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基層社會協(xié)同精細(xì)治理的理論與實(shí)踐

基層社會協(xié)同精細(xì)治理的理論與實(shí)踐

作者：夏美武著
出版社：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社出版時間：2020-01-01
開本： 24cm 頁數(shù)： 142頁
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基層社會協(xié)同精細(xì)治理的理論與實(shí)踐 版權(quán)信息

基層社會協(xié)同精細(xì)治理的理論與實(shí)踐 內(nèi)容簡介

本書通過大量的實(shí)證分析, 以及社會協(xié)同治理與精細(xì)化治理的互動機(jī)理、社會治理精細(xì)化協(xié)同化的路徑和對策等分析, 力圖在理論上探明社會協(xié)同治理與精細(xì)化治理的互動機(jī)理, 從而為基層社會治理提供一個新的研究視角。

基層社會協(xié)同精細(xì)治理的理論與實(shí)踐 目錄

序
第1章 導(dǎo)論
1．1 研究背景
1．2 研究綜述
1．2．1 國內(nèi)相關(guān)研究
1．2．2 國外相關(guān)研究
1．3 核心概念
1．3．1 治理
1．3．2 社會治理
1．3．3 協(xié)同共治
1．3．4 精細(xì)治理
1．4 研究框架
1．4．1 研究起點(diǎn)與研究邊界
1．4．2 研究視角與研究邏輯
1．4．3 研究中樞與研究節(jié)點(diǎn)
1．5 思路與方法

第2章 基層社會協(xié)同精細(xì)治理的時代要求與需求分析
2．1 基層社會協(xié)同精細(xì)治理的時代要求
2．1．1 大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理協(xié)同化、精細(xì)化
2．1．2 “兩化疊加”驅(qū)動社會治理協(xié)同化、精細(xì)化
2．1．3 全面深化改革驅(qū)動社會治理協(xié)同化、精細(xì)化
2．1．4 政府管理實(shí)踐驅(qū)動社會治理協(xié)同化、精細(xì)化
2．2 基層社會協(xié)同精細(xì)治理的需求分析
2．2．1 對基層社會問題與民眾日常生活密切關(guān)聯(lián)的草根性需要重心下沉進(jìn)行“繡花治理
2．2．2 對基層社會問題領(lǐng)域的多樣性和復(fù)雜性要求進(jìn)行“系統(tǒng)治理
2．2．3 對基層社會問題主體的多元性和面向的多維性需要進(jìn)行“多元治理”
2．2．4 對基層社會問題的動態(tài)性和不確定性需要進(jìn)行“源頭治理和全過程治理
2．2．5 基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一系列復(fù)雜問題需要“智慧治理”
2．2．6 實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)自治及破解法治難題迫切需要“依法治理”
2．3 關(guān)于基層社會協(xié)同精細(xì)治理的典型經(jīng)驗(yàn)：“大聯(lián)勤”分析
2．3．1 構(gòu)建基層社會治理大聯(lián)勤機(jī)制的“網(wǎng)格化”基本單元
2．3．2 構(gòu)建基層社會治理大聯(lián)勤機(jī)制的“兩級指揮、三級聯(lián)動
2．3．3 構(gòu)建基層社會治理大聯(lián)勤機(jī)制的“多部門快速聯(lián)動運(yùn)行流程
2．3．4 構(gòu)建基層社會治理大聯(lián)勤機(jī)制的“信息共享”協(xié)同技術(shù)
2．3．5 構(gòu)建基層社會治理大聯(lián)勤的制度保障體系

第3章 基層社會治理實(shí)踐探索與案例分析
3．1 中部地級市實(shí)踐探索：以安徽省銅陵市為例
3．1．1 背景與動因
3．1．2 思路與舉措
3．1．3 成效與創(chuàng)新
3．1．4 存在問題與原因剖析
3．1．5 啟示與展望
3．2 國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)踐探索：以天津市濱海新區(qū)為例
3．2．1 案例的分析框架
3．2．2 案例的比較分析
3．2．3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：社區(qū)治理的發(fā)展方向
3．3 東部發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐探索：以江蘇“蘇南”和“蘇北”為例
3．3．1 張家港市流動人口管理
3．3．2 淮安市“助保工程
3．3．3 兩地案例比較
3．4 中部省會城市實(shí)踐探索：以合肥市方興社區(qū)為例
3．4．1 依托現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推行智慧行政
3．4．2 依托現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推行智慧治理
3．5 中國基層社會治理的傳家寶“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：以浙江諸暨為例
3．5．1 抓住基層組織力的“牛鼻子
3．5．2 借力“鄉(xiāng)賢+志愿者”提升基層治理水平
3．5．3 推進(jìn)“三治融合”創(chuàng)新優(yōu)化基層治理
3．6 案例總結(jié)及問題與經(jīng)驗(yàn)分析
3．6．1 必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持民生導(dǎo)向尊重群眾主體地位，充分發(fā)揮群眾主體作用
3．6．2 必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)作用
3．6．3 必須堅(jiān)持多元共治，廣泛發(fā)動社會各方面力量有序參與
3．6．4 必須順應(yīng)信息時代來臨及社會發(fā)展的融合趨勢，創(chuàng)新治理手段，推進(jìn)智慧治理
3．6．5 必須堅(jiān)持依法治理，突出社會治理的權(quán)威性，把強(qiáng)化法治保障作為重要的發(fā)力點(diǎn)
3．6．6 必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決農(nóng)村“空心化”和“城市病”問題

第4章 基層社會協(xié)同精細(xì)治理的互動機(jī)理與內(nèi)涵要素
4．1 內(nèi)在關(guān)系邏輯
4．1．1 精細(xì)化是基層社會治理現(xiàn)代化的顯著特征
4．1．2 協(xié)同化是基層社會治理精細(xì)化的內(nèi)在要求
4．1．3 智能化是基層社會治理精細(xì)化的重要手段
4．1．4 法治化是基層社會治理精細(xì)化的根本保障
4．2 關(guān)鍵變量
4．2．1 基層社會治理的整體性、協(xié)同性特征日益明顯
4．2．2 黨建引領(lǐng)的基層黨政權(quán)力和治理功能進(jìn)一步強(qiáng)化
4．2．3 治理重點(diǎn)由物理空間世界向網(wǎng)絡(luò)空間世界快速轉(zhuǎn)移
4．2．4 治理結(jié)構(gòu)由追求自主性趨于向統(tǒng)一性轉(zhuǎn)化
4．2．5 良好社會心態(tài)是社會治理內(nèi)涵與效果的集中體現(xiàn)
4．3 核心要素
4．3．1 資源依賴
4．3．2 共同價值
4．3．3 共享話語
4．3．4 社會凝聚力

第5章 基層社會協(xié)同精細(xì)治理的動力與阻力分析
5．1 基層社會協(xié)同精細(xì)治理的動力基礎(chǔ)
5．1．1 政府創(chuàng)新的推動
5．1．2 公民社會的發(fā)展
5．1．3 市場體制的完善
5．1．4 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的助推
5．1．5 社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐
5．2 基層社會治理中多元協(xié)同的阻力障礙
5．2．1 利益沖突
5．2．2 信息破碎
5．2．3 結(jié)構(gòu)失靈
5．2．4 制度束縛
5．3 強(qiáng)化動力和減少阻力的對策建設(shè)
5．3．1 多元主體的自身層面：發(fā)展主體
5．3．2 多元主體的銜接層面：建立紐帶

第6章 提升基層社會治理協(xié)同化、精細(xì)化水平的路徑選擇與對策建議
6．1 創(chuàng)新治理理念，提升治理“溫度”，努力讓人民生活更加幸福美好
6．2 推動重心下移，實(shí)施基層“增能”，讓政府不再唱“獨(dú)角戲
6．3 厘清職責(zé)權(quán)限，突出“有效”協(xié)同，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的制度空間
6．4 推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，實(shí)施“織網(wǎng)”工程，讓治理思維變得更加“聰明智慧
6．5 改革治理模式，出臺“精細(xì)”標(biāo)準(zhǔn)，用工匠精神推進(jìn)全覆蓋全流程
6．6 完善法治體系，實(shí)現(xiàn)社會“善治”，打通法律服務(wù)“*后一公里
6．7 弘揚(yáng)優(yōu)秀治理文化，涵養(yǎng)治理“氣質(zhì)”，增強(qiáng)人們的歸屬感和精神寄托
6．8 以民心為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育良好社會心態(tài)
6．9 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)流程再造，確；鶎又卫硌刂_方向健康發(fā)展
參考文獻(xiàn)與注釋
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基層社會協(xié)同精細(xì)治理的理論與實(shí)踐 節(jié)選

　　1.2 研究綜述　　1.2.1 國內(nèi)相關(guān)研究　　國內(nèi)關(guān)于社會治理的大規(guī)模研究始于2004年。在十多年的時間里，來自政治學(xué)、社會學(xué)和公共管理學(xué)等不同學(xué)科的研究者都在關(guān)注，概括起來包括兩種研究取向！　∫皇钦鐣芾砣∠颍鄰姆⻊(wù)型政府的理論背景出發(fā)，分析政府在社會管理中的“主導(dǎo)性”作用，強(qiáng)調(diào)社會管理是政府的重要職能之一。這一研究取向，雖強(qiáng)調(diào)社會組織作用和管理主體的多元，但是價值核心是“政府主導(dǎo)”。　　二是社會協(xié)同治理取向，多從治理與善治的理論背景出發(fā)，分析市場和社會的主體作用，強(qiáng)調(diào)政府與社會的合作或協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)公民參與或者官民協(xié)同治理，以實(shí)現(xiàn)多元協(xié)作治理，建構(gòu)社會協(xié)同治理機(jī)制或者社會治理網(wǎng)絡(luò)。社會協(xié)同治理既是社會治理的沿承與升華，也是對社會利益分化和社會結(jié)構(gòu)多元化的有效回應(yīng)。這一研究取向不斷深化，一方面開始涉及公共危機(jī)的協(xié)同治理，另一方面開始關(guān)注多元主體的角色定位和職能分工。強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，或者強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，或者強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會組織參與社區(qū)治理，提升社會自治能力。總之，社會協(xié)同治理研究已經(jīng)開始自覺地關(guān)注多元主體之間的角色關(guān)系和職責(zé)分工，換句話說，社會協(xié)同治理本身就蘊(yùn)含著精細(xì)化治理的成長基因和發(fā)展趨勢！　摹吧鐣芾怼钡健吧鐣卫怼保瑥摹凹訌(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”再到“社會治理精細(xì)化”，歷經(jīng)十六屆四中全會、十八屆五中全會到2017年“兩會”與黨的十九大召開，社會治理逐漸成為中國共產(chǎn)黨的話語核心。其理論變遷體現(xiàn)出我黨的理論自覺和對社會建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，是中國共產(chǎn)黨在對我國社會治理認(rèn)識不斷深化和治理實(shí)踐不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的，是在黨中央提出“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的背景下，在創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制上做出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，它是關(guān)于社會治理理念的一次質(zhì)的飛躍，更是推動政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理體制變遷的內(nèi)在要求。從“社會管理格局”到“社會治理格局”，再到強(qiáng)調(diào)“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，體現(xiàn)出黨對社會治理理念在重點(diǎn)、方式等方面的不斷深化！　‘(dāng)前，我國學(xué)者對社會治理已有了較為全面和豐富的研究，對政府與社會的協(xié)同治理已經(jīng)達(dá)成共識，對于“多元”主體也有了比較清晰的認(rèn)識，但是對社會協(xié)同治理體制中多元主體的權(quán)責(zé)邊界還亟待清晰界定；多元主體問如何銜接、互動，形成有效合力，也亟待深入的、精準(zhǔn)的研究。而關(guān)于社會治理精細(xì)化研究，其提出首先源于對治理實(shí)踐困境的認(rèn)知，黨和政府基于社會治理現(xiàn)狀，在遵循社會治理規(guī)律的基礎(chǔ)上提出了社會治理精細(xì)化的主張，因而是有效回應(yīng)社會治理困境的科學(xué)選擇。學(xué)界在考察社會治理精細(xì)化理念產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)依據(jù)時，主要是從宏觀外部環(huán)境、政府自身職能以及政治精英能動性的角度進(jìn)行闡述，側(cè)重國家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)、政府面臨挑戰(zhàn)、公民的利益訴求、社會轉(zhuǎn)型以及中國共產(chǎn)黨的理論自覺等因素。比如，謝志強(qiáng)等認(rèn)為“社會治理精細(xì)化”理念的提出體現(xiàn)了黨不斷深化對社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，體現(xiàn)出黨對社會治理理念在重點(diǎn)、方式等方面不斷深化。胡穎廉、李楠認(rèn)為社會治理精細(xì)化是國家治理現(xiàn)代化的題中之意，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用、社會治理領(lǐng)域的低標(biāo)準(zhǔn)化以及社會服務(wù)表面化等現(xiàn)象倒逼黨和國家進(jìn)行精細(xì)化治理。馬友樂從政府主體職能錯位的角度對社會治理困境進(jìn)行分析，他認(rèn)為出現(xiàn)諸多社會治理困境的原因在于政府職能錯位。他通過考察政府的傳統(tǒng)治理模式與戰(zhàn)略導(dǎo)向間的關(guān)系，得出傳統(tǒng)化與不適性、戰(zhàn)略導(dǎo)向現(xiàn)代化與延承性之間存在沖突的結(jié)論。蔣源從政府職能轉(zhuǎn)變與社會治理轉(zhuǎn)型的角度提出精細(xì)化社會治理是政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理轉(zhuǎn)型兩個層面的統(tǒng)一；胡博成從資本增值引發(fā)的貧富分化的視角審視社會治理面臨的挑戰(zhàn)；孫濤立足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在新要求，將“社會治理精細(xì)化”作為對常態(tài)化變革訴求、流動性社會及公眾需求的回應(yīng)，等等！　　

基層社會協(xié)同精細(xì)治理的理論與實(shí)踐 作者簡介

　　夏美武，政治學(xué)博士，銅陵學(xué)院黨委委員、副校長，教授、碩士研究生導(dǎo)師。為安徽省學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人、國家社科基金同行評議專家、安徽省高校學(xué)科（專業(yè)）領(lǐng)軍人才、銅陵市政治學(xué)科帶頭人，兼任安徽省暨安徽大學(xué)高等教育研究所特邀研究員、安徽省政治學(xué)會副會長、安徽省社會心理學(xué)會副會長、安徽省思想政治理論課教學(xué)指導(dǎo)委員會委員等。主持國家社科基金面上項(xiàng)目、全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題、安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、安徽省重大教學(xué)改革研究項(xiàng)目等省部級課題10余項(xiàng)，先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，曾獲安徽省教學(xué)成果一等獎、安徽省社會科學(xué)獎三等獎等。

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