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監(jiān)察改革中的法治工程

監(jiān)察改革中的法治工程

作者：秦前紅
出版社：譯林出版社出版時(shí)間：2020-06-01
開本： 32開 頁(yè)數(shù)： 554
本類榜單：法律銷量榜
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監(jiān)察改革中的法治工程 版權(quán)信息

  • ISBN：9787544780261
  • 條形碼：9787544780261 ; 978-7-5447-8026-1
  • 裝幀：一般純質(zhì)紙
  • 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
  • 重量：暫無(wú)
  • 所屬分類：>

監(jiān)察改革中的法治工程 本書特色

1. 監(jiān)察法學(xué)前沿思考。本書沿歷史之軸線，回溯了國(guó)家監(jiān)察體制的演變。收錄著名憲法學(xué)家秦前紅自監(jiān)察體制改革肇啟以來(lái)對(duì)監(jiān)察法治的理論審思，從改革的合憲性到監(jiān)察法的規(guī)范構(gòu)造，從監(jiān)察法實(shí)施重點(diǎn)難點(diǎn)再到監(jiān)察法學(xué)的基本原理，一舉囊括監(jiān)察法學(xué)的前沿與熱點(diǎn)。 2. 重量學(xué)者的改革之思。本書以現(xiàn)實(shí)之關(guān)懷，展望了中國(guó)法治工程的未來(lái)。作者秦前紅系教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、武漢大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、《法學(xué)評(píng)論》主編，以學(xué)者的智識(shí)性貢獻(xiàn)，積極回應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革，為政治文明的進(jìn)步建言獻(xiàn)策。

監(jiān)察改革中的法治工程 內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書是我國(guó)有名憲法學(xué)家、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅關(guān)于監(jiān)察改革研究的近期新成果，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，多方面呈現(xiàn)我國(guó)的監(jiān)察制度，深度論述監(jiān)察改革的歷史路徑，并以獨(dú)到的視角展望制度改革的未來(lái)圖景。在理論層面，本書著眼于中國(guó)語(yǔ)境，系統(tǒng)梳理監(jiān)察概念的起源、流變和演進(jìn)歷史，總結(jié)監(jiān)察法學(xué)的理論基點(diǎn)、研究對(duì)象、基本范疇，以期實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法學(xué)理論體系的科學(xué)建構(gòu)；在實(shí)踐層面，本書從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，重點(diǎn)探究我國(guó)監(jiān)察體制改革中的關(guān)鍵問題，如監(jiān)督權(quán)和檢察權(quán)的銜接協(xié)調(diào)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位等，為制度改革建言獻(xiàn)策。本書的問題意識(shí)、理論深度皆展現(xiàn)出作者秦前紅教授對(duì)監(jiān)察制度改革的獨(dú)特理解和價(jià)值關(guān)懷。本書將成為監(jiān)察法研究無(wú)法繞開的非常不錯(cuò)著述。

監(jiān)察改革中的法治工程 目錄

**編 監(jiān)察改革中的法理探幽
導(dǎo)　論　“監(jiān)察權(quán)”一詞的流變和現(xiàn)實(shí)觀照
**章　 國(guó)家監(jiān)察體制改革憲法設(shè)計(jì)中的若干問題思考
第二章　監(jiān)察委員會(huì)留置措施問題研究
第二編 憲制結(jié)構(gòu)中的國(guó)家監(jiān)察
第三章 論我國(guó)憲法上的監(jiān)察機(jī)關(guān)——以國(guó)家機(jī)關(guān)相互間的關(guān)系為中心
第四章 國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下檢察權(quán)的優(yōu)化配置與定位
第五章 監(jiān)察委員會(huì)派駐機(jī)構(gòu)法律地位研究
第六章 論國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下的法院監(jiān)察
第七章 作為監(jiān)察機(jī)關(guān)法定職權(quán)的監(jiān)察建議：功能、定位及其法治化
第三編 《監(jiān)察法》實(shí)施與具體法治
第八章 《監(jiān)察法》理解和適用的若干難點(diǎn)問題
第九章　人大代表何以不宜成為監(jiān)察對(duì)象？
第十章　 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該如何依法開展自我監(jiān)督
第四編 監(jiān)察立法與制度完善
第十一章 制定《政務(wù)處分法》應(yīng)處理好的七對(duì)關(guān)系
第十二章　論依法監(jiān)察與監(jiān)察立法
第五編 監(jiān)察法學(xué)的體系建構(gòu)
第十三章 國(guó)家監(jiān)察體制改革的法學(xué)關(guān)照：回顧與展望
第十四章　監(jiān)察法學(xué)的研究方法芻議
第十五章　 監(jiān)察法學(xué)研究體系建構(gòu)的若干問題
第十六章 法律漢語(yǔ)概念規(guī)范化——以“留置”為例
附錄 界面新聞專訪：展望《政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》
參考文獻(xiàn)
后　記
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監(jiān)察改革中的法治工程 節(jié)選

界面新聞專訪：展望《政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》 據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息，按照十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委將深刻把握紀(jì)法貫通、法法銜接的基本要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，有條不紊推進(jìn)《政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》的起草工作。這兩項(xiàng)法規(guī)均已經(jīng)納入去年（2018年）9月公布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。《監(jiān)察官法》將進(jìn)一步明確監(jiān)察官的條件、任免、等級(jí)設(shè)置等內(nèi)容，為建立忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察官隊(duì)伍提供法律依據(jù)。 《監(jiān)察法》首次以法律的形式明確了“政務(wù)處分”這一法律概念！墩⻊(wù)處分法》將黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律轉(zhuǎn)化為對(duì)公職人員的要求，作出政務(wù)處分的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)象即監(jiān)察對(duì)象，包括所有行使公權(quán)力的公職人員，依據(jù)包括《監(jiān)察法》《公務(wù)員法》《法官法》《檢察官法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。為此，界面新聞深度專訪了教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、武漢大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦前紅。 界面新聞：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委今年（2019年）將重點(diǎn)研究起草《政務(wù)處分法》，為什么考慮制定這樣一部法律？ 秦前紅：根據(jù)我看到的資料，在起草制定《監(jiān)察法》的時(shí)候，就同時(shí)考慮到了《政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》，甚至也考慮到了其他有關(guān)監(jiān)察法律等。中紀(jì)委副書記、國(guó)家監(jiān)察委副主任肖培于去年（2018年）3月的講話中指出，要完善監(jiān)察法的配套法規(guī)制度，直接提到了起草《政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》？偟膩(lái)說，監(jiān)察體制改革到來(lái)得太突然了、太快了，作為基礎(chǔ)性法律的《監(jiān)察法》只有69條，從制度的供給上來(lái)講，是不充分的。實(shí)踐中，遇到了很多問題無(wú)法可依，這就造成供求關(guān)系的不平衡。 起草《監(jiān)察法》時(shí)，也考慮到了時(shí)間表的問題。但不可能把所有的問題想全了、想細(xì)了再去做。按照過去調(diào)整國(guó)家機(jī)構(gòu)的立法模式，一般先有組織法，再有官員法，然后是行為法或職權(quán)法。如果依照這樣的立法進(jìn)程，也會(huì)出現(xiàn)緩不濟(jì)急的情況，不能符合監(jiān)察體制改革的需要，F(xiàn)在，《監(jiān)察法》對(duì)組織、官員和職權(quán)等問題其實(shí)也沒有處理得很完備，很系統(tǒng)。所以，先把綜合性的法律制定出來(lái)，以配合監(jiān)察體制改革的進(jìn)程，后面再完善配套法律。 界面新聞：此前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委頒布《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“ 《暫行規(guī)定》 ”），它與《政務(wù)處分法》有什么不同？ 秦前紅：頒布《暫行規(guī)定》至少有兩方面的考慮。一是配合監(jiān)察體制改革的運(yùn)行。監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，處置里面就包括政務(wù)處分的問題，需要有一個(gè)規(guī)矩。另外，也有“立法試錯(cuò)”的考慮。法律未出臺(tái)之前，先有一個(gè)《暫行規(guī)定》，看它可不可行，看哪些問題是符合實(shí)踐需要的，哪些是制度建設(shè)中沒有考慮到的，哪些是在實(shí)踐中運(yùn)行有障礙的，要通過立法改進(jìn)和完善。 在我看來(lái)，《暫行規(guī)定》也有不足。**，它的性質(zhì)不明。它是由中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委聯(lián)合頒布，那么是把它理解為黨內(nèi)法規(guī)還是國(guó)家監(jiān)察委的規(guī)范性文件？第二，效力不明。如果是黨內(nèi)法規(guī)，只能管黨內(nèi)。如果是規(guī)范性文件，不能與上位法沖突，或與《憲法》不一致，不能約束監(jiān)委以外的機(jī)構(gòu)。第三，適用不方便！稌盒幸(guī)定》提到，實(shí)施政務(wù)處分的依據(jù)，包括《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》等。這些規(guī)定并不是協(xié)調(diào)一致的，甚至有相互打架的情況。而且其中有的是某些部門的內(nèi)部規(guī)定。監(jiān)察委作為具有憲法地位的機(jī)構(gòu)，怎么能依據(jù)內(nèi)部規(guī)定作處分呢，這也造成很多問題。 界面新聞：《政務(wù)處分法》將具體銜接《監(jiān)察法》的哪些條款？ 秦前紅：主要是第11條，監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，對(duì)違法的公職人員作出政務(wù)處分決定；還有第55條、第56條、第57條等規(guī)定了違反《監(jiān)察法》應(yīng)承擔(dān)的法律后果，都是可以作銜接的。 界面新聞：現(xiàn)實(shí)中《監(jiān)察法》有哪些無(wú)法可依的情況，使得《政務(wù)處分法》的出臺(tái)十分有必要？ 秦前紅：比如，現(xiàn)有的大公務(wù)員體系，公務(wù)員、法官、檢察官都有選拔制度，但沒有規(guī)定監(jiān)察官怎么管理和如何獎(jiǎng)懲，如此龐大的隊(duì)伍要不要分不同的類型，定不同的獎(jiǎng)懲制度？上述問題，有的在《暫行規(guī)定》中作過原則性的表述，大部分是缺失的，需要立法來(lái)解決。總之，**要與現(xiàn)有的制度銜接，第二是整合，構(gòu)建一個(gè)整體的框架。 界面新聞：《政務(wù)處分法》與《監(jiān)察法》的關(guān)系是怎樣的？是一般法與特別法還是上位法與下位法？是完全依據(jù)《監(jiān)察法》，還是某些方面有抵觸？ 秦前紅：這要看立法的進(jìn)程，制定的主體是怎么樣的。如從調(diào)整內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)該是一般法與特別法的關(guān)系。從效力來(lái)看，如果《監(jiān)察法》是全國(guó)人大制定的，《政務(wù)處分法》是全國(guó)人大常委會(huì)制定的，就應(yīng)該有不同效力位階。當(dāng)然學(xué)界對(duì)這個(gè)問題也有爭(zhēng)議，有學(xué)者主張全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，所以它們制定法律的效力應(yīng)該是相同的。也可以把它們看作新法和舊法的關(guān)系！侗O(jiān)察法》出臺(tái)時(shí)，有它的憲法地位，是對(duì)憲法立法的具體化。嚴(yán)格來(lái)說，《監(jiān)察法》是一部基礎(chǔ)性法律，確定了監(jiān)察體制改革應(yīng)該走到哪一步，邊界在哪里。之后出臺(tái)的法律不能與之相違背。否則我們就不清楚監(jiān)察體制改革的藍(lán)圖是什么，相應(yīng)地會(huì)造成路線圖的混亂，產(chǎn)生內(nèi)耗等諸多問題？傮w上來(lái)說，《政務(wù)處分法》不能違背《憲法》《監(jiān)察法》的基本精神。

監(jiān)察改革中的法治工程 作者簡(jiǎn)介

秦前紅，著名憲法學(xué)家，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與法治國(guó)家研究中心主任，中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，《法學(xué)評(píng)論》主編。主要研究領(lǐng)域?yàn)閼椃ɑ纠碚摗⒈容^憲法、地方制度、人民代表大會(huì)制度、國(guó)家監(jiān)察體制改革和司法體制改革問題等。著有《憲法變遷論》《憲法原則論》《法律能為文化發(fā)展繁榮做什么》《走出書齋看法》《國(guó)家監(jiān)察制度改革研究》《監(jiān)察法學(xué)教程》等。

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