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現(xiàn)代水治理中的行政法治研究

出版社：中國(guó)水利水電出版社出版時(shí)間：2020-08-01
開本： 24cm 頁(yè)數(shù)： 226頁(yè)
中 圖 價(jià):¥52.0(6.5折) 定價(jià)  ¥80.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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現(xiàn)代水治理中的行政法治研究 版權(quán)信息

現(xiàn)代水治理中的行政法治研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　《現(xiàn)代水治理中的行政法治研究/現(xiàn)代水治理叢書》基于我國(guó)水治理法規(guī)體系以及水法治的特殊性，以行政法理論為指導(dǎo)，初步探討了水行政法治的內(nèi)容與發(fā)展規(guī)律：行政權(quán)調(diào)整的水事關(guān)系和體現(xiàn)水資源外部性的水行政法基本原則；具有行業(yè)技術(shù)特色的水事法律規(guī)范體系是水行政法法源載體；水行政主體不限于由行政組織法產(chǎn)生，流域管理機(jī)構(gòu)與水政監(jiān)察組織是水治理主體的特殊構(gòu)成；水行政行為人管理制度應(yīng)當(dāng)與水行政權(quán)相匹配，以適應(yīng)專業(yè)技術(shù)與法律素質(zhì)的復(fù)合性；取水許可權(quán)是保護(hù)水資源的核心行政權(quán)；高頻率出現(xiàn)的水行政命令對(duì)實(shí)現(xiàn)水行政管理目標(biāo)的價(jià)值層次追求，遠(yuǎn)高于作為保障手段的其他依職權(quán)水行政行為；水行政處罰制度需適應(yīng)流域與區(qū)域相結(jié)合管理體制，應(yīng)對(duì)水事違法行為的諸多特殊情形；水行政強(qiáng)制措施缺位是水問題成因之一，代履行是一度支撐水治理的法律保障方式；行政機(jī)關(guān)參與水事糾紛調(diào)解居于選擇性主體地位，水行政裁決是特殊的內(nèi)部行政行為！　　冬F(xiàn)代水治理中的行政法治研究/現(xiàn)代水治理叢書》可作為水行政主管部門執(zhí)法與管理人員的參考和培訓(xùn)用書，可作為大專院校水利、法學(xué)、行政管理等專業(yè)師生教學(xué)與研究參考書，也可作為有關(guān)部門進(jìn)行立法和制定政策的參考。

現(xiàn)代水治理中的行政法治研究 目錄

總序
前言

**章 水行政法的地位與水行政法律關(guān)系
**節(jié) 水行政法在部門行政法中的定位
一、我國(guó)現(xiàn)行水法的調(diào)整對(duì)象與水行政法律關(guān)系的產(chǎn)生
二、水法調(diào)整外部縱向水事關(guān)系：歸屬部門行政法表現(xiàn)之一
三、水法調(diào)整內(nèi)部水事關(guān)系：歸屬部門行政法表現(xiàn)之二
四、水行政法的部門法地位
第二節(jié) 水行政法律關(guān)系
一、水行政法律關(guān)系的含義與特點(diǎn)
二、水行政法律關(guān)系主體及其包含流域管理機(jī)構(gòu)的特殊構(gòu)成
三、水行政法律關(guān)系客體的特殊性及其保護(hù)利用的法律訴求

第二章 基于水治理實(shí)踐的水行政法原則
**節(jié) 水治理實(shí)踐：確立水行政法原則的基礎(chǔ)
一、流域與流域系統(tǒng)
二、基于流域系統(tǒng)的水資源管理目標(biāo)和內(nèi)容
三、與流域系統(tǒng)相適應(yīng)：水管理體制的確立
四、水治理中的核心博弈：流域全局與區(qū)域局部的復(fù)雜關(guān)系
第二節(jié) 水行政法的原則
一、體現(xiàn)行政法治內(nèi)在要求的基本原則
二、體現(xiàn)水治理實(shí)踐中自然與社會(huì)復(fù)雜關(guān)系的原則

第三章 水行政法體系與水行政立法實(shí)踐
**節(jié) 水行政法體系
一、水行政法的淵源
二、行業(yè)特色的水事法律規(guī)范：水行政法的特殊存在形式
三、作為行政規(guī)范性文件的水利規(guī)劃地位與效力
第二節(jié) 流域水治理中行政立法的理論與實(shí)踐
一、流域管理制度框架的確立是來之不易的立法成果
二、流域管理行政立法對(duì)管理體制改革滯后的彌補(bǔ)
三、現(xiàn)代水治理實(shí)踐中行政立法與管理體制改革的互動(dòng)

第四章 水行政主體：三類組織并存格局
**節(jié) 水行政主體的構(gòu)成及職權(quán)
一、水行政主體概述
二、行政組織法產(chǎn)生的水行政主體
三、作為事業(yè)單位組織的水行政主體及其職權(quán)
四、依法管水實(shí)踐中基層水行政主體的地位
第二節(jié) 水行政主體委托的執(zhí)法行為主體：水政監(jiān)察組織
一、實(shí)施水行政執(zhí)法的專門組織
二、依據(jù)部門規(guī)章履職的事業(yè)單位：被委托開展水行政執(zhí)法
三、水政監(jiān)察職權(quán)的范圍

第五章 水行政行為人及其資格管理制度
**節(jié) 水行政行為人及其資格管理現(xiàn)狀
一、水行政行為人概述
二、水行政執(zhí)法人員管理制度現(xiàn)狀
第二節(jié) 構(gòu)建以資格管理為基礎(chǔ)的行政執(zhí)法人員管理制度
一、行政執(zhí)法人員資格的內(nèi)涵
二、行政執(zhí)法人員資格管理制度與行政權(quán)的不匹配
三、實(shí)施行政執(zhí)法人員資格確認(rèn)與行政執(zhí)法證頒發(fā)相分離
四、行政執(zhí)法人員管理制度基本框架

第六章 水行政行為與水政監(jiān)察
**節(jié) 水行政行為的分類與生效
一、水行政行為的分類
二、水行政行為生效的實(shí)體與程序要件
三、水行政處理決定
第二節(jié) 水政監(jiān)察行為與水行政行為的基礎(chǔ)
一、水政監(jiān)察是水行政行為的主要組成部分
二、水行政行為的基礎(chǔ)：水行政監(jiān)督檢查
……

第七章 取水許可：保護(hù)水資源的核心水行政許可權(quán)
第八章 水行政管理的目標(biāo)行為：水行政命令
第九章 水行政處罰的管轄與適用
第十章 亟須強(qiáng)化的水行政強(qiáng)制
第十一章 水事糾紛處理中的內(nèi)部行政行為

參考文獻(xiàn)
后記
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現(xiàn)代水治理中的行政法治研究 節(jié)選

　　《現(xiàn)代水治理中的行政法治研究/現(xiàn)代水治理叢書》：　　三、作為行政規(guī)范性文件的水利規(guī)劃地位與效力　　水行政執(zhí)法不僅要依據(jù)水法規(guī)，還要依據(jù)與水法規(guī)相關(guān)聯(lián)的可操作性強(qiáng)的規(guī)劃。根據(jù)水法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)利用等基本原則，面對(duì)大江大河大湖的水管理手段主要是規(guī)劃編制和實(shí)施。全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃、流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等，這些具有行政規(guī)范文件法律性質(zhì)的水資源規(guī)劃，與其賴以形成的上位法規(guī)范相結(jié)合，具有相應(yīng)的普遍性強(qiáng)制拘束力。各類水資源規(guī)劃的法定效力，使其成為水資源開發(fā)利用和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)。違反規(guī)劃的行為就是違法行為！　。ㄒ唬┧姓(guī)范性文件的法源地位　　行政法上的行政規(guī)范性文件（即俗稱的紅頭文件），在水法中可稱之為水行政規(guī)范性文件。對(duì)法定解釋性文件，理論上并無異議，一直認(rèn)為是法的淵源，可以作為具體水行政行為和司法裁判的依據(jù)，但對(duì)法定解釋性文件以外的水行政規(guī)范性文件是否具有法源地位卻存在爭(zhēng)議。從效力標(biāo)準(zhǔn)上說只有當(dāng)一個(gè)行為規(guī)范能夠拘束法官或法院時(shí)，才是法的具體表現(xiàn)形式。以此為前提，并非所有水行政規(guī)范性文件都是法源！　1.具有法源地位的水行政規(guī)范性文件　　根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第三十一條規(guī)定，水行政法規(guī)的解釋與水行政法規(guī)具有同等效力。無論是從《立法法》還是從《行政訴訟法》的規(guī)定上來看，水行政法規(guī)對(duì)法院都是具有強(qiáng)制性拘束力的。國(guó)務(wù)院對(duì)水行政法規(guī)的解釋既然與水行政法規(guī)具有同等法律效力，那么也應(yīng)該對(duì)法院發(fā)生強(qiáng)制性拘束力！　「鶕(jù)《規(guī)章制定程序條例》第三十三條的規(guī)定，規(guī)章制定主體對(duì)規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等的法律效力。然而，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，規(guī)章對(duì)人民法院審理水行政案件來說只是“參照”。但筆者認(rèn)為，行為規(guī)范對(duì)法院的拘束力應(yīng)該是統(tǒng)一的。既然規(guī)章在民事訴訟和刑事訴訟中是有拘束力的，那么在水行政訴訟中對(duì)法院也應(yīng)具有拘束力。何況，《立法法》已經(jīng)將規(guī)章納入其調(diào)整范圍，即給予其法的淵源地位，并在第八十八條明確規(guī)定了有權(quán)改變或者撤銷規(guī)章的機(jī)關(guān)；《規(guī)章制定程序條例》本身也是對(duì)法院具有拘束力的水行政法規(guī)。因此，與規(guī)章具有同等效力的解釋即對(duì)規(guī)章的法定解釋性文件，對(duì)法院也應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性拘束力！　∨c此相適應(yīng)，在《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》生效以前，水行政機(jī)關(guān)根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，以及根據(jù)單行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行解釋所形成的法定解釋性文件，也應(yīng)具有對(duì)法院的強(qiáng)制性拘束力。　　2.與法律規(guī)范相結(jié)合而具有法源地位的水行政規(guī)范性文件　　水行政規(guī)范性文件可因與準(zhǔn)用性法律規(guī)范相結(jié)合而具有普遍性強(qiáng)制拘束力。也就是說，在準(zhǔn)用性法律規(guī)范存在的情況下，因準(zhǔn)用性法律規(guī)范內(nèi)容的不確定性，拘束力并不完整，而需要與其所指向的水行政規(guī)范性文件相結(jié)合，才共同構(gòu)成普遍性強(qiáng)制拘束力。依授權(quán)的創(chuàng)制性文件都屬于這種情況。但屬于這種情況的不限于依授權(quán)的創(chuàng)制性文件，也可以是水行政規(guī)范性文件。水資源規(guī)劃多屬于此類，例如，防洪規(guī)劃與《防洪法》中規(guī)范相結(jié)合而獲得與《防洪法》同樣的法律效力！　3.不具有法源地位的水行政規(guī)范性文件　　水行政規(guī)范性文件對(duì)不特定公眾和所屬水行政機(jī)關(guān)及其工作人員具有拘束力。但它對(duì)不特定公眾的強(qiáng)制拘束力是通過具體水行政行為來實(shí)現(xiàn)的；對(duì)所屬水行政機(jī)關(guān)及其工作人員的強(qiáng)制性拘束力，也并非源于水行政規(guī)范性文件本身，而是源于下級(jí)服從上級(jí)原則和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但因此而具有的拘束力不能當(dāng)然地推及水行政系統(tǒng)以外的法院或法官，而應(yīng)當(dāng)考察我國(guó)實(shí)定法的規(guī)定。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，對(duì)法院具有強(qiáng)制拘束力的，是法律、法規(guī)和規(guī)章（包括它們的法定解釋），而并不包括法定解釋性文件以外的水行政規(guī)范性文件。因此。法定解釋性文件以外的水行政規(guī)范性文件對(duì)法院不具有拘束力，不是法的淵源！　。ǘ┧姓(guī)范性文件都是“依據(jù)”　　首先，“法源”與“依據(jù)”是兩個(gè)不同的概念。作為法源的行為規(guī)范，無疑是具體水行政行為和司法裁判的依據(jù)，但不具有法源地位的事實(shí)、國(guó)家機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)關(guān)所制作的法律文件、水行政慣例、有關(guān)社會(huì)組織的規(guī)章制度，也可以作為水行政行為和司法裁判的依據(jù)。非法源性的水行政規(guī)范性文件也不例外。其次，在法律規(guī)范沒有作出規(guī)定或者規(guī)定不具體的情況下，或者是以水行政規(guī)范性文件為依據(jù)，或者是以非國(guó)家機(jī)關(guān)制定的行為規(guī)則作為依據(jù)，或者是以水行政主體或法院自己的理解、判斷作為依據(jù)。在這三者中，水行政規(guī)范性文件比非國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)則更具權(quán)威性，比水行政主體、法院在個(gè)案中的自行理解、判斷更具可預(yù)測(cè)性。因此，以水行政規(guī)范性文件為依據(jù)也是理所當(dāng)然的選擇。再次，反對(duì)把水行政規(guī)范性文件作為依據(jù)，主要是為了反對(duì)水行政隨意性和保障公民的合法權(quán)益。但是，依職權(quán)的創(chuàng)制性文件僅限于給付水行政領(lǐng)域，是一種沒有相應(yīng)法律規(guī)范規(guī)定時(shí)的替代性規(guī)則。如果一個(gè)以此為依據(jù)的具體水行政行為被認(rèn)定為沒有法律依據(jù)而予以撤銷，實(shí)際受害的是相對(duì)人。　　……

現(xiàn)代水治理中的行政法治研究 作者簡(jiǎn)介

王國(guó)永，華北水利水電大學(xué)教授，碩士研究生導(dǎo)師，水法水行政研究中心主任。中國(guó)水利學(xué)會(huì)水法專業(yè)委員會(huì)委員，河南省法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)常務(wù)理事、環(huán)境資源法研究會(huì)理事。長(zhǎng)期從事行政法、水法的教學(xué)與研究，為本科生、研究生主講行政法與行政訴訟法、水法概論、水法與水行政管理、憲法與行政法等課程，公開發(fā)表《芻議與行政權(quán)不匹配的行政執(zhí)法人員管理制度》《水資源保護(hù)與水污染防治立法關(guān)系探討》等論文30多篇，出版《水法概論》《水與制度文化》等著作。主持完成《水生態(tài)文明建設(shè)的法制保障體系研究》《河南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的形式與機(jī)制研究》等10多項(xiàng)省部級(jí)課題。

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