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政府采購

作者：白志遠
出版社：經(jīng)濟科學(xué)出版社出版時間：2021-09-01
開本： 其他 頁數(shù)： 205
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政府采購 版權(quán)信息

  • ISBN：9787514175875
  • 條形碼：9787514175875 ; 978-7-5141-7587-5
  • 裝幀：一般膠版紙
  • 冊數(shù)：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>

政府采購 內(nèi)容簡介

政府采購專業(yè)人員曾經(jīng)被認為是辦公室守門人，現(xiàn)在卻被認為是能給組織帶來增加值的策略參與者。政府采購人員追求以稅收資金換來優(yōu)選價值而不是大力度優(yōu)惠出價，F(xiàn)在在美國和加拿大兩國政府中，采購戰(zhàn)略計劃被統(tǒng)一到政府戰(zhàn)略規(guī)劃中。采購部門力求選擇優(yōu)化總購置成本并權(quán)衡利弊改進采購活動。即使授權(quán)分散采購，政府采購政策及其實現(xiàn)并未被改變。采購部門日益加強對存貨控制；許多政府已經(jīng)淘汰倉庫存貨，選擇與供應(yīng)商訂立恰好夠用的采購合同。政府采購對高層管理的影響變得很重大而且顯而易見，政府采購官員是戰(zhàn)略計劃過程中的一部分。政府采購是各級政府、執(zhí)行政府職能的行政事業(yè)機關(guān)以及社會公共團體為了維持政府正常運轉(zhuǎn)及政府政治目的的實現(xiàn)，根據(jù)部門及單位預(yù)算，通過契約方式使用政府資金購買能給政府或組織帶來社會增值效益的工程、貨物、技術(shù)以及服務(wù)的過程。從本質(zhì)上而言，政府采購是公共資源有效配置的核心機制，從而發(fā)揮經(jīng)濟社會政策實現(xiàn)的杠桿工具作用，也是政府戰(zhàn)略重要組成部分。

政府采購 目錄

**章 政府采購概述
**節(jié) 政府采購概念
一、政府采購界定
二、政府采購內(nèi)涵演化
三、政府采購雙重性
四、政府采購特點
五、政府采購功效
六、政府采購主次系統(tǒng)
第二節(jié) 政府采購與公共財政
一、歸屬公共財政支出管理
二、激發(fā)財源持續(xù)增長
三、公共財政資源配置核心
四、積極財政政策重要組成部分
第三節(jié) 政府采購功能
一、節(jié)支防腐與政策功能
二、政府采購政策作用
三、政府采購政策功能體系
第四節(jié) 政府采購環(huán)境因素
一、政府采購系統(tǒng)環(huán)境
二、市場因素
三、政治因素
四、法制建設(shè)因素
五、行政體制因素
六、金融制度因素
七、國際貿(mào)易因素

第二章 政府采購制度
**節(jié) 政府采購原則
一、公開透明原則
二、公平競爭原則
三、公正原則
四、誠實信用原則
第二節(jié) 政府采購制度概念
一、制度的定義
二、政府采購制度含義
三、政府采購制度主要內(nèi)容
第三節(jié) 政府采購制度目標
一、政府采購制度目標組成
二、不同政府采購目標間權(quán)衡
三、效率目標和政策目標
第四節(jié) 政府采購制度思想理論
一、經(jīng)濟理論對政府采購活動影響
二、古典主義自由市場經(jīng)濟思想
三、新古典主義市場經(jīng)濟思想
四、凱恩斯主義市場經(jīng)濟思想
五、現(xiàn)代市場經(jīng)濟思想
第五節(jié) 西方政府采購制度演變
一、現(xiàn)代政府采購制度的起源
二、節(jié)支防腐與維護政府公信力理念
三、干預(yù)經(jīng)濟和擴大公民權(quán)利
四、服務(wù)契約化和私有化理念
五、政府再造與政府采購戰(zhàn)略
第六節(jié) 中國政府采購制度演變
一、政府采購政策功能雛形期
二、政府采購政策制度原始形態(tài)
三、傳統(tǒng)政府計劃采購
四、傳統(tǒng)政府采購自由化
五、現(xiàn)代政府采購制度試點
六、現(xiàn)代政府采購制度全面推行
……

第三章 政府采購組織結(jié)構(gòu)
第四章 政府采購法規(guī)體系
第五章 政府采購權(quán)利結(jié)構(gòu)
第六章 政府采購計劃階段
第七章 政府采購招標階段
第八章 政府采購合同管理階段
第九章 政府采購風(fēng)險與救濟
第十章 政府采購信息管理
第十一章 政府采購績效評估
第十二章 政府采購內(nèi)外部監(jiān)督體系
第十三章 政府例外采購
第十四章 政府采購發(fā)展趨勢

參考文獻
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政府采購 節(jié)選

　　《政府采購》：　　一、政府采購系統(tǒng)環(huán)境　　政府采購系統(tǒng)由許多元素組成，包括制定政策、采購法律和法規(guī)、采購授權(quán)和撥款、運行范圍內(nèi)的采購職能以及人員和系統(tǒng)評價。執(zhí)行采購政策或目標的公共采購官員的能力將受到以上所有因素的影響，但集中體現(xiàn)在通過制定政策、法律和法規(guī)、授權(quán)和撥款、運行、征用和評價形式從事政府采購活動那些個體之間正式的或非正式的相互作用（例如，各職能單位的官員和公共實體所雇傭人員）。政府采購所規(guī)定的貨物、服務(wù)、資本資產(chǎn)的類型及其相互關(guān)系以及采購系統(tǒng)中采購機構(gòu)所提供的服務(wù)，將購買的重點從基于歷史消費模式和基于當(dāng)前的需要“購買產(chǎn)品”向以對公共實體具有歷史和戰(zhàn)略影響的“購買解決方案”轉(zhuǎn)變！　∨c其他系統(tǒng)相同，政府采購系統(tǒng)貫徹采購政策和目標的能力受到其所在環(huán)境內(nèi)各種作用力的影響；反過來，政府采購也將影響其所處的環(huán)境。所處的環(huán)境內(nèi)那些影響政府采購的各種作用因素具有多樣性，包括外部因素、市場因素、法律因素、政治因素、社會經(jīng)濟因素以及其他環(huán)境因素。　　二、市場因素　　市場條件對政府采購官員實現(xiàn)*大化競爭具有顯著影響。另外，市場好壞決定了采購的社會經(jīng)濟目標能否實現(xiàn)、一個實體是否滿足其需求、完成的及時性，以及所采購的貨物、服務(wù)質(zhì)量和成本要求。由于世界范圍內(nèi)不同國家之間經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性，工業(yè)化國家在市場條件上尤其具有優(yōu)勢地位，而發(fā)展中國家的市場條件則處于不利地位！　〗(jīng)濟學(xué)家將競爭分為三種基本類型：純粹的競爭、不完美的競爭和壟斷。*佳的競爭狀態(tài)稱為純粹的（或完美的）競爭。而相反*惡性的競爭稱為壟斷；趦烧咧g，存在一種情形稱為不完美競爭，例如寡頭壟斷！　≡谕昝赖氖袌鰲l件下，供需原則影響交易，而且供應(yīng)商和銷售商通過向其提供價格、質(zhì)量、交貨速度以及服務(wù)方面的優(yōu)惠條件，相互競爭與第三方進行交易。在一個完美的交易競爭系統(tǒng)下，采購官員作為買方，僅需要了解到在市場里正在發(fā)生的事情并且選擇合適的時機采購產(chǎn)品，因為當(dāng)所有的條件允許所有參與者實現(xiàn)他們的預(yù)期利益時，市場將會提供*優(yōu)價值。介于純粹的或完美的競爭和壟斷之間的競爭領(lǐng)域稱為不完美的競爭。不完美的競爭包括兩種形式。**種是具有較少賣方特征的市場，其中的賣方通常被稱為寡頭。第二種不完美競爭的形式存在于許多賣方生產(chǎn)許多產(chǎn)品的情況下。在此市場類型中售出的大部分產(chǎn)品以具體差異為特征。在此市場類型中采購官員和賣方均不能占主導(dǎo)地位，因此他們以實現(xiàn)某種交易為目的而聯(lián)合在一起。在這種市場中創(chuàng)造價值的關(guān)鍵是締約方解決他們自己問題的能力。為取得成功，采購官員作為買方，必須意識到他們所工作的市場環(huán)境并且準備與賣家協(xié)商*好的交易。　　壟斷存在于當(dāng)一家公司能夠決定價格、質(zhì)量和服務(wù)的情形。實踐中，這些范疇之間并不排斥，甚至可能會相互重疊。即使在近乎完美的競爭條件下，一些供貨和服務(wù)（尤其是武器系統(tǒng)）僅可以供政府所需而不可以在市場內(nèi)流通。除了這三種（一個買方和賣方社會運作的環(huán)境下）市場類型外，采購系統(tǒng)也會受到市場價格的穩(wěn)定或不穩(wěn)定情況的影響。　　一般來說，在穩(wěn)定的市場下所采購的商品往往是標準的或是“現(xiàn)成的”。從長遠來看，供應(yīng)和需求原則將決定這些物品的價格。在經(jīng)營他們?nèi)粘５臉I(yè)務(wù)時，采購員應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注短期市場情況。從短期來看，標準貨架物品的價格似乎并沒有較大的波動；然而，采購員應(yīng)當(dāng)隨時意識到某些原材料價格的上漲和下降以及在特殊商品領(lǐng)域的“價格戰(zhàn)爭”。每位采購官員都想要利用價格下降的優(yōu)勢，并因此發(fā)布一個長期合同保護公共實體，此合同中應(yīng)包含一個價格調(diào)整條款。　　不穩(wěn)定的市場表現(xiàn)為實質(zhì)的短期波動，尤指石油、礦石、農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品主導(dǎo)的這些市場。這些商品的供應(yīng)經(jīng)常受到政治力量、天氣條件、金融投機行為和其他不在供求法律調(diào)整范圍內(nèi)的不可預(yù)測的原因的影響。因此，任何一個個體買方或賣方的行為可能不會對市場價格產(chǎn)生任何影響。采購人應(yīng)當(dāng)意識到購買的時機并確定價格波動方案！　‰S著市場全球化趨勢以及地區(qū)和國際性的貿(mào)易協(xié)議和條約，公共采購系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，并且可能需要為政策調(diào)整創(chuàng)造靈活性。事實上，政府采購官員面對著額外的挑戰(zhàn)，包括交流、貨幣交換匯率和支付、海關(guān)規(guī)則、外國政府法規(guī)、貿(mào)易協(xié)定和交通運輸。在決定選擇國內(nèi)還是國外的公司時，政府采購官員將努力爭取自由貿(mào)易協(xié)定的好處，這無疑會公開競爭更大的市場！　∪⒄我蛩亍　≡谒械膰依，在私營部門的許多團體和組織，包括貿(mào)易協(xié)會、專業(yè)協(xié)會和商業(yè)企業(yè)或公司，均積極地參與政策決策，特別是在政府采購方面。根據(jù)不同的意圖和目標，利益相關(guān)部門以游說立法機構(gòu)的方式達到通過或更改采購法規(guī)的目的，影響法規(guī)的執(zhí)行以及致力于影響預(yù)算授權(quán)和撥款流程從而對政府采購系統(tǒng)產(chǎn)生影響。通常地，政府*終所采納的流程是利益部門、政策制定者和管理者之間不同觀點的折中方案。政府采購從業(yè)人員面臨著艱難的選擇，因為他們要解決各種各樣的政治壓力并作出正確的經(jīng)濟決策。他們應(yīng)當(dāng)通過保留一些相對弱勢的商業(yè)公司從而維護未來的商業(yè)競爭，或者他們應(yīng)該使這些小型弱勢商業(yè)公司倒閉而留下少數(shù)但是實力較強的公司來爭奪合同。為公平地授權(quán)合同，上述標準很難客觀地實施，并且他們將專業(yè)采購官員安排在了不方便的位置上。這種情況在發(fā)展中國家更為普遍，因為一個完美的競爭幾乎不可能存在。大型公司更愿意簽訂一個較小的利潤或通過提供一個特別優(yōu)惠的價格（或賄賂）以獲得合同。小型弱勢企業(yè)倒閉以后，較大型的企業(yè)將享受一個不完美的競爭或壟斷的市場！　∫恍┱块T要考慮利用大型的采購支出以實現(xiàn)社會經(jīng)濟穩(wěn)定或發(fā)展的目的。“購買國貨”或“買地方貨”計劃就是在政府采購中，通過有傾向地選擇購買國家或地方企業(yè)以促進經(jīng)濟政策的*好例子。然而，自由貿(mào)易和公開競爭的支持者認為上述措施會增加成本，并設(shè)置了非自然的洲際或國際貿(mào)易壁壘且造成不具有成本效益的采購。　　……

政府采購 作者簡介

白志遠，1968年生，河南許昌市人，經(jīng)濟學(xué)博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)經(jīng)濟管理博士后流動站博士后，高級會計師，湖北省民進會會員；中國政府采購研究所辦公室主任，教育裝備政府采購研究中心副主任，湖北省加入GPA領(lǐng)導(dǎo)小組成員，財政部政府采購專家，中國質(zhì)量認證中心政府采購專家，美國IPPC學(xué)術(shù)委員會評審專家，美國FAU政府采購研究所訪問學(xué)者，美國政府采購協(xié)會會員。

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