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公共財(cái)政管理國際手冊

公共財(cái)政管理國際手冊

出版社：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版時(shí)間：2021-11-01
開本： 16開 頁數(shù)： 633
中 圖 價(jià):¥97.4(5.8折) 定價(jià)  ¥168.0 登錄后可看到會員價(jià)
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公共財(cái)政管理國際手冊 版權(quán)信息

  • ISBN：9787509595220
  • 條形碼：9787509595220 ; 978-7-5095-9522-0
  • 裝幀：一般膠版紙
  • 冊數(shù)：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>

公共財(cái)政管理國際手冊 內(nèi)容簡介

本書是本具有優(yōu)選視野的綜合性財(cái)政管理手冊，這一版是對2015年版的更新。本書共38章，由36位作者合作完成，涵蓋了財(cái)政管理主要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的方方面面，包括制度和法律框架，預(yù)算對資源的配置，預(yù)算執(zhí)行管理，政府收入管理，資產(chǎn)和債務(wù)處置，以及會計(jì)和財(cái)政報(bào)告等。

公共財(cái)政管理國際手冊 目錄

前言
致謝
撰稿人簡介
縮略語
引言：公共財(cái)政管理的含義、內(nèi)容和目標(biāo)
理查德·艾倫、理查德·海明和巴里·H．波特
為什么本手冊具有針對性和重要性
什么是公共財(cái)政管理
公共財(cái)政管理是如何演變的
本書的關(guān)鍵問題和主題
本書的結(jié)構(gòu)
第Ⅰ部分 制度與法律框架
引言
1 公共財(cái)政管理的宏觀經(jīng)濟(jì)框架
理查德·海明
財(cái)政政策與公共財(cái)政管理
財(cái)政赤字的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)果
債務(wù)可持續(xù)性
財(cái)政目標(biāo)制與調(diào)整
反周期的財(cái)政政策
推行財(cái)政紀(jì)律的方法
宏觀財(cái)政管理與公共財(cái)政管理
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
2 有效實(shí)施財(cái)政規(guī)則對公共財(cái)政管理的要求
安娜·科爾巴喬，特雷莎·特爾-米納西安
什么是財(cái)政規(guī)則
財(cái)政規(guī)則的目標(biāo)
有效實(shí)施財(cái)政規(guī)則需要哪些公共財(cái)政管理?xiàng)l件
預(yù)算編制與財(cái)政規(guī)則一致
強(qiáng)大的預(yù)算執(zhí)行、會計(jì)和報(bào)告
外部審查
執(zhí)行和糾正機(jī)制
超國家財(cái)政規(guī)則
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
3 公共財(cái)政和預(yù)算制度的法律框架
伊恩·利納特
與預(yù)算制度有關(guān)的法律的目標(biāo)各不相同
法律背景下的跨國差異
不同的政治安排
立法機(jī)關(guān)的預(yù)算授權(quán)和行政機(jī)關(guān)的預(yù)算職責(zé)
預(yù)算制度法律的健全原則
預(yù)算制度法的范圍和內(nèi)容應(yīng)是什么
年度支出撥款的性質(zhì)、類型和持續(xù)時(shí)間
預(yù)算執(zhí)行和控制
政府賬目、向立法機(jī)關(guān)和外部審計(jì)報(bào)告
財(cái)政責(zé)任法和財(cái)政穩(wěn)定法
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
4 財(cái)政制度的設(shè)計(jì)：公共財(cái)政管理改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
約阿希姆·魏納，保羅·德·倫齊奧
理論觀點(diǎn)
潛在的權(quán)衡和陷阱
制度工程的限制
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
5 中央財(cái)政部門的作用、職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)與演變
理查德·艾倫，菲利普·克勞斯
中央財(cái)政部門的概念
中央財(cái)政部門是如何隨著時(shí)間發(fā)展演化的
……
第Ⅱ部分 資源配置
第Ⅲ部分 預(yù)算執(zhí)行管理
第Ⅳ部分 政府財(cái)政收入管理
第Ⅴ部分 負(fù)債與資產(chǎn)管理
第Ⅵ部分 公共財(cái)政的會計(jì)、報(bào)告和監(jiān)督
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公共財(cái)政管理國際手冊 節(jié)選

　　從政策角度來看，預(yù)算制度中有許多負(fù)責(zé)制定和實(shí)施政策的主體。但是，立法和行政部門之間存在根本分歧。立法部門由經(jīng)過選舉產(chǎn)生且代表選民偏好的政治家組成，負(fù)責(zé)簽署政策、授權(quán)政策行動，隨后交由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施這些政策。然而，現(xiàn)實(shí)通常比這張圖復(fù)雜得多。在一些體系（例如美國）中，立法機(jī)關(guān)在政策制定方面更加積極主動；而在另一些系統(tǒng)中，獨(dú)立的財(cái)政委員會（例如英國的預(yù)算責(zé)任辦公室）*近也開始發(fā)揮作用（見第38章）。在負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政部門內(nèi)部也存在不同角色。中央政策制定者，通常是由部長組成的核心委員會（內(nèi)閣），制定作為預(yù)算基礎(chǔ)的資源決策。中央財(cái)政機(jī)構(gòu)，通常是財(cái)政部制定預(yù)算戰(zhàn)略，并且需要向立法部門提交預(yù)算計(jì)劃以供批準(zhǔn)，然后監(jiān)督批準(zhǔn)后預(yù)算的成功實(shí)施。詳細(xì)的資源規(guī)劃和政策的實(shí)際實(shí)施一般由行政部門的分權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，通常是處理不同類別具體政策的有關(guān)各部。　　因此，在設(shè)計(jì)任何預(yù)算制度時(shí)，都存在三種對確保預(yù)算流程的政策針對性至關(guān)重要的主要制度關(guān)系。**種是政府立法部門和行政部門之間的關(guān)系。第二種是中央行政機(jī)構(gòu)（或內(nèi)閣）與中央財(cái)政機(jī)構(gòu)（財(cái)政部）之間的關(guān)系。第三種是財(cái)政部與有關(guān)各部之間的關(guān)系。在許多情況下，這些關(guān)系的設(shè)計(jì)方式阻礙而非促進(jìn)預(yù)算發(fā)揮其作為政策制定和實(shí)施的有效工具的作用。　　立法部門和行政部門之間的關(guān)系　　由于法律框架和政府體系的類型不同，各國立法部門享有的權(quán)力差異很大。各國的法律框架通常在憲法層面決定了法律賦予立法機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及（極其重要的）更改行政部門提交的預(yù)算草案的權(quán)力。因此，這些權(quán)力的范圍存在很大差異。在一些國家，立法部門可以提交自己的預(yù)算，反映其政策優(yōu)先事項(xiàng)，而無需參考行政部門的預(yù)算草案。在另一些國家，立法部門擁有改變預(yù)算分配，從而更改政策優(yōu)先事項(xiàng)的巨大權(quán)力，只要預(yù)算分配不超過總支出限額就行。還有一些國家，立法機(jī)關(guān)可以超過總支出限額，只要它可以帶來相應(yīng)的收入增長用以支付差額即可。與這種靈活性相反，許多國家采取的是議會制政體，立法部門只有批準(zhǔn)或拒絕預(yù)算的權(quán)力，而后者通常會迫使政府喪失權(quán)力！　∫虼耍瑢τ谠S多國家而言，政策優(yōu)先事項(xiàng)需要經(jīng)過反復(fù)和詳細(xì)的談判、修訂與妥協(xié)，這往往會使*終批準(zhǔn)的預(yù)算的政策內(nèi)容難以理解。即使年度預(yù)算法獲得批準(zhǔn)，幾乎所有體系都允許對其進(jìn)行通常次數(shù)有限的年內(nèi)修訂，這些修訂往往代表年內(nèi)政策優(yōu)先事項(xiàng)的變化情況。因此，各國預(yù)算的事前和事后政策優(yōu)先事項(xiàng)存在重大差異的情況并不罕見。　　內(nèi)閣與財(cái)政部之間的關(guān)系　　對于政策的制定而言，理想的情況是，內(nèi)閣和中央財(cái)政機(jī)構(gòu)能夠充分協(xié)調(diào)。兩者應(yīng)共同制定預(yù)算戰(zhàn)略，做出支持預(yù)算的財(cái)政決策，從而確保政府的政策優(yōu)先事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)。通常，這種密切的協(xié)調(diào)并未出現(xiàn)。內(nèi)閣往往在進(jìn)行了大量談判之后共同做出決定？傮w預(yù)算戰(zhàn)略能否保持一致往往取決于總理或財(cái)政部長是否有能力對其同事施加紀(jì)律約束，并確保整體財(cái)政紀(jì)律與追求個(gè)別部門政策目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。在一些政治局勢下（如聯(lián)合政府），這一點(diǎn)會變得更加難以實(shí)現(xiàn)。用于頂層政策決策的制度結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生影響。在議會制中，決策是集中制定的，并且財(cái)政部無可爭議地位列同僚之首，因此實(shí)現(xiàn)政策一致性的可能性更大。在沒有*高財(cái)政權(quán)力機(jī)關(guān)并且預(yù)算編制涉及不同機(jī)構(gòu)的國家，這就會變得更加困難。例如在一些發(fā)展中國家，除財(cái)政部外，還有一個(gè)強(qiáng)勢的規(guī)劃部。前者負(fù)責(zé)經(jīng)常性預(yù)算，后者負(fù)責(zé)資本預(yù)算和更長期的發(fā)展規(guī)劃。這常常導(dǎo)致無法將政策、規(guī)劃和預(yù)算聯(lián)系起來。①在總統(tǒng)制中，中央財(cái)政職能往往是分散的；例如分散在預(yù)算辦公室、國庫以及直接向總統(tǒng)匯報(bào)的規(guī)劃和政策辦公室之間——這些部門和機(jī)構(gòu)都對政策制定做出了重大投入。　　存在于許多制度安排中的分權(quán)現(xiàn)象造成的一個(gè)后果就是，預(yù)算往往只是模糊或部分界定了政策目標(biāo)和優(yōu)先支出領(lǐng)域。在極端情況下，政策目標(biāo)與所需預(yù)算資金之間存在不匹配的情況。這種政策不夠明晰的情況常常被不切實(shí)際的預(yù)算所掩蓋，預(yù)算做出慷慨但不切實(shí)際的財(cái)政假設(shè)來覆蓋商定的政策計(jì)劃，*終這些計(jì)劃會面臨資源不足的問題。結(jié)果逐步削弱整個(gè)預(yù)算制度的績效——不可能順利實(shí)施制定不當(dāng)?shù)念A(yù)算計(jì)劃。　　財(cái)政部與其他各部之間的關(guān)系　　財(cái)政部通常被視為其他各部的促進(jìn)者與監(jiān)督者。財(cái)政部的任務(wù)是確保所需的資源，以便有關(guān)各部能夠在不破壞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的水平上實(shí)施其部門政策，同時(shí)確保資源的使用與預(yù)算撥款相符。另一項(xiàng)職能是監(jiān)督作用，即確保在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)過程中高效和有效地利用資源，但在許多國家這項(xiàng)職能很少充分發(fā)揮。遺憾的是，財(cái)政部在履行這些核心職能過程中經(jīng)常面臨沖突，特別是在那些難以準(zhǔn)確預(yù)測每年資金情況的國家。因此，財(cái)政部的優(yōu)先事項(xiàng)經(jīng)常與其他各部的優(yōu)先事項(xiàng)發(fā)生沖突。具體而言，在資源未能按原始預(yù)算戰(zhàn)略計(jì)劃到位時(shí)，財(cái)政部可能不得不把重點(diǎn)放在協(xié)調(diào)支出與可實(shí)現(xiàn)的收入水平上，以確保整體財(cái)政紀(jì)律。預(yù)計(jì)到這一點(diǎn)，為了給自己更大的靈活性，財(cái)政部經(jīng)常有大量的應(yīng)急基金或儲備金，以便在年內(nèi)實(shí)質(zhì)性重編預(yù)算，但這同時(shí)也會破壞正式預(yù)算。　　資源缺口的規(guī)模以及財(cái)政部對該缺口的管理程度決定了部門政策的執(zhí)行情況。遺憾的是，對于許多發(fā)展中國家而言，缺口可能非常大，導(dǎo)致政策目標(biāo)與可用資金不匹配。資金短缺的嚴(yán)重性和不可預(yù)測性通常意味著財(cái)政部必須采取年內(nèi)預(yù)算削減。這些措施往往是以隨意且不可預(yù)測的方式進(jìn)行的，因此扭曲了政策優(yōu)先事項(xiàng)，損害了政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。在一些國家，在宏觀財(cái)政嚴(yán)重失衡期間，財(cái)政部被迫進(jìn)行現(xiàn)金配給，根據(jù)資源的可用性逐月甚至以更短的期間釋放支出授權(quán)和現(xiàn)金支持。在這種情況下，有關(guān)各部幾乎不可能高效管理其預(yù)算或充分執(zhí)行政策——實(shí)際上，財(cái)政部已經(jīng)接管了有關(guān)各部的預(yù)算管理。在這種情況下，將預(yù)算視作政策議程并將預(yù)算執(zhí)行流程作為確保支出用于對這些政策優(yōu)先事項(xiàng)做出*大貢獻(xiàn)的方式就變成了空談。

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