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韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例導(dǎo)讀與釋義/韶關(guān)市地方性法規(guī)導(dǎo)讀與釋義系列叢書 版權(quán)信息
- ISBN：9787576402346
- 條形碼：9787576402346 ; 978-7-5764-0234-6
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例導(dǎo)讀與釋義/韶關(guān)市地方性法規(guī)導(dǎo)讀與釋義系列叢書 內(nèi)容簡(jiǎn)介
韶關(guān)市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議于2020年8月28日表決通過的《韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，已經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2020年11月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。該條例共五章40條，具體如下：**章 總 則;第二章 規(guī)劃和用地;
韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例導(dǎo)讀與釋義/韶關(guān)市地方性法規(guī)導(dǎo)讀與釋義系列叢書 目錄
序
前言
上篇 《韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》立法文本
下篇 《韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》立法文本導(dǎo)讀與釋義
**條 【立法目的和依據(jù)】
第二條 【適用范圍】
第三條 【基本原則】
第四條 【政府職責(zé)】
第五條 【部門職責(zé)】
第六條 【綜合行政執(zhí)法權(quán)】
第七條 【村（居）民委員會(huì)職責(zé)】
第八條 【經(jīng)費(fèi)保障】
第九條 【社會(huì)監(jiān)督】
第十條 【國土規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃】
第十一條 【規(guī)劃的制定和審批】
第十二條 【規(guī)劃的基本要求】
第十三條 【宅基地規(guī)劃面積標(biāo)準(zhǔn)】
第十四條 【層高和建筑面積】
第十五條 【選址】
第十六條 【農(nóng)村設(shè)計(jì)圖集】
第十七條 【宅基地申請(qǐng)資格】
第十八條 【宅基地批準(zhǔn)書】
第十九條 【規(guī)劃許可證】
第二十條 【限時(shí)辦結(jié)】
第二十一條 【不予批準(zhǔn)的情形】
第二十二條 【許可證變更】
第二十三條 【規(guī)劃驗(yàn)線和竣工核實(shí)管理】
第二十四條 【申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記】
第二十五條 【住房建設(shè)服務(wù)】
第二十六條 【建新拆舊并退還宅基地】
第二十七條 【宅基地收回】
第二十八條 【宅基地退出的激勵(lì)機(jī)制】
第二十九條 【歷史建筑與環(huán)境保護(hù)】
第三十條 【尊重相鄰權(quán)】
第三十一條 【禁止城鎮(zhèn)居民非法買賣宅基地】
第三十二條 【巡查機(jī)制】
第三十三條 【監(jiān)管職責(zé)】
第三十四條 【不符合規(guī)劃建房的法律責(zé)任】
第三十五條 【違反一戶一宅原則的法律責(zé)任】
第三十六條 【法律援引】
第三十七條 【農(nóng)村住房概念界定】
第三十八條 【城鎮(zhèn)開發(fā)邊界】
第三十九條 【參照?qǐng)?zhí)行】
第四十條 【施行時(shí)間】
主要參考文獻(xiàn)
后記
前言
上篇 《韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》立法文本
下篇 《韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》立法文本導(dǎo)讀與釋義
**條 【立法目的和依據(jù)】
第二條 【適用范圍】
第三條 【基本原則】
第四條 【政府職責(zé)】
第五條 【部門職責(zé)】
第六條 【綜合行政執(zhí)法權(quán)】
第七條 【村（居）民委員會(huì)職責(zé)】
第八條 【經(jīng)費(fèi)保障】
第九條 【社會(huì)監(jiān)督】
第十條 【國土規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃】
第十一條 【規(guī)劃的制定和審批】
第十二條 【規(guī)劃的基本要求】
第十三條 【宅基地規(guī)劃面積標(biāo)準(zhǔn)】
第十四條 【層高和建筑面積】
第十五條 【選址】
第十六條 【農(nóng)村設(shè)計(jì)圖集】
第十七條 【宅基地申請(qǐng)資格】
第十八條 【宅基地批準(zhǔn)書】
第十九條 【規(guī)劃許可證】
第二十條 【限時(shí)辦結(jié)】
第二十一條 【不予批準(zhǔn)的情形】
第二十二條 【許可證變更】
第二十三條 【規(guī)劃驗(yàn)線和竣工核實(shí)管理】
第二十四條 【申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記】
第二十五條 【住房建設(shè)服務(wù)】
第二十六條 【建新拆舊并退還宅基地】
第二十七條 【宅基地收回】
第二十八條 【宅基地退出的激勵(lì)機(jī)制】
第二十九條 【歷史建筑與環(huán)境保護(hù)】
第三十條 【尊重相鄰權(quán)】
第三十一條 【禁止城鎮(zhèn)居民非法買賣宅基地】
第三十二條 【巡查機(jī)制】
第三十三條 【監(jiān)管職責(zé)】
第三十四條 【不符合規(guī)劃建房的法律責(zé)任】
第三十五條 【違反一戶一宅原則的法律責(zé)任】
第三十六條 【法律援引】
第三十七條 【農(nóng)村住房概念界定】
第三十八條 【城鎮(zhèn)開發(fā)邊界】
第三十九條 【參照?qǐng)?zhí)行】
第四十條 【施行時(shí)間】
主要參考文獻(xiàn)
后記
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韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例導(dǎo)讀與釋義/韶關(guān)市地方性法規(guī)導(dǎo)讀與釋義系列叢書 節(jié)選
《導(dǎo)讀與釋義》： 本條共分2款，第1款規(guī)定任何組織或者個(gè)人對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作依法享有監(jiān)督權(quán)利，對(duì)農(nóng)村宅基地使用、住房建設(shè)中的違法行為有依法舉報(bào)、投訴的權(quán)利。在農(nóng)村住房建設(shè)管理活動(dòng)中，違法亂紀(jì)行為或多或少地存在。為了及時(shí)整頓、打擊違法行為，《管理?xiàng)l例》規(guī)定了公民的投訴、控告、檢舉的權(quán)利。規(guī)定這一權(quán)利是基于以下的考慮： **，憲法和法律賦予的正當(dāng)權(quán)利！稇椃ā返41條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害！薄 ”O(jiān)督權(quán)主要包括五項(xiàng)內(nèi)容，即批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予公民和社會(huì)組織監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)的權(quán)利，也是公民作為國家管理活動(dòng)的相對(duì)方對(duì)抗國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的權(quán)利。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。人民是國家的主人，監(jiān)督權(quán)作為公民參政權(quán)中的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容，是國家權(quán)力監(jiān)督體系中的一種*具活力的監(jiān)督。賦予公民和社會(huì)組織監(jiān)督權(quán)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)中的違法犯罪行為，有利于改進(jìn)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作作風(fēng)和方式，有利于克服農(nóng)村住房建設(shè)管理工作中的官僚主義和不正之風(fēng)，也有利于維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。 第二，政務(wù)公開的需要！稄V東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》指出：要依法規(guī)范審批管理流程，嚴(yán)格用地建房全程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)推行農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)審批管理“五公開”制度，落實(shí)村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式公開。全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地審查，做到申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。各地要依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。政務(wù)公開必然要有監(jiān)督的制約力量，否則就難以做到真正地公開，那就是有限的公開和選擇性的公開！ 〉谌x予公民舉報(bào)和投訴的權(quán)利，也是預(yù)防和有效抑制違法行為發(fā)生的必要手段，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法問題。 第2款規(guī)定了縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)等，受理農(nóng)村宅基地使用、住房建設(shè)等違法行為的舉報(bào)和投訴。第2款是第1款的補(bǔ)充和具體化，旨在把社會(huì)組織和公民的申訴、控告或者檢舉的權(quán)利通過行之有效的制度建設(shè)來加以落實(shí)。具體體現(xiàn)在：設(shè)立舉報(bào)電話、信箱以及網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)等。此處，網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)作擴(kuò)大解釋，它包括網(wǎng)址、網(wǎng)站、微信、公眾號(hào)及小程序等！ 〉2款在立法技術(shù)上是比較優(yōu)良的，它體現(xiàn)了地方性法規(guī)所應(yīng)當(dāng)具備的特點(diǎn)，那就是可操作性、可實(shí)施性。地方立法如果不注重法律的可操作性，那就是背離了地方立法的宗旨和方向，也大大降低了地方性法規(guī)的實(shí)效， 本條在立法起草階段，也有人提出：申訴、控告或者檢舉的權(quán)利本是憲法和其他法律規(guī)定的，《管理?xiàng)l例》作為地方性法規(guī)是否有必要再重復(fù)規(guī)定？對(duì)此，筆者認(rèn)為是有必要的。因?yàn)椋菏紫，憲法和法律賦予了公民的申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但并非每一個(gè)公民對(duì)法律都是熟悉的，也并非每一個(gè)公民都能正確地行使法律權(quán)利；其次，憲法和法律賦予了公民的申訴、控告或者檢舉權(quán)利的行使需要借助一定的物質(zhì)技術(shù)手段和形式。《管理?xiàng)l例》中的舉報(bào)和投訴的權(quán)利的行使應(yīng)當(dāng)要告知公民。同時(shí)，保障公民的舉報(bào)和投訴的權(quán)利也需要用一定的方式和物質(zhì)技術(shù)手段。具體到《管理?xiàng)l例》，就是設(shè)立舉報(bào)電話、信箱以及網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)。這樣一來，公民就清晰地知道應(yīng)該怎樣行使自己的權(quán)利了。否則，法律就會(huì)成為一紙空文，無法落實(shí)。*后，對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化，也是地方性法規(guī)的立法目標(biāo)和立法重點(diǎn)。 舉報(bào)是指社會(huì)組織和公民在農(nóng)村住房建設(shè)管理活動(dòng)中，向負(fù)責(zé)處理的有關(guān)部門上報(bào)、報(bào)告違法犯罪事實(shí)的行為。賦予組織和公民舉報(bào)的權(quán)利，有利于國家機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)處理部門與舉報(bào)人取得聯(lián)系，方便了解舉報(bào)事項(xiàng)以及其他的情況；有利于國家機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)處理部門調(diào)查取證，盡快掌握和查清被舉報(bào)人的違法犯罪事實(shí)和證據(jù)，追究其法律責(zé)任；有利于國家機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)處理部門答復(fù)、查處結(jié)果，并將查處結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。舉報(bào)通常要求采取實(shí)名制，目的是確定被舉報(bào)對(duì)象和被舉報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)可靠，節(jié)省人力、物力。同時(shí)，也表明舉報(bào)人敢于承擔(dān)舉報(bào)責(zé)任，對(duì)所舉報(bào)的內(nèi)容敢于承擔(dān)法律后果。此外，采取實(shí)名制舉報(bào)，有時(shí)也是為了表彰、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，發(fā)揮社會(huì)正能量，弘揚(yáng)社會(huì)正氣！ ⊥对V是社會(huì)組織和公民個(gè)人權(quán)益被侵害者對(duì)侵犯其合法權(quán)益的違法行為和事實(shí)，有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控訴、批評(píng)等并要求作出處理的行為！ ⊥对V與舉報(bào)既有相似性又有差異性。相似性體現(xiàn)在：首先，無論是舉報(bào)還是投訴，都是應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查和處理的事項(xiàng)。舉報(bào)和投訴都是要求特定行政機(jī)關(guān)或負(fù)責(zé)部門履行法定職責(zé)的行為。如果對(duì)待公民或社會(huì)組織的投訴和舉報(bào)拒絕辦理，那就屬于行政不作為。其次，投訴和舉報(bào)事項(xiàng)均應(yīng)予答復(fù)。行政機(jī)關(guān)或負(fù)責(zé)部門接受舉報(bào)或投訴后，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查、處理。完成調(diào)查處理工作后還應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知投訴人或舉報(bào)人。*后，投訴和舉報(bào)都是行使自身權(quán)利的方式。 ……
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