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日本城市規(guī)劃法研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787552032505
- 條形碼：9787552032505 ; 978-7-5520-3250-5
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
日本城市規(guī)劃法研究 本書特色
國內(nèi)少見的研究日本城市規(guī)劃法的專門著作。 加快推進(jìn)我國城市規(guī)劃法治的現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)和借鑒日本經(jīng)驗(yàn)必不可少。
日本城市規(guī)劃法研究 內(nèi)容簡介
日本城市規(guī)劃法呈現(xiàn)以《城市規(guī)劃法》為統(tǒng)領(lǐng)，《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》緊密配合，《土地區(qū)劃整理法》、《土地征收法》等予以輔助的立體架構(gòu)。公共利益原則和建筑自由原則指導(dǎo)城市規(guī)劃的制定與實(shí)施。城市規(guī)劃的內(nèi)容主要包括城市規(guī)劃區(qū)域開發(fā)建設(shè)與保護(hù)方針、土地利用、城市設(shè)施建設(shè)、市街地開發(fā)項(xiàng)目、地區(qū)規(guī)劃等。劃線制度、用地分類制度、開發(fā)許可制度、程序制度、建筑規(guī)范制度、建筑協(xié)定制度、土地區(qū)劃整理制度、空中空間利用制度、開發(fā)利益公共還原制度是主要制度。地方政府可以自己制定條例，實(shí)施建筑協(xié)定制度，土地所有人等相互協(xié)商確定該區(qū)域內(nèi)建筑物的基地、位置、機(jī)構(gòu)、用途、形態(tài)、設(shè)計(jì)、建筑設(shè)備等的標(biāo)準(zhǔn)。 全書共分為6章。第1章為概說； 第2章為原則；第3章為城市規(guī)劃的內(nèi)容；第4章為主要制度Ⅰ（劃線制度、用地分類制度、開發(fā)許可制度、程序制度、居民參與）；第5章為主要制度Ⅱ（建筑規(guī)范制度、建筑協(xié)定制度、土地區(qū)劃整理制度、空中空間利用制度、開發(fā)利益公共返還制度）；第6章為司法實(shí)踐。
日本城市規(guī)劃法研究 目錄
緒論 1
第1章 日本城市規(guī)劃法概說 4
第1節(jié) 概念 4
一、 學(xué)界狀況 4
二、 本書做法 6
第2節(jié) 沿革 7
一、 近代 7
二、 現(xiàn)代 13
第2章 日本城市規(guī)劃法的原則 21
第1節(jié) 公共利益原則 21
一、 公共利益論 21
二、 體現(xiàn) 26
第2節(jié) 建筑自由原則 27
一、 概念 27
二、 體現(xiàn) 29
第3章 日本城市規(guī)劃的內(nèi)容 31
第1節(jié) 總體規(guī)劃 31
一、 都道府縣 32
二、 市町村 33
第2節(jié) 土地利用 34
一、 概說 34
二、 其他地域地區(qū) 35
第3節(jié) 城市設(shè)施建設(shè) 44
一、 類型 44
二、 規(guī)劃的內(nèi)容 44
三、 調(diào)查 45
四、 整體性與區(qū)域性 45
五、 標(biāo)準(zhǔn) 46
六、 行為限制與補(bǔ)償 46
七、 項(xiàng)目 48
第4節(jié) 市街地開發(fā)項(xiàng)目 50
一、 認(rèn)可制 50
二、 預(yù)定區(qū)域 51
第5節(jié) 地區(qū)規(guī)劃 51
一、 實(shí)施區(qū)域 52
二、 內(nèi)容 52
三、 制定程序 53
第4章 日本城市規(guī)劃法制度（一） 54
第1節(jié) 劃線制度 54
一、 沿革 54
二、 內(nèi)容 55
三、 效果 56
四、 例外 56
第2節(jié) 用地分類制度 57
一、 沿革 57
二、 作用 58
三、 類型 58
四、 特點(diǎn) 69
第3節(jié) 開發(fā)許可制度 70
一、 形成與目的 70
二、 開發(fā)行為 71
三、 許可標(biāo)準(zhǔn) 72
四、 附加條件 74
五、 開發(fā)許可與公共設(shè)施 74
六、 開發(fā)許可的性質(zhì) 77
七、 許可程序 77
八、 許可糾紛 78
第4節(jié) 程序制度 82
一、 決定者 82
二、 流程 84
三、 提議 86
四、 居民參與 87
第5節(jié) 建筑規(guī)范制度 88
一、 沿革 89
二、 單體規(guī)定 90
三、 集體規(guī)定 91
四、 建筑確認(rèn) 94
第6節(jié) 建筑協(xié)定制度 100
一、 根據(jù) 101
二、 程序和效力 101
三、 優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn) 102
第5章 日本城市規(guī)劃法制度（二） 106
第1節(jié) 土地區(qū)劃整理制度 106
一、 概念 106
二、 實(shí)施者 107
三、 流程 108
四、 費(fèi)用 113
第2節(jié) 城市再生制度 114
一、 背景 114
二、 組織 115
三、 城市再生緊急建設(shè)地域的特別措施 116
四、 城市再生建設(shè)規(guī)劃的特別措施 118
五、 選址適當(dāng)化規(guī)劃的特別措施 119
六、 城市再生推進(jìn)法人 120
七、 東京的城市再生 121
八、 《推進(jìn)城市再生的基本想法》（2018） 123
第3節(jié) 空間利用制度 124
一、 空中空間 125
二、 共同溝 140
第4節(jié) 開發(fā)利益公共還原制度 144
一、 法源 144
二、 主要內(nèi)容 146
三、 實(shí)施 149
第6章 日本城市規(guī)劃法的司法實(shí)踐 153
第1節(jié) 關(guān)于行政行為性 153
一、 行政訴訟概說 153
二、 藍(lán)圖判決 155
三、 濱松土地區(qū)劃整理項(xiàng)目判決 157
四、 “同意”的行政行為性 162
第2節(jié) 關(guān)于原告適格 164
一、 原告適格范圍逐步擴(kuò)大 165
二、 六號(hào)環(huán)線道路訴訟*高法院判決 167
三、 小田急高架項(xiàng)目訴訟*高法院判決 168
第3節(jié) 關(guān)于訴益 172
一、 狹義的訴益 172
二、 建筑確認(rèn)與訴益 173
三、 開發(fā)許可與訴益 174
第4節(jié) 關(guān)于裁量審查 179
一、 “*判平成18??11??2民集60??9??3249” 179
二、 規(guī)劃裁量及其司法審查 180
第5節(jié) 關(guān)于長期限制的補(bǔ)償 183
一、 “*判平成17??11??1判時(shí)1928??25” 184
二、 討論 185
第6節(jié) 關(guān)于公共設(shè)施致害的國家賠償 187
一、 法源 187
二、 道路致害賠償 188
三、 江河致害賠償 191
結(jié)語 城市規(guī)劃基本法的中日比較 195
參考文獻(xiàn) 206
后記 213
展開全部
日本城市規(guī)劃法研究 節(jié)選
根據(jù)《城市規(guī)劃法》，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地利用方面的很多內(nèi)容。其中，（zui）基礎(chǔ)性的制度是劃線制度和地域地區(qū)制。 一、 概說 劃線制度是土地利用方面的起始制度，成為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。為防止無序的市街化，實(shí)現(xiàn)有規(guī)劃的街區(qū)化，城市規(guī)劃可以將城市規(guī)劃區(qū)域區(qū)劃為市街化區(qū)域和市街化調(diào)整區(qū)域。市街化區(qū)域是已經(jīng)形成市街地的區(qū)域和十年內(nèi)優(yōu)先推進(jìn)市街化的區(qū)域，市街化調(diào)整區(qū)域是應(yīng)該抑制市街化的區(qū)域。劃線制度的詳細(xì)情況由后述專章介紹。 地域地區(qū)制是土地利用方面的另一項(xiàng)重要制度。該制度包括兩大方面，一是用途地域，一是其他地域地區(qū)。用途地域就是從用途角度對(duì)土地分劃區(qū)域，形成低層居住專用地、中高層居住專用地、居住地、商業(yè)地等共12類，也就是“用地分類制度”（詳情另述）。其他地域地區(qū)包括特別用途地區(qū)、特定用途限制地域、特例容積率適用地區(qū)、高層居住誘導(dǎo)地區(qū)、高度地區(qū)或者高度利用地區(qū)、特定街區(qū)、《城市再生特別措施法》第36條第1款的城市再生特別地區(qū)或者第89條的居住調(diào)整地域或者第109條第1款的特定用途誘導(dǎo)地區(qū)、防火地域或者準(zhǔn)防火地域、《密集市街地建設(shè)法》第31條第1款的特定防災(zāi)街區(qū)建設(shè)地區(qū)、《景觀法》第61條第1款的景觀地區(qū)、風(fēng)致地區(qū)、《停車場法》第3條第1款的停車場建設(shè)地區(qū)、臨港地區(qū)、《古都?xì)v史風(fēng)土保存特別措施法》的歷史風(fēng)土特別保存地區(qū)、《明日香村的歷史風(fēng)土保存與生活環(huán)境建設(shè)特別措施法》第3條第1款的第1種歷史風(fēng)土保存地區(qū)或者第二種歷史風(fēng)土保存地區(qū)、《城市綠地法》第5條的綠地保護(hù)地域或者第12條的特別綠地保護(hù)地區(qū)或者第34條第1款的綠化地域、《流通業(yè)務(wù)市街地建設(shè)法》第4條第1款的流通業(yè)務(wù)地區(qū)、《生產(chǎn)綠地法》第3條第1款的生產(chǎn)綠地地區(qū)、《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》第143條第1款的傳統(tǒng)建筑群保存地區(qū)、《特定機(jī)場周邊飛機(jī)噪音對(duì)策特別措施法》第4條第1款的飛機(jī)噪音障礙防止地區(qū)或者飛機(jī)噪音障礙防止特別地區(qū)。用途地域是一般性的，適用于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有土地，其他地域地區(qū)則是特列，是零散性的，具有針對(duì)性，兩者可以疊加，即在用途地域上可以再設(shè)定其他地域地區(qū)。當(dāng)然，也可以在沒有進(jìn)行過用地分類的地區(qū)設(shè)定其他地域地區(qū)。 二、 其他地域地區(qū) 其他地域地區(qū)大體可以歸納為五大類。第1類是為補(bǔ)充用途地域制，實(shí)現(xiàn)特色利用的地域地區(qū)，包括特別用途地區(qū)、特定用途限制地區(qū)。第二類是為高度利用城市中的特定土地，實(shí)施有別于一般管制的地域地區(qū)，包括特例容積率適用地區(qū)、高層居住誘導(dǎo)地區(qū)、高度地區(qū)、高度利用地區(qū)、特定街區(qū)、城市再生特別地區(qū)。第三類是城市中特別需要注意防火的地區(qū)，包括防火地域與準(zhǔn)防火地域、特定防災(zāi)街區(qū)建設(shè)地區(qū)。第四類是城市中需要保護(hù)各種城市環(huán)境的地區(qū)，包括景觀地區(qū)、風(fēng)致地區(qū)、高度地區(qū)、歷史風(fēng)土特別保存地區(qū)、第1種或第二種歷史風(fēng)土保存地區(qū)、傳統(tǒng)建筑群保存地區(qū)、生產(chǎn)綠地地區(qū)、綠地保護(hù)地域或特別綠地保護(hù)地區(qū)或綠地地域。第五類是保障特別必要設(shè)施的地區(qū)，包括停車場建設(shè)地區(qū)、臨港地區(qū)、流通業(yè)務(wù)地區(qū)、飛機(jī)噪音障礙防止地區(qū)或飛機(jī)噪音障礙防止特別地區(qū)。 （一） 特別用途地區(qū) 特別用途地區(qū)，是指為了增進(jìn)用途地域內(nèi)一定土地利用更加符合該地區(qū)特性，為了保護(hù)環(huán)境等，補(bǔ)強(qiáng)該用途地區(qū)而設(shè)定的地區(qū)。事實(shí)上，十二項(xiàng)用途地域或者十二類用地分類無法從用途角度管控全國的市街地。用途地域制實(shí)施的是消極管控、底線管控，適用（zui）小限制，面對(duì)建筑規(guī)制更加細(xì)致、品質(zhì)要求更高的街區(qū)建設(shè)時(shí)無法應(yīng)對(duì)。對(duì)此，特別用途地區(qū)制可以作為用途地區(qū)制的補(bǔ)充予以應(yīng)對(duì)。根據(jù)《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》第49條，在特別用途地區(qū)內(nèi)，地方條例規(guī)定用途地域之用途規(guī)制事項(xiàng)以外的、旨在實(shí)現(xiàn)地區(qū)指定目標(biāo)的建筑物限制禁止的必要事項(xiàng)；在特別用途地區(qū)內(nèi)，都道府縣或者市町村認(rèn)為為實(shí)現(xiàn)該地區(qū)指定目的而有必要時(shí)，在獲得國土交通大臣認(rèn)可后，可以通過制定條例來放松用途地域之用途規(guī)制方面的管制。根據(jù)第50條，對(duì)指定目的之實(shí)現(xiàn)而言有必要的、特別用途地區(qū)內(nèi)建筑物基地、結(jié)構(gòu)或者建筑設(shè)備的限制，由都道府縣或者市町村的條例規(guī)定。截至2010年3月底，日本全國共有394個(gè)城市指定了特別用途地區(qū)，面積合計(jì)為10萬余公頃。 以前，法律法規(guī)規(guī)定了十一類特別用途地區(qū)，即中高層居住專用地區(qū)、商業(yè)專用地區(qū)、特別工業(yè)地區(qū)、文教地區(qū)、零售店鋪地區(qū)、事務(wù)所地區(qū)、福利地區(qū)、娛樂休閑地區(qū)、觀光地區(qū)、特別業(yè)務(wù)地區(qū)、研究開發(fā)地區(qū)。1998年城市規(guī)劃法修改，特別用途地區(qū)的類型不由法律法規(guī)預(yù)先限定和規(guī)定，由市町村在具體的城市規(guī)劃中規(guī)定。這體現(xiàn)了城市規(guī)劃領(lǐng)域的地方分權(quán)精神。有利于發(fā)揮地方的積極性，有利于地方政府通過更加細(xì)致的用途管制，建設(shè)更具特色的街區(qū)。國土交通省《城市規(guī)劃區(qū)域、市街化區(qū)域、地域地區(qū)的決定狀況》（日文為“都市計(jì)畫區(qū)域、市街化區(qū)域、地域地區(qū)の決定狀況”）顯示，截止到2010年3月底，在上述十一個(gè)類型中，特別工業(yè)地區(qū)體量（zui）大，共有222個(gè)城市實(shí)施了指定，面積約為2.67萬公頃。為了保護(hù)當(dāng)?shù)鼐哂刑厣闹行∑髽I(yè)，地方政府可以將某區(qū)域指定特別工業(yè)地區(qū)，將特色中小企業(yè)集中于該工業(yè)區(qū)內(nèi)。例如，有的地方以紡織業(yè)為地方特色產(chǎn)業(yè)，有的工廠、小作坊深居居民區(qū)內(nèi)，對(duì)此，地方政府可以在該原居住類土地上再指定為特別工業(yè)地區(qū)，規(guī)定只允許紡織類工廠進(jìn)駐。 （二） 特定用途限制地域 特定用途限制地域，是指在沒有規(guī)定用途地域的土地區(qū)域內(nèi)，為形成和保持良好環(huán)境，符合地域特性地合理利用土地，而限制特定建筑物用途的地域。近年來，在沒有劃線、沒有設(shè)定用途地域的地方，像彈子球店、風(fēng)俗設(shè)施等給當(dāng)?shù)鼐幼…h(huán)境帶來不良影響的建筑物，像大規(guī)模店鋪、旅游悠閑設(shè)施等給公共設(shè)施帶來巨大負(fù)荷的建筑物不斷出現(xiàn)。另外，2000年《城市規(guī)劃法》修改，劃線成為地方的自主選擇，在從劃線變?yōu)椴粍澗的地方，以前的市街化調(diào)整區(qū)域成為無用途管制的“白地”，在此就有可能建設(shè)影響周邊環(huán)境的建筑物。為了克服這種現(xiàn)象，在確立“劃線選擇制”的同時(shí)，新設(shè)了特定用途限制地域制。“對(duì)這樣的白地，若有市街化傾向的，本來應(yīng)該指定為用途地域，但其只是建設(shè)單體的大規(guī)模零售店鋪，將其規(guī)制于特定利用之上即可解決問題。用途地域具有‘面對(duì)集中于市街地中有限土地的各種需求，讓其做何用途’這一資源分配手段的性質(zhì)，而特定用途限制地域具有與既有土地利用相協(xié)調(diào)的性質(zhì)，在性質(zhì)上與用途地域略有不同！庇猛镜赜蚺c特定用途限制地域具有互補(bǔ)的意義，兩者的恰當(dāng)配合很重要，所以在指定特定用途限制地域時(shí)，可以對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，一起指定或者變更用途地域。截止到2010年3月底，日本全國共有29個(gè)城市指定了特定用途限制地域，面積合計(jì)為7.9萬余公頃。特定用途限制地域制的（zui）大問題是難以進(jìn)行預(yù)防性應(yīng)對(duì)。例如，在白地上建設(shè)大規(guī)模零售店鋪的規(guī)劃確立公布后，再指定特定用途限制地域，進(jìn)行調(diào)整是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樘囟ㄓ猛鞠拗频赜蛐枰鞘幸?guī)劃規(guī)定，而城市規(guī)劃出臺(tái)需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，而且出臺(tái)城市規(guī)劃若只針對(duì)個(gè)案的話，也會(huì)招致各種批評(píng)。所以，需要在事先進(jìn)行預(yù)測，將蓋然性高的地區(qū)指定為特定用途限制地域，而且還不能指定大片區(qū)域。另外，在沒有發(fā)生問題的階段就推進(jìn)指定程序也會(huì)有困難。 （三） 特例容積率適用地區(qū) 特例容積率適用地區(qū)，是指具備適當(dāng)配置與規(guī)模之公共設(shè)施的第1類中高層居住專用地、第二類中高層居住專用地、第1類居住地、第二類居住地、準(zhǔn)居住地、近鄰商業(yè)地、商業(yè)地、準(zhǔn)工業(yè)地、工業(yè)地內(nèi)的土地。根據(jù)《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》第52條第1款至第9款，在建筑物容積率限度內(nèi)還有未利用容積的，為促進(jìn)該未利用容積利用和土地高度利用，而指定的地區(qū)。在該地區(qū)可以實(shí)施容積轉(zhuǎn)移，即一地塊未利用的容積轉(zhuǎn)移至同地區(qū)內(nèi)另一地塊上，由此實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)土地的高度利用。國土交通省《城市規(guī)劃區(qū)域、市街化區(qū)域、地域地區(qū)的決定狀況》顯示，截止到2010年3月底，共有1個(gè)城市（東京都）指定了特例容積率適用地區(qū)，面積為116.7公頃。 特例容積率適用地區(qū)制度創(chuàng)設(shè)于2005年。由于容積轉(zhuǎn)移時(shí)，并不要求轉(zhuǎn)出地與接受地相鄰，所以與美國的TDR（Transferable Development Right，即可轉(zhuǎn)移開發(fā)權(quán)）相似。容積轉(zhuǎn)移會(huì)給該地區(qū)空間，尤其是接受地的空間帶來很大影響，所以適用地區(qū)非常有限，適用條件嚴(yán)格。適用時(shí)需要滿足兩個(gè)物理?xiàng)l件，一是地區(qū)內(nèi)以交通設(shè)施為代表的城市基礎(chǔ)設(shè)施十分完善，容積轉(zhuǎn)出地和容積接受地共享這些完善的基礎(chǔ)設(shè)施；一是容積接受地上的建筑物不得妨礙交通、安全、防火、衛(wèi)生等。此外，還要滿足目的條件，即容積轉(zhuǎn)出地一般有如下情況，有應(yīng)該保存或者復(fù)原的歷史建筑物；為完善教育設(shè)施，維護(hù)文化環(huán)境，從用途和周邊狀況看，文化設(shè)施（zui）好不使用很高的容積率；為了形成良好的街區(qū)景觀，建筑物的（zui）高限度被地區(qū)規(guī)劃所限定。運(yùn)用特例容積率適用地區(qū)制度的典型例子就是東京火車站開發(fā)事例。日本東京火車站大樓建于1914年，高三層，（zui）高處33米，長330米，紅磚墻體，故該大樓俗稱“紅磚驛舍”，1945年因美軍空襲而毀損，1947年修復(fù)，2003年被認(rèn)定為日本重要文化財(cái)產(chǎn)，受到特殊保護(hù)。為了讓大樓發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，煥發(fā)時(shí)代活力，2007年至2012年大樓內(nèi)外進(jìn)行了大規(guī)模修繕。在此過程中，日本東鐵路公司將大樓上方的空中空間以容積率的形式賣給了周邊六棟大樓，籌得了500億日元的修繕費(fèi)用。這樣，東京火車站大樓作為受保護(hù)建筑得以維持歷史原貌，供廣大民眾更好地參觀和使用，同時(shí)火車站周圍樹立了起更多更高的大廈，展現(xiàn)出東京都丸之內(nèi)地區(qū)活力四射的新形象。根據(jù)《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》第57條之2，特例容積率適用地區(qū)內(nèi)的兩個(gè)以上地塊的所有權(quán)、地上權(quán)或使用權(quán)等的權(quán)利人，可以向特定行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定該兩個(gè)以上地塊各自適用的特別容積率的限度；特定行政機(jī)關(guān)在考慮該地塊上建筑物利用的必要性、周邊狀況等后，認(rèn)為符合法定要件的，應(yīng)當(dāng)指定特例容積率的限度。
日本城市規(guī)劃法研究 作者簡介
肖軍，上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，法學(xué)博士。兼任中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事、日本公法學(xué)會(huì)會(huì)員、上海市黃浦區(qū)人民政府法律顧問。曾留學(xué)訪學(xué)于日本東京大學(xué)、一橋大學(xué)和德島大學(xué)。 代表性著作有《城市地下空間利用法律制度研究》（知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2008年）、《環(huán)境行政的法理與方法》（中國法制出版社2008年）、《國家補(bǔ)償法》（中國政法大學(xué)出版社2014年）。在《法學(xué)家》、《行政法學(xué)研究》等刊物上發(fā)表論文50余篇。主持（guo jia ji）和省部級(jí)科研項(xiàng)目5項(xiàng)。撰寫刊發(fā)專報(bào)10余篇，其中多篇得到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定批示。
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