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經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管研究

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管研究

作者：胡曉明
出版社：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版時(shí)間：2021-11-01
開(kāi)本： 16開(kāi) 頁(yè)數(shù)： 159
中 圖 價(jià):¥33.8(7.5折) 定價(jià)  ¥45.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管研究 版權(quán)信息

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書(shū)研究了以管資本為主的和*單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的相關(guān)理論問(wèn)題，如監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管主體、授權(quán)模式、監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)管權(quán)責(zé)界限等，提出了江蘇省實(shí)施和*單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革實(shí)施方案設(shè)想和建議。江蘇省和*單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍包括非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、以及納入集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和暫未納入集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，真正做到江蘇省機(jī)關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資本出資人職能分開(kāi)。在該框架下，江蘇省人民政府授權(quán)江蘇省財(cái)政廳作為出資人代表機(jī)構(gòu)，對(duì)江蘇省和*單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，履行出資人代表職責(zé)；為接收集中統(tǒng)一監(jiān)管改革中省級(jí)和*單位劃轉(zhuǎn)移交的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，組建“江蘇省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司”。按照“科學(xué)分類、厘清功能、綜合施策、精準(zhǔn)管理”的原則，充分考慮能夠自主運(yùn)營(yíng)，有完整資產(chǎn)、發(fā)展活力，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理規(guī)范等因素，分類處理資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管研究 目錄

**章 緒論
一、研究背景
二、研究意義

第二章 基本理論
一、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位
二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)
三、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)
四、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)按資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系分類
五、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)按領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)層級(jí)分類
六、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)理論

第三章 制度背景
一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變
二、國(guó)有資本出資人
三、國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)
四、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管類型與要求

第四章 監(jiān)管模式
一、國(guó)外經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管模式
二、國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管模式
三、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式經(jīng)驗(yàn)與借鑒

第五章 江蘇省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及監(jiān)管難點(diǎn)
一、基本情況
二、存在問(wèn)題
三、監(jiān)管難點(diǎn)

第六章 江蘇省實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革方案設(shè)想
一、總體要求
二、江蘇省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管總體框架
三、江蘇省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管內(nèi)容
四、工作要求
五、關(guān)于文件印發(fā)形式

第七章 政策建議
一、統(tǒng)一監(jiān)管主體，更新管理理念
二、分類授權(quán)放權(quán)，提升行權(quán)能力
三、明確權(quán)責(zé)邊界，完善公司治理
四、優(yōu)化用人機(jī)制，妥善安置人員
五、分類處置資產(chǎn)，開(kāi)展摸底調(diào)查

附錄
主要參考文獻(xiàn)
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經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管研究 節(jié)選

　　《經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管研究》：　　德國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有相當(dāng)大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。無(wú)論是聯(lián)邦政府還是州政府，其政策都是對(duì)其參股企業(yè)實(shí)施間接管理。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效主要以市場(chǎng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，而不是以實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)所做出的貢獻(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)！　《欠▏(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理。法國(guó)國(guó)有企業(yè)主要分為從事工商業(yè)活動(dòng)的行政性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、工商業(yè)性質(zhì)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及國(guó)家掌握部分股票的混合公司等三類。法國(guó)是西方國(guó)有化程度*高的國(guó)家，其國(guó)有企業(yè)廣泛分布于能源、交通通信、原材料、加工制造、銀行、保險(xiǎn)等重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域！　」煞葜剖欠▏(guó)國(guó)有企業(yè)*基本的資產(chǎn)組織形式，企業(yè)內(nèi)部組織一般實(shí)行董事會(huì)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會(huì)的組成實(shí)行“三方代表制”原則，國(guó)家代表、企業(yè)職工代表以及企業(yè)專家、知名人士代表各占董事會(huì)成員的三分之一！　∝(cái)政部是法國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)政方面的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)決定企業(yè)獲得的財(cái)政撥款數(shù)量和國(guó)家的參股范圍。法國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“三重監(jiān)督”，由政府各部門(mén)、議會(huì)和審計(jì)院三方分別實(shí)行管理和監(jiān)督。政府控制國(guó)有企業(yè)的主要手段主要包括三個(gè)方面，決定企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，或者是任命企業(yè)董事長(zhǎng)，或者是任命董事會(huì)中的國(guó)家代表、知名人士和專家代表；向企業(yè)派駐國(guó)家稽查員和主管部門(mén)代表，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況；掌握重大投資、收入分配及價(jià)格制定等方面的決策權(quán)。議會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)督主要通過(guò)議會(huì)下屬調(diào)查委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。審計(jì)院則負(fù)責(zé)每年對(duì)國(guó)有企業(yè)的賬目進(jìn)行事后稽核，檢查企業(yè)財(cái)務(wù)收支是否合乎規(guī)定，評(píng)估企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效！　》▏(guó)從國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)組織形式、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，到國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)、雇工、工資以及計(jì)劃合同等各個(gè)方面，都有明確的法律法規(guī)，這使政府的管理工作做到法律化、制度化，為處理國(guó)有資產(chǎn)管理遇到的各類問(wèn)題提供了法律依據(jù)，也為國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了法律保障！　∪怯(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理。英國(guó)的國(guó)有企業(yè)也可以分為政府直接管理的國(guó)有企業(yè)、具有獨(dú)立法人地位的國(guó)有企業(yè)，以及公私合營(yíng)的國(guó)有股份公司三類。英國(guó)國(guó)有企業(yè)大多數(shù)采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。由董事會(huì)作為連接政府和國(guó)有企業(yè)的橋梁，使政府的政策意圖可以通過(guò)董事會(huì)得到貫徹執(zhí)行，又使企業(yè)享有了一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。英國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理可以歸結(jié)為任免董事會(huì)成員、控制企業(yè)的財(cái)務(wù)和制定企業(yè)目標(biāo)三個(gè)方面。主管大臣任命所有的董事會(huì)成員、規(guī)定國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)處置權(quán)限，并要求企業(yè)努力完成政府主管部門(mén)制定的盈利、扭虧等財(cái)務(wù)指標(biāo)！　∮(guó)議會(huì)是國(guó)有資產(chǎn)的*高管理機(jī)構(gòu)。議會(huì)通過(guò)立法管理和控制國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的建立、改組、廢除以及非國(guó)有化等重大問(wèn)題必須由議會(huì)通過(guò)專門(mén)的法令決定，否則不具有法律效力。議會(huì)立法明確了國(guó)有企業(yè)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)，未經(jīng)議會(huì)同意不得改變。　　在國(guó)有企業(yè)具體管理方面，英國(guó)議會(huì)授權(quán)給各主管部門(mén)，委托他們進(jìn)行具體管理。其中，財(cái)政部從總體上對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，確定對(duì)國(guó)有企業(yè)的資助額、審批各主管部門(mén)投資報(bào)告，并對(duì)財(cái)政撥款的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督！　∷氖敲绹(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理。美國(guó)政府歷來(lái)反對(duì)利用國(guó)有化干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國(guó)有企業(yè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中所占比重很低，在工業(yè)領(lǐng)域不足1%。但在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究等方面，國(guó)有企業(yè)比重較高。在尖端科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域，政府投資更是占到80%以上！　∶绹(guó)國(guó)有企業(yè)的組織形式主要有政府擁有和經(jīng)營(yíng)的公司、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)和國(guó)家參股制企業(yè)。美國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理主要體現(xiàn)在人事管理和財(cái)力管理兩個(gè)方面。完全由政府控制的公司其董事會(huì)成員由總統(tǒng)任命，并提交參議院審批。國(guó)家參股制企業(yè)由總統(tǒng)和主管部長(zhǎng)任命部分董事，其余董事由股東選舉產(chǎn)生！　∶绹(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理以1945年通過(guò)的《政府公司控制法》為基礎(chǔ)。根據(jù)這一法律，財(cái)政部是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的核心。國(guó)有企業(yè)如需要從國(guó)會(huì)取得撥款或者向財(cái)政部和聯(lián)邦銀行借款，則必須向國(guó)會(huì)提交財(cái)務(wù)報(bào)告、接受國(guó)會(huì)的預(yù)算控制。政府還需對(duì)國(guó)有財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)！　　

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