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以人為本:礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)牧民利益保障

以人為本:礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)牧民利益保障

作者：張艦
出版社：中國市場出版社有限公司出版時間：2022-10-01
開本： 16開 頁數(shù)： 256
本類榜單：經(jīng)濟銷量榜
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以人為本:礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)牧民利益保障 版權(quán)信息

  • ISBN：9787509221655
  • 條形碼：9787509221655 ; 978-7-5092-2165-5
  • 裝幀：一般膠版紙
  • 冊數(shù)：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>

以人為本:礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)牧民利益保障 本書特色

以人為本，一切為了人民——面向2035，礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)牧民利益保障 發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，抓住這個核心，就能抓住群眾工作的主動權(quán)。黨的執(zhí)政理念是讓更多人民群眾享受到改革發(fā)展帶來的實惠。要站在以人為本、人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展。我國干旱半干旱區(qū)占國土面積超過30%，生態(tài)類型多種多樣，區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式、土地產(chǎn)權(quán)配置方式等不盡相同；礦產(chǎn)開發(fā)對當?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活的具體影響表現(xiàn)、補償機制的具體建構(gòu)和執(zhí)行方式也存在諸多不同。研究干旱半干旱區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)中的農(nóng)牧民利益補償機制，對于貫徹以人為本、以人民為中心的發(fā)展思想具有重要意義。 ★以人為本，一切為了人民：來自黨的二十大的指示精神 ·從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。 ·中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。 ★以人為本，一切為了人民：來自中央的生態(tài)保護補償政策 2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，指出： ·運用法律手段規(guī)范生態(tài)保護補償行為。清晰界定各方權(quán)利義務(wù)，實現(xiàn)受益與補償相對應(yīng)、享受補償權(quán)利與履行保護義務(wù)相匹配。 ·加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。 ·建立占用補償、損害賠償與保護補償協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境保護機制。 ★以人為本，一切為了人民：本書作者提出的新主張新措施 干旱半干旱區(qū)是貧困人口和少數(shù)民族分布集中、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的地區(qū)，既是我國重要生態(tài)屏障和能源接續(xù)地，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后有效銜接鄉(xiāng)村振興、推進共同富裕建設(shè)的重點難點區(qū)域。 礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，對開發(fā)地農(nóng)牧民的利益補償一直是熱點問題。農(nóng)牧民受損利益未得到有效補償，是因為問題的關(guān)鍵在于補償制度本身，應(yīng)將關(guān)注點從關(guān)注土地財產(chǎn)權(quán)利本身，轉(zhuǎn)換為關(guān)注農(nóng)牧民從土地資源中實際所獲利益（權(quán)益）。 ·主張一：針對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中被礦場及各類生產(chǎn)設(shè)施直接占用范圍內(nèi)的草場和相關(guān)附著物，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)牧戶個體權(quán)利在資源配置中的有效性，以發(fā)包到戶的草場承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，建立市場化的交換補償機制。 ·主張二：針對礦產(chǎn)資源開發(fā)在社會生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜作用下對農(nóng)牧戶的生產(chǎn)和生活造成的復(fù)雜影響，應(yīng)更多發(fā)揮農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)對于體現(xiàn)系統(tǒng)整體所受影響方面代表性，以村集體經(jīng)濟組織或村民委員會為主體同采礦企業(yè)進行影響和補償?shù)膮f(xié)商，而后由集體成員討論商議，按一定規(guī)則將補償再分配給實際權(quán)益遭受損失的農(nóng)牧戶。

以人為本:礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)牧民利益保障 內(nèi)容簡介

●礦產(chǎn)資源開發(fā)地原住民的利益補償一直是熱點問題。干旱半干旱區(qū)是我國重要能源基地，礦產(chǎn)開發(fā)給當?shù)剞r(nóng)牧民的生計造成破壞。應(yīng)關(guān)注礦產(chǎn)開采過程中，因草場（土地）被占用、畜牧業(yè)和種植業(yè)生產(chǎn)及生活遭受損失的農(nóng)牧民群體，構(gòu)建有效的補償機制。 ●本作品的主題是我國干旱半干旱區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)中農(nóng)牧民權(quán)益損害的科學補償。作者通過調(diào)查研究，掌握了豐富、生動、真實的**手資料，結(jié)合黨和政府針對農(nóng)牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境生態(tài)及農(nóng)牧民權(quán)益損害而制定的補償機制在實踐中所遭遇到的問題，分析問題產(chǎn)生原由，提出了科學、妥當?shù)恼呓ㄗh，以優(yōu)化現(xiàn)行政策，促進農(nóng)牧區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民權(quán)益保障這三者之間的協(xié)調(diào)和平衡，促進農(nóng)牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 ●作者指出，干旱半干旱區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)中，在基于清晰的私有草場使用權(quán)建立的補償機制下，大量農(nóng)牧戶不能獲得與其所受損失相對應(yīng)的有效補償，生計水平出現(xiàn)明顯下降。 ●從“對農(nóng)牧戶的草場（土地）所受破壞及生產(chǎn)所受損失予以充分補償，保障農(nóng)牧戶生計水平不下降”這一原則出發(fā)，構(gòu)建“干旱區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)受損農(nóng)牧戶草場資源權(quán)利和權(quán)益所受影響分析框架”，提出在構(gòu)建干旱區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)農(nóng)牧民受損補償機制時，應(yīng)從農(nóng)牧戶的草場權(quán)利和權(quán)益所受影響的不同表現(xiàn)出發(fā)，充分認識集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利在體現(xiàn)權(quán)益同社會生態(tài)系統(tǒng)之間耦合關(guān)系方面的有效性，建立多樣化的補償機制。 ●應(yīng)更多發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利對于系統(tǒng)整體所受影響的代表性，以集體為主體同采礦企業(yè)進行影響和補償?shù)膮f(xié)商，而后以集體為中心將補償再分配給受影響農(nóng)牧戶。 ●本作品為干旱半干旱區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)中，農(nóng)牧戶的草場產(chǎn)權(quán)配置同其個體權(quán)益保障之間關(guān)系方面的探討提供了新的研究視角；為礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中農(nóng)牧戶個體權(quán)益的保障與草場（土地）產(chǎn)權(quán)配置之間的關(guān)系問題提供了新的分析方法；為干旱半干旱區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中受損農(nóng)牧戶利益補償機制的構(gòu)建提供了新的政策思路。

以人為本:礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)牧民利益保障 目錄

導 言

**章 緒 論

**節(jié) 研究背景

第二節(jié) 國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)地居民利益補償?shù)闹饕吆妥龇?

第三節(jié) 研究問題提出

第四節(jié) 研究綜述——土地產(chǎn)權(quán)配置對農(nóng)牧戶個體權(quán)益保障的影響

第五節(jié) 研究目的、內(nèi)容及方法

第二章 自然資源產(chǎn)權(quán)理論研究進展及視角轉(zhuǎn)換

**節(jié) 自然資源產(chǎn)權(quán)配置理論研究

第二節(jié) 自然資源產(chǎn)權(quán)市場交換機制的理論爭議

第三節(jié) 視角轉(zhuǎn)換：從關(guān)注資源的權(quán)利本身轉(zhuǎn)換為關(guān)注所獲利益與社會生態(tài)系統(tǒng)間的關(guān)系

第三章 權(quán)益視角下對自然資源產(chǎn)權(quán)配置的再認識

**節(jié) 對社會網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注及權(quán)益概念的提出

第二節(jié) 權(quán)益概念模型對社區(qū)共有產(chǎn)權(quán)資源管理的認識

第三節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)對農(nóng)牧戶權(quán)利和權(quán)益影響分析框架構(gòu)建

第四章 礦產(chǎn)資源開發(fā)中農(nóng)牧民所獲補償?shù)挠行苑治?

**節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)對內(nèi)蒙古地區(qū)草原的影響概況

第二節(jié) 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市E旗案例研究

第三節(jié) 內(nèi)蒙古阿拉善盟A旗案例研究

第四節(jié) 研究結(jié)果討論

第五章 農(nóng)牧戶個體權(quán)益與草場產(chǎn)權(quán)配置間關(guān)系的理論分析

**節(jié) 農(nóng)牧戶個體層面草場財產(chǎn)權(quán)利與個體權(quán)益間的關(guān)系

第二節(jié) 農(nóng)牧戶個體權(quán)益與草場資源集體財產(chǎn)權(quán)利之間的關(guān)系

第三節(jié) 本章小結(jié)

第六章 結(jié)論與政策建議

**節(jié) 研究結(jié)論

第二節(jié) 補償機制優(yōu)化思路

第三節(jié) 研究展望

附 錄

參考文獻


展開全部

以人為本:礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)牧民利益保障 節(jié)選

礦產(chǎn)資源開發(fā)地原住民的利益補償一直是國際上備受關(guān)注的一個研究課題。 一方面，礦產(chǎn)資源是保障人類福利的必需品，對其開發(fā)利用及相應(yīng)的工程建設(shè)能夠給區(qū)域帶來顯著的經(jīng)濟效益（Bridge，2004；Eric Holt-Giménez，2007；Hilson，2000； Farrington，2009；Li et al.，2014；Bai et al.，2011；S derholm & Svahn，2015）。以國際上金礦和銅礦在1991年至2012年間的價格為例，每盎司黃金的價格從450美元左右快速上漲到了1650美元左右，相應(yīng)地，銅的單位價格也從每磅不到1美元快速上漲到了超過4美元（British Columbia Ministry of Energy & Mines，2012）。礦產(chǎn)資源價格的飆升伴隨而來的是各國開礦數(shù)量的猛增、礦產(chǎn)資源開發(fā)利益的增長。 另一方面，對礦產(chǎn)資源的開采和加工利用活動又不可避免地要占用和破壞大量自然資源，造成了開采區(qū)原居民利益的受損，由此引發(fā)了當?shù)鼐用衽c開采方之間的矛盾沖突（Humphreys etal.，2009；Wheeler et al.，2002；Zandvliet & Anderson，2009；Dai et al.，2005）。因此，越來越多的研究關(guān)注如何協(xié)調(diào)礦業(yè)企業(yè)與采礦區(qū)居民之間的利益關(guān)系這一問題（S derholm & Svahn，2015；O’Faircheallaigh，2013）。 我國作為世界上少數(shù)幾個礦種齊全、礦產(chǎn)資源總量豐富的大國之一，在1949年新中國成立以來的70多年間，我國礦產(chǎn)品產(chǎn)量增長迅速，煤炭、鋼鐵、十種有色金屬、水泥、玻璃等主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，礦產(chǎn)資源為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了95%的能源資源和80%的原材料（自然資源部，2019）。 位于我國大興安嶺以西、青藏高原和黃土高原的干旱半干旱地區(qū)，是我國重要的能源、煤化工、有色金屬冶煉基地，區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源種類多、分布集中、資源潛力大，分布有鄂爾多斯能源富集帶、陜甘川有色金屬礦產(chǎn)富集區(qū)、柴達木化工礦產(chǎn)富集區(qū)、塔里木油氣富集區(qū)、阿爾泰有色金屬富集區(qū)等，采礦業(yè)是這一區(qū)域的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。 以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，全區(qū)開采的礦產(chǎn)資源種類共計120種，7種礦產(chǎn)資源保有儲量居全國**位，5種礦產(chǎn)資源保有儲量居全國第二位（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳，2017），2021年全區(qū)煤炭、石油、天然氣、黑色金屬礦、有色金屬礦、非金屬礦采選業(yè)的總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到21.75%。具體如表1-1所示。 表1-1內(nèi)蒙古主要礦產(chǎn)資源保有儲量 數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳編制發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕161號）。 但是，與此同時，占我國陸地面積約30%的干旱半干旱區(qū)，也具有生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相對脆弱、穩(wěn)定性低的特點，是人類活動*敏感的地球陸地生態(tài)系統(tǒng)之一（Liet al，2021）。此外，我國的干旱半干旱區(qū)也是貧困人口和少數(shù)民族同胞分布相對集中、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低的地區(qū)；诖，可見干旱半干旱區(qū)既是我國重要生態(tài)屏障和能源接續(xù)地，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后有效銜接鄉(xiāng)村振興、推進共同富裕建設(shè)的重點難點區(qū)域。 對于干旱半干旱區(qū)居住的農(nóng)牧民而言，草原是其維持畜牧業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)，保障基本生計的關(guān)鍵。礦產(chǎn)資源開采活動直接占用大面積草原，并對地下水資源、植被等造成污染和破壞，導致開采地農(nóng)牧民傳統(tǒng)上依賴畜牧業(yè)、種植業(yè)作為主要收入來源的生產(chǎn)、生活方式被一定程度上削弱或者完全切斷，生計水平出現(xiàn)明顯下降（Li et al.，2014；Bai et al.，2011；胡振琪 等，2006）。因此，如何對礦產(chǎn)資源開采地農(nóng)牧民的草場資源所遭受的破壞、畜牧業(yè)和種植業(yè)生產(chǎn)所遭受的損失等利益損失進行有效補償，以保障其后續(xù)生計的可持續(xù)性，是協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開采方與農(nóng)牧民利益的關(guān)鍵所在。 而現(xiàn)階段，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，政府和學界圍繞干旱半干旱區(qū)農(nóng)牧民利益受損補償方面進行的探討，更多被放在了在一般性的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的補償這一政策或研究思路下，鮮有結(jié)合我國干旱半干旱區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點、農(nóng)牧民生產(chǎn)特性，以及礦產(chǎn)資源開采活動所造成的影響等因素進行專門分析。因此，有必要對干旱半干旱區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，生產(chǎn)和生活遭受損失的農(nóng)牧民的相應(yīng)補償機制這一問題做專門研究，而不是直接照搬一般工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中對失地農(nóng)民的補償機制或思路。 這里需要強調(diào)的是，本書所關(guān)注的并非是對礦產(chǎn)資源開發(fā)地被破壞的生態(tài)環(huán)境進行生態(tài)補償這一問題，而是針對礦產(chǎn)資源開采過程中，開采地因草場（土地）被占用、畜牧業(yè)和種植業(yè)生產(chǎn)及生活遭受損失的農(nóng)牧民群體，應(yīng)當如何構(gòu)建起相應(yīng)的補償機制。從本質(zhì)上來說，這兩方面是分屬公共利益和個體利益兩個不同層面的問題，但目前大量研究并未對其進行明確區(qū)分，這也在一定程度上造成了研究中的概念和研究思路上的混淆，具體而言： 針對礦產(chǎn)資源開采地的生態(tài)環(huán)境所受破壞進行生態(tài)補償，更多體現(xiàn)為一個公共管理問題，開采地的生態(tài)環(huán)境、自然資源遭到破壞表現(xiàn)為公共資源（或公共利益）受損，這一類受損及相關(guān)補償?shù)闹饕砣藨?yīng)當為國家政府而非農(nóng)牧民個體。實踐中表現(xiàn)為政府向采礦企業(yè)征收生態(tài)補償費、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、礦產(chǎn)資源相關(guān)稅費（資源稅、資源補償費），以及資源使用費（探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費）等，而后將所征收的費用用于支付開采區(qū)生態(tài)環(huán)境所遭毀損的修復(fù)治理成本（張映紅，2002；胡振琪 等，2006）。 與針對礦山生態(tài)修復(fù)的生態(tài)補償相比，開采地農(nóng)牧戶的生產(chǎn)和生活因受礦產(chǎn)資源開采活動影響而遭遇的損失，則更多體現(xiàn)為一種農(nóng)牧戶個體的私權(quán)和私人利益受損，農(nóng)牧戶是這種利益受損及相關(guān)補償?shù)闹苯哟砣。盡管在礦產(chǎn)資源開采過程中，農(nóng)牧戶所遭受的利益損失與礦產(chǎn)資源開采活動對生態(tài)環(huán)境造成的破壞之間存在密切聯(lián)系，但這種補償本質(zhì)上針對的是農(nóng)牧戶的生產(chǎn)和生活受開采活動影響所損失的利益，目的是保證農(nóng)牧民原有的生計水平不下降，而并非針對采礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的所需成本。 國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)地居民利益補償?shù)闹饕吆妥龇? 一、國外礦產(chǎn)資源開發(fā)中原住民利益補償?shù)牡闹饕龇罢J識 無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，大多數(shù)情況下的礦產(chǎn)資源開發(fā)都是發(fā)生在較為偏遠的地區(qū)，開發(fā)地區(qū)的當?shù)鼐用裢ǔＶ苯右揽客恋氐茸匀毁Y源來維持生計，故而開發(fā)地居民在礦產(chǎn)開發(fā)過程中的利益受損主要體現(xiàn)為——其生產(chǎn)和生活因土地及相關(guān)自然資源被占用和破壞而遭受損失。也因此，土地產(chǎn)權(quán)配置成為了在礦產(chǎn)開發(fā)過程中保障原住民利益的關(guān)鍵問題，也成為了包含學術(shù)界和決策者在內(nèi)的多個群體關(guān)注的熱點（Macintyre & Foale，2007；Yin et al.，2014；Schomers & Matzdorf，2013；Jack et al.， 2008）。 在具體政策實踐方面，不同國家在土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍設(shè)定方面存在著一些差異，比如美國、加拿大等國家允許地下自然資源歸土地權(quán)利人所有，雖然現(xiàn)實中絕大多數(shù)的地下自然資源權(quán)利已經(jīng)同地表土地權(quán)利相分離，政府控制了絕大多數(shù)的地下資源。例如美國將水資源歸屬同土地所有權(quán)分離，并將相關(guān)立法權(quán)授予

以人為本:礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)牧民利益保障 作者簡介

張艦 1989年4月生，山東青島人，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所助理研究員、理學博士，畢業(yè)于北京大學環(huán)境科學與工程學院環(huán)境管理系。主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，作為主要成員參與20余項國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家社會科學基金、國家自然科學基金課題，涉及長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略政策。在《Journal of Cleaner Production》《Land Use Policy》《Journal of Environmental Management》《Environmental Science and Pollution Research》《Rangeland Ecology & Management》等SCI國際權(quán)威期刊，以及《宏觀經(jīng)濟管理》《開放導報》《中國經(jīng)貿(mào)導刊》《中國物價》等AMI 核心（擴展）期刊發(fā)表文章20余篇。

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