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應急管理綜合行政執(zhí)法

應急管理綜合行政執(zhí)法

作者：魯海文
出版社：中南大學出版社出版時間：2022-07-01
開本： 16開 頁數(shù)： 215
本類榜單：法律銷量榜
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應急管理綜合行政執(zhí)法 版權信息

  • ISBN：9787548749875
  • 條形碼：9787548749875 ; 978-7-5487-4987-5
  • 裝幀：一般膠版紙
  • 冊數(shù)：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>

應急管理綜合行政執(zhí)法 內(nèi)容簡介

　　2018年初我國開啟了一場推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的深刻變革，從上至下進行黨和國家機構改革。同期，應急管理部門的成立拉開了我國應急管理體制、機制改革的序幕。新的部門積極適應新體制、新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，實現(xiàn)了新時代應急管理工作的良好開局。應急管理體制改革是一次全新的再造、重建，是脫胎換骨。隨著改革的深入，應急管理部門的執(zhí)法權發(fā)生了相應的轉移，出現(xiàn)了執(zhí)法權力趨于集中、執(zhí)法對象明顯擴大、執(zhí)法主體相對綜合、法律規(guī)定呈現(xiàn)分散的局面。為了順應時代改革形勢，以完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制為目標的國家重點領域綜合行政執(zhí)法改革也隨即展開。整合優(yōu)化應急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系，著力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，有效應對各類自然災害的應急管理綜合行政執(zhí)法改革已提上日程。統(tǒng)一思想，全面掌握應急管理綜合執(zhí)法的內(nèi)涵和外延，建立與國家治理能力現(xiàn)代化相適應的應急管理法律體系，進一步提高應急管理機構及其執(zhí)法人員依法行政能力，已成為當務之急！　』诖，《應急管理綜合行政執(zhí)法》根據(jù)應急管理機構改革后的體制，對應急管理綜合行政執(zhí)法活動進行了研究。以法學理論為指導，對現(xiàn)有應急管理方面的法律、法規(guī)進行了梳理，對執(zhí)法主體和權限進行了界定，對相關執(zhí)法程序予以明確。同時，展望建設中的應急管理法律體系藍圖，結合應急管理實際，對為適應大應急、多災種而亟須實施“嚴格、協(xié)調(diào)、精準”執(zhí)法的應急管理綜合執(zhí)法模式的諸多理論和實踐問題進行了探討。需要強調(diào)的是，我國應急管理綜合執(zhí)法在綜合性和協(xié)調(diào)性方面仍然有較大的推進和改革空間，一些制約應急管理綜合行政執(zhí)法的瓶頸問題仍然需要持續(xù)關注及解決。令人鼓舞的是，部分省市區(qū)已開始了相關領域的改革和探索，如廣東省要求全面推行應對自然災害“一體三預”和安全生產(chǎn)“一線三排”等工作機制，均是以新的應急管理綜合執(zhí)法模式應對多災種，加強風險隱患排查，實施精準治理的探索和實踐。

應急管理綜合行政執(zhí)法 目錄

**章 應急管理綜合行政執(zhí)法概述
**節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法的基本概念
第二節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法的內(nèi)容
第三節(jié) 實施應急管理綜合行政執(zhí)法的意義
第四節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法的基本原則

第二章 應急管理綜合行政執(zhí)法主體
**節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法主體的概念
第二節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設
第三節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法人員

第三章 應急管理綜合行政執(zhí)法法律依據(jù)
**節(jié) 應急管理專門性法律規(guī)范
第二節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法相關的法律規(guī)范
第三節(jié) 應急管理規(guī)范性文件和技術標準
第四節(jié) 應急管理法律體系建設前景展望

第四章 應急管理綜合行政執(zhí)法程序
**節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法程序的概念
第二節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法程序的分類
第三節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法程序的作用
第四節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法程序的原則
第五節(jié) 推行"三項制度"的落實

第五章 應急管理綜合行政執(zhí)法方式
**節(jié) 應急管理行政執(zhí)法檢查
第二節(jié) 應急管理行政強制
第三節(jié) 應急管理行政許可
第四節(jié) 應急管理行政處罰
第五節(jié) 應急管理其他行政執(zhí)法行為

第六章 生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理
**節(jié) 生產(chǎn)安全事故調(diào)查
第二節(jié) 生產(chǎn)安全事故調(diào)查組織和管轄
第三節(jié) 生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序和方法
第四節(jié) 生產(chǎn)安全事故的因果關系
第五節(jié) 生產(chǎn)安全事故責任的認定
第六節(jié) 生產(chǎn)安全事故調(diào)查終結

第七章 應急管理行政救濟
**節(jié) 行政救濟
第二節(jié) 應急管理行政復議
第三節(jié) 應急管理行政訴訟
第四節(jié) 應急管理行政賠償

第八章 應急管理綜合行政執(zhí)法責任
**節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法責任的概念
第二節(jié) 行政責任
第三節(jié) 刑事責任

第九章 應急管理綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)及文書制作
**節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的使用
第二節(jié) 應急管理行政執(zhí)法文書
第三節(jié) 應急管理綜合行政執(zhí)法常用文書制作
附錄
應急管理綜合執(zhí)法案例
參考文獻
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應急管理綜合行政執(zhí)法 節(jié)選

　　二、常用應急管理行政處罰行為　。ㄒ唬┻`反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行政處罰行為　　我國對安全生產(chǎn)依法嚴格管理，形成了以《安全生產(chǎn)法》為根本法律，以《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等專門性法規(guī)、規(guī)章為補充的法律體系。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法可以說是應急管理綜合執(zhí)法的基礎，其中應受到行政處罰的常見違法行為有如下幾種：　　1.違反《安全生產(chǎn)法》，應給予行政處罰的行為。常見違法行為主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人不依照規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件；生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員；危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格；生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產(chǎn)事項；生產(chǎn)經(jīng)營單位未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員及考核結果等情況；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，持證上崗作業(yè)；未按照規(guī)定對用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價；用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工；用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格；生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標識；生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患；安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準；生產(chǎn)經(jīng)營單位未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測；高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生；事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的等行為。《安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)方面通用、全面、基礎性的法律規(guī)定，該法律在安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰中也是普遍通用的規(guī)定！　2.違反《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定，應予行政處罰的行為。包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人或者其他人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人或者其他人員違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人或者其他人員發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止；生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人或者其他人員對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場所，擅自啟封或者使用的；生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人或者其他人員故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題等行為。該辦法被認為是《安全生產(chǎn)法》的補充和說明，可被各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接適用。3.違反《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，應予行政處罰的行為。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表；生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定重大事故隱患治理方案；生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大事故隱患不報或者未及時報告；生產(chǎn)經(jīng)營單位未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營；生產(chǎn)經(jīng)營單位整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營等行為。4.違反《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》，應予行政處罰的行為。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金；從業(yè)人員安全培訓的時間少于規(guī)定或者有關標準規(guī)定等行為。　　5.違反《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第80號，第二次修正），應予行政處罰的行為。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全特種作業(yè)人員檔案的生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全特種作業(yè)人員培訓、復審檔案，未做好申報、培訓、考核、復審的組織工作和日常的檢查工作；生產(chǎn)經(jīng)營單位非法印制、偽造、倒賣特種作業(yè)操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業(yè)操作證；特種作業(yè)人員偽造、涂改特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證；特種作業(yè)人員轉借、轉讓、冒用特種作業(yè)操作證等行為！　6.違反《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第59號，根據(jù)2015年國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第80號修正），應予行政處罰的行為。主要包括工貿(mào)企業(yè)未在有限空間作業(yè)場所設置明顯的安全警示標識；工貿(mào)企業(yè)未按照規(guī)定，為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；工貿(mào)企業(yè)未按照規(guī)定對有限空間的現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進行安全培訓；工貿(mào)企業(yè)未按照規(guī)定，對有限空間作業(yè)進行辨識、提出防范措施、建立有限空間管理臺賬；工貿(mào)企業(yè)未按照規(guī)定，對有限空間作業(yè)指定作業(yè)方案或方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)等行為。該暫行規(guī)定是一部專門對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全進行管理與監(jiān)督的部門規(guī)章！　7.違反《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》規(guī)定，應受到行政處罰的行為。主要包括事故發(fā)生單位主要負責人不立即組織事故搶救；事故發(fā)生單位主要負責人在事故調(diào)查處理期間擅離職守；事故發(fā)生單位主要負責人遲報事故；事故發(fā)生單位主要負責人漏報事故；事故發(fā)生單位謊報或者瞞報事故等行為。該規(guī)定是一部專門對生產(chǎn)安全事故進行行政罰款的部門規(guī)章！　8.違反《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，應予行政處罰的行為。包括事故發(fā)生單位及有關人員偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場；事故發(fā)生單位及有關人員轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料；事故發(fā)生單位及有關人員拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料；事故發(fā)生單位在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證；事故發(fā)生單位的主要負責人、直接負責人和其他直接責任人員在事故發(fā)生后逃匿等行為。該條例是我國對生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理方面的一部專門的法規(guī)，對生產(chǎn)安全事故處理做了全面和系統(tǒng)的規(guī)范。

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