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河長制的實踐與探索

河長制的實踐與探索

出版社：黃河水利出版社出版時間：2017-09-01
開本： 32開 頁數(shù)： 132
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河長制的實踐與探索 版權(quán)信息

河長制的實踐與探索 內(nèi)容簡介

　　2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求各地到2018年年底前全面建立河長制。為推進我國河長制工作的順利開展，促進我國水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，《河長制的實踐與探索》對國內(nèi)浙江、江蘇、山東、北京等10多個省市在推行“河長制”方面的經(jīng)驗進行了詳細調(diào)研和總結(jié)，同時結(jié)合國外河流治理的經(jīng)驗，對我國正在全面實施的河長制工作提出了合理建議。　　《河長制的實踐與探索》可供從事水資源規(guī)劃與管理、河道管理的工作人員及高等院校水利、環(huán)境類專業(yè)教師、學(xué)生學(xué)習(xí)參考。

河長制的實踐與探索 目錄

前言
**章 中國水資源現(xiàn)狀及面臨的問題
**節(jié) 水資源概況
第二節(jié) 中國水資源現(xiàn)狀、面臨的問題及水資源安全對策

第二章 河長制出臺的背景
**節(jié) 中國水環(huán)境治理歷程
第二節(jié) 河長制出臺的歷程

第三章 河長制的內(nèi)涵與要求
**節(jié) 河長制的主要內(nèi)容
第二節(jié) 推行河長制的意義
第三節(jié) 河長制的工作重點

第四章 國內(nèi)省市實施河長制的實踐
**節(jié) 浙江省杭州市實施河長制的實踐
第二節(jié) 山東省煙臺市實施河長制的實踐
第三節(jié) 江蘇省徐州市實施河長制的實踐
第四節(jié) 北京市實施河長制的實踐
第五節(jié) 天津市實施河長制的實踐
第六節(jié) 貴州省遵義市實施河長制的實踐
第七節(jié) 云南省昆明市實施河長制的實踐
第八節(jié) 江西省實施河長制的實踐
第九節(jié) 湖南省實施河長制的實踐
第十節(jié) 安徽省肥西縣實施河長制的實踐
第十一節(jié) 福建省實施河長制的實踐
第十二節(jié) 廣東省實施河長制的實踐
第十三節(jié) 海南省實施河長制的實踐
第十四節(jié) 四川省廣元市實施河長制的實踐

第五章 流域管理機構(gòu)實施河長制的實踐
**節(jié) 太湖局實施河長制的實踐
第二節(jié) 長江委實施河長制的實踐
第三節(jié) 黃委實施河長制的實踐

第六章 國外河流治理的經(jīng)驗
**節(jié) 萊茵河治理經(jīng)驗
第二節(jié) 多瑙河治理的實踐與啟示
第三節(jié) 美國州際河流污染的合作治理模式
第四節(jié) 湄公河的治理與開發(fā)

第七章 重慶市實施河長制的實踐與探索
**節(jié) 重慶市實施河長制的探索
第二節(jié) 重慶市實施河長制的主要內(nèi)容

第八章 結(jié)論與建議
參考文獻
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河長制的實踐與探索 節(jié)選

　　《河長制的實踐與探索》：　　黨中央、國務(wù)院著眼于治水的大局，做出了關(guān)于全面推行河長制的決策，對全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護的總體要求和水污染行動計劃具有十分重要的意義！　『娱L制是一種非常重要的決策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。通過河長制的推動，把黨委、政府的主體責(zé)任落到實處，而且把黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任也具體地落到實處了。通過這種責(zé)任的落實，領(lǐng)導(dǎo)成員都有各自的分工，大家會自覺地把環(huán)境保護、治水任務(wù)和各自分工有機結(jié)合起來，形成一個大的工作格局，把我國政治制度的優(yōu)勢在治水方面充分體現(xiàn)出來，就有利于攻堅克難！　∷廴痉乐斡媱澥敲嫦蛭磥砣氖，到2050年的國家水污染防治戰(zhàn)略計劃，明確了水污染防治的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作措施以及細化和分工，這是非常好的制度和機制的創(chuàng)新，必將有利于落實水污染防治計劃。　　環(huán)保部門推行河長制與落實水污染防治計劃工作的舉措，可概括為“一個落實、三個結(jié)合”！　∫粋落實，就是要按照中央關(guān)于全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系的要求，把河長制的建立和落實情況納入中央環(huán)保督察。同時結(jié)合“水十條”實施情況的考核工作，強化信息公開、行政約談和區(qū)域限批，推動各地切實落實環(huán)境保護的責(zé)任，全面落實河長制，這是在全面落實的方面可以推動的工作！　**個結(jié)合是與依法治污有機結(jié)合。前不久國務(wù)院會議審議通過了《水污染防治法》修正草案，將提請全國人大審議，修正案將為水污染防治工作提供更加強有力的法律支撐。環(huán)保部門將會按照新環(huán)保法、水污染防治法等法律法規(guī)的要求，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為全面推行河長制提供有力的法律保障！　〉诙䝼結(jié)合是與科學(xué)治污有機結(jié)合。國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，以落實這個規(guī)劃為抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)保部門將會立足流域的每一個控制單元，來統(tǒng)籌建立污染防治、循環(huán)利用、生態(tài)保護的綜合治理體系，把責(zé)任細化到每一個治污的主體。環(huán)保部還會指導(dǎo)各地科學(xué)地篩選項目，務(wù)實、具體、有力地推動流域環(huán)境質(zhì)量逐年改善、持續(xù)進步！　〉谌齻結(jié)合是與深化改革有機結(jié)合。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)保部目前正在組織開展控制污染物排放許可制的改革，同時在部分流域探索建立按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)的改革試點。環(huán)保部爭取盡快形成一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ，為全面推行河長制提供重要支撐和補充！　　　『娱L制有利于推動化工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。河長制會把我國政治體制的優(yōu)勢發(fā)揮出來，有攻堅克難的作用。在水污染防治過程當(dāng)中，遇到的一個很大的攔路虎，就是一些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較重，布局也不夠合理。當(dāng)推動這些工作的時候，會遇到環(huán)境與發(fā)展兩難的問題。如何統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，地方黨委、政府具有這方面的能力，所以當(dāng)黨委、政府的責(zé)任落到實處，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員對每一個河段都負起責(zé)任來的時候，相信統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護，推動一些像化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局，就會更加有利！　「鞯貙嵺`表明，河長制能不能取得實效，其中很關(guān)鍵的一條就是考核是不是嚴(yán)格。考核的重點是要解決好三個問題：　　一是要解決好考核誰的問題！兑庖姟芬(guī)定縣級及以上的河長負責(zé)組織對相應(yīng)河湖的下一級河長進行考核，就是誰考核誰的問題，在《意見》里說得非常清晰！　《且鉀Q考核什么的問題。主要是考核推行河長制的進展情況！兑庖姟芬(guī)定的六大任務(wù)是不是落實了，推行河長制的成效怎么樣，原來是黑臭的水體，通過推進河長制的一段時間的治理是不是見到實效了。但是由于各個地方河湖面臨的主要問題各不相同，有的地方河湖面臨的是侵占河湖比較厲害，有的面臨的是排污量比較多，污染比較厲害，所以需要各個地方根據(jù)實際情況來制定具體的考核辦法？己宿k法要體現(xiàn)問題導(dǎo)向！　∪墙鉀Q考核結(jié)果怎么用的問題。《意見》提出要把河長制的考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的一個重要依據(jù)，上一級組織部門對下一級組織部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要考核，河長制是一個重要的依據(jù)。如果造成生態(tài)環(huán)境損害，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，也就是追究河長的責(zé)任！　〗鉀Q好這三個問題，這次河長制的實施，*后的考核一定能見到成效！　÷鋵嵷(zé)任首先在于細化責(zé)任，國家《水污染防治行動計劃》發(fā)布以后，環(huán)保部門做的**件事就是與各省簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把水污染防治行動計劃的目標(biāo)任務(wù)、工作分工細化到各個地方。各個地方又參照國家的做法進一步細化到各個市、各個縣，細化到基層，使每一級黨委、政府，每一個治污的責(zé)任主體都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任！　“凑罩醒氲慕y(tǒng)一部署，環(huán)保部正在推進中央環(huán)境保護督察，對照各自的責(zé)任檢查落實情況。一些地方有這樣或者那樣的問題，問題的背后是責(zé)任不夠落實，對相應(yīng)的地方包括有關(guān)人員就涉及問責(zé)的問題。只要按照國家的有關(guān)法律法規(guī)、《水污染防治行動計劃》的具體要求，把任務(wù)細化，通過河長制這樣一個非常好的制度創(chuàng)新，進行良好的運轉(zhuǎn)，再加上督察問責(zé)工作，計劃一定會逐步落到實處。　　河長制的實施沒有改變原來部門之間的職責(zé)分工，原來是水利部門管的還是水利部門管，環(huán)保部門管的還是環(huán)保部門管，關(guān)鍵是搭建一個合作與協(xié)作的平臺，在黨委、政府的統(tǒng)籌和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下搭建這樣一個平臺。河長制實施以后，在中央層面，水利部跟環(huán)保部協(xié)商，將一起成立一個部際聯(lián)席會議制度，一些重大的問題要提交這個部際聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)！　∷铜h(huán)保關(guān)于水量、水質(zhì)的信息共享，前幾年已經(jīng)開始著手做這項工作。每年水利部門的水文站監(jiān)測的水質(zhì)數(shù)據(jù)，都向同級環(huán)保部門提供，能夠做到信息共享，作為水污染防治的一個重要依據(jù)。涉及一些水污染事件，比如一些突發(fā)的水污染事件，環(huán)保部門主導(dǎo)，水利部門配合，水利部主要做的，一是加強水質(zhì)監(jiān)測，二是加強工程的調(diào)度，來減少突發(fā)的水污染事件對經(jīng)濟社會的影響，這方面有很好的配合。河長制實施以后，水利和環(huán)保在水污染防治、水資源保護方面會合作得更好，合作得更順暢，取得的效果會更好。　　……

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