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中國國有企業(yè)改革編年史(1978-2018)

中國國有企業(yè)改革編年史(1978-2018)

作者：章迪誠
出版社：中國工人出版社出版時間：2020-11-01
開本： 其他 頁數(shù)： 1982
中 圖 價:¥190.8(6.0折) 定價  ¥318.0 登錄后可看到會員價
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中國國有企業(yè)改革編年史(1978-2018) 版權(quán)信息

中國國有企業(yè)改革編年史(1978-2018) 本書特色

歷時20年的苦心寫作、40年的時間跨度、幾代人努力的結(jié)果、上億人的參與見證，國有企業(yè)改革過程的跌宕起伏、理論的艱難探索、實踐的歷盡艱辛，只有親身經(jīng)歷過的人才會有所感受。 我們借此由衷地懷念和感激那些在改革年代為了祖國的明天、為了國有企業(yè)改革作出巨大努力和貢獻(xiàn)的每一個人。

中國國有企業(yè)改革編年史(1978-2018) 內(nèi)容簡介

國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，也是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的縮影。本書通過對40年來中國國有企業(yè)改革與發(fā)展的歷史過程進(jìn)行細(xì)致梳理和回溯，從1978年改革開放起始，采取編年史的體例，多方面、多角度地講述中國國有企業(yè)改革，從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并因此推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跌宕歷程和艱辛探索。

中國國有企業(yè)改革編年史(1978-2018) 節(jié)選

1978·年度經(jīng)濟(jì)背景 經(jīng)濟(jì)高速增長，國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào) 1976年10月，我國國民經(jīng)濟(jì)迅速得以恢復(fù)和發(fā)展。全國國內(nèi)生產(chǎn)總值1976年比上年下降16%，1977年增長76%，1978年又進(jìn)一步增長117%，使之成為新中國成立以后我國經(jīng)濟(jì)增長周期的第8個峰值年，也是粉碎“四人幫”以后經(jīng)濟(jì)增長的**個峰值年。 隨著生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，國內(nèi)外貿(mào)易和財政收入也迅速增長，城鄉(xiāng)人民生活都有所提高。兩年中，社會商品零售總額增長16%，進(jìn)出口總額增長53。7%，財政收入增長44。4%；全國農(nóng)民從集體分得的平均收入增加了17。7%；全國60%的職工不同程度地增加了工資。在基本建設(shè)方面，1978年全國建成交付使用的職工住宅面積共達(dá)3700多萬平方米，比上年增長33％。 　　但是，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品中，有相當(dāng)一部分因不適應(yīng)市場需要，被積壓在倉庫里。由于長期以來不重視民生需要，輕工業(yè)為重工業(yè)讓路，使得經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，比例關(guān)系越不平衡。加之對十年動亂所造成的后果缺乏足夠估量，在當(dāng)時的條件和認(rèn)識水平上，對經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上急躁冒進(jìn)的痼疾缺乏反省，急于求成的積習(xí)仍相當(dāng)嚴(yán)重。在1977年11月召開的全國計劃會議上，國家計委向中央政治局提交了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計劃的匯報要點》（以下簡稱《要點》），《要點》提出了1978年到2000年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三個階段。在農(nóng)業(yè)方面，提出在“五五”計劃后三年，重點是要打好農(nóng)業(yè)和燃料、動力、原材料工業(yè)這兩仗，為“六五”計劃做準(zhǔn)備；在工業(yè)方面，提出到1985年，原油產(chǎn)量要達(dá)到25億噸，鋼產(chǎn)量要達(dá)到6000萬噸，要新建成和續(xù)建120個左右的大型項目，包括30個大電站、8個大型煤炭基地、10個大型油氣田和一條輸氣管道、10個大型鋼鐵基地、9個大型有色金屬基地、10個大型化纖廠、10個大型石油化工廠、10個大型化肥廠、6條鐵路干線和若干個大型港口……按照這個規(guī)劃，從1978年到1985年，8年的基本建設(shè)投資相當(dāng)于過去28年的總和，而所需設(shè)備都要從國外引進(jìn)。1978年，國家基本建設(shè)方面的撥款比上一年增加了40%以上，簽訂了22個大型項目引進(jìn)合同，所需外匯遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時的承受能力，比例失調(diào)問題進(jìn)一步暴露出來。另外，全國1/3的企業(yè)管理比較混亂，生產(chǎn)秩序不正常。重點企業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品中的30項主要質(zhì)量指標(biāo)中有13項低于歷史*高水平，38項主要消耗指標(biāo)中有21項沒有恢復(fù)到歷史*高水平；國有工業(yè)企業(yè)每百元工業(yè)產(chǎn)值提供的利潤，比歷史*高水平低1/3；獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到243%，虧損額達(dá)375億元。 　　由于長期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“左”的錯誤一直沒有得到糾正，加上過去多年的政治動亂和經(jīng)濟(jì)體制上的弊病，使國民經(jīng)濟(jì)各方面的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。主要表現(xiàn)在以下三個方面： 　　**，基本建設(shè)規(guī)模過大，積累率過高，影響了人民生活的改善和國家財力、物力的平衡。 　　全國基本建設(shè)投資總額，從1965年的171億元增長到1969年的186億元，1970年猛增到295億元，1976年增加到近360億元。隨著基本建設(shè)投資加大和流動資金增加過多，在國民收入中積累所占的比重迅速上升。1965年積累率為271%，1970年以后一直在30%以上。 　　由于“四人幫”的干擾破壞，加上基本建設(shè)規(guī)模過大和積累率過高，在1966年到1976年的11年間，人民生活幾乎沒有明顯改善，有些方面甚至是下降的。就廣大農(nóng)民為例，每個社員從集體分得的收入，1965年平均為523元，1976年為628元，11年間增加了105元，平均每年增加不到1元錢。相當(dāng)多的社隊口糧不足，現(xiàn)金分配很少，社員生活極為困難；就城市職工為例，1966年到1976年間，就業(yè)人數(shù)有所增加，工資總額有所擴大，但是由于標(biāo)準(zhǔn)工資長期沒有調(diào)整，職工的人均工資還呈下降趨勢。1965年全民所有制職工的年均工資為652元，1976年下降到605元。按消費基金計算的城鄉(xiāng)居民年均消費水平，1965年為125元，1976年為161元，扣除價格因素，平均每年只增長22%，其中農(nóng)村居民增速又慢于城鎮(zhèn)居民。盡快改善基本生活，成為廣大民眾的迫切要求。 　　粉碎“四人幫”之后，黨和政府下大力恢復(fù)和發(fā)展了被破壞的國民經(jīng)濟(jì)，并取得了顯著成績。隨著生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，人民生活開始有所改善。但是，由于對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)情況缺乏認(rèn)真分析，對積累、消費比例關(guān)系的嚴(yán)重失調(diào)情況認(rèn)識不足，急于“向四個現(xiàn)代化邁進(jìn)”，因此制訂了一個生產(chǎn)指標(biāo)過高、建設(shè)規(guī)模過大的十年規(guī)劃綱要。1978年全國基本建設(shè)投資總額達(dá)到480億元，其中國家投資396億元，比1976年增加102億元。加上其他的積累，1978年積累率達(dá)到365%，這是過去少有的。盡管1978年國家財政收入占當(dāng)年國民收入的比重已經(jīng)達(dá)到372%，但中央財政仍然難以平衡。1978年國家由國外進(jìn)口800多萬噸鋼材，雖然比1977年增加了60%以上，但仍然供不應(yīng)求。過大的基本建設(shè)規(guī)模，擠占了人民消費，嚴(yán)重影響了人民生活水平的提高。 　　第二，重工業(yè)增長過快，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)增長緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。 　　新中國成立以后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的需要，長期執(zhí)行的是以鋼為綱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，影響了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)所占比重下降太快。按不變價格計算，1957年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的435%，到1978年就下降到256%。輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，1957年為517%，到1978年就下降為427%。農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展緩慢，制約了人民生活的改善。 　　由于對重工業(yè)的發(fā)展速度要求太快，重工業(yè)生產(chǎn)不得不用很大力量來為自身服務(wù)。特別是長期以來為了加快鋼鐵發(fā)展，不但要投入大量資金用于鋼鐵工業(yè)本身的建設(shè)，而且還要建設(shè)大量的燃料動力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、重型機械制造工業(yè)為其服務(wù)，這些為鋼鐵生產(chǎn)服務(wù)的輔助行業(yè)本身又要消耗大量的鋼鐵。因此，盡管重工業(yè)發(fā)展速度很快，鋼鐵生產(chǎn)量也有所增加，但農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)所需要的燃料動力、原材料和機械設(shè)備卻得不到相應(yīng)的供應(yīng)，甚至連小農(nóng)具所需要的鋼材都得不到滿足，輕工業(yè)所需要的鋼材很多還要依靠進(jìn)口解決，工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平很低。據(jù)一機部當(dāng)年對其所屬的機電產(chǎn)品技術(shù)水平的初步分析，當(dāng)時的產(chǎn)品中有60%以上為20世紀(jì)四五十年代水平；30%以上為60年代的水平；相當(dāng)于70年代水平的不到5%。職工的文化、技術(shù)、管理水平低，技術(shù)人員的比重太小。據(jù)1979年底對2000萬職工的調(diào)查得出，80%的職工沒有達(dá)到初中文化程度，其中文盲、半文盲占78%；工人技術(shù)等級多數(shù)在三級工以下；管理人員多數(shù)缺乏現(xiàn)代化企業(yè)的管理知識；工業(yè)部門的技術(shù)人員只占職工總數(shù)的28%，其中相當(dāng)多的人未受過高等教育。工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益很差，每增加1元國民收入所需要的投資數(shù)在“一五”時期為168元，“四五”時期為376元，增加了一倍多。獨立核算國有工業(yè)企業(yè)每百元資金實現(xiàn)的利潤，“一五”時期為2286元，“四五”時期為1612元，下降了近30%。 　　在1978年制訂的十年規(guī)劃綱要中，許多指標(biāo)定得過高，如要求1985年鋼產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，勢必要把大量財力、物力投入重工業(yè)建設(shè)中去，特別是投入鋼鐵工業(yè)中去，從而使農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間的關(guān)系愈益失衡。 　　第三，燃料動力供應(yīng)極其緊張，礦產(chǎn)資源的儲采比例嚴(yán)重失調(diào)。 　　消耗燃料動力的工業(yè)，特別是加工工業(yè)增速過快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了燃料動力供應(yīng)的可能，而燃料動力工業(yè)，主要為石油和煤炭工業(yè)，由于長時期過量開采，出現(xiàn)了嚴(yán)重的采儲和采掘比例失調(diào)的狀況？偟膩碚f，我國能源的發(fā)展并不算慢。1953年的原煤產(chǎn)量只有7000萬噸，1978年增加到618億噸；1958年原油產(chǎn)量只有146萬噸，1978年增加到10405萬噸。一次能源總量折合標(biāo)準(zhǔn)煤，已經(jīng)達(dá)到6億噸以上，這在數(shù)字上看來是相當(dāng)可觀的。但是，在這期間，消耗能源的工業(yè)企業(yè)增加過多，加上能源在使用中浪費太大，因而能源供應(yīng)嚴(yán)重不足的情況時有發(fā)生。許多企業(yè)由于燃料動力供應(yīng)不足，生產(chǎn)能力不能得以充分發(fā)揮，有的經(jīng)常處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。 　　在原油和煤炭工業(yè)本身方面，1970年到1978年的9年間，原油產(chǎn)量增長了38倍，平均每年增加915萬噸，增長19%，而儲量的增長則大大低于產(chǎn)量的增長，出現(xiàn)了產(chǎn)量難以持續(xù)增加的趨勢，如果繼續(xù)過量開采，許多油井會面臨遭到破壞的危險。在這9年間，煤炭產(chǎn)量增長了13倍，平均每年增加3900萬噸，增長98%，許多煤礦由于剝離和掘進(jìn)技術(shù)落后，使得繼續(xù)增加開采遇到困難，有的不得不停止開采。 　　鑒于上述情況，在1978年底召開的中共十一屆三中全會和1979年春的中央工作會議上，中共中央及時提出了以調(diào)整為中心的“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，開始全面糾正經(jīng)濟(jì)工作中“左”的錯誤。 　　中國國有企業(yè)的改革，就是在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下開始起步的。 1978·基本改革思路 簡政放權(quán)、減稅讓利 　　我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個嚴(yán)重缺點是權(quán)力過于集中，對企業(yè)管得過多、統(tǒng)得過死，在中國經(jīng)濟(jì)理論界，對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制*早提出批判并主張要改革傳統(tǒng)體制，發(fā)揮國有企業(yè)積極性的，是在20世紀(jì)50年代中期由中國科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所工作的顧準(zhǔn)和在國家統(tǒng)計局工作的孫冶方首次提出。 　　1957年，顧準(zhǔn)發(fā)表題為《試論社會主義制度下的商品生產(chǎn)和價值規(guī)律》一文指出，傳統(tǒng)體制下國有企業(yè)缺乏活力，而且一放就亂、一收就死的問題根源，在于實行計劃經(jīng)濟(jì)和政府直接經(jīng)營企業(yè)。他建議在社會主義企業(yè)中實行類似蘇聯(lián)新經(jīng)濟(jì)政策時期那樣的“經(jīng)濟(jì)核算制”，“*高限度地”實行價格調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通的作用。具體做法是：廢除按指令性計劃生產(chǎn)和計劃定價制度，使價格自由漲落；使勞動者的物質(zhì)報酬與企業(yè)盈虧發(fā)生程度極為密切的聯(lián)系。由于企業(yè)會自發(fā)地追求價格有利的生產(chǎn)，價格就能成為調(diào)節(jié)生產(chǎn)的主要工具。 　　針對我國20世紀(jì)50年代從蘇聯(lián)照搬的一整套國民經(jīng)濟(jì)管理體制，早在20世紀(jì)50年代末60年代初，時任國家統(tǒng)計局副局長孫冶方曾尖銳地指出過它的弊病，并全面系統(tǒng)地提出過改革的主張。他認(rèn)為：“我國國民經(jīng)濟(jì)管理體制的嚴(yán)重缺陷在于權(quán)力過分集中。由于國家代替企業(yè)管理它們自己應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)通盤籌劃的人、財、物和供、產(chǎn)、銷的具體事務(wù)，嚴(yán)重地束縛了企業(yè)的手腳，限制了企業(yè)的主動性，妨礙了企業(yè)設(shè)備的更新和技術(shù)的進(jìn)步，同時還使國家陷于日常事務(wù)圈子里，放松了整個國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)建設(shè)方面的重大規(guī)劃和綜合平衡的工作。因此，為了調(diào)動企業(yè)的積極性，首先應(yīng)當(dāng)明確作為獨立核算企業(yè)的責(zé)任，然后移交權(quán)力，即交給企業(yè)以進(jìn)行獨立核算所應(yīng)有的職權(quán)！ 　　但是，在當(dāng)時極“左”的政治思潮影響下，二人這些卓有見地的觀點不可能被接受，甚至遭到了不應(yīng)有的批判。 　　粉碎“四人幫”以后，鄧小平關(guān)于解放思想、實事求是的一系列重要論述，沖破了長期禁錮人們頭腦的思想禁區(qū)。人們開始用實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀點，對經(jīng)濟(jì)體制的一些重大理論和實踐問題進(jìn)行重新思考，經(jīng)濟(jì)體制改革的問題也被重新提上了議事日程。 在新的歷史條件下，在20世紀(jì)60年代曾經(jīng)當(dāng)作“修正主義企業(yè)自治論”批判過的孫冶方的思想被普遍接受了！爱(dāng)前*迫切的是擴大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊的自主權(quán)，使每一個工廠和生產(chǎn)隊能夠千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神”成為人們的共識。 經(jīng)過廣泛的討論，經(jīng)濟(jì)學(xué)界在一些理論問題上取得了重要進(jìn)展。如認(rèn)識到脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平，盲目追求公有化程度的企業(yè)發(fā)展思路是錯誤的，應(yīng)從我國生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況來建立相應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu)。即使是全民所有制企業(yè)之間，由于各企業(yè)的經(jīng)營管理水平不同、對社會的貢獻(xiàn)不同，根據(jù)按勞分配的原則，企業(yè)職工的收入也應(yīng)該不同。這種共同利益一致基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)利益差別，決定了企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品具有商品性質(zhì)，企業(yè)之間必須實行等價交換原則。企業(yè)是相對獨立的商品生產(chǎn)者，在生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。而國家在經(jīng)濟(jì)管理上，應(yīng)該在實行計劃管理的同時，發(fā)揮價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)該采用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段管理經(jīng)濟(jì)，因為社會需要是復(fù)雜多變的，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件不斷變化的情況下，單純依靠指令性計劃，擴大指令性計劃范圍，不能保證生產(chǎn)和社會需要的有效銜接。理論上的這些突破，為計劃管理體制的改革提供了依據(jù)。 1978年7月6日至9月9日，國務(wù)院召開務(wù)虛會。會議主要研究如何加快四個現(xiàn)代化建設(shè)速度的問題，并提出了經(jīng)濟(jì)管理體制的改革問題。國務(wù)院副總理李先念在會議總結(jié)講話中指出，過去的經(jīng)濟(jì)體制改革，往往多從行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移處著眼，在放了收、收了放的老套子里循環(huán)，其結(jié)果不能符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的*大利益。要打破小生產(chǎn)的狹隘眼界，改變手工業(yè)方式、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式甚至封建衙門式的管理方法，要堅決實現(xiàn)專業(yè)化、發(fā)展合同制和貫徹執(zhí)行按勞分配原則。一定要給予各企業(yè)以必要的獨立地位，使它們能根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)的需要，自動地履行經(jīng)濟(jì)核算，降低經(jīng)濟(jì)消耗，提高勞動生產(chǎn)率和資金利潤率，提高綜合經(jīng)濟(jì)效果。 1978年12月，具有歷史意義的中共十一屆三中全會在北京召開。會議通過的《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，對我國經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端及改革的方向作了如下論述：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個嚴(yán)重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)；應(yīng)該著手大力精簡各級經(jīng)濟(jì)行政機構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)給企業(yè)性的公司或聯(lián)合公司；應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，充分調(diào)動干部和勞動者的生產(chǎn)積極性；應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，實行分級分工分人負(fù)責(zé)，加強管理機構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任，減少會議公文，提高工作效率，認(rèn)真實行考核、獎懲、升級等制度。采取這些措施，才能充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使社會主義經(jīng)濟(jì)的各個部門各個環(huán)節(jié)普遍地蓬蓬勃勃地發(fā)展起來！边@一論述，為我國的國有企業(yè)改革指明了基本方向。簡政放權(quán)、減稅讓利，成為國有企業(yè)改革早期的主要思路。

中國國有企業(yè)改革編年史(1978-2018) 作者簡介

章迪誠，男，浙江杭州人。教授，貴州省文史研究館館員，貴州大學(xué)東方管理研究院院長。 個人累計出版專著、論著、教材9部，合著多部；主持完成國家社科基金、省社科基金、省部級社會科學(xué)和軟科學(xué)課題20余項；在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)論文180余篇，其中多篇被《新華文摘》《人大復(fù)印資料》轉(zhuǎn)載；累計發(fā)表成果400余萬字；獲省部級以上獎項11項，其中省部級一等獎5項。

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