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數(shù)字化轉(zhuǎn)型與制度變革(十八大以來國務(wù)院發(fā)展研究中心優(yōu)秀成果選粹)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型與制度變革(十八大以來國務(wù)院發(fā)展研究中心優(yōu)秀成果選粹)

出版社：中國發(fā)展出版社出版時間：2022-09-01
開本： 其他 頁數(shù)： 244
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數(shù)字化轉(zhuǎn)型與制度變革(十八大以來國務(wù)院發(fā)展研究中心優(yōu)秀成果選粹) 版權(quán)信息

數(shù)字化轉(zhuǎn)型與制度變革(十八大以來國務(wù)院發(fā)展研究中心優(yōu)秀成果選粹) 內(nèi)容簡介

當(dāng)今時代，以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍、蓬勃發(fā)展，加快各行業(yè)各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)下全球各國搶抓數(shù)字機(jī)遇、謀取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略優(yōu)先選擇。與此同時，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也對傳統(tǒng)工業(yè)時代所形成的一整套管理制度和規(guī)則體系提出了新要求。本書立足于既要鼓勵創(chuàng)新，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，又要關(guān)注數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動就業(yè)、普惠包容、行業(yè)監(jiān)管、國家稅收、統(tǒng)計測度、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、人工智能治理等八個主題，從數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的影響程度、國際上政策調(diào)整的趨勢和經(jīng)驗，以及下一步的政策取向和建議等方面展開論述，以期為政府提供決策參考，并為企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供思路、借鑒和啟示。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型與制度變革(十八大以來國務(wù)院發(fā)展研究中心優(yōu)秀成果選粹) 目錄

目?? 錄

**章　經(jīng)濟(jì)發(fā)展：數(shù)字化轉(zhuǎn)型是重塑要素資源、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)體系、商業(yè)模式、國際貿(mào)易和市場規(guī)則的全面變革

一、數(shù)字技術(shù)正進(jìn)入加速滲透和集成創(chuàng)新的新階段

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

三、主要國家擁抱數(shù)字化技術(shù)加快轉(zhuǎn)型的舉措

四、我國大力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展的探索

五、進(jìn)一步釋放數(shù)字紅利和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

第二章　勞動就業(yè)：應(yīng)對數(shù)字時代工作性質(zhì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在改變工作的性質(zhì)

二、我國適應(yīng)就業(yè)新變化的進(jìn)展

三、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和完善勞動制度的政策建議

第三章　普惠包容；關(guān)注數(shù)字鴻溝，促進(jìn)數(shù)字紅利惠及大眾

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為包容普惠發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)

二、國內(nèi)外在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中彌合數(shù)字鴻溝的舉措和經(jīng)驗

三、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)包容和數(shù)字紅利普惠的建議

第四章　行業(yè)監(jiān)管：打造包容模式創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新格局

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新的技術(shù)背景、特點(diǎn)和態(tài)勢

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式發(fā)展面臨的主要監(jiān)管挑戰(zhàn)

三、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

第五章　國家稅收：邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的稅收制度轉(zhuǎn)型

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)行稅制的影響

三、應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際稅收規(guī)則調(diào)整

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對稅收征管的影響

五、我國促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代稅制轉(zhuǎn)型的原則與措施

第六章　經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計：工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)過渡的統(tǒng)計制度創(chuàng)新

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型對政府統(tǒng)計測度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

二、國內(nèi)外開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度的實踐與探索

三、我國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的不同部分開始探索統(tǒng)計制度

四、合作推進(jìn)統(tǒng)計制度創(chuàng)新的政策建議

第七章　經(jīng)貿(mào)規(guī)則：構(gòu)建促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則

一、新技術(shù)應(yīng)用對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的影響

二、適合新技術(shù)條件下的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則進(jìn)展

三、推進(jìn)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則

第八章　AI 治理：從科技中心主義到科技人文協(xié)作

一、AI倫理和治理成基本共識，各界探索落地機(jī)制

二、細(xì)分領(lǐng)域監(jiān)管持續(xù)推進(jìn)，立法需合理平衡風(fēng)險防范與發(fā)展訴求

三、展望：構(gòu)建多層次新技術(shù)治理體系，發(fā)展安全可信、負(fù)責(zé)任的AI


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數(shù)字化轉(zhuǎn)型與制度變革(十八大以來國務(wù)院發(fā)展研究中心優(yōu)秀成果選粹) 節(jié)選

摘　要 2018 年 11 月 30 日，習(xí)近平主席在布宜諾斯艾利斯舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會**階段會議上發(fā)表題為《登高望遠(yuǎn)，牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)正確方向》的重要講話，指出“世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會”，強(qiáng)調(diào)“為更好引領(lǐng)和適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新，建議二十國集團(tuán)將‘新技術(shù)應(yīng)用及其影響’作為一項重點(diǎn)工作深入研究，認(rèn)真探索合作思路和舉措”。 數(shù)字化轉(zhuǎn)型是使用持續(xù)創(chuàng)新的數(shù)字技術(shù)和日益豐富的數(shù)據(jù)要素推動經(jīng)濟(jì)社會活動變革的過程。從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動了微觀主體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革，加速產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，形成了圍繞網(wǎng)絡(luò)平臺的智能生態(tài)群。從國家層面看，它豐富了要素資源體系，開辟了新的增長源泉，成為提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵方向。從全球?qū)用婵，它使得世界各國?jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，大大促進(jìn)了商品、資本、技術(shù)、信息在全球范圍內(nèi)的流動和配置。可以說，從數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是一場波及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涵蓋生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系的全方位變革。 數(shù)字化轉(zhuǎn)型在帶來千載難逢機(jī)遇的同時，也全面地沖擊著傳統(tǒng)工業(yè)時代所形成的一整套管理制度和規(guī)則體系！拔覀兗纫膭顒(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，也要關(guān)注新技術(shù)應(yīng)用帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。”新技術(shù)應(yīng)用的范圍廣泛、機(jī)理復(fù)雜，對這些數(shù)字化新生事物，可謂未知大于已知。如何深化對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深刻認(rèn)識，秉持“科技向善”，匯聚起向上向善的強(qiáng)大力量，既充分發(fā)掘數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新潛力，鼓勵新技術(shù)、新知識傳播，讓創(chuàng)新造福更多國家和人民，又讓技術(shù)更有溫度，*大限度地減少數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的不利影響，已成為當(dāng)前世界亟待破解的重大時代命題。 2019 年以來，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所與騰訊研究院組建聯(lián)合課題組，邀請來自中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院、上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所、北京大學(xué)社會學(xué)系、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所等單位的專家學(xué)者，共同對數(shù)字化轉(zhuǎn)型及其影響開展前瞻性、系統(tǒng)性研究。考慮到數(shù)字化轉(zhuǎn)型影響的全局性、廣泛性和深遠(yuǎn)性，課題組重點(diǎn)探討了在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動就業(yè)、普惠包容、行業(yè)監(jiān)管、國家稅收、統(tǒng)計測度、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、AI 治理等八個主題，從數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的影響、國內(nèi)外制度變革探索、下一步的政策建議等方面做出判斷、給出建議。主要內(nèi)容如下。 （一）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是重塑經(jīng)濟(jì)格局的全面變革。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的重要特征，重塑著要素資源、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)體系、商業(yè)模式、國際貿(mào)易和市場規(guī)則。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的重大優(yōu)先事項和關(guān)鍵舉措。建議各方攜起手來，共同推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與合作，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，審慎監(jiān)管新興應(yīng)用，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)配套規(guī)則，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理合作，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果惠及全球人民。 （二）在勞動就業(yè)方面，要抓緊迎接數(shù)字時代工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變；ヂ(lián)網(wǎng)催生彈性靈活就業(yè)新形態(tài)，而機(jī)器人、人工智能等技術(shù)在創(chuàng)造新型崗位的同時，替代了程序性、重復(fù)性崗位，并對勞動者的技能提出更高要求。建議要加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策支持力度，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多新崗位，同時還要加大數(shù)字技能教育培訓(xùn)投入，加快推進(jìn)面向彈性、靈活就業(yè)的勞動制度改革步伐，健全失業(yè)救濟(jì)和社保政策，使勞動者在轉(zhuǎn)換職業(yè)和行業(yè)時更為平滑順利。 （三）在普惠包容方面，應(yīng)加快彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)數(shù)字紅利普惠大眾。越來越多的人開始躋身數(shù)字時代，成為數(shù)字公民，享受數(shù)字紅利，但受網(wǎng)絡(luò)部署不到位、個人數(shù)字技能不足等因素制約，不同地區(qū)、不同群體間存在著三大鴻溝：接入鴻溝、使用鴻溝和數(shù)據(jù)及知識鴻溝。彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)數(shù)字包容，已成為各國共享數(shù)字紅利的關(guān)鍵舉措。建議加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，引導(dǎo)企業(yè)薄利多銷，降低網(wǎng)絡(luò)使用擴(kuò)散門檻，強(qiáng)化數(shù)字技能培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新提供無障礙應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字紅利的普惠分享。 （四）在行業(yè)監(jiān)管方面，要建立包容發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型治理格局。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深入改變傳統(tǒng)行業(yè)的商業(yè)邏輯和運(yùn)行方式，形成了跨區(qū)域、跨行業(yè)、多主體的復(fù)雜數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)行準(zhǔn)入制度、監(jiān)管體制、競爭政策等難以適用，數(shù)據(jù)治理等新問題面臨空白。建議堅持包容發(fā)展理念，積極鼓勵向善、有益的創(chuàng)新嘗試，為新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展留有空間；營造公平競爭環(huán)境，探索反壟斷和反不正當(dāng)競爭法等在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用性；明確數(shù)據(jù)治理規(guī)則；構(gòu)建多方協(xié)同治理體系，以監(jiān)管制度創(chuàng)新為數(shù)字經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。 （五）在國家稅收方面，應(yīng)推進(jìn)邁向數(shù)字時代的國家及國際稅收制度轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)改變了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)空間布局以及生產(chǎn)與消費(fèi)的聯(lián)結(jié)方式，打破了現(xiàn)行稅制和國際稅收規(guī)則的基礎(chǔ)，對以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)行稅制體系及國際稅收規(guī)則產(chǎn)生了革命性挑戰(zhàn)。建議深入開展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對稅收制度影響的研究，堅持“稅收中性、包容審慎”原則，以稅收征管數(shù)字化驅(qū)動稅制改革，加強(qiáng)在過渡期間的稅制轉(zhuǎn)型方案和路徑研究，按照“競爭中性”原則縮小行業(yè)間的稅制差異，優(yōu)化中央和地方稅收劃分；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +稅務(wù)”，促使稅務(wù)機(jī)關(guān)提高數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。 （六）在統(tǒng)計測度方面，要加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)過渡的統(tǒng)計創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用豐富了統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源和分析工具，也讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和邊界不斷延展，F(xiàn)行 GDP 核算體系難以處理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨界融合、共享經(jīng)濟(jì)、免費(fèi)產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新等現(xiàn)象。國際社會在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計范圍、方法和結(jié)果上存在較大差異。數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍在快速發(fā)展過程中，建議應(yīng)就數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本概念、范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)體系等關(guān)鍵點(diǎn)達(dá)成共識，建立統(tǒng)計監(jiān)測和評價指標(biāo)體系，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算制度，促進(jìn)政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作。 （七）在經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，要塑造面向數(shù)字貿(mào)易的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。數(shù)字化轉(zhuǎn)型正深刻改變著國際經(jīng)貿(mào)模式，現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)則體系以傳統(tǒng)貨物和服務(wù)貿(mào)易為基礎(chǔ)，難以適應(yīng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新變化。在多邊貿(mào)易框架下構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，建議充分考慮不同國家、不同地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段的差異，秉持多邊貿(mào)易體制的包容性，繼續(xù)維護(hù)發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利；推動電子商務(wù)談判在 WTO 層面取得早期收獲；加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則研究；加快數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)的突破，掌握標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)；共同應(yīng)對計算機(jī)犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險和挑戰(zhàn)。 （八）在 AI 治理方面，應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)和算法新規(guī)則踐行科技向善。人工智能的廣泛應(yīng)用，也引發(fā)了社會各界對于人工智能的法律、倫理和社會影響的持續(xù)關(guān)注和激烈討論。本部分對 2019 年全球 AI 治理進(jìn)行了總結(jié)和展望？傮w上，國際社會正在探索建立廣泛認(rèn)可的 AI 倫理原則，推進(jìn)敏捷靈活的 AI 治理；科技行業(yè)也日益重視 AI 倫理，但落地機(jī)制仍需探索行業(yè)共識。其中，AI算法分類分級監(jiān)管、深度偽造和合成內(nèi)容、人臉識別、自動駕駛汽車、智能醫(yī)療等五個細(xì)分領(lǐng)域是關(guān)注熱點(diǎn)。展望未來，需要構(gòu)建多層次的治理體系，采取敏捷靈活的治理方式；立法和監(jiān)管要充分考慮國際競爭、技術(shù)的經(jīng)濟(jì)社會價值等視角，推動先行先試；還要推動人工智能治理的跨學(xué)科參與和國際合作。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型與制度變革(十八大以來國務(wù)院發(fā)展研究中心優(yōu)秀成果選粹) 作者簡介

馬駿：國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長，研究員 司曉：騰訊研究院院長 袁東明：國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長，研究員 馬源：國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究室主任，研究員 閆德利：騰訊研究院高級研究員

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