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永久基本農(nóng)田劃定與管護(hù)的理論方法和技術(shù)實(shí)踐——以云南省為例

永久基本農(nóng)田劃定與管護(hù)的理論方法和技術(shù)實(shí)踐——以云南省為例

出版社：科學(xué)出版社出版時(shí)間：2021-06-01
開本： 24cm 頁(yè)數(shù)： 11,267頁(yè)
中 圖 價(jià):¥141.8(7.5折) 定價(jià)  ¥189.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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永久基本農(nóng)田劃定與管護(hù)的理論方法和技術(shù)實(shí)踐——以云南省為例 版權(quán)信息

永久基本農(nóng)田劃定與管護(hù)的理論方法和技術(shù)實(shí)踐——以云南省為例 內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書全面、系統(tǒng)地闡述了基本農(nóng)田的概念及其劃定與管護(hù)的理論, 豐富和發(fā)展了基本農(nóng)田劃定與管護(hù)的技術(shù)方法和技術(shù)體系, 提出了利用地理信息系統(tǒng) (GIS) 、遙感 (RS) 、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng) (GNSS) 、物聯(lián)網(wǎng) (IOT) 等信息技術(shù)建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與更新技術(shù)體系的方法。本書同時(shí)以云南省為例, 從實(shí)踐應(yīng)用方面對(duì)基本農(nóng)田劃定、成果管理及應(yīng)用進(jìn)行了總結(jié)分析。本書旨在為基本農(nóng)田劃定與管護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制和國(guó)土綜合整治中的耕地保護(hù)提供理論方法和技術(shù)支撐, 為基本農(nóng)田劃定實(shí)戰(zhàn)操作提供借鑒。

永久基本農(nóng)田劃定與管護(hù)的理論方法和技術(shù)實(shí)踐——以云南省為例 目錄

目錄
**章 緒論 1
**節(jié) 耕地的起源和概念 1
一、我國(guó)耕地的起源和發(fā)展 1
二、耕地的概念 2
第二節(jié) **基本農(nóng)田的內(nèi)涵 3
一、**基本農(nóng)田內(nèi)涵的界定 3
二、國(guó)外相關(guān)概念 5
第三節(jié) 劃定**基本農(nóng)田的意義 6
第四節(jié) 我國(guó)**基本農(nóng)田劃定的歷史沿革 8
一、基本農(nóng)田保護(hù)的確立階段(1988～1993年) 8
二、基本農(nóng)田劃定的起步階段(1994～2007年) 8
三、基本農(nóng)田全面劃定階段(2008～2013年) 9
四、**基本農(nóng)田劃定并進(jìn)入全面落實(shí)和特殊保護(hù)階段(2014～2018年) 10
五、**基本農(nóng)田核實(shí)整改階段(2019～2020年) 11
第五節(jié) 當(dāng)前**基本農(nóng)田劃定的基本態(tài)勢(shì) 12
一、不斷優(yōu)化**基本農(nóng)田劃定空間格局 12
二、通過“一張圖”實(shí)現(xiàn)**基本農(nóng)田耕地保護(hù)升級(jí) 12
三、“智慧耕地”促進(jìn)**基本農(nóng)田得到有效監(jiān)管 13
四、**基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定成為國(guó)土空間規(guī)劃編制中的底線 13
第二章 **基本農(nóng)田劃定背景與保護(hù)政策分析 15
**節(jié) 國(guó)際耕地保護(hù) 15
一、全球耕地概況 15
二、代表性國(guó)家農(nóng)地保護(hù)政策 19
三、世界發(fā)達(dá)國(guó)家耕地保護(hù)的評(píng)述及啟示 30
第二節(jié) 我國(guó)耕地現(xiàn)狀與**基本農(nóng)田劃定背景分析 33
一、我國(guó)面臨的糧食安全挑戰(zhàn) 33
二、我國(guó)耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 35
三、新時(shí)期耕地和**基本農(nóng)田保護(hù)新要求 41
第三節(jié) 我國(guó)耕地與**基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)及政策制度 43
一、我國(guó)耕地與**基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī) 43
二、我國(guó)耕地與**基本農(nóng)田保護(hù)政策制度 44
第三章 **基本農(nóng)田劃定理論、思想和要求 57
**節(jié) **基本農(nóng)田劃定基礎(chǔ)理論 57
一、土地保護(hù)理論 57
二、土地可持續(xù)利用理論 58
三、系統(tǒng)工程理論 58
四、區(qū)位理論 59
五、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 60
第二節(jié) **基本農(nóng)田劃定的指導(dǎo)思想與基本原則 63
一、**基本農(nóng)田劃定指導(dǎo)思想 63
二、**基本農(nóng)田劃定目標(biāo) 63
三、**基本農(nóng)田劃定原則 63
第三節(jié) **基本農(nóng)田劃定要求 64
一、**基本農(nóng)田劃定基本要求 64
二、**基本農(nóng)田劃定與調(diào)整要求 65
第四章 **基本農(nóng)田劃定與管護(hù)的技術(shù)方法 67
**節(jié) **基本農(nóng)田劃定與管護(hù)的技術(shù)路線 67
一、**基本農(nóng)田劃定技術(shù)路線 67
二、**基本農(nóng)田補(bǔ)劃與更新技術(shù)路線 68
第二節(jié) **基本農(nóng)田劃定與管護(hù)的技術(shù)體系 68
一、技術(shù)要求 68
二、支撐技術(shù)體系 70
三、**基本農(nóng)田劃定主要技術(shù)方法 76
第三節(jié) **基本農(nóng)田劃定與管護(hù)的工作流程 78
一、工作準(zhǔn)備 78
二、資料收集與整理 78
三、制作基本農(nóng)田工作底圖 78
四、外業(yè)調(diào)查 79
五、內(nèi)業(yè)整理 80
六、基本農(nóng)田劃定方案論證 80
七、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立 80
八、保護(hù)責(zé)任書簽訂 80
九、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 81
十、基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)建設(shè) 81
十一、面積量算與數(shù)據(jù)匯總 81
十二、成果編制 82
十三、成果和數(shù)據(jù)庫(kù)驗(yàn)收及報(bào)備 83
十四、基本農(nóng)田劃定成果應(yīng)用與管護(hù) 84
第四節(jié) 基本農(nóng)田劃定的成果與編制要求 85
一、基本農(nóng)田劃定主要成果 85
二、基本農(nóng)田劃定的成果編制要求 86
第五章 **基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)與管理信息系統(tǒng)建設(shè) 91
**節(jié) **基本農(nóng)田管理信息化的必要性 91
一、建設(shè)省級(jí)**基本農(nóng)田管理數(shù)據(jù)庫(kù) 91
二、建設(shè)省級(jí)**基本農(nóng)田數(shù)據(jù)成果管理系統(tǒng) 92
第二節(jié) 建設(shè)省級(jí)**基本農(nóng)田管理數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)路線及流程 92
一、數(shù)據(jù)匯交流程 92
二、技術(shù)路線 92
三、建設(shè)流程 94
四、數(shù)據(jù)命名方式 94
第三節(jié) **基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查 96
一、數(shù)據(jù)檢查 96
二、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和預(yù)處理 96
三、數(shù)據(jù)入庫(kù) 97
第四節(jié) 省級(jí)**基本農(nóng)田數(shù)據(jù)成果信息管理系統(tǒng) 97
一、系統(tǒng)總體需求 97
二、總體技術(shù)方案 98
三、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu) 100
四、總體開發(fā)模式 101
五、軟件體系結(jié)構(gòu) 102
六、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) 103
七、系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn) 107
八、系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu) 108
第五節(jié) **基本農(nóng)田保護(hù)信息化建設(shè)趨勢(shì) 110
一、技術(shù)創(chuàng)新 110
二、應(yīng)用效果 114
第六章 **基本農(nóng)田管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與更新體系 115
**節(jié) **基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè) 115
一、**基本農(nóng)田保護(hù)中存在的主要問題分析 115
二、**基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)內(nèi)容 117
三、**基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)方法 118
第二節(jié) **基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施 119
一、**基本農(nóng)田的變化監(jiān)測(cè) 120
二、違法占用**基本農(nóng)田的查處 121
三、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施步驟 123
第三節(jié) 無人機(jī)技術(shù)在**基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用 124
一、無人機(jī)**基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)步驟 124
二、無人機(jī)**基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)用系統(tǒng) 125
第四節(jié) 基于自然資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的**基本農(nóng)田保護(hù) 128
一、建設(shè)目標(biāo) 128
二、建設(shè)任務(wù) 129
三、軟件體系結(jié)構(gòu) 130
四、系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù) 132
五、系統(tǒng)主要功能 135
第五節(jié) **基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新與維護(hù) 140
一、數(shù)據(jù)更新基本原則 140
二、相關(guān)要求 141
三、技術(shù)方法 141
四、數(shù)據(jù)更新技術(shù)工作流程 141
五、占用與補(bǔ)劃**基本農(nóng)田的核實(shí)確認(rèn) 141
六、成果編制與上報(bào) 142
七、數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù) 142
第七章 云南省耕地與**基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析 145
**節(jié) 云南省自然地理概況 145
一、地理環(huán)境概況 145
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 146
三、土地資源狀況 147
第二節(jié) 云南省耕地特征 147
一、總量較大，分布零散 147
二、質(zhì)量總體較差 148
三、耕地石漠化形勢(shì)嚴(yán)峻 148
四、耕地保護(hù)壓力大 148
第三節(jié) 云南省**基本農(nóng)田劃定的歷史沿革 149
一、起步階段(1994～1996年) 149
二、初步劃定階段(1997～2005年) 149
三、全面劃定階段(2006～2012年) 149
四、**基本農(nóng)田劃定階段(2015～2017年) 150
五、核實(shí)整改階段(2019～2020年) 154
第四節(jié) 云南省基本農(nóng)田現(xiàn)狀 154
一、基本農(nóng)田劃定成果總體情況 154
二、基本農(nóng)田劃定成果分析 159
第八章 云南省**基本農(nóng)田劃定成果分析 170
**節(jié) 云南省**基本農(nóng)田劃定工作基本情況 170
一、技術(shù)要求 170
二、城鎮(zhèn)周邊**基本農(nóng)田劃定 171
三、全域**基本農(nóng)田劃定 174
四、形成成果 179
五、編制的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范 180
第二節(jié) 云南省**基本農(nóng)田數(shù)量結(jié)構(gòu)與空間分布特征 180
一、城鎮(zhèn)周邊**基本農(nóng)田劃定結(jié)果分析 181
二、云南省全域**基本農(nóng)田構(gòu)成情況 183
三、云南省**基本農(nóng)田地類結(jié)構(gòu) 184
四、云南省**基本農(nóng)田坡度情況 187
五、云南省**基本農(nóng)田中耕地質(zhì)量等別情況 190
六、壩區(qū)**基本農(nóng)田劃定成果分析 196
第三節(jié) 云南省**基本農(nóng)田中耕地時(shí)空格局演化特征 197
一、**基本農(nóng)田劃定前后對(duì)比分析 198
二、**基本農(nóng)田中耕地?cái)?shù)量演變分析 200
三、**基本農(nóng)田耕地空間景觀格局演變分析 206
四、云南省**基本農(nóng)田空間自相關(guān)演化分析 212
第四節(jié) 云南省耕地時(shí)空變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制 216
一、驅(qū)動(dòng)因子指標(biāo)的建立 216
二、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和驅(qū)動(dòng)因子相關(guān)分析 217
三、驅(qū)動(dòng)指標(biāo)因子主成分分析 218
四、耕地面積-驅(qū)動(dòng)因素的關(guān)系 220
五、云南耕地變化的驅(qū)動(dòng)因素分析 221
第九章 **基本農(nóng)田劃定成果應(yīng)用 224
**節(jié) **基本農(nóng)田劃定成果在自然資源管理中的地位和作用 224
第二節(jié) **基本農(nóng)田劃定成果在自然資源管理中的應(yīng)用 225
一、**基本農(nóng)田劃定成果在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審批中的應(yīng)用 225
二、**基本農(nóng)田劃定成果在土地征轉(zhuǎn)中的應(yīng)用 228
三、耕地占補(bǔ)平衡與**基本農(nóng)田劃定成果應(yīng)用 229
四、**基本農(nóng)田劃定成果在土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用 231
五、**基本農(nóng)田劃定成果在土地年度變更調(diào)查中的應(yīng)用 233
六、**基本農(nóng)田劃定成果在低丘緩坡項(xiàng)目用地審查中的應(yīng)用 233
七、**基本農(nóng)田劃定成果在礦業(yè)權(quán)登記審核中的應(yīng)用 234
第三節(jié) **基本農(nóng)田劃定成果與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系 235
一、**基本農(nóng)田劃定與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系 235
二、**基本農(nóng)田劃定與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系 237
三、城鎮(zhèn)周邊**基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定 238
四、**基本農(nóng)田劃定與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系 240
五、**基本農(nóng)田劃定與新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系建立的關(guān)系 241
第十章 云南省**基本農(nóng)田保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)探析 244
**節(jié) 云南省耕地和**基本農(nóng)田保護(hù)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì) 244
一、云南省耕地特點(diǎn)與**基本農(nóng)田保護(hù)難點(diǎn) 244
二、云南省耕地和**基本農(nóng)田保護(hù)的優(yōu)勢(shì) 246
三、云南省耕地和**基本農(nóng)田保護(hù)特色與亮點(diǎn) 249
第二節(jié) 基于長(zhǎng)效機(jī)制的云南省**基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策措施探析 250
一、云南省現(xiàn)行的**基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī) 250
二、國(guó)外農(nóng)地保護(hù)政策對(duì)云南省的借鑒 252
三、基于長(zhǎng)效機(jī)制的云南省**基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策措施探析 255
四、新國(guó)土空間規(guī)劃體系下的**基本農(nóng)田保護(hù)政策措施 262
參考文獻(xiàn) 265
附圖 269
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永久基本農(nóng)田劃定與管護(hù)的理論方法和技術(shù)實(shí)踐——以云南省為例 節(jié)選

**章 緒論 **節(jié) 耕地的起源和概念 一、我國(guó)耕地的起源和發(fā)展 農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。耕地是土地資源利用的一種重要形式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和*基本的生產(chǎn)資料，是人們賴以生存和發(fā)展的根本物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)是古老的農(nóng)耕國(guó)家，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)源地之一。中國(guó)農(nóng)業(yè)在其發(fā)展過程中有一系列重大發(fā)明創(chuàng)造，形成了獨(dú)特的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局和技術(shù)體系。 現(xiàn)代考古成果表明，我國(guó)農(nóng)耕歷史可追溯到史前時(shí)代。距今七八千年的河姆渡舊址出土了人工栽培的水稻(晚釉稻)和大量翻耕農(nóng)田的“骨耙”，證明長(zhǎng)江流域有了*早的水田耕地。在仰韶文化遺址發(fā)現(xiàn)了一個(gè)加蓋的罐里盛滿了谷子(粟)，證明五六千年前黃河流域已有了耕地開發(fā)行為。*早的耕地開發(fā)都選址在地勢(shì)平坦、靠近水源、自然條件較好的地方，因此古老的農(nóng)耕文化遺址都散布在河流下游、河谷兩岸、河旁階地和近水崗阜地。黃河中下游的河套地區(qū)、渭河河谷(關(guān)中平原)及華北平原等地區(qū)具有悠久的耕地開發(fā)歷史。 我國(guó)早在夏商時(shí)期，就把土地規(guī)劃成井田。井田即方塊田，把土地按相等的面積整齊劃分，由于被劃分的方塊形似“井”字，故叫作井田，灌溉渠道布置在各塊耕地之間[1]。到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，農(nóng)田水利已有相當(dāng)規(guī)模，經(jīng)過秦、漢、隋、唐等鼎盛時(shí)期，農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。五代和南北宋時(shí)期建設(shè)了太湖圩田，明清時(shí)期建設(shè)了江漢平原的垸田及珠江三角洲的基圍等，到清初康熙年間，整個(gè)中原地區(qū)包括現(xiàn)在的北京、河北、河南、山東、陜西、山西、天津七個(gè)省市，耕地面積幾乎占當(dāng)時(shí)全國(guó)耕地總面積的一半，成為中華民族文化發(fā)展的搖籃。一直到近代，整個(gè)中原地區(qū)仍然是我國(guó)耕地*密集、墾殖率*高的地區(qū)。 封建制度和農(nóng)耕文明構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具與生產(chǎn)方式的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)不斷上升，中國(guó)形成了以封建地主所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地制度，這一制度從秦漢開始一直延續(xù)到20世紀(jì)初期的清末民初之際。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，我國(guó)逐步形成了以種植糧食作物為主體的農(nóng)耕模式，耕地成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展*基本、*重要的資源。但隨著人口的不斷增長(zhǎng)，由于長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式，大部分農(nóng)地面積小(細(xì)碎化)，形狀不規(guī)則，土壤肥力差異大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成了較大的限制。 中華人民共和國(guó)成立后，在生產(chǎn)力的推動(dòng)下，耕地的投入和產(chǎn)出都有了很大的提升。從耕地面積上看，中華人民共和國(guó)成立至20世紀(jì)50年代中期，全國(guó)耕地面積連年穩(wěn)定增加，平均每年擴(kuò)大1000萬～2000萬畝，其中黑龍江、內(nèi)蒙古等地增長(zhǎng)幅度*大，此后農(nóng)墾事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。然而，20世紀(jì)70年代后期至20世紀(jì)末，在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略和快速工業(yè)化和城市化的推動(dòng)下，人口迅猛增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)、工礦、交通事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展占用了大量的耕地，致使全國(guó)耕地總面積又趨于下降，這一階段，除了新疆、青海、黑龍江和遼寧等地耕地仍有擴(kuò)大，其余各省(區(qū)、市)均有下降，以河北、山東、江蘇和廣東等省尤為突出。 進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)人口增多，耕地逐漸減少，耕地保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。據(jù)聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization，UNESCO)和聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO)2011年不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億公頃左右，人均耕地面積為0.26公頃。2013年，國(guó)土資源部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果 ，2009年全國(guó)耕地面積為13538.5萬公頃[2]，全國(guó)人均耕地面積為0.101公頃，較1996年**次調(diào)查時(shí)的人均耕地面積0.106公頃有所下降，不到世界人均水平的一半！2016中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，全國(guó)耕地面積為13495.66萬公頃，耕地?cái)?shù)量仍在下降[3，4]。耕地作為人類基本生活原料糧、棉、油、蔬等的主要生產(chǎn)場(chǎng)所，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒有改變，綜合考慮現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和人口增長(zhǎng)、發(fā)展用地需求等因素，我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。為確保人民物質(zhì)生活水平不斷提高，通過劃定一定區(qū)域耕地面積、采取綜合技術(shù)措施等對(duì)基本農(nóng)田(**基本農(nóng)田)加以特殊保護(hù)，確保耕地?cái)?shù)量平衡和質(zhì)量提高，維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)耕地保護(hù)的必由之路。 二、耕地的概念 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?配第認(rèn)為：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”馬克思指出，“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，是人類“不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件”，土地具有經(jīng)濟(jì)資源性。耕地是指用來種植農(nóng)作物的土地，是土地中*適合作物生長(zhǎng)的精華，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，耕地不僅是勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)資源的活動(dòng)基地，而且直接參與產(chǎn)品的形成，是人類不可或缺的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。它為人類的生命活動(dòng)提供了80%的熱量、75%以上的蛋白質(zhì)、88%的食物及生活必需物質(zhì)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。 在國(guó)外，關(guān)于耕地有兩種釋義，一為farmland，包括種植農(nóng)作物的土地、牧地、果園等農(nóng)業(yè)用地；二為cultivated land，包括農(nóng)作物種植園、果園、花卉種植園等用地以及牧草地兩部分。國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所和世界資源研究所在《世界資源》中將耕地定義為：“包括暫時(shí)種植和常年種植作物的土地、暫時(shí)的草地、商品菜園、家庭菜園、暫時(shí)休閑耕地，還包括種植諸如可可、咖啡、橡膠、果樹和葡萄等在每次收獲后不需要重新種植的土地。” 在我國(guó)，耕地通常被理解為“一種特定的土地，是人類活動(dòng)的產(chǎn)物，是人類開墾之后用于種植農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕耘的土地 ”[1]！掇o海》(經(jīng)濟(jì)分冊(cè))把耕地定義為：“經(jīng)過開墾用以種植農(nóng)作物并經(jīng)常耕耘的土地，包括種植農(nóng)作物的土地、休閑地、新開荒地和拋荒未滿三年的土地！薄锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)中將耕地定義為：耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地(含輪歇地、休耕地)；以種植農(nóng)作物(含蔬菜)為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括寬度＜1.0 米(南方)或?qū)挾龋?.0米(北方)的固定溝、渠、路和地坎(埂)；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，臨時(shí)種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。具體又可分為：水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地，包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地；水澆地，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物(含蔬菜)的耕地，包括種植蔬菜的非工廠化的大棚用地；旱地，指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。本書采用《土地利用現(xiàn)狀分類》中對(duì)耕地的定義。從政策角度看，我國(guó)耕地分為一般耕地和基本農(nóng)田(**基本農(nóng)田)兩種類型，基本農(nóng)田(**基本農(nóng)田)是耕地中的一部分。 大多數(shù)耕地的定義都具有共同特點(diǎn)，指人類開墾的、用于種植農(nóng)作物并經(jīng)常耕耘的土地，但所包含具體的土地類別存在著一定差異[5]。耕地作為人類*重要的資產(chǎn)與資源，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、生態(tài)服務(wù)以及社會(huì)保障三方面功能。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的日益復(fù)雜和耕作技術(shù)的改進(jìn)，農(nóng)作物種植出現(xiàn)許多新的形式，如糧果間作、果蔬間作、糧蔬間作、立體種植、稻魚混養(yǎng)等，因而耕地的定義也有待拓展。 第二節(jié) **基本農(nóng)田的內(nèi)涵 一、**基本農(nóng)田內(nèi)涵的界定 農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地(即耕種的田地)，在地理學(xué)上指可以用來種植農(nóng)作物的土地。而大部分農(nóng)田是指農(nóng)用地，即用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、其他農(nóng)用地等。農(nóng)用地是土地資源的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是人類生存、發(fā)展的基本條件。 **基本農(nóng)田是根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地和建設(shè)用地的需求量預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期或規(guī)劃期內(nèi)不得占用的、必須采取特殊措施加以保護(hù)的耕地[6]。**基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，則是對(duì)**基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。**基本農(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地(圖1-1)。一般來說，劃入**基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地大部分是**基本農(nóng)田，被老百姓稱為“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩薄?*基本農(nóng)田的內(nèi)涵和功能進(jìn)一步豐富，不僅僅是為了滿足保障國(guó)家糧食安全的需要，而且要適應(yīng)多元目標(biāo)和功能的需求：保數(shù)量、保質(zhì)量、保生態(tài)“三位一體”，保資源、保節(jié)約、保權(quán)益“三保并重”。 圖1-1 農(nóng)用地、耕地與**基本農(nóng)田的關(guān)系圖 在中共十七屆三中全會(huì)上關(guān)于堅(jiān)持*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地和15.46億畝基本農(nóng)田紅線的要求中，明確了“劃定**基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。**基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定不得占用的耕地，就是對(duì)法律規(guī)定的基本農(nóng)田實(shí)行**保護(hù)、特殊保護(hù)。一經(jīng)劃定，**基本農(nóng)田在規(guī)劃期內(nèi)必須得到嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的情形，不得擅自占用和改變。劃定**基本農(nóng)田，是對(duì)現(xiàn)行基本農(nóng)田保護(hù)制度的健全和完善，也是落實(shí)*嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的重要手段，標(biāo)志著我國(guó)基本農(nóng)田管理進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。 基本農(nóng)田和**基本農(nóng)田本質(zhì)上是一個(gè)概念，在基本農(nóng)田前面加上“**”兩字，一是強(qiáng)化基本農(nóng)田的長(zhǎng)期性和不可占用性；二是為了更加強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田的重要性，突出了基本農(nóng)田在管理上和法律上的地位，因此本書中提及的基本農(nóng)田和**基本農(nóng)田在概念上是一致的，現(xiàn)階段法律法規(guī)和政策性、規(guī)范性文件中都使用“**基本農(nóng)田”代替原來的“基本農(nóng)田”。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1971號(hào))中，明確提出空間規(guī)劃要?jiǎng)澏ǔ鞘虚_發(fā)邊界、**基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局。**基本農(nóng)田保護(hù)紅線是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用、不得開發(fā)、需要**性保護(hù)的耕地空間邊界。**基本農(nóng)田劃定，要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，考慮當(dāng)?shù)厮臈l件、地質(zhì)條件等因素，對(duì)耕地質(zhì)量等別、耕地地力進(jìn)行評(píng)價(jià)，將高等優(yōu)級(jí)的耕地劃入**基本農(nóng)田；同時(shí)與土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，將經(jīng)過土地整理的耕地劃入；*后將生態(tài)退耕、零星分散、不易耕作、質(zhì)量較差等不宜作為**基本農(nóng)田的耕地劃出，形成**基本農(nóng)田保護(hù)紅線。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持底線思維，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、**基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，已成為當(dāng)前各方*基本的共識(shí)。2019年5月28日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕87號(hào))明確了對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施中存在矛盾的圖斑，要結(jié)合國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，按照國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”要求進(jìn)行一致性處理，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年耕地保有量等約束性指標(biāo)和**基本農(nóng)田保護(hù)紅線。 二、國(guó)外相關(guān)概念 基本農(nóng)田是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念，在國(guó)外，沒有專門的“**基本農(nóng)田”的提法，一般把重要的耕地視作“*珍貴的農(nóng)地”，其內(nèi)涵不僅指農(nóng)業(yè)利用，更深層次是指能對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)功能的農(nóng)地。 以美國(guó)為例，美國(guó)農(nóng)業(yè)部基于國(guó)民食物生產(chǎn)能力指標(biāo)，將農(nóng)地的重要性進(jìn)行了區(qū)分，*重要的農(nóng)地被定義為基本農(nóng)田(prime farmland)，是指具有生產(chǎn)食品、飼料、牧草、纖維和油籽作物的具有*佳物理和化學(xué)特性的土地。這種重要的農(nóng)地可以是耕地、牧場(chǎng)、林地或其他土地，但不包括城市建成區(qū)或水

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