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農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)一體化

作者:趙樹楓
出版社:中國經(jīng)濟出版社出版時間:2015-03-01
開本: 16開 頁數(shù): 312
本類榜單:經(jīng)濟銷量榜
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農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)一體化 版權(quán)信息

農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)一體化 本書特色

本書梳理了中國宅基地制度的歷史沿革和當(dāng)代農(nóng)村宅基地制度的演變、特征與評價,并總結(jié)了北京農(nóng)村宅基地利用的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢;介紹了城市化、城鄉(xiāng)一體化改變農(nóng)村宅基地利用的現(xiàn)實,圍繞農(nóng)宅流轉(zhuǎn)發(fā)生的訴訟和討論;描述了遠郊舊村改造和新村建設(shè)中的宅基地利用、近郊村域城市化的不同路徑與宅基地利用和城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)的探索,對如何實現(xiàn)農(nóng)民的“安居、樂業(yè)、一體化”有重要的啟示;提出了對改革完善農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村宅基地登記與政策調(diào)整的看法和主張;選編了中國大陸的相關(guān)法律法規(guī)及政策、中國臺灣地區(qū)的做法、著名學(xué)者關(guān)于我國土地制度改革與宅基地利用的重要觀點和實地調(diào)查報告。

農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)一體化 內(nèi)容簡介

本書梳理了中國宅基地制度的歷史沿革和當(dāng)代農(nóng)村宅基地制度的演變、特征與評價,并總結(jié)了北京農(nóng)村宅基地利用的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢;介紹了城市化、城鄉(xiāng)一體化改變農(nóng)村宅基地利用的現(xiàn)實,圍繞農(nóng)宅流轉(zhuǎn)發(fā)生的訴訟和討論;描述了遠郊舊村改造和新村建設(shè)中的宅基地利用、近郊村域城市化的不同路徑與宅基地利用和城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)的探索,對如何實現(xiàn)農(nóng)民的“安居、樂業(yè)、一體化”有重要的啟示;提出了對改革完善農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村宅基地登記與政策調(diào)整的看法和主張;選編了中國大陸的相關(guān)法律法規(guī)及政策、中國臺灣地區(qū)的做法、著名學(xué)者關(guān)于我國土地制度改革與宅基地利用的重要觀點和實地調(diào)查報告。

農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)一體化 目錄

序言
**章  導(dǎo)言
  一、宅基地是為人類居住使用的土地
  二、農(nóng)村宅基地制度的核心是產(chǎn)權(quán)問題
  三、農(nóng)村宅基地制度是整個土地制度的有機組成部分
  四、我國農(nóng)民住宅有其自身特點
  五、本書的基本內(nèi)容在三次專題調(diào)研成果的基礎(chǔ)上形成
  六、本書的基本觀點、改革思路和創(chuàng)新點
第二章  中國農(nóng)村宅基地制度的歷史沿革
  一、農(nóng)村宅基地的取得
  二、農(nóng)村宅基地的管理
  三、中國古代的住房權(quán)與住房救濟
第三章  當(dāng)代中國農(nóng)村宅基地制度的演變、特征與評價
  一、當(dāng)代中國農(nóng)村宅基地制度的演變
  二、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的主要內(nèi)容
  三、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的特征與評價
第四章  北京市農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
  一、北京農(nóng)村宅基地的總體情況
  二、58個村宅基地與房屋抽樣調(diào)查分析
  三、北京農(nóng)村宅基地使用中的主要問題
  四、北京居民點演變趨勢與宅基地利用方向
第五章  城市化、城鄉(xiāng)一體化改變農(nóng)村宅基地利用
  一、北京城市的發(fā)展改變了郊區(qū)土地利用格局
  二、城市化、城鄉(xiāng)一體化改變了農(nóng)村宅基地的利用人群和功能
第六章  l圍繞農(nóng)宅流轉(zhuǎn)發(fā)生的訴訟和討論
  一、農(nóng)宅流轉(zhuǎn)政策的演變過程
  二、農(nóng)民反悔告狀
  三、兩個例證
  四、《物權(quán)法》草案審議中的討論
第七章  舊村改造和新村建設(shè)中的宅基地利用
  一、舊村改造與新村建設(shè)的動因和進展
  二、對于遠郊區(qū)農(nóng)村的改造和建設(shè)應(yīng)予特別關(guān)注
  三、遠郊農(nóng)村宅基地集約利用的不同做法
  四、遠郊農(nóng)村宅基地集約利用的成效與啟示
第八章  村域城市化的不同路徑與宅基地利用
  一、被動城市化的宅基地利用
  二、主動城市化的宅基地利用
  三、在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革中尋求主動城市化
第九章  北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村建設(shè)的探索
  一、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部概述
  二、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況
  三、北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村的城市化建設(shè)
  四、重點村土地利用的主要舉措
  五、結(jié)語
第十章  改革完善農(nóng)村宅基地制度
  一、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的基本估價
  二、關(guān)于農(nóng)宅流轉(zhuǎn)的分歧和爭論始終存在
  三、對農(nóng)宅流轉(zhuǎn)的看法和主張
  四、北京市推進新農(nóng)村建設(shè)和城市化改造實踐的啟示
  五、改革完善農(nóng)村宅基地制度的若干建議
第十一章  5農(nóng)村宅基地登記確權(quán)與政策調(diào)整
  一、土地登記確權(quán)的歷史淵源
  二、農(nóng)村集體土地登記確權(quán)制度長期缺失
  三、登記發(fā)證的必要性
  四、農(nóng)村宅基地登記確權(quán)面臨的問題
  五、農(nóng)村宅基地初始登記與確權(quán)政策建議
附錄  專題研究選編
  附錄一  農(nóng)村宅基地法律法規(guī)和政策專題摘編
  附錄二  工業(yè)化、城市化背景下的臺灣地區(qū)土地政策透視
  附錄三  西方家宅法的變遷及其啟示
  附錄四  著名學(xué)者論我國土地制度改革與農(nóng)村宅基地利用
  附錄五  鄭各莊農(nóng)民自主城市化的成功實踐和周邊幾個村的亂象與困局——兼論村域城市化的路徑選擇與土地制度改革
后記

 

展開全部

農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)一體化 相關(guān)資料

  黃小虎,國土資源部咨詢中心咨詢委員兼中國土地學(xué)會副理事長
  趙樹楓同志自本世紀(jì)初開始關(guān)注農(nóng)村宅基地問題。2004—2008年,他兩次組織團隊開展專題調(diào)研,取得了豐碩成果。之后,不斷跟蹤了解新情況、新問題,拓展、深化對宅基地及相關(guān)問題的認(rèn)識。
  老趙長期從事農(nóng)村工作,熟悉農(nóng)村政策與農(nóng)村經(jīng)濟、社會等方面的情況。他研究宅基地問題,不是從理論或概念出發(fā),而是在長期實踐中深感這個問題重要,因而選定其為題目。之后,他反復(fù)深入農(nóng)村調(diào)查,發(fā)現(xiàn)、梳理相關(guān)問題,探尋矛盾演變的歷史及其原因,從大量的現(xiàn)象中分析相互間的聯(lián)系,歸納出矛盾的主要方面即事務(wù)的本質(zhì)性規(guī)律,進而找到解決問題的方向和辦法,并不斷在新的實踐中加以檢驗、校正。這不是任何人都能做到的,而老趙卻在離休多年之后,以80歲的高齡做到了。
  《農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)一體化》就是他們近10年研究成果的集成。本書主要提出與解決的是政府與農(nóng)村的關(guān)系問題。我贊同他們的意見,同時希望社會特別是研究界,對農(nóng)村內(nèi)部的利益關(guān)系問題也加以重視。
  郭書田,農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長
  市場在資源的配置中起決定性作用,農(nóng)民集體所有土地也不能背離這個規(guī)律。趙樹楓等同志編著的《農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)一體化》一書在吉祥如意的羊年出版問世,是一件喜事,值得熱烈慶賀!
  本書以北京市郊區(qū)為主要研究對象,在三次專題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成。一是記述了我國農(nóng)村宅基地制度在不同歷史階段的特點;二是總結(jié)了新中國成立以來農(nóng)村宅基地制度三次大變動中的經(jīng)驗教訓(xùn);三是揭示了農(nóng)村宅基地現(xiàn)行法律與政策存在的重大問題;四是在總結(jié)京郊實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出改革與完善農(nóng)村宅基地制度的對策思路與具體建議。不僅有重要的歷史意義與理論價值,而且對全國、尤其是大城市郊區(qū)農(nóng)村宅基地制度的改革,具有可以借鑒的現(xiàn)實意義與參考價值,為研究與推進這項制度的改革提供了有益的實踐依據(jù)。
  學(xué)術(shù)界有關(guān)農(nóng)村宅基地問題各抒己見的討論文章很多,本書的特點是:內(nèi)容全面,資料翔實,重點突出,觀點鮮明,切中要害,以產(chǎn)權(quán)為核心,集中分析研究政府與農(nóng)民的關(guān)系,把切實維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利作為出發(fā)點與落腳點,也可以說這是貫穿全書的一條紅線。
  劉守英,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長
  老趙的這個書實際上一直在鞭策著我們,從開始做研究一直到現(xiàn)在,我們有時候以為他搞完了,但其實還沒搞完。
  第一,這本書實際上關(guān)注宅基地問題最突出的區(qū)域,即城鄉(xiāng)接合部地區(qū)和城郊地區(qū)。它對宅基地問題有一個最扎實的調(diào)研和比較深刻的分析,而且給出了很好的政策建議,這個是最值得肯定的。
  第二,這本書不僅僅是一個調(diào)查,而且是用到老趙多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗,對宅基地制度歷史的演變、宅基地制度面臨的一些理論和政策的問題的研究,是最全面的一個對宅基地歷史的回顧和分析。
  第三,這本書的角度非常重要,宅基地如果不在城鄉(xiāng)一體化大的方向里來討論是有偏頗的,不能純粹就宅基地本身來討論,而應(yīng)從城鄉(xiāng)一體化大的格局下,把宅基地制度放在一個大的變革的總體脈絡(luò)里面來討論。宅基地問題是城鄉(xiāng)一體化中最重要的一項制度,將兩者聯(lián)系起來討論,是這本書非常重要的一個方面。
  第四,這本書對下一步的試點提了很多可行的方案。趙主任的團隊在書里面提了很多政策和法律之間的沖突,正好可以在試點中進一步去試。
  張義豐,中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所教授
  這本大作是趙老多年在這個領(lǐng)域的耕耘和他取得的重要成果,很受感動,因為本人也在北京山區(qū)近十年的摸爬滾打,對山區(qū)比較了解。這本書里更多闡述的還是我們鄉(xiāng)村里頭很重要的一個內(nèi)容。我對趙老這本書有如下基本評價:
  第一,本書是北京土地資源管理學(xué)的一個重要進展的展現(xiàn),是一個系統(tǒng)性的成果,是一個既接天文又接地氣的開拓性的理論探討和實證研究。
  第二,本書基本上理清了農(nóng)村宅基地制度的演變規(guī)律和它的基本發(fā)展途徑,為探索北京宅基地制度創(chuàng)新提供了思路與趨向。
  第三,本書提出了城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的思路,具有重要的義。這個意義在于一定要做出北京的宅基地制度,要做出北京獨特的發(fā)展模式,這本書的價值就成倍地往上提升。
  第四,本書將我們土地研究納入到歷史的背景和現(xiàn)實的需求當(dāng)中,要把宅基地的研究放在歷史的背景下和現(xiàn)實的需求之中,予以嚴(yán)肅認(rèn)真地探討、梳理和挖掘,這種精神是令人敬佩的。希望這本書能延伸出宅基地制度創(chuàng)新北京的樣本。
  唐健,中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心主任
  作為一個農(nóng)村土地制度研究的人員,我覺得這本書的價值非常大,主要有四個方面。
  第一,首先這本書的價值在于它對歷史沿革,對我們搞宅基地、搞土地問題研究的人來講,它在歷史沿革上梳理得非常清楚,從人民公社時期是什么樣的狀態(tài),最后到憲法,到物權(quán)法,到十八屆三中全會,這個過程中幾次比較大的歷史時期,對宅基地問題的爭論,趙主任把這個梳理得非常地清楚,我覺得這樣的一個工作對后來搞課題研究,還是搞無論是理論工作還是實踐工作都有很大的價值和很大的意義。第二個比較大的歷史沿革方面,關(guān)于政策法規(guī)的摘編部分,對我自己來講是非常有意義的,像現(xiàn)在我們搞研究也好,還是下一步我們試點工作的開展,都要對宅基地制度是怎么樣走過來的,它的歷程是什么樣的,往往我們自己的回顧不但從國土資源部、國家土地局時期開始,對80年代是什么樣的狀況我們了解得不是很多,趙主任這本書不僅彌補了我們的一個知識空缺,土地部門成立以前是什么樣的,還有關(guān)于宅基地問題,除了土地管理法和土地部門相關(guān)的法律之外還涉及到很多的法律,趙主任都給我們概括、總結(jié)提煉得非常地全,基礎(chǔ)性的工作對我們后人如何繼續(xù)做好宅基地研究有非常大的價值,這個也是這本書在學(xué)術(shù)上是目前我見到的在宅基地研究方面非常權(quán)威的,在歷史回顧、在文獻梳理方面是很權(quán)威的一本書。
  第二,這本書的調(diào)查非常地詳實,數(shù)據(jù)也非常地多,在2003年、2004年我就在北京做了相關(guān)的調(diào)研,此前我們的研究往往是在全國,雖然我們地處北京,對北京的事了解得還真不多,往往是在全國其他地方跑得比較多。通過2003年、2004年跟隨趙主任調(diào)研北京的宅基地情況,找了一些村子進行調(diào)查,我們也對北京的情況有了基本的了解。趙主任在我們2003年、2004年的研究之后,又繼續(xù)把這項研究工作往深往下發(fā)展下去,這本書最大的價值對北京的50個重點村集約土地改革發(fā)展做了很好的介紹,相關(guān)的資料也是我看到比較全面的。對北京50個重點村的改造,總是看到一些零零星星的介紹,在這本書里我也看到了比較全的介紹,還有一些很多的數(shù)據(jù)也是很有意義的,比如說我們這本書提到了像北京的郊區(qū),76%以上,將近80%的農(nóng)民都是要出租房屋的,這樣一個數(shù)據(jù)也是很有說服力,也是很震驚的一個數(shù)據(jù)。以前往往說宅基地郊區(qū)的農(nóng)民很多都是靠房租來生活,但是具體的數(shù)據(jù)是什么樣的,趙主任這本書以北京為例做了一個很詳細(xì)的調(diào)研。
  第三,我看了這本書給我一個很深的印象,在所有的研究,理論的分析、歷史的回顧,以及調(diào)研的國家上,趙主任對今后我國宅基地制度改革的一個方向做了一個描繪。這個描繪我自己看了以后我是非常地贊同,趙主任對今后宅基地改革制度的一個設(shè)計,三塊地的改革關(guān)于宅基地是做四件事情,第一個是保障農(nóng)民的居住權(quán),第二個是實行宅基地的有償使用,第三個是有償退出,第四個是關(guān)于審批制度方面的。我們在目前即將要開展的試點里面,我們所提到的要在宅基地方面進行試點的一些東西,趙主任在制度設(shè)計方面已經(jīng)做了非常清晰的描繪,這樣的描繪對書中的觀點,有償使用、有償退出等等觀點我也是非常贊同,很多東西也是這次宅基地改革試點的比較重要的內(nèi)容。
  第四,最后一點我也是非常贊同的,這本書趙主任一開始介紹的時候就非常打動我的一句話,宅基地不僅僅是一個宅基地的問題,書中也有相關(guān)的描述,我說一下趙主任這個觀點我非常地贊同,趙主任說宅基地和村莊是分不開的,居住和就業(yè)和產(chǎn)業(yè)是分不開的,鄉(xiāng)村和城市分不開,個體和集體分不開,這個觀點我覺得給我的印象非常地深。為什么這么說呢?因為現(xiàn)在我們在調(diào)研中,從全國的數(shù)據(jù)來看,集體的經(jīng)營性的建設(shè)用地從全國來看,數(shù)量是占到集體建設(shè)用地的不到10%,剩下的很大一部分是宅基地。在各地的農(nóng)民的一些改革的試點也好,或者說自發(fā)的一些探索中,我們的調(diào)研所見到的往往都是集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和宅基地的有償使用是結(jié)合在一起的,要是把農(nóng)民的宅基地的改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革,把這兩個改革截然分開,在實際過程中,我是覺得很難把這個兩塊地在改革中完全地區(qū)分開來。我們自己也有些調(diào)研,比如說我們在貴州的調(diào)研,集體經(jīng)營性建設(shè)用地只占當(dāng)?shù)丶w土地的2%,如果說我們的改革,集體經(jīng)營性建設(shè)用地如果僅僅限于經(jīng)營性的、存量的很小的一部分,其實在實踐中這部分的改革,每一塊改革僅僅限于集體經(jīng)營性建設(shè)用地,涉及的量是不大的。
  從我們的研究來看呢,我也是想在我們所能做的地方中,尤其是北京在改革試點的探索中,如果能把宅基地的改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革兩塊結(jié)合起來進行,我想應(yīng)該這個意義是非常大的,就比僅僅地進行集體經(jīng)營性的改革和僅僅進行宅基地的改革結(jié)合起來的意義要大于每一塊地單獨改革,這個要和集體經(jīng)營性建設(shè)用地結(jié)合起來是一個整體的概念,這個是我對這本書最大的價值所在。
  焦守田,北京市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心原主任
  第一,這是一個三農(nóng)工作者團隊集體智慧的結(jié)晶。參與調(diào)研和寫作的人員有20多人,因此這本書不是某一個人的功勞,應(yīng)該說是一個團隊的功勞。
  第二,這是一部代表了農(nóng)民和三農(nóng)工作心聲的佳作,代表了三農(nóng)利益。
  第三,這是一個搞政策調(diào)研的成功典范。這調(diào)研應(yīng)該怎么搞?不是就鉆在圖書館里這兒摘點那兒摘點,這個是十年的功夫。調(diào)查中,北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化的矛盾突出,成功的案例也比較突出,因此調(diào)研的含金量比較高。
  第四,這是一個老有所為的先進典型。老趙80多歲了,領(lǐng)銜做出這本書,體現(xiàn)了老趙對三農(nóng)工作的執(zhí)著。北京市農(nóng)研中心應(yīng)認(rèn)真地推廣這種調(diào)研形式。
  第五,這個成果開啟了一個多領(lǐng)域繼續(xù)深入研究的大門。這本書的題目很好——《農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)一體化》,現(xiàn)在城市的土地政策跟農(nóng)村的土地政策現(xiàn)在還是二元的,下一步值得研究的問題非常多,把城市的好經(jīng)驗用到農(nóng)村去也是一個思路。

  ……

農(nóng)村宅基地制度與城鄉(xiāng)一體化 作者簡介

趙樹楓,1932年10月生于河北省容城縣。1951年3月起,先后在北京市第一中學(xué)任政治教員,在原東四區(qū)委宣傳部和北京市委宣傳部任理論教員,在北京《支部生活》當(dāng)編輯、記者,“文革”后期到農(nóng)村插隊,1970年開始從事農(nóng)村工作。1998年離休。   曾任北京市委農(nóng)村工作部副部長、北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員、北京市政協(xié)委員。   編著有《農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營研究》《都市農(nóng)業(yè)的理論與實踐》《北京郊區(qū)城市化探索》《北京郊區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路》等。   李廷佑,北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃室原主任、北京市農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室原副主任。1939年生于山東省膠縣,1956年在膠縣林業(yè)局參加工作,1964年從山東農(nóng)學(xué)院畢業(yè)分配到北京市,在密云縣長期從事農(nóng)林技術(shù)和農(nóng)村工作,主持縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作。   張 強,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授,北京市人民政府參事,享受政府特殊津貼。長期從事農(nóng)村調(diào)研工作,曾任北京市城郊經(jīng)濟研究所所長、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院院長。城市化、城鄉(xiāng)一體化和都是農(nóng)業(yè)的研究成果多次獲省部級社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎和科學(xué)技術(shù)獎。   黃 序,北京市社會科學(xué)院城市問題研究所原所長,副研究員。中國城市科學(xué)研究會理事,中國城市經(jīng)濟研究會大城市專業(yè)委員會副主任,北京市城市科學(xué)研究會理事。長期從事城市化、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的研究,多次參加國家及市級重大課題的研究工作。

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