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基礎(chǔ)設(shè)施投融資:理論、實(shí)踐與創(chuàng)新

基礎(chǔ)設(shè)施投融資:理論、實(shí)踐與創(chuàng)新

作者：吳亞平著
出版社：經(jīng)濟(jì)管理出版社出版時(shí)間：2022-10-01
開(kāi)本： 24cm 頁(yè)數(shù)： 206頁(yè)
中 圖 價(jià):¥42.1(4.3折) 定價(jià)  ¥98.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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基礎(chǔ)設(shè)施投融資:理論、實(shí)踐與創(chuàng)新 版權(quán)信息

基礎(chǔ)設(shè)施投融資:理論、實(shí)踐與創(chuàng)新 內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書系統(tǒng)回顧總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)投融資體制改革的歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，貫徹“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”的原則要求，提出了“十四五”時(shí)期深化投融資體制改革的建議，包括編制實(shí)施投融資規(guī)劃、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、加強(qiáng)可行性研究論證、提高投資決策水平、提高項(xiàng)目可融資性等。

基礎(chǔ)設(shè)施投融資:理論、實(shí)踐與創(chuàng)新 目錄

**章 全面深化投融資體制改革
**節(jié) 投融資體制改革歷程回顧
第二節(jié) 投融資體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)
第三節(jié) “十四五”時(shí)期深化投融資體制改革的思考

第二章 發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的重要引領(lǐng)作用
**節(jié) 研究制定“十四五”時(shí)期投融資規(guī)劃
第二節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作

第三章 促進(jìn)地方公共領(lǐng)域投融資模式轉(zhuǎn)型
**節(jié) 地方公共領(lǐng)域投融資模式轉(zhuǎn)型的總體思路和主要任務(wù)
第二節(jié) 積極審慎推廣政府和社會(huì)資本合作模式
第三節(jié) 著力提高公共領(lǐng)域項(xiàng)目可融資性

第四章 積極推動(dòng)地方投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型
**節(jié) 政府性企業(yè)或投融資平臺(tái)公司并非中國(guó)特有
第二節(jié) 地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行
第三節(jié) 加快建立政府授權(quán)投資制度
第四節(jié) 推進(jìn)融資平臺(tái)公司管理體制機(jī)制改革
第五節(jié) 規(guī)范融資平臺(tái)公司的債券融資行為
第六節(jié) 對(duì)地方融資平臺(tái)公司進(jìn)行專門立法

第五章 著力提高政府投資決策水平
**節(jié) 我國(guó)政府投資決策機(jī)制的現(xiàn)狀
第二節(jié) 政府投資決策機(jī)制存在的突出問(wèn)題
第三節(jié) 建立政府投資決策聽(tīng)證制度
第四節(jié) 適度調(diào)整市縣級(jí)政府投資審批權(quán)限

第六章 全面準(zhǔn)確落實(shí)《政府投資條例》要求
**節(jié) 《政府投資條例》的重大意義和亮點(diǎn)
第二節(jié) 明確政府投資資金的來(lái)源
第三節(jié) 明確政府投資的邊界范圍
第四節(jié) 明確政府投資項(xiàng)目概念和內(nèi)涵
第五節(jié) 完善政府投資決策審批機(jī)制
第六節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目概算對(duì)投資控制的約束作用
第七節(jié) 編制和實(shí)施政府投資年度計(jì)劃
第八節(jié) 強(qiáng)化全過(guò)程的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控
第九節(jié) 強(qiáng)化政府投資的協(xié)同監(jiān)管和責(zé)任約束

第七章 進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目資本金制度
**節(jié) 遵循投融資活動(dòng)中收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的基本邏輯
第二節(jié) 支持發(fā)行權(quán)益型股權(quán)類金融工具籌集項(xiàng)目資本金
第三節(jié) 政府資本金注入項(xiàng)目的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)
第四節(jié) 審慎開(kāi)展運(yùn)營(yíng)期PPP項(xiàng)目資本金退出試點(diǎn)工作
第五節(jié) 審慎實(shí)施項(xiàng)目資本金來(lái)源和性質(zhì)的“穿透監(jiān)管”

第八章 用好地方政府專項(xiàng)債券資金
**節(jié) 明確政府專項(xiàng)債性質(zhì)和收益來(lái)源
第二節(jié) 合理確定政府專項(xiàng)債資金的投資使用方式
第三節(jié) 明確政府專項(xiàng)債作為項(xiàng)目資本金的條件
第四節(jié) 合理確定政府專項(xiàng)債作為項(xiàng)目資本金的比例
第五節(jié) 政府專項(xiàng)債應(yīng)重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域
第六節(jié) 政府專項(xiàng)債資金應(yīng)審慎用作PPP項(xiàng)目資本金
……
第九章 美國(guó)市政債對(duì)我國(guó)地方政府專項(xiàng)債改革的借鑒
第十章 適度超前開(kāi)展新型基礎(chǔ)設(shè)施投資
第十一章 穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs投融資模式
第十二章 激發(fā)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)生動(dòng)力
第十三章 加大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通投資力度
第十四章 基礎(chǔ)設(shè)施主要投融資模式解析
參考文獻(xiàn)
展開(kāi)全部

基礎(chǔ)設(shè)施投融資:理論、實(shí)踐與創(chuàng)新 節(jié)選

　　一是大力推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革。投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，調(diào)動(dòng)了各類社會(huì)資本的投資積極性。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委按照中央要求先后數(shù)次下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，縮減政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目范圍。初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)減少了90%以上，同時(shí)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門將大量原屬于項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批事項(xiàng)改為與項(xiàng)目核準(zhǔn)同時(shí)開(kāi)展的并聯(lián)審批事項(xiàng)，從而大大提高了政府行政審批工作效率。與此同時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的投資項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。此外，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門還建立了全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）。依托該在線平臺(tái)加強(qiáng)與其他有關(guān)部門管理平臺(tái)的互聯(lián)互通，不僅大大方便了項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)分散在各政府部門的相關(guān)前置審批事項(xiàng)，而且對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了各有關(guān)部門之間的信息共享和協(xié)同監(jiān)管。　　二是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃計(jì)劃的引導(dǎo)約束作用。**，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。在建項(xiàng)目、擬于當(dāng)年和未來(lái)三年開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目以及擬申請(qǐng)安排中央或地方政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)于未納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，政府投資原則上不予支持。沒(méi)有納入重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，不得納入三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃；沒(méi)有納入三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃的，不得編制年度政府投資計(jì)劃，不得安排下達(dá)年度投資計(jì)劃。編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，使政府投資管理工作更加規(guī)范有序開(kāi)展，有利于加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大有效投資，有利于加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)短板工作。第二，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向約束作用。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，集中反映了黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略意圖和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃是政府履行職責(zé)和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段之一。各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃也是政府投資決策和項(xiàng)目審核的重要依據(jù)，重大投資項(xiàng)目未納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的，有關(guān)部門不得審核批準(zhǔn)項(xiàng)目，更不得開(kāi)工建設(shè)。黨的十九大進(jìn)一步提出，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了發(fā)展規(guī)劃對(duì)投融資活動(dòng)的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束性。　　三是推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。推廣運(yùn)用PPP模式，是公共領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，有利于擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)效率；有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本的投資渠道，為社會(huì)資本特別是民間資本提供更多的投資機(jī)會(huì)；有利于在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互融合、發(fā)揮合力；有利于理順政府和市場(chǎng)關(guān)系、政府和企業(yè)關(guān)系，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，形成政府和市場(chǎng)的合力。PPP模式還具有“標(biāo)桿”意義，有利于倒逼既有公建公營(yíng)項(xiàng)目服務(wù)“上水平”和加強(qiáng)管理。截至2021年底，全國(guó)共開(kāi)工建設(shè)PPP項(xiàng)目5000多個(gè)，總投資超過(guò)8萬(wàn)億元，在促進(jìn)社會(huì)資本投資參與公共領(lǐng)域方面取得了積極成效。　　四是進(jìn)一步完善投融資機(jī)制。先后出臺(tái)了一系列有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域投融資機(jī)制改革創(chuàng)新的措施。大力發(fā)展直接融資，相繼出臺(tái)了綠色企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)ㄆ睋?jù)）、PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和停車場(chǎng)等十多種重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債、私募債（票據(jù)）、永續(xù)債（票據(jù)）等債券品種。在嚴(yán)防地方政府以PPP、投資基金等名義變相舉債融資、借政府購(gòu)買服務(wù)模式違規(guī)融資的同時(shí)，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，除了發(fā)行地方一般債券外，為支持地方有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，允許地方政府發(fā)行不納入財(cái)政赤字的專項(xiàng)債券，相繼推出了收費(fèi)公路、棚戶區(qū)改造等專項(xiàng)債券品種以及收益和融資自平衡債券品種，拓寬了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域的投融資來(lái)源；同時(shí)，為發(fā)揮政府專項(xiàng)債券的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，允許政府專項(xiàng)債券作為部分項(xiàng)目資本金。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，剝離融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的政府融資職能，促進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場(chǎng)化融資。試行投（投資）貸（貸款）結(jié)合方式，支持金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的投資積極性，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)“降杠桿”。支持設(shè)立地方政府出資引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)投資基金（政府投資基金），國(guó)家層面先后設(shè)立了集成電路產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)擔(dān)保基金、中國(guó)政企合作基金（國(guó)家PPP基金）和國(guó)家綠色環(huán)保基金等政府出資產(chǎn)業(yè)基金，吸引產(chǎn)業(yè)資本和金融資本共同參與，形成政府和產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的合力。完善社保、保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的投融資機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步放寬了社保、保險(xiǎn)資金投資范圍，創(chuàng)新資金運(yùn)用方式，通過(guò)股權(quán)、債務(wù)等方式支持項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌存量資產(chǎn)盤活和增量項(xiàng)目投資，促進(jìn)存量資產(chǎn)證券化，試行基礎(chǔ)設(shè)施公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）投融資新機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)益導(dǎo)向，助力破解基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“缺資金、擴(kuò)投資、降杠桿”的矛盾，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資主體多元化，開(kāi)辟基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)資金的新來(lái)源。構(gòu)建了更加適合開(kāi)放發(fā)展需要的投融資機(jī)制，牽頭建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，與俄羅斯和印度等金磚國(guó)家共同組建了金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，發(fā)起設(shè)立了絲路基金，支持“一帶一路”建設(shè)？傊，這些完善投融資機(jī)制的改革舉措，進(jìn)一步拓寬了投融資來(lái)源渠道，豐富了短板和弱項(xiàng)領(lǐng)域的投融資方式，提高了直接融資比重，推動(dòng)形成了市場(chǎng)化、可持續(xù)的投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從更宏觀的層面看，也激發(fā)了投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，提高了儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的效率，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添了強(qiáng)大動(dòng)力。

基礎(chǔ)設(shè)施投融資:理論、實(shí)踐與創(chuàng)新 作者簡(jiǎn)介

　　吳亞平，國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，注冊(cè)咨詢工程師（投資），國(guó)家發(fā)展改革委PPP庫(kù)專家。長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)和投資形勢(shì)分析、投融資體制政策和政府投融資管理研究，參與投融資政策法規(guī)研究起草。榮獲國(guó)家發(fā)展改革委優(yōu)秀研究成果二等獎(jiǎng)2次、三等獎(jiǎng)3次。主要著作有《中國(guó)投資30年》（2009年）和《投融資體制改革：何去何從》（2013年）。

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