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煤礦生產(chǎn)安全管理

作者：李宗國著
出版社：北京工業(yè)大學(xué)出版社出版時間：2018-03-01
開本： 24cm 頁數(shù)： 356頁
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煤礦生產(chǎn)安全管理 版權(quán)信息

煤礦生產(chǎn)安全管理 內(nèi)容簡介

本書主要介紹了煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀, 對煤礦安全生產(chǎn)管理進行了詳細分析, 內(nèi)容包括: 煤礦安全生產(chǎn)概述、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、煤礦安全開采等。

煤礦生產(chǎn)安全管理 目錄

**章 煤礦安全生產(chǎn)概述
**節(jié) 我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
第二節(jié) 國外產(chǎn)煤國家安全生產(chǎn)概況

第二章 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)
**節(jié) 我國煤礦安全生產(chǎn)問題原因剖析
第二節(jié) 煤礦生產(chǎn)安全法律規(guī)制的現(xiàn)狀與反思
第三節(jié) 煤礦生產(chǎn)安全的規(guī)制
第四節(jié) 完善煤礦生產(chǎn)安全的規(guī)制

第三章 煤礦安全開采
**節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)的條件
第二節(jié) 煤礦安全開采的管理
第三節(jié) 礦井通風(fēng)
第四節(jié) 礦井瓦斯防治
第五節(jié) 礦井火災(zāi)防治
第六節(jié) 礦井水害防治
第七節(jié) 礦井粉塵防治
第八節(jié) 礦井頂板事故防治

第四章 煤礦爆破安全管理
**節(jié) 煤礦爆破安全現(xiàn)狀
第二節(jié) 煤礦爆破安全技術(shù)管理
第三節(jié) 煤礦爆破有害效應(yīng)管理
第四節(jié) 煤礦爆破材料安全管理

第五章 煤礦機電安全管理
**節(jié) 煤礦機電安全管理理論分析
第二節(jié) 煤礦機電安全管理系統(tǒng)開發(fā)
第三節(jié) 煤礦機電設(shè)備管理問題及措施
……

第六章 煤礦安全文化建設(shè)
第七章 煤礦重大災(zāi)害搶險救援管理
第八章 煤礦職業(yè)危害控制
第九章 礦井安全管理創(chuàng)新

參考文獻
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煤礦生產(chǎn)安全管理 節(jié)選

　　《煤礦生產(chǎn)安全管理》：　　（二）產(chǎn)權(quán)流通體制不夠暢通　　礦業(yè)權(quán)市場是市場體系的重要組成部分。我國沒有采用單一礦業(yè)權(quán)概念，而是將其分為探礦權(quán)和采礦權(quán)兩種。符合法律規(guī)定的條件的企業(yè)經(jīng)有權(quán)機關(guān)的審查批準，交納一定的費用即可獲得一定資源的探礦權(quán)或采礦權(quán)。我國礦業(yè)權(quán)市場從1998年開始至今，從交易品種、交易數(shù)量、交易金額及交易發(fā)生的地區(qū)等都有了較大變化。但與礦業(yè)權(quán)出讓總量相比，通過市場交易出讓的比例卻相對較低！　【科湓颍覈蓪ΦV業(yè)權(quán)的流通設(shè)置的障礙是一個重要方面！睹穹ㄍ▌t》第八條規(guī)定：“國有礦藏不得買賣、出租、抵押或以任何其他形式非法轉(zhuǎn)讓！薄兜V產(chǎn)資源法》第六條也同樣規(guī)定：“除了法律明確規(guī)定的情形以外，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，禁止將采礦權(quán)倒賣牟利。”上述法律已明確，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提條件只限于已經(jīng)取得采礦權(quán)的企業(yè)，且限于因合并、分立、與他人合資、合作經(jīng)營或因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的幾種情形，同時禁止將盈利作為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的。這一帶有計劃經(jīng)濟色彩的規(guī)定造成的直接后果就是“限制市場主體的進入，人為割裂了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的利益驅(qū)動”。而“權(quán)力的可轉(zhuǎn)讓性受到限制或禁止，就會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的殘缺”。礦產(chǎn)持有人只能通過開采來實現(xiàn)價值，而很少考慮到礦業(yè)權(quán)的保值、增值，因此對于中小企業(yè)主來說眼前利益成了唯一值得關(guān)心的事，而不愿做長遠的安全投入，安全生產(chǎn)也變成一句口號。除此之外，限制性流轉(zhuǎn)的另一嚴重后果就是促使各種形式的地下流轉(zhuǎn)的滋生。無論是否具備采礦條件，是否取得了礦業(yè)權(quán)，為了分享礦產(chǎn)資源這塊廉價的“蛋糕”，非法企業(yè)也紛紛通過規(guī)避法律的方式進入該市場，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定和非法性使得企業(yè)隨時面臨被取締、整頓的危險，一旦進入就拼命采取急功近利的短期行為，不僅不能有效地配置資源，更會導(dǎo)致社會管理的失控。而顯然，大多數(shù)非法企業(yè)都不具備也不關(guān)心開礦生產(chǎn)的條件，更是引起礦難頻發(fā)和環(huán)境嚴重污染等難以補救的后果，給社會背上了沉重的包袱！　。ㄈ┑V產(chǎn)資源稅費體制不夠健全　　我國對礦產(chǎn)資源的財政手段調(diào)整主要包括稅收與收費兩種。稅收作為國家財政收入的主要來源是公共部門對進行資源配置所運用的非市場方式的一種，體現(xiàn)了國家作為公共部門對資源總供給予總需求的一種調(diào)控職能。而收費制度即礦產(chǎn)資源有償使用制度，體現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的經(jīng)濟權(quán)益。這兩種體制本應(yīng)作為兩種不同的職能目標而存在。然而現(xiàn)實中卻并非如此，兩種不同意義的經(jīng)濟手段不僅沒有很好地達到各自的目的，反而因為制度的缺陷而引起更大的混亂，無法衡量礦產(chǎn)資源的真正價值！　**，稅收功能無法突顯。稅收是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一個重要杠桿，它有利于完善經(jīng)濟運行機制，引導(dǎo)社會資金流向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展。通過對稅種、稅目和稅率的設(shè)置和調(diào)整以及減免稅的規(guī)定與運用，達到鼓勵或限制生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)節(jié)分配差距，促進社會公平。隨著對《個人所得稅法》的完善和《企業(yè)所得稅法》的制定，我國目前已經(jīng)充分認識到了稅收對調(diào)節(jié)分配差距、引導(dǎo)資金流向、完善經(jīng)濟運行機制等方面的重要意義，然而對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的微觀引導(dǎo)作用卻還沒受到足夠重視。目前我國礦山企主們主要需向政府交納增值稅、營業(yè)稅、所得稅，作為一般企業(yè)的應(yīng)稅稅種，此外政府再從優(yōu)等煤炭資源權(quán)益占用者的級差收益中抽取一定的資源稅，以平衡因資源客觀的級差狀況所造成的不公。賦稅不可謂不輕，設(shè)計思想也不可謂不理想，但是現(xiàn)實情況是前者既無法反映煤炭作為主要能源和不可再生資源區(qū)別于一般商品的稀缺性，也無法充分表達國家對保護資源和限制開采的意圖。后者由于我國煤炭資源生產(chǎn)與經(jīng)營國有壟斷的現(xiàn)狀，也無法達到公平分配的效果。而從稅種方面來說，我國目前沒有獨立的礦產(chǎn)資源稅種，礦產(chǎn)品稅被并人資源稅中，而單靠級差性質(zhì)的資源稅顯然也不能正確反映礦產(chǎn)資源的市場價值，無法將資源開采的社會成本內(nèi)在化。稅收征收依據(jù)也是國務(wù)院1993年12月25日發(fā)布的《資源稅暫行條例》，既不利于我國建立科學(xué)的礦產(chǎn)資源成本核算機制，也無法有效調(diào)整我國逐漸開放后的煤炭資源市場！　〉诙，計稅依據(jù)不科學(xué)。礦產(chǎn)資源稅還有一個重要問題就是從量計征，此處的“量”指的是煤產(chǎn)品銷售量。不管賣價多少，每一噸或每一立方米征收固定的稅額。既反映不出煤礦質(zhì)量的優(yōu)劣，更是促使企業(yè)唯“產(chǎn)量”是從，從而很少關(guān)注資源的利用率與回采率，棄瘦撿肥、超量開采造成資源的大量浪費，同時也引發(fā)了諸多安全隱患！　　

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