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中國地方政府債務(wù)透明度:2014-2017:2014-2017

中國地方政府債務(wù)透明度:2014-2017:2014-2017

作者：刁偉濤
出版社：上海財經(jīng)大學出版社出版時間：2019-04-01
開本： 26cm 頁數(shù)： 259頁
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中國地方政府債務(wù)透明度:2014-2017:2014-2017 版權(quán)信息

中國地方政府債務(wù)透明度:2014-2017:2014-2017 內(nèi)容簡介

　　長期以來，中國地方政府債務(wù)信息的不公開、不透明不僅制約了對地方債務(wù)相關(guān)問題的研究，更不利于對其進行規(guī)范治理和風險防范。當然，在2015年之前，這一狀況的出現(xiàn)和持續(xù)也是有一定合理性和必然性的，因為在1995年開始實施的原《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）中明確規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量人為出、收支平衡的原則編制，不列赤字……地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，因此，地方政府通過變相方式或間接渠道而實際舉借的債務(wù)自然無法納入預(yù)算，無法納入預(yù)算自然也無法按照預(yù)決算公開的要求進行主動或者依申請公開！　〉窃2015年之后，上述狀況開始發(fā)生變化。直接起因可以追溯到2014年下半年，主要體現(xiàn)在兩個事件上：一個是《中華人民共和國預(yù)算法修正案》于2014年8月31日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上表決通過，新《預(yù)算法》明確賦予了省級政府發(fā)行地方債券的權(quán)利，地方政府債務(wù)由“后門”轉(zhuǎn)到“前門”，這也意味著其由“不能見光”到“可以見光”的轉(zhuǎn)變，新《預(yù)算法》中第十四條也明確規(guī)定，財政部門應(yīng)對“本級政府……舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明”；第二個事件是國務(wù)院于2014年10月2日發(fā)布了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，在意見中明確提出要完善地方政府債務(wù)公開制度！敖⒌胤秸詡鶆(wù)公開制度，加強政府信用體系建設(shè)。各地區(qū)要定期向社會公開政府性債務(wù)及其項目建設(shè)情況，自覺接受社會監(jiān)督！薄　〉胤絺鶆(wù)納入預(yù)算之后，其自然成為預(yù)決算公開的一個重要內(nèi)容，與此同時，省級政府在債券市場上發(fā)行政府債券自然也應(yīng)進行相關(guān)的信息披露，對于上述兩個方面應(yīng)該公開的地方債務(wù)具體內(nèi)容，財政部也有一系列明確的要求。那么接下來一個自然的問題便是，地方政府債務(wù)信息的實際公開狀況如何？我們認為，這不僅是對地方政府信息本身公開狀況或透明度的評估，更是認識和理解政府信息公開這一更大問題的一個窗口或一次實驗，對于研究和推動政府信息公開應(yīng)該也會提供具有普遍性的規(guī)律和借鑒。與此同時，評估并促進地方政府債務(wù)信息的公開，對于有效地約束地方政府舉借債務(wù)的相關(guān)行為、對于債務(wù)資金的支出投向和有效使用、對于地方債券市場化發(fā)行水平的提升等，也都具有重要的作用。

中國地方政府債務(wù)透明度:2014-2017:2014-2017 目錄

序一
序二
序三
前言

**章 地方政府債務(wù)透明度評估的背景、思路與指標
一、評估背景
二、評估思路與評分標準

第二章 2014年地方政府債務(wù)透明度評估
一、主動公開透明度評估
（一）省級債務(wù)透明度
（二）地級債務(wù)透明度
（三）整體債務(wù)透明度
二、*終公開（主動十依申請）透明度評估
（一）省級債務(wù)透明度
（二）地級債務(wù)透明度
（三）整體債務(wù)透明度
三、對比分析

第三章 2015年地方政府債務(wù)透明度評估
一、主動公開透明度評估
（一）省級債務(wù)透明度
（二）地級債務(wù)透明度
（三）縣級債務(wù)透明度
（四）整體債務(wù)透明度
二、*終公開（主動十依申請）透明度評估
（一）省級債務(wù)透明度
（二）地級債務(wù)透明度
（三）整體債務(wù)透明度
三、對比分析
（一）主動公開與*終公開橫向?qū)Ρ确治?br>（二）地級政府主動公開債務(wù)透明度分析
……

第四章 2016年地方政府債務(wù)透明度評估
第五章 2017年地方政府債務(wù)透明度評估
第六章 縱向?qū)Ρ确治?br>第七章 地方政府或有債務(wù)透明度評估
第八章 基本結(jié)論和政策建議

附錄1 地方預(yù)決算公開操作規(guī)程
附錄2 地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）

參考文獻
后記
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