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新發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展:2019寧波發(fā)展研究報(bào)告

新發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展:2019寧波發(fā)展研究報(bào)告

出版社：中國發(fā)展出版社出版時(shí)間：2020-09-01
開本： 其他 頁數(shù)： 256
中 圖 價(jià):¥49.0(7.2折) 定價(jià)  ¥68.0 登錄后可看到會員價(jià)
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新發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展:2019寧波發(fā)展研究報(bào)告 版權(quán)信息

新發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展:2019寧波發(fā)展研究報(bào)告 本書特色

2019年，是新中國成立70周年，也是高水平全面建成小康社會關(guān)鍵之年。寧波市深刻領(lǐng)會把握“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念的重要論述，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)“六爭攻堅(jiān)”，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好趨勢，寧波硬核的實(shí)力、硬核的文化、硬核的口碑得到明顯增強(qiáng)。 寧波市政府發(fā)展研究中心緊扣決策咨詢研究和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作這條主線，緊緊圍繞寧波市委、市政府中心工作，抓住事關(guān)寧波發(fā)展全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，集思廣益，取得了一批可喜的研究成果，并從中遴選了部分研究成果，分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、未來產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明、社會民生等五個(gè)篇章，結(jié)集為《新發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展——2019寧波發(fā)展研究報(bào)告》，供決策參考和研究交流。 該書緊扣決策咨詢研究和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作這條主線，緊緊圍繞寧波市委、市政府中心工作，抓住事關(guān)寧波發(fā)展全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，遴選部分研究成果結(jié)集出版，有效發(fā)揮了聚智輔政的作用。

新發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展:2019寧波發(fā)展研究報(bào)告 內(nèi)容簡介

本書是寧波市政府發(fā)展研究中心2019年度決策咨詢研究成果集，分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、未來產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明、社會民生五個(gè)篇章。該書緊扣決策咨詢研究和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作這條主線，緊緊圍繞寧波市委、市政府中心工作，抓住事關(guān)寧波發(fā)展全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，遴選部分研究成果結(jié)集出版，有效發(fā)揮了聚智輔政的作用。

新發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展:2019寧波發(fā)展研究報(bào)告 目錄

區(qū)域經(jīng)濟(jì)

寧波加強(qiáng)與周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的若干重大問題研究

寧波制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的五條建議

寧波推進(jìn)工業(yè)園區(qū)整合提升的對策研究

以奉化為基地加快寧波大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下寧波民營企業(yè)發(fā)展研究

寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要突破的幾個(gè)問題

美國加征關(guān)稅對寧波企業(yè)影響情況調(diào)查


未來產(chǎn)業(yè)

寧波未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析及建議

國內(nèi)先進(jìn)城市發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及對寧波的建議

全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新趨勢及寧波應(yīng)對策略

發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)賦能特色型中國軟件名城建設(shè)

進(jìn)一步加快寧波5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

寧波加快提升發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對策研究

加快推動寧波通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

寧波發(fā)展甲醇汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件和對策建議


創(chuàng)新發(fā)展

新經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)特征及政府管理創(chuàng)新

新職業(yè)與新就業(yè)：特點(diǎn)、影響及對策

寧波加大科技成果轉(zhuǎn)化力度的對策研究

加快寧波企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

寧波加快國際組織引駐的對策建議

寧波加快完善城鄉(xiāng)物流配送體系的建議

促進(jìn)寧波鄉(xiāng)村家庭工廠發(fā)展的對策建議

新發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展：2019寧波發(fā)展研究報(bào)告


生態(tài)文明

寧波完善飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)研報(bào)告

寧波生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要做法及對策建議

農(nóng)村生活污水治理的鄞州解法與啟示

提升寧波美學(xué)品位建設(shè)詩意靈韻名城


社會民生

地鐵網(wǎng)絡(luò)與常規(guī)公交協(xié)同發(fā)展的對策建議

關(guān)于促進(jìn)寧波民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的若干建議

寧波農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

深化推進(jìn)寧波長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作的建議

提升寧波社會心理服務(wù)水平的對策建議

寧波營商環(huán)境便利化改革的探索與成效

提升機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合度的對策建議

后記


展開全部

新發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展:2019寧波發(fā)展研究報(bào)告 節(jié)選

寧波加強(qiáng)與周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的若干重大問題研究 在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，寧波必須深刻認(rèn)識加強(qiáng)與周邊區(qū)域聯(lián)動、推動區(qū)域一體化發(fā)展的必然性和緊迫性，要把全面融入長三角一體化作為主要發(fā)展戰(zhàn)略，以更務(wù)實(shí)舉措融入上海大都市圈為主攻方向，更大力度推動寧波都市圈城市合作為主要依托，更強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)城市能級提升為發(fā)展主線，更優(yōu)服務(wù)促進(jìn)人口集聚為重要支撐，加快建設(shè)一批具有示范帶動效應(yīng)的項(xiàng)目平臺，不斷提升都市圈核心城市的地位和綜合競爭力，努力成為長三角一體化發(fā)展的“金南翼”。 一、更加突出區(qū)域一體化的戰(zhàn)略地位 加強(qiáng)與周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，加快推動區(qū)域一體化既是區(qū)域發(fā)展的必然趨勢，更是當(dāng)前國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略要求。寧波必須深化認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感，提高戰(zhàn)略站位，明確戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)，以更大力度和速度推動一體化進(jìn)程。 （一）深刻認(rèn)識更大范圍區(qū)域一體化的客觀必然性 區(qū)域一體化是區(qū)域發(fā)展必須遵循的基本規(guī)律，而以城市群為主體推進(jìn)更大范圍的一體化是當(dāng)前區(qū)域一體化的主要趨勢和特征。從理論上看，區(qū)域一體化是區(qū)域發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，本質(zhì)上是資源配置突破行政壁壘、區(qū)域分割的必然結(jié)果，也是區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和競爭力提升的必然要求。一體化的邊界范圍將隨著區(qū)域發(fā)展演進(jìn)過程而不斷拓展，代表著更大范圍資源優(yōu)化配置的客觀需要，而科技進(jìn)步為此提供了有力支撐。從實(shí)踐上看，發(fā)達(dá)國家區(qū)域一體化達(dá)到了較高水平，隨著范圍不斷擴(kuò)大，形成了許多知名的都市圈、都市連綿帶。比如，日本的太平洋都市帶包括了東京圈、京阪神圈等都市圈，美國的大西洋沿岸都市帶包括了紐約、波士頓等都市圈。這表明，更大范圍一體化形成的城市群，不僅承載著國家重大生產(chǎn)力布局，在國際競爭格局中更是占有“主角”地位。近年來，我國城市群一體化發(fā)展也進(jìn)入突破性發(fā)展階段，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和長三角一體化等國家區(qū)域戰(zhàn)略相繼實(shí)施，更大范圍推進(jìn)區(qū)域一體化已成為不可阻擋的發(fā)展潮流。 把握規(guī)律、順應(yīng)趨勢是推動發(fā)展的前提，能為區(qū)域發(fā)展提供更為有利的條件，這也已經(jīng)成為區(qū)域競爭的重要能力。對寧波而言，加強(qiáng)與周邊區(qū)域聯(lián)動、融入長三角一體化，這是當(dāng)前順應(yīng)區(qū)域一體化客觀規(guī)律、契合國家戰(zhàn)略要求的必然選擇。而且，只有更快、更積極主動地推動一體化，寧波才能占據(jù)有利地位、搶抓發(fā)展先機(jī)，為更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略提供更強(qiáng)動力。 新發(fā)展理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展：2019寧波發(fā)展研究報(bào)告 （二）增強(qiáng)服務(wù)長三角一體化國家戰(zhàn)略的緊迫性 長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，這是中央審時(shí)度勢，在科學(xué)把握新時(shí)代發(fā)展規(guī)律趨勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。近期，國家和相關(guān)省市的推進(jìn)力度和速度前所未有！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》2019年12月正式出臺。地方上，上海方面大局意識、龍頭作用、開放姿態(tài)充分體現(xiàn)，先后牽頭制定了一體化的三年行動計(jì)劃、市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄等文件。江浙皖三省更加積極主動，都把加快一體化作為重要使命和重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，各個(gè)城市也高招頻出，展現(xiàn)了許多實(shí)質(zhì)性的階段成果。如，嘉興把全面融入長三角一體化作為高質(zhì)量發(fā)展的首位戰(zhàn)略，組建長三角一體化發(fā)展辦公室作為市政府工作部門；南通提出建設(shè)上！氨贝箝T”，已與上海合作共建了八個(gè)園區(qū)，謀劃了一批對接上海的高鐵、機(jī)場等項(xiàng)目。 近年來，寧波在深化滬甬合作、加強(qiáng)與周邊城市聯(lián)動發(fā)展方面也做了許多工作，取得了一定成效，許多新舉措正加快謀劃。但與國家戰(zhàn)略要求和周邊城市相比，寧波還缺少整體性謀劃的主導(dǎo)戰(zhàn)略、缺少統(tǒng)籌有力的工作推進(jìn)體系、缺少帶動性顯著的重大功能平臺，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性成效還不多，推動力度速度還不足。寧波面臨的倒逼態(tài)勢更加明顯，必須增強(qiáng)緊迫意識、機(jī)遇意識，圍繞戰(zhàn)略層面和操作層面的突出問題，盡快制訂解決方案，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。 （三）把全面融入長三角一體化作為主要戰(zhàn)略 城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市全局性、方向性的根本大計(jì)，對城市發(fā)展起著關(guān)鍵的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。當(dāng)前，無論從區(qū)域一體化的客觀要求看，還是從國家戰(zhàn)略的緊迫要求看，以及從寧波自身高質(zhì)量發(fā)展的新要求看，寧波都必須要提高戰(zhàn)略站位，把推動區(qū)域一體化放到更加突出的位置，把全面融入長三角一體化確立為城市發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一，這是事關(guān)寧波全局發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的大勢、大事。確立戰(zhàn)略地位，才能從戰(zhàn)略高度體現(xiàn)出一體化的重要地位，從根本上推動共識和合力的形成，才能為大力度推進(jìn)一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 一要整體謀劃戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)合國家戰(zhàn)略要求和寧波發(fā)展實(shí)際，初步研究認(rèn)為，寧波要通過實(shí)施全面融入長三角一體化戰(zhàn)略，有效提升長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心和都市圈核心城市的能級地位，加快成為長三角一體化發(fā)展的“金南翼”，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中做出更大貢獻(xiàn)。這個(gè)目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是新背景下對長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心目標(biāo)定位的全面升級。 二要突出四個(gè)方面戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是全面升級滬甬合作，加快融入上海大都市圈；二是全方位加強(qiáng)與周邊城市合作，加快寧波都市圈建設(shè)；三是全域優(yōu)化功能布局，加快推進(jìn)城市能級提升；四是加強(qiáng)人口調(diào)控，加快促進(jìn)人口集聚。其中，融入上海大都市圈是主攻方向，寧波都市圈建設(shè)是主要依托，城市能級提升是發(fā)展主線，促進(jìn)人口集聚是重要支撐。 三要打造一批戰(zhàn)略合作平臺。尤其要結(jié)合強(qiáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板，加快建設(shè)一批戰(zhàn)略性標(biāo)志性的合作項(xiàng)目和平臺。比如，要依托寧波在國際海港、產(chǎn)業(yè)體系、國際貿(mào)易等方面優(yōu)勢，與周邊城市聯(lián)合打造超級組合港、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群基地、合作開發(fā)示范區(qū)塊、新型國際貿(mào)易中心等一批示范性帶動性強(qiáng)的項(xiàng)目。要圍繞高等教育、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)和交通等領(lǐng)域的短板補(bǔ)齊，主動接受上海等地服務(wù)和輻射，在寧波共建名校名院名所、高端服務(wù)業(yè)基地和跨區(qū)域重大交通項(xiàng)目等，力爭形成新的優(yōu)勢服務(wù)功能。 二、更務(wù)實(shí)舉措融入上海大都市圈 建設(shè)上海大都市圈，是上海落實(shí)長三角一體化國家戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)和主要抓手！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》明確提出，要以都市圈承載國家戰(zhàn)略，與近滬地區(qū)及周邊協(xié)同構(gòu)建同城化都市圈格局。雖然上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃目前還在編制中，但相關(guān)城市的對接融入工作都十分積極，如湖州出臺實(shí)施了加快融入上海同城化都市圈三年行動計(jì)劃，蘇州正式開建對接上海的軌道交通線，嘉興積極打造全面接軌上海示范區(qū)等。寧波作為上海大都市圈城市之一，要充分發(fā)揮滬甬合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢，把全面接軌上海作為融入長三角一體化的主攻方向。要以更高站位，更加積極主動參與上海“五個(gè)中心”建設(shè)，加強(qiáng)與上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃等對接，制訂多領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動計(jì)劃，加快建設(shè)滬甬直連直通的交通通道，推動形成兩地功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化發(fā)展格局。近期，尤其要積極探索新體制新模式，重點(diǎn)謀劃一批代表滬甬合作全面升級的標(biāo)志性的聯(lián)合共建項(xiàng)目，以更務(wù)實(shí)舉措實(shí)質(zhì)性推動寧波融入上海大都市圈。 （一）聯(lián)合共建前灣新區(qū) 寧波市委、市政府高度重視前灣新區(qū)建設(shè)，正在編制相關(guān)規(guī)劃，要把新區(qū)打造成為長三角一體化發(fā)展的標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺。我們研究認(rèn)為，當(dāng)前與上海開展合作共建是建設(shè)前灣新區(qū)的有效路徑，有許多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。一方面，滬甬合作目前缺少實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略合作大平臺，對上海吸引力不夠，這在一定程度上阻礙了寧波對上海溢出效應(yīng)的承接。另一方面，前灣新區(qū)具備與上海實(shí)施聯(lián)合共建的良好基礎(chǔ)，通過與上海聯(lián)合共建，借助上海資本實(shí)力、先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)等，有望在短時(shí)間內(nèi)把前灣新區(qū)的發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)力，加快成為長三角功能強(qiáng)勁的新增長極。借鑒國內(nèi)外聯(lián)合共建園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合滬甬合作實(shí)際，兩市聯(lián)合共建前灣新區(qū)可考慮采用多種合作模式。 一要探索政府合作模式。積極尋求上海市政府或相關(guān)區(qū)政府對前灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)的支持，簽訂兩地政府合作共建協(xié)議，共同主導(dǎo)聯(lián)合共建的模式體制安排。要聯(lián)合制定新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)定位新區(qū)的發(fā)展方向和功能布局，合理安排利益分配，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等。 二要探索聯(lián)合組建開發(fā)投資主體。由兩地國有資本共同出資組建股份制的投資公司，作為前灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)的投資主體，全面負(fù)責(zé)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。其中，社會管理、公共服務(wù)等事務(wù)由寧波承擔(dān)；招商引資由雙方聯(lián)合組建團(tuán)隊(duì)，實(shí)行市場化運(yùn)作；稅收等收益可以根據(jù)土地供應(yīng)、出資比例等因素協(xié)商分配。 三要多途徑探索區(qū)塊聯(lián)合開發(fā)。對于新區(qū)的具體功能區(qū)塊和園中園，根據(jù)實(shí)際情況，可以采用不同的聯(lián)合共建方式。比如，引入上海國資、外資和民資等優(yōu)勢資本進(jìn)行獨(dú)資或合資合作等方式共建，采用飛地、總部+基地、托管等方式共建，通過產(chǎn)業(yè)招商合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移合作等方式共建。 四要積極探索共建產(chǎn)業(yè)集群。尤其是汽車產(chǎn)業(yè)集群，寧波制造優(yōu)勢和配套能力突出，上？偛繖C(jī)構(gòu)和國際資源配置優(yōu)勢明顯，要加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，共建世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群。寧波方要加大利益讓渡，爭取上海方在前灣新區(qū)布局高端整車制造、新能源汽車制造、汽車關(guān)鍵技術(shù)和零部件的研發(fā)生產(chǎn)等項(xiàng)目。 （二）聯(lián)合打造自由貿(mào)易港 自由貿(mào)易港是當(dāng)前全球水平*高的開放形態(tài)，對港口所在城市發(fā)展具有強(qiáng)勁帶動作用。當(dāng)前，滬甬兩地聯(lián)合打造自由貿(mào)易港的呼聲十分強(qiáng)烈，寧波要積極響應(yīng)，深入推進(jìn)組合港建設(shè)，盡早研究自由貿(mào)易港發(fā)展模式和體制，使港口一體化成為融入上海大都市圈的突破口和先導(dǎo)性項(xiàng)目。 一要探索創(chuàng)新組合港發(fā)展的體制機(jī)制。寧波要積極參與上海組合港建設(shè)，研究提出組合港發(fā)展的對策建議，促進(jìn)上海組合港管委會功能提升，推動組合港建設(shè)體制機(jī)制的創(chuàng)新。重點(diǎn)要圍繞功能分工、服務(wù)協(xié)同、資本合作、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等領(lǐng)域，研究參與組合發(fā)展的策略，以及政府層面、港口投資管理主體和市場力量等方面的合作機(jī)制。 二要推動兩港一體化的資本合作。鼓勵(lì)兩港現(xiàn)有投資主體采用相互持股或新設(shè)港口投資公司等方式，聯(lián)合開發(fā)岸線資源和建設(shè)重大項(xiàng)目，加大對物流體系、港航服務(wù)業(yè)的一體化布局，加大航線、市場和貨源共享力度。 三要整合提升寧波舟山港航服務(wù)業(yè)。發(fā)揮上海港方面的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，寧波舟山港區(qū)要加快復(fù)制推廣上海、舟山自貿(mào)區(qū)港航服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加快集聚港航服務(wù)業(yè)大公司和區(qū)域性總部。要重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療設(shè)備、高端裝備、進(jìn)口消費(fèi)品等特定商品的貿(mào)易、倉儲、物流等服務(wù)業(yè)，多式聯(lián)運(yùn)、大宗商品期貨交易交割等特色服務(wù)業(yè)，以及供應(yīng)鏈物流、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、跨境電商、航運(yùn)保險(xiǎn)等新興港航服務(wù)業(yè)。 四要聯(lián)合申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易港。緊密參與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與上海港方面的對接，加快研究與上海港聯(lián)合申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易港的可行性方案，共同建設(shè)全球一流的國際貿(mào)易中心、航運(yùn)中心。 （三）聯(lián)合建設(shè)長三角高端醫(yī)療服務(wù)中心 近年來，寧波與上海開展了各種層級、多種形式的醫(yī)療合作。例如，與上海仁濟(jì)醫(yī)院合作共建的杭州灣醫(yī)院已經(jīng)正式開業(yè)，成為浙東地區(qū)首家由百余位滬寧專家常駐的大型綜合性醫(yī)院，服務(wù)對象涵蓋浙、滬、蘇等華東地區(qū)。市**醫(yī)院與上海復(fù)旦大學(xué)、市臨床病理診斷中心與上海腫瘤醫(yī)院等實(shí)施了多個(gè)合作項(xiàng)目。總體上，滬甬在醫(yī)療服務(wù)合作方面取得了良好成效。但與同類城市相比，目前寧波醫(yī)療資源仍明顯不足，醫(yī)療服務(wù)的對外輻射功能仍較弱。例如，全市三甲醫(yī)院數(shù)僅為8家，而杭州、青島、大連和廈門分別達(dá)20、21、17和10家；全市每千人床位數(shù)為4.6張，而杭州、青島和大連分別達(dá)7.7、6.2和7.9張。因此，寧波要用好滬甬合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢，搶抓都市圈同城化和上海疏解醫(yī)療等非核心功能帶來的機(jī)遇，進(jìn)一步加大醫(yī)療合作力度，爭取在5～10年內(nèi)，與上海聯(lián)合新建2～3家三甲醫(yī)院、2～3家？漆t(yī)院，聯(lián)合共建一批醫(yī)療中心和專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動寧波醫(yī)療服務(wù)水平的全面提升和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的品牌塑造，使寧波加快成為服務(wù)都市圈、輻射長三角的高端醫(yī)療服務(wù)中心。 一要爭取聯(lián)合新建若干綜合性醫(yī)院和？漆t(yī)院？偨Y(jié)杭州灣醫(yī)院等共建經(jīng)驗(yàn)，謀劃研究聯(lián)合新建三甲醫(yī)院，以及婦科、兒科、中醫(yī)、腫瘤等？漆t(yī)院，鼓勵(lì)支持區(qū)縣（市）與上海各層次醫(yī)療資源開展合作。 二要推進(jìn)聯(lián)合打造？破放圃\療中心。推進(jìn)全市十大市級醫(yī)療衛(wèi)生品牌學(xué)科建設(shè)和“名院名科名醫(yī)”培育工程對接上海醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)合作全覆蓋，以共建科室、共建醫(yī)療研究中心、托管、醫(yī)聯(lián)體/醫(yī)共體、云醫(yī)院等多種形式，開展深度醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)學(xué)科研合作，打造成為長三角區(qū)域有影響力的？破放圃\療中心。 三要積極共建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)。順應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)需求和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合趨勢，聯(lián)合上海醫(yī)療、養(yǎng)老等資源，在交通便利、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)，建設(shè)一批康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，使寧波成為長三角知名的療養(yǎng)、養(yǎng)老、康復(fù)基地。 四要共建國際性轉(zhuǎn)診服務(wù)中心。加強(qiáng)與上海轉(zhuǎn)診服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，大力引進(jìn)國際醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療轉(zhuǎn)診公司，提高長三角居民轉(zhuǎn)診北京、上海和國外的便利性，建設(shè)國內(nèi)一流的國際性轉(zhuǎn)診服務(wù)中心。同時(shí)，進(jìn)一步完善與長三角城市在門診、住院費(fèi)用等方面的直接結(jié)算制度，提升外地來甬就醫(yī)的便利性。 三、更大力度推動寧波都市圈城市合作 建設(shè)寧波都市圈，是長三角一體化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是寧波積極推進(jìn)杭紹甬一體化、與杭州共同唱響唱好“雙城記”的重要路徑和有力支撐。近年來，寧波積極推進(jìn)都市圈同城化發(fā)展，在交通互通、產(chǎn)業(yè)合作、公共服務(wù)一體化等方面取得了一定成效。但總體來看，寧波都市圈建設(shè)還相對滯后，常態(tài)化的都市圈工作機(jī)制尚未建立，中心城市輻射帶動能力不足、圈內(nèi)城市聯(lián)系不夠便捷緊密等問題較為突出。與之相比，長三角其他城市的都市圈建設(shè)推進(jìn)力度都非常大。如，杭州2012年就建立高層級的都市圈區(qū)域合作機(jī)制，每年審議都市圈工作報(bào)告、專項(xiàng)工作匯報(bào)和提案、發(fā)布當(dāng)年《杭州都市圈藍(lán)皮書》，在2018年還將都市圈范圍進(jìn)一步擴(kuò)容至衢州、黃山，啟動編制都市圈新一輪規(guī)劃。南京都市圈、合肥都市圈也都在許多方面取得了實(shí)質(zhì)性成效。因此，寧波要把都市圈建設(shè)作為實(shí)施全面融入長三角一體化戰(zhàn)略的主要依托，更大力度推動都市圈城市合作，重點(diǎn)要建立健全都市圈合作機(jī)制，謀劃實(shí)施一批交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)一體化方面的重大項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展，共同打造長三角一體化發(fā)展“金南翼”。 （一）建立健全都市圈合作機(jī)制 一要建立常態(tài)化合作機(jī)制。以浙東五市合作機(jī)制為基礎(chǔ)，建立決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三級都市圈合作運(yùn)作架構(gòu)。其中，都市圈市長聯(lián)席會議為*高決策機(jī)構(gòu)，秘書長會議為事務(wù)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)席會議辦公室和專業(yè)委員會為具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。定期召開市長聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大跨區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)，研究解決都市圈合作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各種困難和問題。 二要研究制定都市圈建設(shè)規(guī)劃和行動計(jì)劃。加快規(guī)劃編制工作，盡快明確寧波都市圈建設(shè)的階段目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，并結(jié)合規(guī)劃實(shí)施出臺專項(xiàng)行動計(jì)劃。在編制過程中，要積極爭取省級層面在項(xiàng)目布局、交通互聯(lián)、政策保障、機(jī)制創(chuàng)新等方面予以支持。 三要完善跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持共建共享、合作共贏、協(xié)同發(fā)展原則，通過設(shè)立區(qū)域合作引導(dǎo)基金，建立跨區(qū)域利益分配機(jī)制、市場共享機(jī)制、產(chǎn)業(yè)群共建機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域重大項(xiàng)目共建共享。 （二）加快交通和公共服務(wù)領(lǐng)域一體化 一要打造“1小時(shí)交通圈”。編制都市圈交通規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)甬舟鐵路、六橫大橋等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取國家將甬臺溫沿海高鐵納入“十四五”規(guī)劃，在“十四五”前期能夠開工建設(shè)，促進(jìn)鐵路、軌道交通等跨區(qū)域交通設(shè)施互聯(lián)互通。在城際交界區(qū)域探索開通跨市公交線路，實(shí)現(xiàn)通勤同城化。 二要實(shí)施一批公共服務(wù)一體化項(xiàng)目。鼓勵(lì)合作辦醫(yī)、辦學(xué)，推進(jìn)中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生，建設(shè)跨區(qū)域教育共同體、醫(yī)療聯(lián)合體。繼續(xù)推進(jìn)舟山大陸引水三期工程等重大跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)各市旅游惠民等政策覆蓋到整個(gè)都市圈。 （三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和重點(diǎn)區(qū)塊聯(lián)合開發(fā) 一要聯(lián)合打造兩大萬億產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)與舟山共建世界級石化產(chǎn)業(yè)集群，與臺州共建世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群。支持甬舟化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、甬臺汽車產(chǎn)業(yè)集群建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺，推進(jìn)市場、技術(shù)、人才等方面的資源共享，共同研究產(chǎn)業(yè)鏈的延伸配套和分工協(xié)作策略，聯(lián)合構(gòu)建“研發(fā)+制造+服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。 二要聯(lián)合開發(fā)重點(diǎn)區(qū)塊。發(fā)揮寧波在區(qū)塊開發(fā)上的資本、管理等優(yōu)勢，推動三門灣區(qū)域的統(tǒng)籌開發(fā)，創(chuàng)新開發(fā)管理體制，提高環(huán)三門灣的發(fā)展速度和質(zhì)量，把三門灣建設(shè)成為都市圈合作共建樣板。積極探索六橫島等重點(diǎn)區(qū)塊的聯(lián)合開發(fā)，在六橫共建甬舟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。 三要推動甬舟港航服務(wù)一體化。推動寧波航運(yùn)交易所和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心構(gòu)建港航服務(wù)一體化合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)互通共享，共建智慧海洋數(shù)據(jù)中心。整合甬舟兩市大宗商品交易資源，依法擴(kuò)大商品交易種類和方式，共同打造“中國（浙江）大宗商品交易中心”平臺。支持建設(shè)以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)金融結(jié)算和航運(yùn)融資業(yè)務(wù)為主的海洋開發(fā)銀行。推動舟山自貿(mào)區(qū)、寧波國家保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策資源共享互惠。 四、更強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)城市能級提升 城市能級是指城市的綜合實(shí)力及其對外輻射影響程度，包括經(jīng)濟(jì)能級、創(chuàng)新能級、開放能級和支撐能級，本質(zhì)上是城市各類功能優(yōu)化組合的綜合體現(xiàn)。城市能級決定發(fā)展地位，城市能級不斷提升是世界城市發(fā)展的規(guī)律所在，也是寧波承載國家戰(zhàn)略、彰顯中心城市作用、推動高質(zhì)量發(fā)展的使命所系。因此，在全面融入長三角一體化的戰(zhàn)略體系中，寧波要把提升城市能級作為發(fā)展主線。 近年來，寧波城市能級有了很大提升，綜合實(shí)力穩(wěn)步增長、服務(wù)功能不斷完善、城市框架加快拓展、核心優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，但與先進(jìn)城市相比、與都市圈核心城市要求相比還有一定差距，尤其是區(qū)域定位同質(zhì)化、功能布局碎片化、城區(qū)功能不充分、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快等問題較為突出。同時(shí)，市域統(tǒng)籌能力較弱也是導(dǎo)致這些問題、制約能級加快提升的重要原因。因此，寧波加快提升城市能級，必須做好市域統(tǒng)籌和功能優(yōu)化統(tǒng)籌兩大文章。要強(qiáng)化市域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性作用，一方面要以編制“國土空間規(guī)劃2035”為契機(jī)，加強(qiáng)空間資源、功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面統(tǒng)籌。另一方面要加大市級財(cái)政統(tǒng)籌力度，加快優(yōu)化財(cái)政分配機(jī)制，構(gòu)建集中財(cái)力辦大事的財(cái)政政策體系。在此基礎(chǔ)上，近期重點(diǎn)要圍繞功能統(tǒng)籌優(yōu)化組合和集成提升，以老城區(qū)和重大功能區(qū)塊為主要依托優(yōu)化功能布局，以快速交通網(wǎng)和行政區(qū)劃調(diào)整為路徑促進(jìn)全域城區(qū)化，為市域整體功能提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （一）以城市更新充實(shí)提升老城區(qū)功能 目前，市域老城區(qū)不同程度地存在城市功能缺位、功能不匹配不充分、形象品質(zhì)不高等問題。結(jié)合當(dāng)前城市有機(jī)更新行動，充實(shí)提升老城區(qū)功能，能夠以較少資源投入達(dá)到事半功倍的效果，是向“存量空間”要“增量價(jià)值”的有效途徑，是提升城市整體能級的重點(diǎn)領(lǐng)域。 一要加強(qiáng)老城區(qū)城市功能整體設(shè)計(jì)。首先要對全市老城區(qū)開展分片區(qū)的系統(tǒng)性功能匹配度調(diào)查，深入掌握各片區(qū)主導(dǎo)功能、服務(wù)功能、支撐功能等方面的不匹配和功能缺失情況。以此為基礎(chǔ)，整體設(shè)計(jì)各片區(qū)功能統(tǒng)籌優(yōu)化方案，并成為老城區(qū)有機(jī)更新的重要依據(jù)。 二要健全老城區(qū)更新的協(xié)同機(jī)制。完善聯(lián)合決策機(jī)制，在老城區(qū)更新改造中，規(guī)劃和建設(shè)部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，同時(shí)要讓城市管理、文化旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、交通建設(shè)等部門有更大參與度，全面提升決策科學(xué)性。完善市場力量的參與機(jī)制，加大設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)和功能性項(xiàng)目發(fā)展等專業(yè)性公司的參與力度，提高項(xiàng)目質(zhì)量品質(zhì)。 三要以人為本提升整體品質(zhì)。更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和高端服務(wù)業(yè)、新興業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)功能布局，提升老城區(qū)宜業(yè)品質(zhì)和時(shí)尚化。更加注重文化、旅游、綠道綠地等功能融入，提升風(fēng)貌韻味和景觀化、可親性。更加注重支路交通網(wǎng)、公共停車場、慢行系統(tǒng)等建設(shè)，提升老城區(qū)可達(dá)性和休閑功能。 （二）有序開發(fā)重大功能區(qū)塊 統(tǒng)籌有序開發(fā)重大功能區(qū)塊，既要做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，也要做到功能差異化、開發(fā)時(shí)序科學(xué)合理，使有限資源運(yùn)用得更有效率。 一要集中力量建設(shè)產(chǎn)城融合型重大區(qū)塊。按照“擁江、攬湖、濱海”的城市發(fā)展格局，市和各區(qū)縣（市）要有選擇有側(cè)重地開發(fā)一批重大功能區(qū)塊，避免區(qū)塊開發(fā)遍地開花，避免功能布局和資源投入過于分散。比如，近期中心城區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)甬江科創(chuàng)大走廊核心片區(qū)、東錢湖區(qū)域、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄞奉交界片區(qū)等區(qū)塊。重大區(qū)塊開發(fā)必須突出產(chǎn)城融合，加強(qiáng)與周邊區(qū)域各類規(guī)劃銜接，注重高端服務(wù)業(yè)導(dǎo)入，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能。要圍繞主導(dǎo)和核心功能，統(tǒng)籌布局相匹配的引領(lǐng)性、旗艦性重大功能項(xiàng)目，注重全鏈條招商，加快成為全市重大功能引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域發(fā)展新增長極。 二要?jiǎng)?chuàng)新謀劃一批區(qū)塊。在公共交通導(dǎo)向（TOD）的城市開發(fā)模式基礎(chǔ)上，結(jié)合重大功能區(qū)塊開發(fā)，要拓展生成一批以重大公共基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向（XOD）的開發(fā)項(xiàng)目。通過規(guī)劃、土地、利益分配、建設(shè)管理等體制機(jī)制的統(tǒng)籌優(yōu)化，對教育、文化、體育、醫(yī)療、公園等重大公共設(shè)施周邊土地進(jìn)行高增值、整體性開發(fā)，形成一批交通便捷、功能集成、環(huán)境宜人的新型功能區(qū)塊或新城，以公共設(shè)施建設(shè)帶動土地增值反哺城市發(fā)展，將促進(jìn)重大功能區(qū)塊整體能級提升。當(dāng)前，重點(diǎn)要圍繞3號線、4號線、5號線軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，圍繞梁祝公園、植物園、奧體中心等文體設(shè)施建設(shè)，圍繞海曙西部醫(yī)院、市**醫(yī)院新址等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)一批XOD區(qū)塊。 （三）加快建設(shè)市域快速交通網(wǎng)絡(luò) 一要完善市域快速路網(wǎng)。加快市域大外環(huán)快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)四明山高速、杭甬復(fù)線、象山灣疏港高速公路、寧海聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目建設(shè)。加快中心城區(qū)與副中心的30分鐘通勤路網(wǎng)建設(shè)，加快謀劃建設(shè)S202省道慈溪段、G228國道、S203省道奉化鄞州段、象山二通道等項(xiàng)目。推進(jìn)中心城區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)，加快秋實(shí)快速路、廣德湖路—九龍湖大道、世紀(jì)大道—望海大道等干道進(jìn)度，推動主要支路與快速路貫通。加快建設(shè)句章大橋、四明橋、新典橋和首南橋等跨江通道。 二要完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)2號線二期、3號線一期、4號線、5號線一期等項(xiàng)目建設(shè)，加快3號線二期、5號線二期、6號線一期、7號線一期及8號線等項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)形成軌道交通環(huán)線網(wǎng)絡(luò)。做好新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作，謀劃中心城區(qū)直通慈溪、杭州灣新區(qū)的軌道交通，至寧海、象山的城際鐵路。 三要打造綜合交通樞紐。結(jié)合機(jī)場四期建設(shè)，謀劃建設(shè)寧波高鐵門戶，增強(qiáng)樞紐功能，提升寧波交通輻射力。結(jié)合滬嘉甬鐵路建設(shè)，謀劃余慈地區(qū)北部交通樞紐，使寧波北部區(qū)域真正成為接軌上海的“橋頭堡”。謀劃建設(shè)南部交通樞紐，綜合考慮奉化有甬臺溫鐵路、在建的城際鐵路和甬金鐵路，以及甬臺溫、甬金高速等匯集的交通優(yōu)勢，要在奉化預(yù)留空間建設(shè)交通樞紐中心，提升南部區(qū)域的交通輻射力。 （四）加快行政區(qū)劃調(diào)整 目前，武漢、南京、廣州等城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全域城區(qū)化，杭州、青島等城市也正在全力推進(jìn)中，全域城區(qū)化已成為中心城市做大做強(qiáng)的有效途徑。當(dāng)前，寧波全域城市化的基礎(chǔ)條件較好，也面臨著長三角一體化和國家支持中心城市做大做強(qiáng)的歷史機(jī)遇，要結(jié)合城市能級提升，加快研究行政區(qū)劃調(diào)整工作。 一要謀劃前灣新區(qū)新設(shè)市轄區(qū)。利用當(dāng)前省市重點(diǎn)打造前灣新區(qū)戰(zhàn)略大平臺的有利時(shí)機(jī)，在研究制定前灣新區(qū)規(guī)劃和管理體制的同時(shí)，要積極研究余慈地區(qū)的行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，研究前灣新區(qū)新設(shè)為市轄區(qū)、余慈兩地同步撤市改區(qū)的可行性方案，進(jìn)一步激發(fā)寧波北部區(qū)域的發(fā)展活力動力。 二要適時(shí)推進(jìn)南部撤縣建區(qū)。象山、寧海兩地撤縣建區(qū)共識強(qiáng)、基礎(chǔ)好，要加快研究撤縣建區(qū)的總體方案，使寧波南部區(qū)域加快融入中心城區(qū)。 此外，要支持各區(qū)縣市根據(jù)實(shí)際情況，以功能優(yōu)化組合為導(dǎo)向推進(jìn)內(nèi)部行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步整體提升區(qū)域能級。

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