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鐵路國(guó)家所有權(quán)政策研究

作者：左大杰
出版社：中國(guó)發(fā)展出版社出版時(shí)間：2017-03-01
開(kāi)本： 其他 頁(yè)數(shù)： 312
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鐵路國(guó)家所有權(quán)政策研究 版權(quán)信息

鐵路國(guó)家所有權(quán)政策研究 本書(shū)特色

“中國(guó)鐵路改革研究叢書(shū)”系列出版物之一，本書(shū)著重研究鐵路的國(guó)家所有權(quán)政策：總體政策與具體政策。研究具有系統(tǒng)性、連續(xù)性，文中所提出的相關(guān)改革建議具有一定參考性，研究主題在鐵路改革領(lǐng)域處于首要關(guān)鍵地位。同時(shí)參考其他領(lǐng)域或國(guó)家國(guó)企改革的事例，具有一定借鑒性 鐵路作為自然壟斷行業(yè)在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中存在國(guó)家與鐵路的關(guān)系、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與鐵路的關(guān)系、國(guó)家對(duì)于鐵路各領(lǐng)域的定位以及國(guó)家對(duì)鐵路企業(yè)的投資與控制方式不明確等問(wèn)題。只有明確鐵路國(guó)家所有權(quán)政策，才能更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整；诖，作者圍繞上述這些問(wèn)題，較為深入分析鐵路國(guó)家所有權(quán)的相關(guān)改革問(wèn)題，并提出可供參考的政策建議

鐵路國(guó)家所有權(quán)政策研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書(shū)結(jié)合靠前外鐵路改革經(jīng)驗(yàn)和目前我國(guó)鐵路行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，提出鐵路國(guó)家所有權(quán)的總體政策和鐵路工程、裝備、路網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)以及資本領(lǐng)域等五個(gè)領(lǐng)域的具體政策，以期對(duì)我國(guó)鐵路改革決策提供參考

鐵路國(guó)家所有權(quán)政策研究 目錄

目 錄

緒論

研究背景與研究意義

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意義

國(guó)內(nèi)外發(fā)展與研究現(xiàn)狀

1.2.1 國(guó)外發(fā)展與研究概況

1.2.2 國(guó)內(nèi)發(fā)展與研究概況

1.2.3 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià)

研究?jī)?nèi)容與技術(shù)路線

本章小結(jié)

國(guó)家所有權(quán)政策綜述：理論與實(shí)踐

基本概念

主要內(nèi)容

2.2.1 明確國(guó)家所有權(quán)政策的全部目標(biāo)

2.2.2 國(guó)家所有權(quán)機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

2.2.3 國(guó)家所有權(quán)政策實(shí)施的措施

2 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策研究

2.3 我國(guó)國(guó)有企業(yè)布局：現(xiàn)狀及現(xiàn)階段基本構(gòu)想

2.4 國(guó)外非鐵路運(yùn)營(yíng)行業(yè)國(guó)家所有權(quán)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示

2.4.1 俄羅斯天然氣工業(yè)概況

2.4.2 俄羅斯天然氣工業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程

2.4.3 俄羅斯天然氣工業(yè)所有權(quán)政策的啟示

2.5 國(guó)外鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示

2.5.1 美國(guó)鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的實(shí)踐

2.5.2 英國(guó)鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的實(shí)踐

2.5.3 日本鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的實(shí)踐

2.5.4 各國(guó)鐵路改革模式的比較及啟示

2.6 中國(guó)探索

2.6.1 國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

2.6.2 國(guó)家所有權(quán)政策尚未明確

2.7 本章小結(jié)

第3 章

國(guó)家鐵路發(fā)展綜述：現(xiàn)狀與趨勢(shì)

3.1 我國(guó)鐵路各領(lǐng)域發(fā)展概況

3.1.1 鐵路工程領(lǐng)域發(fā)展概況

3.1.2 鐵路裝備領(lǐng)域發(fā)展概況

3.1.3 鐵路路網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展概況

3.1.4 鐵路運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展概況

3.1.5 鐵路資本領(lǐng)域發(fā)展概況

3.2 我國(guó)鐵路各領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)

3.2.1 國(guó)內(nèi)鐵路市場(chǎng)加速發(fā)展趨勢(shì)

3.2.2 鐵路海外市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢(shì)

3.2.3 各領(lǐng)域相互融合趨勢(shì)

3.3 鐵路行業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題分析

3.3.1 鐵路政企權(quán)責(zé)界限不清

3.3.2 鐵路企業(yè)的分類和功能定位不夠明確

3.3.3 企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不夠合理

3.3.4 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全

3.4 本章小結(jié)

第4 章

鐵路國(guó)家所有權(quán)政策：總體框架

4.1 基本概念

4.2 主要體系

4.2.1 明確鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的意義

4.4.2 國(guó)家所有權(quán)政策主要體系

4.3 主要特征

4.3.1 主體方面

4.3.2 客體方面

4.3.3 內(nèi)容方面

4.4 主要內(nèi)容

4.5 本章小結(jié)

第5 章

鐵路國(guó)家所有權(quán)政策：總體政策

5.1 鐵路功能及任務(wù)

5.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈

5.1.2 國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施

5.1.3 大眾化交通運(yùn)輸工具

4 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策研究

5.1.4 綜合交通運(yùn)輸體系的骨干

5.1.5 對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐

5.2 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策目標(biāo)

5.2.1 我國(guó)國(guó)有企業(yè)的基本股權(quán)政策及國(guó)家控制方式

5.2.2 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的實(shí)現(xiàn)

5.3 五大關(guān)系

5.3.1 鐵路與國(guó)家的關(guān)系

5.3.2 鐵路與其他國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

5.3.3 鐵路與“大交通”的關(guān)系

5.3.4 鐵路五大領(lǐng)域間的關(guān)系

5.3.5 鐵路路網(wǎng)內(nèi)部各專業(yè)站段間的關(guān)系

5.4 本章小結(jié)

第6 章

鐵路工程領(lǐng)域的國(guó)家所有權(quán)政策

6.1 鐵路工程領(lǐng)域的功能定位

6.1.1 國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6.1.2 積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

6.2 鐵路工程領(lǐng)域的出資人制度

6.2.1 現(xiàn)狀

6.2.2 發(fā)展趨勢(shì)

6.3 鐵路工程領(lǐng)域的企業(yè)法律形式

6.4 鐵路工程領(lǐng)域的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

6.4.1 股東大會(huì)

6.4.2 董事會(huì)

6.4.3 監(jiān)事委員會(huì)

6.4.4 總裁及其他高級(jí)管理人員

6.5 本章小結(jié)

第7 章

鐵路裝備領(lǐng)域的國(guó)家所有權(quán)政策

7.1 鐵路裝備領(lǐng)域的功能定位

7.1.1 重要地位

7.1.2 布局結(jié)構(gòu)

7.1.3 國(guó)家控制方式

7.2 鐵路裝備領(lǐng)域的出資人制度

7.2.1 現(xiàn)狀

7.2.2 存在問(wèn)題

7.2.3 新形勢(shì)下鐵路裝備領(lǐng)域企業(yè)出資人制度建議

7.3 鐵路裝備領(lǐng)域的企業(yè)法律形式

7.3.1 現(xiàn)狀

7.3.2 存在問(wèn)題

7.3.3 新形勢(shì)下鐵路裝備領(lǐng)域企業(yè)法律形式建議

7.4 鐵路裝備領(lǐng)域的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

7.4.1 現(xiàn)狀

7.4.2 存在問(wèn)題

7.4.3 新形勢(shì)下鐵路裝備領(lǐng)域企業(yè)治理結(jié)構(gòu)建議

7.5 本章小節(jié)

第8 章

鐵路路網(wǎng)領(lǐng)域的國(guó)家所有權(quán)政策

8.1 “統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)運(yùn)分離”改革現(xiàn)狀分析

8.1.1 “統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)運(yùn)分離”必然性分析

8.1.2 “路網(wǎng)統(tǒng)一”必要性分析

6 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策研究

8.2 鐵路路網(wǎng)領(lǐng)域的功能定位

8.2.1 鐵路各領(lǐng)域間關(guān)系

8.2.2 鐵路路網(wǎng)領(lǐng)域國(guó)家控制方式

8.3 路網(wǎng)企業(yè)職能

8.3.1 國(guó)家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的維護(hù)者

8.3.2 國(guó)家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供者

8.3.3 中國(guó)鐵路走出去的系統(tǒng)集成供應(yīng)商

8.3.4 職能約束

8.4 鐵路路網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)法律形式

8.5 鐵路路網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

8.6 鐵路路網(wǎng)領(lǐng)域的出資人制度

8.6.1 出資人代表考評(píng)制度

8.6.2 出資人代表激勵(lì)制度

8.6.3 出資人代表監(jiān)督制度

8.7 路網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制

8.7.1 我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

8.7.2 接入價(jià)格監(jiān)管

8.7.3 路網(wǎng)公司服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

8.8 本章小結(jié)

第9 章

鐵路運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的國(guó)家所有權(quán)政策

9.1 鐵路運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的功能定位

9.1.1 鐵路運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位及布局

9.1.2 鐵路運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的關(guān)系

9.1.3 鐵路運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域國(guó)家控制方式

9.2 鐵路運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的出資人制度

9.3 鐵路運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

9.3.1 股東大會(huì)

9.3.2 董事會(huì)

9.3.3 監(jiān)事會(huì)

9.3.4 職業(yè)經(jīng)理人

9.4 鐵路運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的企業(yè)法律形式

9.5 本章小結(jié)

第10 章

鐵路資本領(lǐng)域的國(guó)家所有權(quán)政策

10.1 國(guó)內(nèi)外國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的實(shí)踐與啟示

10.1.1 淡馬錫模式

10.1.2 我國(guó)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司

10.2 鐵路資本領(lǐng)域的功能定位

10.2.1 發(fā)展目標(biāo)

10.2.2 鐵路資本領(lǐng)域國(guó)家控制方式

10.3 鐵路資本領(lǐng)域的出資人制度

10.3.1 潛在的出資人

10.3.2 出資人方案

10.3.3 出資人方案比選

10.4 鐵路資本領(lǐng)域的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

10.5 對(duì)鐵路各領(lǐng)域企業(yè)的出資政策

10.5.1 工程領(lǐng)域

10.5.2 裝備領(lǐng)域

10.5.3 路網(wǎng)領(lǐng)域

8 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策研究

10.5.4 運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域

10.5.5 鐵路國(guó)有資本在各領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)調(diào)整

10.6 本章小結(jié)

第11 章

鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的保障機(jī)制

11.1 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的理論準(zhǔn)備

11.1.1 加強(qiáng)國(guó)家所有權(quán)政策的研究

11.1.2 加強(qiáng)鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的研究

11.2 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的頂層設(shè)計(jì)

11.2.1 加強(qiáng)鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的頂層設(shè)計(jì)

11.2.2 設(shè)立中國(guó)鐵路國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司

11.3 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的政策保障

11.3.1 國(guó)有鐵路資產(chǎn)管理部門(mén)需要重新定位

11.3.2 明確國(guó)有企業(yè)分類管理的實(shí)施方案

11.3.3 國(guó)家不應(yīng)干預(yù)鐵路國(guó)有企業(yè)的日常管理

11.3.4 建立并完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)責(zé)機(jī)制

11.3.5 提高國(guó)有鐵路企業(yè)信息披露的透明度

11.3.6 積極推進(jìn)發(fā)展混合所有制

11.3.7 推進(jìn)鐵路投融資體制改革

11.3.8 建立報(bào)告制度對(duì)鐵路國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估

11.4 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的法律保障

11.4.1 賦予國(guó)家民事主體資格

11.4.2 政企分開(kāi)要以法律形式鞏固下來(lái)

11.4.3 針對(duì)不同類型國(guó)有企業(yè)分類立法

11.4.4 國(guó)家應(yīng)在法律框架內(nèi)行使其所有者權(quán)利

11.4.5 制定鐵路國(guó)家所有權(quán)政策改革相關(guān)法律

11.5 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的人才保障

11.5.1 確保企業(yè)人才與國(guó)家所有權(quán)政策相匹配

11.5.2 確保國(guó)企高管薪酬激勵(lì)能吸引和留住合格人才

11.5.3 從高層、中層以及基層職工方面做好人才的建設(shè)工作

11.6 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的宣傳保障

11.6.1 鞏固鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的思想基礎(chǔ)

11.6.2 創(chuàng)建推動(dòng)鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的工作氛圍

11.6.3 營(yíng)造利于鐵路國(guó)家所有權(quán)政策實(shí)施的輿論環(huán)境

11.6.4 加強(qiáng)鐵路國(guó)家所有權(quán)政策內(nèi)外部宣傳

11.7 本章小結(jié)

第12 章

結(jié)論與展望

12.1 主要研究?jī)?nèi)容

12.2 主要研究結(jié)論

12.3 未來(lái)研究展望

參考文獻(xiàn)

后　記


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鐵路國(guó)家所有權(quán)政策研究 節(jié)選

4.1 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策：基本概念 鐵路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定鐵路屬于國(guó)家所有。《物權(quán)法》第五十二條第二款規(guī)定，鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有。由此可見(jiàn)，我國(guó)《物權(quán)法》確立了鐵路的國(guó)家所有權(quán)，規(guī)定鐵路屬于國(guó)家所有。國(guó)家所有權(quán)是國(guó)家對(duì)全民所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，國(guó)家所有權(quán)是民法中所有權(quán)的一種形態(tài)。鐵路是國(guó)家所有權(quán)的客體的一部分，是國(guó)家所有權(quán)的對(duì)象！段餀(quán)法》第四十五條**款規(guī)定，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)屬于全民所有。因此，從法律上看，鐵路是國(guó)家所有權(quán)的客體，鐵路的所有權(quán)主體是國(guó)家，國(guó)家代表全體人民的利益行使所有權(quán)。 國(guó)家作為鐵路所有權(quán)主體，不符合物權(quán)法的基本原理。物權(quán)法規(guī)定，所有權(quán)的主體必須是確定的、統(tǒng)一的、唯一的、客觀存在的主體，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠以自己的名義享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，能夠?qū)腕w行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利。國(guó)家是一個(gè)宏觀、抽象的概念，只是一個(gè)具有獨(dú)立利益的公法法人，并不是一個(gè)“統(tǒng)一”的整體。因此，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。 到目前為止，我國(guó)已初步明確了國(guó)家所有權(quán)政策的基本方針，從總體上看是指明方向的政治安排，不是明確的可操作的公共政策，更不是相應(yīng)的法律規(guī)范。為了明確鐵路企業(yè)國(guó)家所有權(quán)政策及相關(guān)布局調(diào)整政策，需要首先對(duì)鐵路國(guó)家所有權(quán)的概念進(jìn)行明確。 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策是指對(duì)于鐵路，有關(guān)國(guó)家出資和資本運(yùn)作的公共政策，說(shuō)明國(guó)家投資和興辦或出資鐵路企業(yè)的功能作用目標(biāo)和領(lǐng)域，國(guó)家的鐵路國(guó)有企業(yè)治理方針和實(shí)施方式，處理國(guó)有企業(yè)與社會(huì)、與其他企業(yè)關(guān)系及規(guī)則的基本政策。國(guó)家所有權(quán)政策，是國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，以及國(guó)有企業(yè)為實(shí)現(xiàn)這些總體目標(biāo)而制定的實(shí)施戰(zhàn)略。 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策說(shuō)明了鐵路國(guó)有資本出資人擁有的完整出資人的權(quán)利，出資的功能作用和目標(biāo)。鐵路國(guó)家所有權(quán)政策說(shuō)明了鐵路作為國(guó)有企業(yè)的治理方針和實(shí)施方式，確保鐵路作為國(guó)有企業(yè)執(zhí)行相應(yīng)的公共政策和產(chǎn)權(quán)政策。 國(guó)家所有權(quán)政策包括確定目標(biāo)和促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工具兩個(gè)方面。確定目標(biāo)指明確國(guó)有企業(yè)的功能作用，還指明確國(guó)有企業(yè)的行為規(guī)則。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，既指國(guó)家對(duì)企業(yè)的治理手段舉措，亦指國(guó)家必須承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)和手段。在目標(biāo)和國(guó)家的責(zé)任明確后，國(guó)家還必須明確促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施，包括根據(jù)目標(biāo)的考核和激勵(lì)體系的設(shè)計(jì)，有關(guān)的審計(jì)、報(bào)告和信息披露制度；镜墓ぞ呤侄误w系由總政策決定，具體的考核激勵(lì)指標(biāo)則根據(jù)具體政策和企業(yè)情況確定。 4.2 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策：主要體系 1.明確鐵路國(guó)家所有權(quán)政策的意義 我國(guó)鐵路需要明確國(guó)家所有權(quán)政策。國(guó)家所有權(quán)政策不僅對(duì)我國(guó)鐵路國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和改革有影響，而且對(duì)中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)及現(xiàn)實(shí)意義。 明確鐵路國(guó)家所有權(quán)政策，有利于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的鐵路國(guó)有企業(yè)正確界定、理解自己的功能、使命，并且有合理的機(jī)制激勵(lì)國(guó)有企業(yè)按目標(biāo)合理規(guī)劃發(fā)展； 有利于從根本上明確國(guó)家與鐵路企業(yè)的關(guān)系，包括對(duì)鐵路企業(yè)的要求、責(zé)任，形成對(duì)鐵路企業(yè)發(fā)展*重要的合理的“股東條件”和國(guó)家與企業(yè)的責(zé)任邊界； 有利于鐵路企業(yè)與其他企業(yè)及國(guó)民的相互理解和互動(dòng)，形成既有利于鐵路企業(yè)發(fā)展和改革，又有利于各類企業(yè)充滿活力、共同發(fā)展的社會(huì)政治環(huán)境； 有利于不僅明確鐵路企業(yè)的發(fā)展和政策方向，而且有利于推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展； 有利于在已經(jīng)明確的基本方針的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策補(bǔ)充、修改等方式系統(tǒng)化地整合已有政策，較快的形成有效的政策體系。 2.國(guó)家所有權(quán)政策主要體系 鐵路國(guó)家所有權(quán)政策主要包括兩方面。 **，要認(rèn)識(shí)到明確和實(shí)施鐵路國(guó)家所有權(quán)政策是項(xiàng)系統(tǒng)工程。 首先要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，對(duì)鐵路企業(yè)的發(fā)展和改革進(jìn)行分類。根據(jù)所在領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、主要矛盾和問(wèn)題，評(píng)估梳理和企業(yè)發(fā)展前景，明確不同企業(yè)基本功能及相應(yīng)的條件，確定具體目標(biāo)和行為規(guī)則，盡可能利用市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的鐵路企業(yè)，都要以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、改進(jìn)治理為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展。 其次要在三方面形成系統(tǒng)。 （1）形成與鐵路企業(yè)有關(guān)的國(guó)家所有權(quán)政策的政策體系。這個(gè)要求的實(shí)質(zhì)是國(guó)家所有權(quán)政策和其他公共政策都是相互協(xié)調(diào)地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和改革目標(biāo)的公共政策，國(guó)家所有權(quán)政策關(guān)于企業(yè)目標(biāo)和行為規(guī)范要求必須與國(guó)家有關(guān)公共政策一致和協(xié)調(diào)。與其他公共政策主要不同是，國(guó)家所有權(quán)政策直接所及的對(duì)象只是國(guó)有企業(yè)（及國(guó)家出資)，突出效率(資本效率和社會(huì)公共服務(wù)效率)，根據(jù)特別法律(國(guó)有資產(chǎn)法)并結(jié)合普通法實(shí)施。 （2）建立和形成保證國(guó)家所有權(quán)政策不斷完善和有效實(shí)施的組織體系。一是明確國(guó)家(立法和行政) 的國(guó)家所有權(quán)政策決定、制訂機(jī)構(gòu)、政策實(shí)施機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的三種組織機(jī)構(gòu)在國(guó)家所有權(quán)政策方面的目標(biāo)和職責(zé)。二是要形成國(guó)家所有權(quán)政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督分離并相互作用、制衡的體系。要在政府（或行政） 系統(tǒng)內(nèi)理順國(guó)家所有權(quán)政策制定及執(zhí)行的體系，保證政策的協(xié)調(diào)和有效，如要明確國(guó)家出資人機(jī)構(gòu)按照政資分開(kāi)原則，是國(guó)家所有權(quán)政策的執(zhí)行者，可以參與政策制訂，具體明確有關(guān)職責(zé)，但不承擔(dān)國(guó)家所有權(quán)政策制定者的職責(zé)。 （3）逐步建立保證國(guó)家所有權(quán)政策實(shí)施的法規(guī)體系。與國(guó)有企業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法及反壟斷法等要進(jìn)一步健全，如必須明確除非有法律明確規(guī)定，反壟斷法適用于國(guó)有企業(yè)。針對(duì)不同類型國(guó)有企業(yè)分類立法，我國(guó)公司法適用國(guó)有公司，需要結(jié)合有關(guān)政策和行業(yè)法規(guī)出臺(tái)規(guī)范政府直接干預(yù)較多的特殊領(lǐng)域各類公司（自然壟斷公司、平臺(tái)類投資公司等）的法，分類出臺(tái)具體明確不同類型企業(yè)國(guó)家股東及其代表責(zé)任的法。中國(guó)缺乏對(duì)每個(gè)特殊領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)單獨(dú)立法的條件，要重視根據(jù)法定規(guī)則利用公司章程、國(guó)家合同等法律形式具體明確特殊領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的相應(yīng)規(guī)范。 第二，必須明確總體的和具體的國(guó)家所有權(quán)政策。 總體政策主要是明確國(guó)家投資或國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局方向、目標(biāo)和重點(diǎn)的政策，明確使國(guó)家投資企業(yè)作用有效的基本方針？傮w政策主要包括五方面：①有關(guān)國(guó)家投資企業(yè)功能作用及有關(guān)目標(biāo)的政策，主要作用是落實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)及有關(guān)投資基本方針； ②有關(guān)國(guó)家投資或出資及資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)政策，為國(guó)家實(shí)行政策目標(biāo)、承擔(dān)有關(guān)職責(zé)和進(jìn)行有關(guān)的股權(quán)運(yùn)作、調(diào)整及相應(yīng)管理提供基本的經(jīng)濟(jì)和分類的基礎(chǔ)；③國(guó)有企業(yè)或國(guó)家出資企業(yè)法律制度、治理結(jié)構(gòu)和行為規(guī)范政策，直接規(guī)范和影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用及其機(jī)制； ④國(guó)家有關(guān)責(zé)任和義務(wù)的政策，包括國(guó)家根據(jù)法律的股東責(zé)任及有關(guān)的政策責(zé)任； ⑤國(guó)家有關(guān)激勵(lì)、考核及監(jiān)管的政策，主要作用是激勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。此外，根據(jù)總體政策還必須針對(duì)具體企業(yè)明確具體政策。

鐵路國(guó)家所有權(quán)政策研究 作者簡(jiǎn)介

左大杰（1978- ），西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授，博士，主要從事運(yùn)輸政策、運(yùn)輸調(diào)度研究，主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng)以及省部級(jí)項(xiàng)目8項(xiàng)，著有《企業(yè)生態(tài)：良性發(fā)展的基礎(chǔ)與深化改革的關(guān)鍵》一書(shū)入選教育部社會(huì)科學(xué)司2017年全國(guó)高校出版社主體出版選題名單（教社科司函[2017]94號(hào)）。

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