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供給側結構性改革與政府職能轉變問題研究

供給側結構性改革與政府職能轉變問題研究

作者：彭輝
出版社：上海社會科學院出版社出版時間：2017-03-01
開本： 其他 頁數(shù)： 332
本類榜單：經(jīng)濟銷量榜
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供給側結構性改革與政府職能轉變問題研究 版權信息

  • ISBN：9787552024302
  • 條形碼：9787552024302 ; 978-7-5520-2430-2
  • 裝幀：一般膠版紙
  • 冊數(shù)：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>

供給側結構性改革與政府職能轉變問題研究 本書特色

介紹了供給側結構性改革對政府職能轉變的新要求 厘清了政府職能轉變存在的不足及面臨的障礙 提出了政府職能轉變的路徑、方法和政策

供給側結構性改革與政府職能轉變問題研究 內(nèi)容簡介

本書集中闡釋了供給側改革視野下的政府職能轉變的內(nèi)在機理，系統(tǒng)研究了供給側改革對政府職能轉變的新要求，深入厘清了政府職能轉變存在的不足及面臨的主要障礙，還借鑒了靠前外的成功經(jīng)驗和有效做法，從法制、體制和機制等多個層面，提出了政府職能轉變的路徑、做法和政策。本書不僅可以為各級政府轉變職能的法制保障提供一定的啟示，同時也對完善政府治理體系，推動治理能力現(xiàn)代化，依法維護政府、市場、社會之間的利益均衡具有重要的理論意義和實踐價值。

供給側結構性改革與政府職能轉變問題研究 目錄

前言1
**章 緒論1
**節(jié) 引言1
第二節(jié) 政府職能轉變是供給側改革成功的關鍵要素3
一、政府是供給側結構性問題產(chǎn)生的根源，供給側改革需要政府改革先行4
二、政府改革成敗是供給側改革成敗的關鍵因素5
三、政府改革是供給側改革的實現(xiàn)途徑6
第三節(jié) 供給側改革對政府職能轉變的影響7
一、供給側改革對政府職能轉變提出了哪些新要求？8
二、如何通過政府職能轉變以增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力？8
三、如何通過政府職能轉變以塑造新型的政府與市場關系？8
四、如何通過政府職能轉變以實現(xiàn)從管控型政府向服務型政府的轉變？9
第四節(jié) 供給側改革背景下政府職能轉變的主要內(nèi)容9
一、優(yōu)化行政審批流程提高行政效能研究10
二、供給側視角下本市政府事中事后監(jiān)管研究11
三、供給側視角下本市行政執(zhí)法機制研究11
四、供給側視角下本市社會組織發(fā)展研究12
五、供給側視角下浦東市場監(jiān)管局職能轉變的定量評價12
第二章 供給側改革視角下優(yōu)化政府服務研究13
**節(jié) 優(yōu)化政府服務與降低制度性交易成本13
一、優(yōu)化服務與降低制度性交易成本的關系13
二、通過優(yōu)化政府服務來降低制度性交易成本的價值和意義15
第二節(jié) 上海市政府的特色舉措和成績15
一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作總體水平居全國前列15
二、推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”初步形成可復制、可推廣經(jīng)驗18
三、為群眾辦事生活增便利21
第三節(jié) 問題和短板24
一、政務服務瓶頸問題有待破解，與“上海服務”品牌建設要求存在差距24
二、貿(mào)易便利化水平和營商環(huán)境有待提升，與上海打造全球卓越城市核心競爭力存在差26
三、服務創(chuàng)新的體制機制有待健全，與上海創(chuàng)新之城建設要求存在差距27
四、企業(yè)滿意感、群眾獲得感有待增強，與甘當服務企業(yè)“店小二”精神存在差距28
五、“降成本”成效有待提升，與上海推進“三去一降一補”要求存在差距29
第四節(jié) 原因分析30
一、改革的推進存在“碎片化”現(xiàn)象30
二、改革的舉措存在未落實落細情況31
三、降低制度性交易成本給政府財政收入帶來壓力31
第五節(jié) 政策建議32
一、利用大數(shù)據(jù)打通政務服務“信息孤島”，進一步提升服務能級32
二、不斷完善市場準入和監(jiān)管方式，創(chuàng)造良好營商環(huán)境33
三、健全完善創(chuàng)新支持機制，進一步推動“雙創(chuàng)”建設35
四、優(yōu)化公共服務效能，進一步提升企業(yè)獲得感、群眾滿意度37
五、進一步發(fā)揮優(yōu)化服務舉措在降低制度性交易成本方面的作用38
第三章 供給側改革視角下簡政放權研究40
**節(jié) 通過簡政放權來深化供給側改革的價值和意義41
第二節(jié) 上海的舉措以及成效41
一、大力精簡了行政審批項目42
二、積極推進商事制度改革43
三、積極推進“證照分離”改革試點45
四、稅費負擔合理降低45
五、大力清理了規(guī)范收費項目，率先開展了行政審批中介服務清理改革46
六、進一步簡化了企業(yè)投資項目核準程序47
七、推進上海自貿(mào)區(qū)金融改革和國際金融中心建設等金融改革48
八、上海企業(yè)成本下降明顯48
第三節(jié) 存在的問題49
一、“兩會”中提出上海營商環(huán)境主要問題49
二、上海營商環(huán)境在國內(nèi)城市中屬前列，但仍有短板50
三、上海營商環(huán)境與先進國際經(jīng)濟體差距較大52
第四節(jié) 簡政放權遭遇掣肘的原因59
一、制度設計規(guī)劃不科學59
二、上海部門制度執(zhí)行存在阻力與失衡61
三、上海部門制度調(diào)整優(yōu)化不夠及時63
第五節(jié) 政策建議63
一、制度設計要以需求為導向，及時優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有政策64
二、明確權責邊界，規(guī)范權力行使64
三、梳理權責關系，推進部門協(xié)同65
四、完善行政審批標準化與“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”66
五、發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)引領作用，進行先進舉措的探索試驗66
六、關于加快上海自貿(mào)區(qū)仲裁院建設，助力打造上海亞太仲裁中心67
第四章 供給側改革視角下事中事后監(jiān)管研究70
**節(jié) 引言70
第二節(jié) 事中事后監(jiān)管的內(nèi)涵71
一、何謂事中事后監(jiān)管71
二、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的異同點72
第三節(jié) 上海市政府事中事后監(jiān)管的實踐74
一、推動事中事后監(jiān)管制度化建設74
二、構建自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管體系75
三、推進重點領域事中事后監(jiān)管78
四、改革商事登記制度81
五、建設和完善執(zhí)法體系82
六、建設社會信用體系83
第四節(jié) 上海市事中事后監(jiān)管領域存在的問題84
一、以信用為核心的事中事后監(jiān)管機制不夠健全84
二、監(jiān)管機構聯(lián)動性不強，仍存在重復監(jiān)管等現(xiàn)象84
三、基層監(jiān)管人員的數(shù)量不足，工作質(zhì)量有待提高85
四、“單一窗口”建設“重形式”而不“重功能”86
五、監(jiān)管信息共享平臺信息全面性、準確性有待提高86
六、假冒偽劣和收費現(xiàn)象仍然存在，提高了企業(yè)運行成本87
第五節(jié) 上海市事中事后監(jiān)管問題的深層次原因分析87
一、企業(yè)信用信息來源單一，信用應用體制不完善87
二、監(jiān)管機構職能不夠明確，監(jiān)管缺乏針對性、層次性88
三、“寬進”背景下“嚴管”難度大89
四、數(shù)據(jù)共享融合進展困難，數(shù)據(jù)平臺建設存在障礙90
五、政府打擊假冒偽劣、反壟斷審查力度不足90
第六節(jié) 完善上海市事中事后監(jiān)管制度的相關建議91
一、優(yōu)化機構設置，推進部門協(xié)同監(jiān)管92
二、關于加快政府職能轉變，深化政府機構改革93
三、堅持法治先行的原則，積極探索事中事后監(jiān)管的法律支撐94
四、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，注重監(jiān)管和服務的有機結合95
五、堅持同步原則，積極有序地推進行政審批制度改革96
六、堅持行業(yè)自律優(yōu)先原則，積極培育行業(yè)協(xié)會、中介機構等社會組織97
七、堅持大數(shù)據(jù)與信息共享原則，積極推動統(tǒng)一信息平臺的建設與完善97
八、堅持預防為主的原則，積極推進風險預警制度和信息響應制度建設98
九、堅持按需配給的原則，加強事中事后監(jiān)管人才隊伍建設98
十、持續(xù)跟蹤監(jiān)管活動效果，加強監(jiān)管影響評估制度建設99
第五章 供給側改革視角下行政執(zhí)法體制機制研究101
**節(jié) 引言101
第二節(jié) 上海市行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀與問題102
一、基本情況102
二、特點分析103
三、執(zhí)法體制改革情況104
四、存在的突出問題105
第三節(jié) 進一步深化行政執(zhí)法體制改革的思路108
一、橫向結構——執(zhí)法職能適當綜合109
二、縱向結構——執(zhí)法內(nèi)容適當差異化110
三、職權配置——決策職能與執(zhí)法職能適當分離112
第四節(jié) 進一步推進行政執(zhí)法體制改革對策114
一、分類分步推進七大系統(tǒng)綜合執(zhí)法114
二、強化技術性較強執(zhí)法部門的專業(yè)性執(zhí)法119
三、轉移以決策職能為主的部門的執(zhí)法權122
四、合理界定街鎮(zhèn)承擔的職責與執(zhí)法任務126
第六章 供給側改革視角下社會組織發(fā)展研究135
**節(jié) 引言135
第二節(jié) 上海社會組織承接政府職能轉移的現(xiàn)狀137
一、加大力度，出臺促進社會組織發(fā)展的扶持政策138
二、積極探索，創(chuàng)新社會組織扶持模式139
第三節(jié) 上海社會組織承接政府職能轉移的成績141
一、社會組織蓬勃發(fā)展，數(shù)量與質(zhì)量穩(wěn)步提高141
二、社會組織承接政府職能轉移的作用與功能不斷提升144
第四節(jié) 上海社會組織承接政府職能轉移的不足和短板147
一、社區(qū)社會組織運作過度依賴于基層政府147
二、社會組織的定位有待進一步明確148
三、社會組織人才隊伍建設不足148
四、政府還沒有做到對基層社會組織完全放權149
五、對社會組織實行雙重管理體制，登記注冊門檻高149
六、社會組織服務收入減免稅制度缺失150
第五節(jié) 促進社會組織承接政府職能轉移的對策150
一、營造有利于社會組織承接政府職能轉移的社會氛圍150
二、建造有利于社會組織承接政府職能轉移的制度環(huán)境151
三、提升社會組織承接政府職能轉移能力的有效途徑151
四、制定完善的人才引進、開發(fā)策略152
第七章 供給側改革視角下浦東市場監(jiān)管局職能轉變定量評價154
**節(jié) 引言154
第二節(jié) 評估指標體系155
一、指標體系特點155
二、指標體系構成15
三、指標確定權重157
第三節(jié) 評估實施過程158
第四節(jié) 評估結果與分析159
一、市場監(jiān)管體制改革指標評估總得分159
二、一級指標評估得分160
三、二級指標評估得分162
四、三級指標評估得分164
第五節(jié) 評估基本結論172
第六節(jié) 浦東新區(qū)市場監(jiān)管體制存在的問題與瓶頸174
一、市區(qū)兩級市場監(jiān)管機構亟須進一步協(xié)調(diào)174
二、基層執(zhí)法干部配置需進一步優(yōu)化174
三、基層執(zhí)法隊伍能力建設和文化建設需進一步落實175
四、社會監(jiān)管的輔助作用需進一步完善和提升178
五、市場監(jiān)管理念和方式手段需進一步優(yōu)化創(chuàng)新179
第七節(jié) 進一步推進浦東市場監(jiān)管局政府職能轉變的對策建議180
一、深化市場監(jiān)管體制改革總體方案，明確市場監(jiān)管職能邊界180
二、形成縱橫聯(lián)動的綜合執(zhí)法與監(jiān)管機制181
三、梳理基層職能與事權，構建監(jiān)管長效機制182
四、加強執(zhí)法隊伍建設，提升監(jiān)管能力183
五、促進社會力量進一步參與市場監(jiān)管184
六、進一步建設監(jiān)管信息共享平臺，建立市場監(jiān)管的前導機制186
第八節(jié) 浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理的未來展望與發(fā)展方向188
一、政府與市場邊界清晰188
二、政府監(jiān)管有力高效188
三、監(jiān)管過程實現(xiàn)法治化189
四、市場主體實現(xiàn)自律化189
五、社會監(jiān)督力量實現(xiàn)多元化190
第八章 供給側視角下基層推動改革積極性和主動性狀況評價191
**節(jié) 引言191
第二節(jié) 樣本基本信息192
第三節(jié) 受訪者基本情況參數(shù)分析194
一、地方和基層工作者男女比例失衡194
二、地方和基層工作者老中青搭配合理194
三、地方和基層工作者受教育程度高194
四、受訪者工作年限分布均勻195
五、受訪者崗位級別集中于副處級196
六、受訪者所在單位層級分布較為合理196
七、受訪者工資收入普遍高于萬元197
第四節(jié) 關于推動地方和基層改革積極性和主動性的調(diào)查分析198
一、受訪者對《決定》以及相關改革政策的了解程度198
二、受訪者對本地干部推動改革的積極性和主動性評價199
三、受訪者對于規(guī)定性動作和自主改革、自主創(chuàng)新的滿意度評價201
四、地方和基層積極推動改革的認知評價203
五、制度性障礙，限制地方和基層改革的動力204
六、對“先立法、后改革”和“先改革、后立法”的評價205
七、當遇到改革與法律法規(guī)不一致的情況時，受訪者所采取的應對方式調(diào)查206
八、“改革容錯免責機制”建立與實施效果的評價207
九、受訪者所在地方或部門優(yōu)先改革事項的考量因素評價209
十、受訪者能否適應全面深化改革的評價210
第五節(jié) 進一步調(diào)動地方和基層推動改革的對策意見211
一、加強頂層設計和“摸著石頭過河”相結合211
二、加強對地方和基層工作者的教育，提高其工作能力212
第六節(jié) 總結213
第九章 供給側改革視角下浦東建筑企業(yè)資質(zhì)告知承諾制評價214
**節(jié) 引言214
第二節(jié) 受訪者基本情況參數(shù)分析218
一、所在公司類型220
二、單位性質(zhì)220
三、所屬單位具有的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別220
四、所屬單位具有的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級221
五、單位企業(yè)規(guī)模221
六、所屬單位現(xiàn)有建筑工程專業(yè)人員狀況222
七、在單位從事建筑行業(yè)年限223
八、所屬公司在建筑工程領域發(fā)展處于以下何種階段223
第三節(jié) 告知承諾方式申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)總評估結論224
一、告知承諾制在上海市實施的簡要過程224
二、浦東新區(qū)建筑業(yè)企業(yè)告知承諾制的主要流程與實施情況226
三、評估主要結論227
第四節(jié) 告知承諾方式申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)評估調(diào)查分析235
一、對實行告知承諾制度改革的了解情況235
二、對告知承諾制度改革的評價237
三、告知承諾制改革對企業(yè)的促進作用238
四、選擇實行告知承諾制度之時是否有項目計劃啟動240
五、獲取浦東告知承諾制度的方式和途徑241
六、浦東在實行告知承諾制度實施過程規(guī)范與否的觀點242
七、在浦東辦理告知承諾制度過程中，對于工作人員的服務態(tài)度的看法243
八、對告知承諾制度所提供的程序便利滿意與否245
九、對告知承諾制所提供的人力、資金、項目等實體便利滿意與否246
十、在辦理“告知承諾”過程中，有關部門是否會提供辦事服務指南247
十一、是否閱讀并理解告知承諾書的內(nèi)容248
十二、作出準予行政審批的決定后對被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查的時效250
十三、所屬單位是否履行了“告知承諾”改革中的“承諾”251
十四、沒有完全履行承諾的原因252
十五、沒有完全履行承諾的前提下是否會按行政執(zhí)法部門要求限期整改253
十六、與常規(guī)審批方式相比，違反告知承諾制度的現(xiàn)有處理是否適當255
十七、行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)通過告知承諾方式取得資質(zhì)證書的企業(yè)不符合“承諾”條件的情況下如何處理256
十八、告知承諾制度有無必要擴充適用于公路、港口、水利、航道、河湖等資質(zhì)257
十九、是否有必要將這一制度推廣到更高等級資質(zhì)259
二十、是否支持在符合法律前提下，采用簡易方式處理260
二十一、開業(yè)前經(jīng)營者或負責人是否有必要接受培訓或指導261
二十二、是否知道與告知承諾相關的投訴、舉報制度和及時處理機制262
二十三、在申請“告知承諾”時，對各行政管理單位數(shù)據(jù)交換的及時性、延續(xù)性、正確性的有效銜接是否滿意263
二十四、告知承諾制改革以來，浦東建交委對企業(yè)事中事后監(jiān)管和執(zhí)法力度如何265
二十五、就建筑行業(yè)市場管理而言，與企業(yè)關聯(lián)*密切的項目266
二十六、告知承諾制改革后，政府行政執(zhí)法哪些工作得到了加強267
二十七、浦東建交委在告知承諾制改革后應完善信用監(jiān)管的哪些方面269
二十八、對浦東建交委告知承諾試點的工作有何意見和建議271
第五節(jié) 改革完善評估對象的具體建議271
一、明確制度功能定位，及時修訂相關辦法，進一步簡化辦理手續(xù)271
二、進一步明確相關權利義務，完善告知承諾書的內(nèi)容274
三、加大改革試點力度，擴展試點事項，精簡審批環(huán)節(jié) 276
四、加強承諾核查，完善日常動態(tài)監(jiān)督檢查制度277
五、健全和完善建筑業(yè)行業(yè)從業(yè)人員和從業(yè)企業(yè)的信用管理279
六、加強對審批中告知承諾改革的宣傳與引導280
附件一 地方和基層推動改革積極性和主動性狀況調(diào)查問卷282
附件二 浦東新區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實行告知承諾制度評估調(diào)查問卷287
參考文獻297
后記301
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供給側結構性改革與政府職能轉變問題研究 節(jié)選

　　**章 緒論　　 　　第二節(jié) 政府職能轉變是供給側改革成功的關鍵要素　　供給側改革雖是經(jīng)濟學命題，但這一命題解答的關鍵環(huán)節(jié)卻是行政學思維，其實質(zhì)就是政府與市場兩者關系的再調(diào)整。改革開放以來，市場經(jīng)濟一直是中國經(jīng)濟改革的目標，但計劃經(jīng)濟的思維慣性導致政府主體地位從未改變，政府與市場之間的矛盾與沖突始終存在。“看得見的手”與“看不見的手”之間的較量，不但影響了市場經(jīng)濟體制的建立與完善，更是催生了中國經(jīng)濟的諸多問題。政府對市場的干預，不僅擠占了市場機制運行的有限空間，而且破壞了市場機制運行的完整性與獨立性，從而引發(fā)了市場經(jīng)濟的病態(tài)，如供需結構失衡、市場活力不足以及運行成本較高等。供給側改革就是要厘清政府與市場的關系，理順“看得見的手”與“看不見的手”兩者的運行機制，充分發(fā)揮市場在配置資源時的決定性作用。政府必須按照市場的需求修正、調(diào)整自身的運行，按照市場導向的要求來規(guī)范政府的權力運作，避免政府逆市場而動，以“有形之手”干預和抑制“無形之手”。正如李佐軍指出的那樣：“推進供給側結構性改革的實質(zhì)，是正確處理好政府與市場的關系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。”因此，供給側改革成功的決定性因素不是供給側改革本身，而是相應的政府改革能否到位，能否建立起現(xiàn)代市場運行所需要的政府體制！　∫、政府是供給側結構性問題產(chǎn)生的根源，供給側改革需要政府改革先行　　中國經(jīng)濟結構性問題的存在是不爭的事實，經(jīng)濟改革的核心就是經(jīng)濟結構的優(yōu)化。供給側結構性改革正是解決供給側的結構性問題，如產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、要素投入結構、排放結構、經(jīng)濟增長動力結構和收入分配結構等，這些問題是全要素生產(chǎn)率提高的關鍵制約因素。但是，就結構性問題產(chǎn)生的根源而言，學者們莫衷一是。我們認為，政府與市場關系失衡才是中國經(jīng)濟結構性問題的本質(zhì)根源。政府機制與市場機制是國家治理的兩大根本，國家治理的有效性不是選擇政府機制抑或市場機制，而是實現(xiàn)兩者的有效共存。但是，政府與市場較量的持續(xù)，是經(jīng)濟結構性問題產(chǎn)生的根本原因。為此，解決經(jīng)濟的結構性問題，根本出路不在于經(jīng)濟結構本身，而是政府與市場關系的再調(diào)整。當前，各國調(diào)整政府與市場關系的措施分別存在兩種不同思路：　　。ㄒ唬┮哉疄橹饕{(diào)整對象。在政府強勢而市場弱勢情況下，政府必然過多擠占市場的生存空間，侵害市場運行的機制性需求。政府與市場關系調(diào)整的重點就是約束和規(guī)范政府權力，縮減政府運行空間，斬斷政府對市場的不當干預，增強市場運行的獨立性與自主性！　。ǘ┮允袌鰹橹饕{(diào)整對象。當市場過于強勢時，政府的權威性必然因過度損害而不足，不但無法糾正市場因自身缺陷引發(fā)的問題，而且面臨與日俱增的公共需求，政府無力、無助的窘態(tài)凸顯。改革的目的在于增強政府公共權威，提升政府對市場的宏觀調(diào)控能力，F(xiàn)代化轉型中的中國社會，雖然市場經(jīng)濟已經(jīng)走過20多個春秋，但計劃經(jīng)濟思想并未消亡，它根深蒂固地存在并深刻影響著政府決策層，這導致政府對市場過多干預的案例頻現(xiàn)，形成了政府干預的市場經(jīng)濟模式。從根本上講，中國經(jīng)濟發(fā)展仍然是政府強勢主導的時代，市場的獨立性與完整性嚴重不足，政府對市場空間的擠占十分嚴重。那么，供給側改革就是要斬斷政府對市場不當干預的“有形之手”，還市場以獨立、自主權，實現(xiàn)政府與市場關系的和諧并存。具體地講，就是以市場化為導向，以市場所需要的供給來約束和革新政府，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。　　二、政府改革成敗是供給側改革成敗的關鍵因素　　歷史唯物主義告訴我們，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，任何社會形態(tài)都是經(jīng)濟與政治的有機統(tǒng)一體。在這個統(tǒng)一體內(nèi)，經(jīng)濟是基礎，決定著政治發(fā)展的方向，而政治不僅是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，更能發(fā)揮能動作用進而影響經(jīng)濟發(fā)展。當政治體制適應經(jīng)濟發(fā)展的需要時，政治促進經(jīng)濟的發(fā)展，反之就會產(chǎn)生強烈的阻礙。所謂經(jīng)濟基礎，就是由生產(chǎn)關系所組成的經(jīng)濟結構，上層建筑則是與之相適應的社會關系的總和。毫無疑問，供給側改革所要調(diào)整的是經(jīng)濟結構、經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟發(fā)展模式等，屬于經(jīng)濟基礎的范疇；而政府改革則是對政府管理體制、結構、模式等問題的變革，屬于上層建筑的范疇。供給側改革是經(jīng)濟發(fā)展的必然需求，是社會發(fā)展的決定性力量，它決定著政治范疇內(nèi)的改革，政治領域的改革必須與之相適應。供給側改革不是經(jīng)濟領域的全面改革，由此而引發(fā)的政治改革自然不需要以全面改革來回應，從供給側改革的任務和目標來看，政治改革僅僅體現(xiàn)在政府改革。當然，政府改革并不會簡單地回應供給側改革的需要，當政府改革滿足供給側改革的需要時，政府改革無疑有利于供給側改革的落實，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化；反之，必然阻礙供給側改革的實現(xiàn)。事實上，政府具有經(jīng)濟屬性，存在逐利的行為沖動，存在為維護既得利益而阻撓改革的推進可能。因此，供給側改革的成功不僅在于成功地實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化、經(jīng)濟增長方式的調(diào)整，還在于配套的政府改革到位。從這個意義上講，供給側改革的成功依賴于政府改革的回應性與有效性！　∪、政府改革是供給側改革的實現(xiàn)途徑　　從供給側改革的階段性任務內(nèi)容來看，無論是降低市場準入門檻，降低壟斷程度，抑或是放松規(guī)制，減少對土地、資本等生產(chǎn)要素的供給限制，其本質(zhì)都是政府改革，也只有政府改革才能實現(xiàn)供給側改革的階　　段性任務目標。從供給側改革*終任務來看，實現(xiàn)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四要素的充分配置，提升全要素生產(chǎn)率，從而激發(fā)潛在生產(chǎn)能力，需要政府改革。　。ㄒ唬﹦趧恿ε渲脙(yōu)化需要政府改革。中國正逐漸步入老齡化社會，人口紅利消失是不爭的事實，這主要歸結于“獨生子女”政策的實施。毫無疑問，政府是首倡者，盡管這一政策的實施避免了人口生育高峰的到來，但卻產(chǎn)生了人口老齡化。那么，終結這一困境需要政府改革既有的人口政策，在實行“一對夫婦生育二個孩子”的同時提升人力資源的開發(fā)水平與質(zhì)量，*大限度地發(fā)揮存量資源的效益！　。ǘ┩恋刂贫雀母镄枰母。當前中國土地資源完全掌控在政府手中，政府不僅是土地資源的供給者，更是管理者與獲益方。因此，政府基于利益的考量往往成為土地資源流轉的障礙因素，而破解這一障礙的關鍵在于政府土地政策的革新。　。ㄈ┵Y本回報率與效率的提升離不開政府改革。提高資本回報率需要政府不斷減稅降費以降低企業(yè)運行成本，而產(chǎn)能優(yōu)化與調(diào)整則是提升資源使用率的關鍵。　。ㄋ模﹦(chuàng)新同樣需要政府不斷的政策扶持與引導！　】偠灾┙o側改革不是單一的經(jīng)濟改革，是涵蓋了經(jīng)濟、行政兩大領域的綜合改革，它不僅需要經(jīng)濟結構的優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式的改變等一系列經(jīng)濟改革措施的實施，更需要政府及其管理的改革，以保證市場經(jīng)濟的主體地位，滿足企業(yè)、市場的發(fā)展空間需求。為此，政府改革必須堅持兩個方向：　一要放權，向市場、社會充分放權，讓本屬于市場與社會的權力回歸本位；二要約束，約束政府自身的行為，避免擠占市場、社會的生存空間，破壞市場與社會的獨立性與完整性！　〉谌(jié) 供給側改革對政府職能轉變的影響　　政府職能轉變意味著中央政府通過層級結構，將權力下放給地方政府，同時通過劃定政府邊界，將權力下放給市場、社會、公民，它并不等于政府權力的簡單加減法，而是指政府權力的行使過程更加科學化、規(guī)范化、法制化，政府職能轉變的結果是將政府行政注意力聚焦于核心職能，不再謀求對社會細致入微的掌控。政府通過核心職能的履行，為市場、社會、公眾提供高效管理和優(yōu)質(zhì)服務。市場經(jīng)濟條件下政府成為管理和服務的供給者，其自身需要具備足夠供給能力！　∷^政府職能轉變供給側改革，是指在政府職能轉變改革過程中，增強政府為需求方提供公共產(chǎn)品能力的變革。在這一背景下，為進一步提升處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這就需要通過供給側改革加快政府職能轉變，供給側改革對政府職能轉變的影響主要表現(xiàn)為以下幾點：　　　一、供給側改革對政府職能轉變提出了哪些新要求？　　供給側改革對轉變政府職能的核心要求是政府應該做什么、不應該做什么，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔，重點聚焦于市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對此，本書將研究供給側改革對簡政放權、事中事后監(jiān)管、宏觀調(diào)控體系、行政管理方式、公共服務、政府組織機構等6個方面的具體新要求，闡釋政府職能轉變從重經(jīng)濟到重保障、從重權力到重責任、從重審批到重監(jiān)管、從重管理到重服務、從重領導到重協(xié)商、從重數(shù)量到重質(zhì)量的轉型趨勢！　《、如何通過政府職能轉變以增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力？　　在上海經(jīng)濟進入新常態(tài)階段后，無法單純依靠需求側的強刺激政策來推動經(jīng)濟的高速增長，只能通過強調(diào)供給側改革方式來轉變政府職能。本書將研究如何提高行政體系的運行效率，從而降低社會交易成本與優(yōu)化社會資源來增強微觀經(jīng)濟行為主體的活力，改變原來由政府包辦一切社會事務的做法，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用，政府更多地是為市場經(jīng)濟中的行為主體提供公共服務而發(fā)揮作用！　∪、如何通過政府職能轉變以塑造新型的政府與市場關系？　　在供給側改革背景下，經(jīng)濟減速、結構轉型和政策調(diào)整成為重要特征，并對上海經(jīng)濟發(fā)展形成了重大挑戰(zhàn)。本書將研究通過政府職能轉變，塑造新型的政府與市場之間的關系，政府管理方式要由直接干預微觀經(jīng)濟活動和直接從事經(jīng)濟建設活動向創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境轉變，要由政府提供私人產(chǎn)品、直接經(jīng)營企業(yè)、投資競爭性產(chǎn)業(yè)向政府提供公共產(chǎn)品和公共服務轉變，由政府體制的局部性改革向“政府再造”和政府“自身革命”的全面轉型轉變！　∷、如何通過政府職能轉變以實現(xiàn)從管控型政府向服務型政府的轉變？　　在供給側改革背景下，要求摒棄政府的至高無上性和無限代表性，由傳統(tǒng)的重控制輕服務、“以政府為中心”向注重公共服務、“以滿足人民的需求為中心”的轉變。本書將研究管控型政府向服務型政府轉變的具體路徑，包括從生產(chǎn)領域轉向收入分配領域，從經(jīng)濟事務領域轉向社會領域，從對生產(chǎn)性投資領域轉向對市場監(jiān)督領域，從減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉變，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。　　……

供給側結構性改革與政府職能轉變問題研究 作者簡介

彭輝，上海社會科學院法學所副研究員。復旦大學法學碩士（2005年）、同濟大學管理科學與工程博士（2011年）、上海交通大學凱原法學院博士后（2013—2017年），先后在加拿大不列顛哥倫比亞大學法學院、香港大學法學院等多所高校進行訪問交流，現(xiàn)任上海市法學會法社會學研究會副秘書長、中國法學會立法學研究會理事、《上海法治藍皮書》調(diào)研版執(zhí)行主編等職。研究領域為司法改革、法社會學、知識管理等。迄今為止出版專著4部，在《現(xiàn)代法學》《法學》等發(fā)表CSSCI來源期刊30余篇，負責主持國家*課題1項，省部級課題10余項，其余課題30余項。

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