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新中國政府債務(wù)70年

出版社：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社出版時間：2020-08-01
開本： 24cm 頁數(shù)： 16,259頁
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新中國政府債務(wù)70年 版權(quán)信息

新中國政府債務(wù)70年 內(nèi)容簡介

本書涵蓋了新中國成立70年來我國政府債務(wù)制度的演進(jìn)和變遷, 介紹70年來我國財政政策的不斷規(guī)范和完善, 使讀者能夠了解我國財政的歷史變遷和在國家經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮的重大作用, 對人民生活的巨大影響, 也為我國下一步政府債務(wù)制度完善和改革創(chuàng)新提供思路。

新中國政府債務(wù)70年 目錄

**章 總論
**節(jié) 中國政府債務(wù)70年發(fā)展歷程：一個簡要概括
第二節(jié) 社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革實踐中的政府債務(wù)
第三節(jié) 新時代“國家治理現(xiàn)代化”目標(biāo)導(dǎo)向下的政府債務(wù)
第四節(jié) 主要內(nèi)容與篇章結(jié)構(gòu)

第二章 計劃經(jīng)濟(jì)時期的國債
**節(jié) 人民勝利折實公債
第二節(jié) 國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債
第三節(jié) “既無外債，又無內(nèi)債”的歷史時期
第四節(jié) 小結(jié)

第三章 1981-1993年的國債市場建設(shè)
**節(jié) 國債發(fā)行的恢復(fù)和發(fā)行市場建設(shè)
第二節(jié) 國債流通市場的建設(shè)和發(fā)展
第三節(jié) 發(fā)展國債期貨市場的波折
第四節(jié) 國債運行狀況和功能定位的探索
第五節(jié) 小結(jié)

第四章 1994-2012年的國債管理制度改革與功能定位拓展
**節(jié) 國債管理制度的改革進(jìn)展
第二節(jié) 特種國債
第三節(jié) 國債定位的變化：從消極彌補(bǔ)赤字到積極財政工具
第四節(jié) 國債運行狀況與國債投資功能
第五節(jié) 小結(jié)

第五章 黨的十八大以來的國債管理制度全面深化改革
**節(jié) 國債發(fā)行制度的全面深化改革
第二節(jié) 國債流通市場的全面深化改革
第三節(jié) 新時代的國債運行與功能拓展
第四節(jié) 小結(jié)

第六章 1949-1993年的地方政府債務(wù)
**節(jié) 東北建設(shè)折實公債：新中國成立之初的嘗試
第二節(jié) 地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的發(fā)行及中斷
第三節(jié) 改革開放初期地方政府債務(wù)初探
第四節(jié) 小結(jié)

第七章 1994-2012年，地方政府性債務(wù)凸顯及治理模式探索
**節(jié) 地方政府性債務(wù)凸顯的背景與原因
第二節(jié) “開發(fā)性金融”對地方政府融資平臺債務(wù)的助推
第三節(jié) 2008年應(yīng)對全球金融危機(jī)的沖擊
第四節(jié) 2010年后地方政府性債務(wù)治理模式的探索
第五節(jié) 小結(jié)

第八章 黨的十八大以來地方政府債務(wù)管理制度的建立與完善
**節(jié) 全面認(rèn)識地方政府債務(wù)風(fēng)險
第二節(jié) 確立地方政府債務(wù)管理思路與模式
第三節(jié) 建立與完善地方政府債務(wù)管理制度框架
第四節(jié) 防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險
第五節(jié) 地方政府債券市場的建設(shè)與完善
第六節(jié) 小結(jié)

第九章 結(jié)語
**節(jié) 70年國債管理制度的演變及改革方向
第二節(jié) 70年地方政府債發(fā)展歷程及未來改革展望
第三節(jié) 經(jīng)驗與結(jié)論

參考文獻(xiàn)
后記
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新中國政府債務(wù)70年 節(jié)選

　　《新中國政府債務(wù)70年》：　　三、國債發(fā)行市場的初步建設(shè)　　繼1981年的《中華人民共和國國庫券條例》之后，從1982年起至1991年，我國每年均制定當(dāng)年的國庫券條例。如《中華人民共和國一九八三年國庫券條例》《中華人民共和國一九八七年國庫券條例》等，對當(dāng)年國債發(fā)行的利率、期限、償還方式等相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定。以條例形式對每年的國債發(fā)行具體事項的細(xì)節(jié)進(jìn)行針對性規(guī)定，是這一時期我國國債管理的一大特點，凸顯了國債發(fā)行正處于恢復(fù)階段，各種相關(guān)制度遠(yuǎn)未完善甚至處于空白狀態(tài)的客觀現(xiàn)實。直至這一時期末段的1992年3月18日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國國庫券條例》，規(guī)定“每期國庫券的發(fā)行數(shù)額、利率、償還期等，經(jīng)國務(wù)院確定后，由財政部予以公告”，并將其他發(fā)行事宜均固定下來，每年發(fā)布當(dāng)年的國庫券條例的做法才宣告結(jié)束。　　這種發(fā)行方式持續(xù)了約10年時間，直到1990年才開始有所改變，國債發(fā)行市場逐步建立起來。當(dāng)時，我國的國情較為特殊：一般情況下，國債發(fā)行市場的建立會早于國債流通市場的建立，但在1990年，我國的國債二級市場已經(jīng)初步建立起來。一級市場，即國債發(fā)行市場卻還在走行政發(fā)行的老路。這就導(dǎo)致國債發(fā)行不便，且國家難以把控國債發(fā)行對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。我國國債和流通體系設(shè)計的主要參與者高西慶回憶當(dāng)時的情況時說道①：“我們在與國債司接觸以后，針對國債發(fā)行困難的問題，我們建議發(fā)國債應(yīng)該用一個新的方式來做，建議搞一個承銷。他們當(dāng)時對承銷還沒有足夠的認(rèn)識，我們幾個就極力打氣，說我給你們組織承銷。財政部作為政府部門，你不用自己直接承銷，可以讓市場做，給承銷商一定的好處。我說如果你做得好的話，這個價格一定高于現(xiàn)在的市場價格，老百姓手里的面值1元的國債也不會便宜到六毛錢、七毛錢的價格，*多就差幾分錢。跟他們說了好幾次，覺得他們兩個都非常欣賞這種辦法，覺得這是個好事，于是開始組織實施……原來都是行政方式銷售，沒有去想這個問題，即誰在中間做這個蓄水池，當(dāng)時蓄水池就是國家。后來國家不做，一些老百姓就變成蓄水池了。實際上老百姓也做不成啊。一塊錢變個幾毛錢賣了，怎么可能起蓄水池的作用。克杂辛俗鍪猩踢@個機(jī)制之后，浪費*少，社會效益*大。”　　國債發(fā)行市場的真正開端是1991年。這一年**次實現(xiàn)了通過承購包銷發(fā)行國債，從而在一定范圍內(nèi)改變了通過行政分配認(rèn)購發(fā)行國債的辦法。從1985年開始，財政部就開始探索采用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)行國債的嘗試。如曾經(jīng)在上海由機(jī)構(gòu)組織5000萬元國債的包銷。后來由于種種原因沒有成功。①在接下來的幾年里，財政部又試著使用柜臺銷售的方式來發(fā)行國債，但仍然失敗了，失敗的原因也很清楚，那就是國債的息票率明顯低于二級市場的真實收益率。1990年，得益于國債定價后市場利率的兩次下調(diào)，國債終于有了明顯的利率優(yōu)勢，為了充分利用這次市場機(jī)會，財政部決定在柜臺市場上額外再發(fā)行20億元國債。②這些改革努力全部都以實現(xiàn)市場導(dǎo)向的國債發(fā)行為目標(biāo)，但直到1991年，實施承購包銷發(fā)行的各項條件才逐步成熟！　1988年開始的國債二級市場的試點取得成功。1991年，國債試點城市由1988年的61個城市發(fā)展到400個以上的地市一級城市。國債二級市場由局部市場發(fā)展到全國規(guī)模的市場。隨著國債二級市場的發(fā)展，國債交易日趨活躍，國債買賣價格上升，收益率接近理論收益率。1990年下半年到1991年初，國債市場由普遍拋售轉(zhuǎn)向普遍求購。1988年國債二級市場剛剛開放時，有80%的持券人是在市場上賣出國債的。1990年中期以后，隨著銀行儲蓄存款利率的下降，國債買賣供求趨于平衡。從1990年底到1991年初，國債市場需求增加，出現(xiàn)了投資人“買券難”的情況。由于求大于供，國債價格迅速上升，國債二手券的收益率大幅度下降。1991年1-4月，1990年發(fā)行的國庫券的價格平均每個月上升近3元。其收益率從20%下降到10%左右，低于二年期儲蓄存款利率。二級市場的發(fā)展為在一級市場上通過承購包銷發(fā)行國債創(chuàng)造了條件。　　……

新中國政府債務(wù)70年 作者簡介

　　高培勇，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，F(xiàn)任中國社會科學(xué)院副院長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員。兼任國務(wù)院學(xué)位委員會委員、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會副理事長。曾任中國人民大學(xué)校長助理、中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長。學(xué)術(shù)領(lǐng)域以財政經(jīng)濟(jì)學(xué)為主，主攻財稅理論研究、財稅政策分析等。

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