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中國社會(huì)保障相關(guān)問題研究

中國社會(huì)保障相關(guān)問題研究

作者：楊良初
出版社：九州出版社出版時(shí)間：2021-08-01
所屬叢書： 九州文庫
開本： 16開 頁數(shù)： 256
中 圖 價(jià):¥40.9(4.3折) 定價(jià)  ¥95.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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中國社會(huì)保障相關(guān)問題研究 版權(quán)信息

中國社會(huì)保障相關(guān)問題研究 本書特色

本書作者財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所基礎(chǔ)理論方面的專家
本書是作者對(duì)社會(huì)保障改革的理論與實(shí)踐研究的代表性成果，既有對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)保障改革的熱點(diǎn)問題的探討，也有作者對(duì)某些社會(huì)保障理論問題與改革實(shí)踐的探討。

中國社會(huì)保障相關(guān)問題研究 內(nèi)容簡介

本書是作者對(duì)社會(huì)保障改革的理論與實(shí)踐研究的代表性成果，既有對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)保障改革的熱點(diǎn)問題的探討，也有作者對(duì)某些社會(huì)保障理論問題與改革實(shí)踐的探討。主要從四方面分析和理解社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性問題。一是正確理解社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的內(nèi)涵；二是社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性與人口政策、人口結(jié)構(gòu)的關(guān)系；三是社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性很大程度上取決于社會(huì)保險(xiǎn)制度的科學(xué)合理性和社會(huì)保險(xiǎn)的可負(fù)擔(dān)性；四是社會(huì)保險(xiǎn)制度與宏觀經(jīng)濟(jì)、政府財(cái)政相互協(xié)調(diào)是其可持續(xù)性的重要特征。

中國社會(huì)保障相關(guān)問題研究 目錄

社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性研究的幾個(gè)問題

社會(huì)保障與消費(fèi)關(guān)系研究

養(yǎng)老保障從收入養(yǎng)老向生活養(yǎng)老轉(zhuǎn)型的研究

發(fā)揮人民群眾在社會(huì)保障制度建設(shè)中的作用

社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)與規(guī)避

構(gòu)建我國可持續(xù)“三支柱”養(yǎng)老保障制度的研究

對(duì)健全當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的看法與建議

70年社會(huì)保障制度改革的回顧與思考

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)制研究

社會(huì)保險(xiǎn)基金投資不要錯(cuò)失良機(jī)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與財(cái)政促進(jìn)就業(yè)的政策思考

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)低保制度現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議

完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策思考

促進(jìn)中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的財(cái)政政策研究

參考文獻(xiàn)


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中國社會(huì)保障相關(guān)問題研究 節(jié)選

隨著我國人口老齡化率的快速提高，社會(huì)保險(xiǎn)收支平衡的形勢日益嚴(yán)峻，社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性受到各界的廣泛關(guān)注。如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性問題，與人口、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)存在哪些關(guān)聯(lián)？我認(rèn)為可以從以下幾方面理解。
一、如何理解社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性
為什么研究社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性，而沒有研究社會(huì)保障制度可持續(xù)性？
一是因?yàn)樯鐣?huì)保障項(xiàng)目中只有社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是通過用人單位和職工繳費(fèi)建立起來的保險(xiǎn)制度，需要長期保持收支平衡才能確保制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等項(xiàng)目基本上依靠政府財(cái)政安排支出，才能保證制度運(yùn)轉(zhuǎn)。如果政府財(cái)政供給能長期保持穩(wěn)定的支出安排，后面三個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目就能保持可持續(xù)運(yùn)行；如果政府財(cái)政供給能力下降，則后面三個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目只能萎縮運(yùn)行；可見，在社會(huì)保障項(xiàng)目中，只有社會(huì)保險(xiǎn)是依靠繳費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的，其他三項(xiàng)都是依靠政府財(cái)政供給維持運(yùn)轉(zhuǎn)的，社會(huì)福利可以向社會(huì)募集資金，如捐贈(zèng)、彩票等形式。社會(huì)保險(xiǎn)收支只有在人口老齡化日益提高的形勢下，才會(huì)發(fā)生收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)，需要財(cái)政兜底，對(duì)政府財(cái)政產(chǎn)生間接的影響。所以，研究社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性對(duì)政府財(cái)政的影響更有價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
二是社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的核心和主體，資金量在社會(huì)保障資金中占有主體地位，也是對(duì)國家財(cái)政影響*大的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)收支規(guī)模大，獨(dú)立參與GDP的分配，與財(cái)政分配處在平等參與GDP分配的位置上，與內(nèi)在于政府財(cái)政分配的社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利有著本質(zhì)的區(qū)別。社會(huì)保險(xiǎn)分配對(duì)包括政府財(cái)政分配在內(nèi)的其他分配范疇具有擠出效應(yīng)，社會(huì)保險(xiǎn)分配占GDP的份額多了，就會(huì)減少政府財(cái)政和其他分配范疇在GDP中所占的份額；同樣政府財(cái)政和其他分配范疇在GDP中所占的份額高了，就會(huì)減少社會(huì)保險(xiǎn)分配所占的份額。同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)資金占社會(huì)保障資金的比例占有主體地位，一旦發(fā)生收不抵支風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府財(cái)政的影響也是巨大的，在一定程度上不受政府財(cái)政的控制，因而對(duì)政府財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)和沖擊*大。所以，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性研究對(duì)于掌握社會(huì)保險(xiǎn)收不抵支風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府財(cái)政的影響也是至關(guān)重要的。
三是社會(huì)保險(xiǎn)制度是公民生老病死殘風(fēng)險(xiǎn)主要承擔(dān)者，也是處理政府、企業(yè)（單位）、職工分配關(guān)系，勞資雙方、醫(yī)患雙方等多種復(fù)雜分配關(guān)系的制度安排，是社會(huì)保障制度體系中管理難度*大、關(guān)系*難協(xié)調(diào)的分配制度。而社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利所處理的分配關(guān)系和管理環(huán)節(jié)相對(duì)簡單和容易。如果社會(huì)保險(xiǎn)制度所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)處理好了，所涉及的分配關(guān)系處理好了，社會(huì)保障制度安排和管理的難點(diǎn)也就基本解決了。社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性有保障，社會(huì)保障制度的可持續(xù)性才有保障。
如何理解社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性？可以從三個(gè)角度把握：
一是財(cái)務(wù)可持續(xù)性。社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)在長期保持收支平衡，即要求在一定期限內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)收支維持平衡。如果社會(huì)保險(xiǎn)收支在人口老齡化日益提高和其他因素沖擊下產(chǎn)生不平衡，必須做好應(yīng)對(duì)不平衡產(chǎn)生的準(zhǔn)備，否則財(cái)務(wù)可持續(xù)就難以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有互濟(jì)性，主要來源于單位、職工個(gè)人繳費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼，一般情況下財(cái)政補(bǔ)貼是在社會(huì)保險(xiǎn)收不抵支年度才由政府財(cái)政提供，但是我國財(cái)政補(bǔ)貼是在地區(qū)之間社會(huì)保險(xiǎn)收支出現(xiàn)不平衡和社會(huì)保險(xiǎn)支付待遇逐年提高的基礎(chǔ)上發(fā)生的。從長期看，就是社會(huì)保險(xiǎn)收支要在代際之間保持可持續(xù)性，不能因?yàn)榇H轉(zhuǎn)移發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)收支不可持續(xù)危機(jī)，確因老齡化率提高帶來社會(huì)保險(xiǎn)收支不可持續(xù)，就必須及早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以免發(fā)生后代社會(huì)保險(xiǎn)支付斷供危險(xiǎn)。
二是社會(huì)保險(xiǎn)制度的可負(fù)擔(dān)性。社會(huì)保險(xiǎn)制度安排符合各方承受能力，制度成本沒有超出個(gè)人和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)支付能力，不會(huì)產(chǎn)生難以承受的財(cái)政后果。社會(huì)保險(xiǎn)收支適度是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義，過高或過低的保險(xiǎn)水平對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度自身的運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不利影響。過低的保險(xiǎn)水平不利于社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，不能保障人民的基本生活，*終損害社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成瓶頸制約；過高的保險(xiǎn)水平是指社會(huì)保障支出增長過快，超出國民經(jīng)濟(jì)承受能力；社會(huì)保險(xiǎn)支出具有剛性特征，政府在社會(huì)保險(xiǎn)宏觀管理中扮演*后出場的角色。因此社會(huì)保險(xiǎn)支出危機(jī)必然帶來政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至財(cái)政危機(jī)，并*終轉(zhuǎn)嫁給下一代人，由他們承擔(dān)。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金而言，在資金籌集過程中，企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)水平需要符合各自的承受能力，過高的繳費(fèi)水平不利于提高經(jīng)濟(jì)效率，損害企業(yè)競爭力，還容易降低勞動(dòng)者的積極性，滋生逃避繳費(fèi)、提前退休等問題，損害社會(huì)公平。
三是社會(huì)保險(xiǎn)制度的安排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。社會(huì)保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其資金來源于經(jīng)濟(jì)部門，運(yùn)行機(jī)制和效果受制于整個(gè)社會(huì)運(yùn)行狀況，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，這就使得任何超越時(shí)代的社會(huì)保險(xiǎn)政策都會(huì)導(dǎo)致物極必反的結(jié)果，任何落后于時(shí)代的社會(huì)保險(xiǎn)政策亦不會(huì)真正解決公民面臨的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題，無法達(dá)成制度目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)制度不僅受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，而且反過來又影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相互協(xié)調(diào)是社會(huì)保險(xiǎn)在發(fā)展進(jìn)程中必須遵循的客觀規(guī)律。因此，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度結(jié)構(gòu)、制度參數(shù)、運(yùn)行機(jī)制，并保持動(dòng)態(tài)優(yōu)化，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)制度改革或政策調(diào)整相協(xié)調(diào)；同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目之間也保持協(xié)調(diào)發(fā)展。從而使社會(huì)保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)的發(fā)展變化相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同可持續(xù)發(fā)展。

中國社會(huì)保障相關(guān)問題研究 作者簡介

楊良初，男，1962年8月出生，湖南寧鄉(xiāng)人，研究員，從事財(cái)政和社會(huì)保障理論與政策研究34年，發(fā)表論文、研究報(bào)告、調(diào)查報(bào)告400余篇，參與30多本著作、工具書的編寫，參加所內(nèi)、中央各部委、地方委托課題研究60多項(xiàng)。獨(dú)立撰寫專著《中國社會(huì)保障制度分析》一本，合寫專著《社會(huì)保障制度改革新論》一本，主編《社會(huì)保障基金管理》教材一本。多年來，對(duì)我國社會(huì)保障制度改革與相關(guān)政策問題進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，并被國務(wù)院社會(huì)保障改革辦公室聘為咨詢專家。2010年評(píng)為國務(wù)院特殊津貼專家。

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