(quán)威和合法性。而國家政府的對歐盟政策偏好是由其政治理想和“核心信仰”（core beliefs）所決定的，至少并不是完全圍繞假象中的一體化的原則和實踐來操作的。當(dāng)然這種看法的片面之處在于，它完全忽略了歐盟一體化過程中其他行為者和經(jīng)過成員國協(xié)商后所形成有法律意義的制度（如條約）所產(chǎn)生的影響。因此，僅僅研究歐盟一體化中政府的行為、動機、利益是遠遠不夠的，我們還要關(guān)心在歐盟整合過程中其他行為者，特別是制度本身起到的作用，對于這種作用，我們或許可以將之稱為“制度整合”（institutional integration），主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
首先，我們回顧歐洲煤鋼共同體（ECSC）創(chuàng)立在歐盟共同體建立后所發(fā)揮的作用，以及這個作用在各個領(lǐng)域歐盟共同政策作用的體現(xiàn)，我們可以看到，正如哈斯（Hass）（1958），梅齊（Mazey）（1992）等人研究的那樣，隨著一體化過程中一個新的權(quán)力機制的擴展（也可以認(rèn)為是一個新的官僚機構(gòu)的出現(xiàn)），更多不同的利益被融入了決策過程中。因此，現(xiàn)在有許多歐洲層面的利益集團存在。越來越多的利益集團滲透進了歐盟委員會和歐洲議會，隨著歐盟委員會操作權(quán)力的增加，特別是歐洲議會實際權(quán)力的逐步獲得，我們看到這些超國家機構(gòu)在權(quán)力的擴展中盡管處事態(tài)度謹(jǐn)慎，強調(diào)對多方利益的平衡，但它們實際上早就已經(jīng)開始對一體化進程施加影響了，甚至還在某種程度上決定了一體化的方向和進程。而*令人感興趣的是，隨著權(quán)力由歐盟機構(gòu)自上而下的傳導(dǎo)，一個歐洲層面的、脫離國家的利益集團在自然凝聚中也開始以“歐洲行為者”角色對歐盟一體化產(chǎn)生影響。
　 其次，歐盟機構(gòu)本身也憑借其發(fā)展和主導(dǎo)行動影響著一體化進程。比如，歐洲議會的快速發(fā)展就證明了創(chuàng)設(shè)權(quán)力機構(gòu)也可以在某些特定條件下獲取來自制度性發(fā)展的動力。盡管*初僅作為一個咨詢機構(gòu)，但歐洲議會有意識地不斷加強自身的權(quán)威，并持續(xù)提高其預(yù)算和立法權(quán)力。這些發(fā)展再加上1979年開始引入的直接選舉以及與跨國政黨集團的密切聯(lián)系，都使得議會的民主合法性得到顯著提高。歐洲議會地位的提高是歐盟20世紀(jì)70年代以來機構(gòu)平衡過程中*顯著的變化之一。議會并非唯一一個希望通過提高自身力量從而有效加強其超國家性質(zhì)的機構(gòu)。歐盟委員會，特別是歐洲法院的努力也同樣提升了歐盟的超國家傾向。成員國原則上保有推翻制度和政策的權(quán)力。但在實際操作中，特別是缺乏20世紀(jì)60年代“強力政治人物”（如法國戴高樂）的政治分層化背景下，正如皮爾遜（Pierson）所歸納的那樣，“想要在原有的制度化行動領(lǐng)域重新建立新的整合模式是相當(dāng)困難的。決策規(guī)則限制著改革，對現(xiàn)有制度安排進行大規(guī)模改動的成本非常之高”。因此，幾乎與所有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家一樣，歐盟一體化從制度的范式和制度作用角度分析，其具有典型的“路徑依賴性”（path—dependent），其特點就是對現(xiàn)存制度安排的漸進式改革。

第三，回顧共同體的任何一次令人滿意的歷史發(fā)展，我們絕不應(yīng)該忽略外部的地緣政治和經(jīng)濟壓力以及各種觀點對歐盟一體化速度和歐盟政策形成的影響。比如，在戰(zhàn)后初期，由于整個歐洲擔(dān)心來自蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的威脅，特別是美國對于歐盟一體化積極的態(tài)度和經(jīng)濟政策的推動。當(dāng)時的歐洲領(lǐng)導(dǎo)者和政治家們認(rèn)為有必要建立某種形式的聯(lián)合。隨后，1989年蘇聯(lián)的突然瓦解成為了歐盟20世紀(jì)90年代“深化”與“擴大”的主要誘因。更近一點，“9·11”事件后全球恐怖主義威脅，使得歐盟促進了國家安全的歐洲化和聯(lián)合反恐政策的深入。在經(jīng)濟方面，單一市場等共同體獨創(chuàng)的計劃則在很大程度上與其看成是一體化的制度性創(chuàng)造，還不如看成是由美日在工業(yè)方面的競爭壓力加大，以及20世紀(jì)90年代東亞經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)所促成的，當(dāng)然，今天歐盟面對快速崛起的中國經(jīng)濟競爭力的提高，更使其需要采用更有力的經(jīng)濟整合政策以應(yīng)對新挑戰(zhàn)。所以，沒有外部環(huán)境和經(jīng)濟全球化產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)變遷，歐盟一體化在今天很難想象可以是在緊密中體現(xiàn)松散，是這樣的模式，而不是區(qū)域一體化中的某個翻版。
第四，如果我們忽略，或者無視歐洲的政治傳統(tǒng)和政治認(rèn)同，包括政治文化方面的共同性遺產(chǎn)，那么我們似乎無法理解“公共意見”對歐盟一體化的促進作用，正如密歇根大學(xué)教授，美國著名的政治學(xué)家約翰·金登(John Kingdon)所闡述的那樣，就政治議程和結(jié)果而言，占主流的觀點也對公共政策的形成產(chǎn)生了重要影響。而就歐洲的經(jīng)驗而言，聯(lián)邦主義的觀點無疑對戰(zhàn)后初期關(guān)于歐洲合作的討論產(chǎn)生了重大影響。而當(dāng)這些政治觀點漸成主流，就被各種歐洲聯(lián)邦主義運動推動，尤其是在類似杰出人物如讓·莫內(nèi)等人發(fā)揚光大并促進有效的實際聯(lián)合時，歐洲整合事實上是在某種“公共意見認(rèn)同”下被反復(fù)推動的。舉例來說，就經(jīng)濟模式理念而言，歐盟成員國目前關(guān)于經(jīng)濟自由化的偏好主要來自于英美式自由市場式的解決方案。這一方案在歐盟內(nèi)部得到了以英國政府為首的其他國家聯(lián)合體的支持，而在社會福利制度，特別是農(nóng)業(yè)保護上，來自法國和德國的“歐洲大陸模式”則產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊。?dāng)然，就政治“公共認(rèn)同”而言，其內(nèi)涵也并非一成不變的，今天歐洲關(guān)于“未來歐洲模式”的紛爭也是歐盟憲法制訂中面對的*具爭議的難題。
如果說國際關(guān)系的現(xiàn)實主義理論家更傾向于將歐盟的一體化視為特殊歷史背景下歐洲各個國家基于各自利益為出發(fā)點的政府間合作整合的話，那么國際關(guān)系理論另一流派——建構(gòu)主義者則更愿意將歐盟本身的發(fā)展看作是一種“價值共同體”的塑造，它是以共同的社會本體概念和對本體的相互認(rèn)知為基礎(chǔ)的，其結(jié)果就是產(chǎn)生了歐盟機構(gòu)和政府代表機構(gòu)。歐洲聯(lián)盟在20世紀(jì)50年代建立初期時模糊的價值觀，隨著其歐洲各國和歐盟層面憲政建設(shè)的深入和規(guī)模的擴大而變得越來越明確。舉例來說，《阿姆斯特丹條約》、《尼斯條約》中的基本權(quán)利表述，歐洲權(quán)利憲章以及2004年6月被歐盟理事會通過的歐洲憲法草案，在建構(gòu)主義理論家看來，都是歐盟一體化得以深入和加強的憑證。深入研究歐盟的人盟條件的性質(zhì)和基本準(zhǔn)則，特別是觀察歐盟東擴對新成員國的選擇，不難發(fā)現(xiàn)歐盟作為“價值共同體”的凝聚體，本身突出地強調(diào)了“基本價值觀”認(rèn)同。因此，隨著歐盟整合程度的提高，特別是其立法權(quán)威的使用，其對成員國的國家認(rèn)同及其公民認(rèn)知的確產(chǎn)生了完全不同的影響。對一些國家來說，國家身份和歐盟成員之間具有高度的兼容性(如2004年新人盟的波蘭、捷克等國家)，而對于另一些國家來說，歐盟的發(fā)展則是出現(xiàn)了一個新的、不受歡迎的“外人”，歐盟的深度整合已經(jīng)對國家身份認(rèn)同帶來了威脅(典型的如法國、荷蘭競選中的極右翼思潮)。
由于多樣化因素的存在，因此無論從理論分歧，還是從方法論角度，用一種單一方法來解釋，包括推動歐盟一體化幾乎是不可能的。我們必須非常清楚，目前歐盟的憲政和制度安排都是多層面、多方位調(diào)節(jié)的過程。有時進行改變是必須的，而有時則是可以進行靈活轉(zhuǎn)化的。隨著歐盟權(quán)力的擴大，其憲政和制度基礎(chǔ)也發(fā)生了變化。但回顧歐盟發(fā)展歷史，我們不能忘記，在一體化過程中有一個方面的問題是貫穿始終的，那就是所謂的“深層次觀念分歧”(the deep-seated ideological divide)。這一分歧存在于一體化*早的六個成員國關(guān)于政治聯(lián)盟的承諾和后來的一些成員國，尤其是英國、丹麥、瑞典所持的懷疑態(tài)度之間。由于這一分歧的持續(xù)存在，還引出了關(guān)于如何使聯(lián)盟生存并且持續(xù)發(fā)展，包括適應(yīng)2004年新的一輪擴大化這一問題。
盡管就理論解釋而言，政府間主義者、新功能主義者、歷史制度主義者，建構(gòu)主義各自按其對假設(shè)和觀察的本質(zhì)理解給出不同的一體化解釋框架，但這些解釋本身并不是絕對排斥，相互完全無法包容的。就歷史的發(fā)展與現(xiàn)實邏輯角度看，當(dāng)然，假設(shè)，甚至斷言歐盟一體化就此中止顯然是缺乏足夠依據(jù)的。就像莫拉維斯克(Moravscik)這樣的樂觀主義者所說的，認(rèn)為2004年歐洲憲法條約草案被拋棄，意味著歐盟一體化劃上了休止符，下這樣的結(jié)論顯然還為時過早。歷史的經(jīng)驗告訴我們，歐盟將繼續(xù)前行，尤其在那些已經(jīng)建立了合法地位的政策領(lǐng)域?qū)l(fā)揮持久的作用，但如果期盼更深層次的，特別是“高度政治化”層面，包括在短期內(nèi)完善歐洲憲法，并完全取得憲法認(rèn)同，至少在目前看來還是困難重重。
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