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國土空間規(guī)劃陸海統(tǒng)籌理論與實(shí)踐

國土空間規(guī)劃陸海統(tǒng)籌理論與實(shí)踐

作者：劉大海
出版社：科學(xué)出版社出版時(shí)間：2022-11-01
開本： 其他 頁數(shù)： 284
中 圖 價(jià):¥190.3(7.1折) 定價(jià)  ¥268.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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國土空間規(guī)劃陸海統(tǒng)籌理論與實(shí)踐 版權(quán)信息

國土空間規(guī)劃陸海統(tǒng)籌理論與實(shí)踐 內(nèi)容簡介

海岸帶區(qū)位優(yōu)勢顯著、資源豐富、交通便利、產(chǎn)業(yè)和人才密集，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的"黃金地帶"，同時(shí)也是國土開發(fā)利用規(guī)模優(yōu)選、類型*齊全、強(qiáng)度優(yōu)選、生態(tài)環(huán)境*脆弱的地區(qū)。隨著沿海地區(qū)城市化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，海洋環(huán)境污染、濱海濕地退化、資源匱乏、海洋災(zāi)害頻發(fā)等問題積弊已久，嚴(yán)重制約沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，也對海岸帶國土空間治理體系和治理能力提出了新的考驗(yàn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革和國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)實(shí)現(xiàn)了空間規(guī)劃"多規(guī)合一"和"陸海合一"，但陸海長期分割治理帶來的弊端在短期內(nèi)仍難以根除。因此，如何在國土空間規(guī)劃中進(jìn)一步深化陸海統(tǒng)籌理念，進(jìn)而以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)海岸帶地區(qū)各項(xiàng)空間利用任務(wù)是海岸帶綜合管理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)海岸帶地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑？傮w來說，我國陸海統(tǒng)籌的空間規(guī)劃尚處于起步階段，陸海統(tǒng)籌的條件有限，支撐要素不充分，需要把過去與海洋空間規(guī)劃相關(guān)的不同專業(yè)的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)挖掘出來進(jìn)行承接，積極應(yīng)對改革帶來的市場、時(shí)間、人才和技術(shù)等方面的偏差，把各專業(yè)對空間開發(fā)利用的思考反饋到空間規(guī)劃中，以滿足新時(shí)代國土空間規(guī)劃的高要求。

國土空間規(guī)劃陸海統(tǒng)籌理論與實(shí)踐 目錄

目錄
上篇 規(guī)劃理論篇
**章 陸海統(tǒng)籌的背景 3
**節(jié) 陸海統(tǒng)籌政策的發(fā)展歷程 3
第二節(jié) 陸海統(tǒng)籌的難點(diǎn)與困境 4
一、陸海統(tǒng)籌的難點(diǎn) 4
二、陸海統(tǒng)籌的困境 7
第二章 國內(nèi)外陸海統(tǒng)籌研究進(jìn)展與實(shí)踐 9
**節(jié) 國外海岸帶綜合管理研究進(jìn)展與實(shí)踐 9
一、國外海岸帶管理研究進(jìn)展 9
二、國外海岸帶管理與規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)深入分析——以英國為例 19
第二節(jié) 國內(nèi)陸海統(tǒng)籌研究進(jìn)展與實(shí)踐 35
一、國內(nèi)陸海統(tǒng)籌研究進(jìn)展 35
二、我國海岸帶管理概況 41
三、國內(nèi)海岸帶綜合管理與海岸帶規(guī)劃實(shí)踐 43
四、國內(nèi)海洋空間規(guī)劃實(shí)踐 48
第三章 陸海統(tǒng)籌的理論基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制 60
**節(jié) 海陸資源配置理論 60
一、問題分析 60
二、海陸資源配置的理論和方法構(gòu)架 61
第二節(jié) 海陸二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 64
一、海陸關(guān)系演變 64
二、海陸二元分化 64
三、陸海統(tǒng)籌發(fā)展 65
第三節(jié) 復(fù)合系統(tǒng)理論的引入 66
一、復(fù)合系統(tǒng)理論 66
二、海岸帶復(fù)合系統(tǒng)的構(gòu)建 66
三、海岸帶復(fù)合系統(tǒng)的相互作用關(guān)系 69
第四節(jié) 陸海統(tǒng)籌的總體要求與實(shí)現(xiàn)機(jī)制 72
一、海岸帶復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)的目標(biāo)與原則 72
二、陸海統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)機(jī)制 73
三、陸海統(tǒng)籌的深化方向 74
第四章 我國海岸帶開發(fā)與管理概況 78
**節(jié) 我國海岸帶資源環(huán)境開發(fā)利用現(xiàn)狀 78
一、我國海岸帶資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 78
二、我國海岸帶資源環(huán)境壓力 81
三、小結(jié) 82
第二節(jié) 沿海地方海岸帶規(guī)劃管理成效和存在問題——以連云港市為例 82
一、規(guī)劃管控空間存在重疊 82
二、海域使用功能沖突 82
三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 83
第三節(jié) 海岸帶地區(qū)多規(guī)重疊及管理沖突的根源 83
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固 83
二、政府治理結(jié)構(gòu)條塊分割 83
三、規(guī)劃公共政策屬性缺失 84
四、規(guī)劃局限于行政界線劃分 84
五、規(guī)劃空間信息集成應(yīng)用不足 84
第四節(jié) 我國編制海岸帶規(guī)劃的意義 85
一、編制海岸帶規(guī)劃的重要性 85
二、編制海岸帶規(guī)劃的緊迫性 85
第五節(jié) 海岸帶規(guī)劃亟須解決的核心問題 86
一、基于現(xiàn)有海岸帶規(guī)劃的總結(jié)分析 86
二、基于沿海城市調(diào)研的總結(jié)分析 88
第五章 海岸帶管理的制度探索 89
**節(jié) 海岸帶綜合管理概述 89
一、海岸帶綜合管理的概念 89
二、海岸帶綜合管理的特征 89
第二節(jié) 基于陸海統(tǒng)籌的海岸帶綜合管理 90
一、海岸帶是“山水林田湖草沙”生命共同體的典型區(qū)域 91
二、海岸帶綜合管理是實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的必然選擇 91
三、推進(jìn)海岸帶陸海統(tǒng)籌管理改革的建議 92
第三節(jié) 海域用途管制 93
一、研究與實(shí)踐進(jìn)展 93
二、海域用途管制制度現(xiàn)狀 94
三、海域用途管制的作用機(jī)制 98
四、新時(shí)期海域用途管制的發(fā)展方向 100
第四節(jié) 潮間帶空間用途管制 101
一、潮間帶的地理范圍與自然特征 101
二、潮間帶的管理部門及其管理內(nèi)容、管理依據(jù)和管理措施 102
三、潮間帶開發(fā)與管理的突出問題 104
四、空間準(zhǔn)入制度的概念和內(nèi)涵探討 105
五、構(gòu)建潮間帶空間準(zhǔn)入制度的對策建議 106
第五節(jié) 海岸帶空間用途管制 107
一、海岸帶空間用途管制的必要性 108
二、海岸帶空間用途管制的定位探討 109
三、海岸帶空間用途管制的制度缺陷——基于陸海統(tǒng)籌視角 109
四、生態(tài)文明視域下國土空間用途管制的價(jià)值取向 111
五、完善海岸帶空間用途管制的建議 111
第六節(jié) 海洋年度利用計(jì)劃 113
一、研究與實(shí)踐進(jìn)展 114
二、海洋空間利用年度計(jì)劃的內(nèi)涵與使命 117
三、海洋空間利用年度計(jì)劃制度框架設(shè)計(jì) 119
四、海洋空間資源管理體制改革的基本思路 122
五、海洋空間利用年度計(jì)劃制度的管控思路探討 124
六、小結(jié) 130
第七節(jié) 基于水資源依賴程度的海岸帶空間管理 130
一、我國海岸帶空間用途管理現(xiàn)狀和研究探索 131
二、美國海岸帶空間用途定義與代表性示例 134
三、美國海岸帶空間用途管理的核心指導(dǎo)要素 137
四、思考和建議 140
第八節(jié) 海域資源立體分層使用 145
一、研究現(xiàn)狀與實(shí)踐進(jìn)展 145
二、海域空間自然屬性與立體分層使用的邏輯起點(diǎn) 148
三、海域空間使用特征分析 149
四、海域立體確權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境 152
五、海域資源立體化配置方法與評價(jià) 153
六、海域立體分層使用的制度完善 155
七、小結(jié) 156
第九節(jié) 海洋牧場管理 157
一、發(fā)達(dá)國家海洋牧場發(fā)展概況 157
二、我國海洋牧場發(fā)展歷程與管理現(xiàn)狀 159
三、存在問題及原因 161
四、對策建議 165
第十節(jié) 海域資源節(jié)約集約利用 167
一、我國節(jié)約集約用海管理概述 167
二、國內(nèi)外節(jié)約集約用海案例 172
三、節(jié)約集約用海建議 177
下篇 規(guī)劃實(shí)踐篇
第六章 山東省海岸帶規(guī)劃實(shí)踐 183
**節(jié) 前言 183
第二節(jié) 海岸帶高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn) 184
第三節(jié) 海岸帶規(guī)劃陸海統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì) 185
一、謀劃空間整體策略 185
二、劃定核心管控空間 185
三、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域引導(dǎo) 188
第四節(jié) 海岸帶規(guī)劃省市權(quán)責(zé)劃分的考慮 192
一、省市權(quán)責(zé)劃分的思路 192
二、省市海岸帶規(guī)劃編制側(cè)重點(diǎn) 193
第五節(jié) 小結(jié) 195
第七章 煙臺(tái)市海岸帶規(guī)劃實(shí)踐 196
**節(jié) 規(guī)劃背景 196
第二節(jié) 自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 196
一、海洋與海岸帶自然狀況 196
二、海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 199
三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 199
四、海洋空間開發(fā)利用現(xiàn)狀 202
第三節(jié) 機(jī)遇、挑戰(zhàn)及主要規(guī)劃內(nèi)容 202
一、機(jī)遇 202
二、挑戰(zhàn) 203
三、主要規(guī)劃內(nèi)容 204
第四節(jié) 規(guī)劃原則 206
第五節(jié) 規(guī)劃方案 207
一、規(guī)劃范圍 207
二、目標(biāo)、戰(zhàn)略與格局 208
三、海洋空間分區(qū)及管控 209
四、資源節(jié)約集約利用 214
五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù) 215
六、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化 218
七、濱海人居環(huán)境提升 220
第八章 榮成市海岸帶規(guī)劃實(shí)踐 222
**節(jié) 規(guī)劃基本情況 222
第二節(jié) 自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 223
一、海洋資源現(xiàn)狀 223
二、海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 225
三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 227
四、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀 231
五、無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀 231
六、海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀 231
第三節(jié) 陸海統(tǒng)籌的突出問題及主要規(guī)劃內(nèi)容 232
一、問題分析 232
二、主要規(guī)劃內(nèi)容 233
第四節(jié) 規(guī)劃原則 236
第五節(jié) 陸海統(tǒng)籌方案 236
一、海洋空間規(guī)劃“多規(guī)合一” 237
二、陸海環(huán)境統(tǒng)籌治理 242
三、聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑城市安全屏障 243
四、陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展 243
五、陸；A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè) 245
第九章 崖州灣海洋空間詳細(xì)規(guī)劃實(shí)踐 246
**節(jié) 規(guī)劃背景 246
第二節(jié) 海洋資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 246
一、海洋資源狀況 246
二、海洋生態(tài)環(huán)境狀況 248
三、海洋空間開發(fā)利用現(xiàn)狀 249
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 250
一、崖州灣戰(zhàn)略定位 250
二、產(chǎn)業(yè)定位與依托空間 250
第四節(jié) 規(guī)劃策略與規(guī)劃原則 252
一、規(guī)劃策略 252
二、規(guī)劃原則 252
第五節(jié) 規(guī)劃基本方案 253
一、規(guī)劃范圍 253
二、規(guī)劃目標(biāo) 253
三、功能分區(qū) 253
四、用海分類 255
五、陸海統(tǒng)籌 256
六、環(huán)境保護(hù) 257
七、公共服務(wù) 257
八、保障措施 257
參考文獻(xiàn) 259

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國土空間規(guī)劃陸海統(tǒng)籌理論與實(shí)踐 節(jié)選

**章陸海統(tǒng)籌的背景　　**節(jié)陸海統(tǒng)籌政策的發(fā)展歷程　　陸海統(tǒng)籌*初被稱為“陸海統(tǒng)籌”，由張海峰于 2004年提出，在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到了廣泛認(rèn)同。進(jìn)入 21世紀(jì)以來，中共中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度重視陸海統(tǒng)籌，采取一系列措施推進(jìn)落實(shí)陸海統(tǒng)籌。 1996年，《中國海洋 21世紀(jì)議程》首次提出“要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”，這為陸海統(tǒng)籌理念的提出奠定了基礎(chǔ)。 2010年 10月，黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略”，為建設(shè)海洋強(qiáng)國吹響了號(hào)角。同年，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》設(shè)置“陸海統(tǒng)籌”專節(jié)，要求“要根據(jù)陸地國土空間與海洋國土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對獨(dú)立性進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)陸地國土空間與海洋國土空間協(xié)調(diào)開發(fā)”。 2011年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，轉(zhuǎn)向“重陸興海、興海強(qiáng)國、陸海統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，這為推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展指明了方向，對國家特別是沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 2015年 8月印發(fā)的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》將陸海統(tǒng)籌作為基本原則，提出要“統(tǒng)籌海洋空間格局與陸域發(fā)展布局，統(tǒng)籌沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與海洋空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌陸源污染防治與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)”；2015年 9月印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排海總量控制制度”。同年，黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”，要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”，促進(jìn)了我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”中指出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。2017年 10月，黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，將陸海統(tǒng)籌上升到前所未有的戰(zhàn)略高度，凸顯了海洋在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中的地位和作用。 　　2021年 3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。為切實(shí)發(fā)揮海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃對國土空間總體規(guī)劃的輔助支撐作用，加快推進(jìn)省級海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃有關(guān)工作， 2021年 7月自然資源部發(fā)布《自然資源部辦公廳關(guān)于開展省級海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作的通知》，同步發(fā)布《省級海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》，該指南主要包括總體要求、基礎(chǔ)分析、戰(zhàn)略和目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、資源分類管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)和規(guī)劃實(shí)施保障等內(nèi)容，對于促進(jìn)陸海兩大系統(tǒng)優(yōu)勢互補(bǔ)、陸海經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用！　〔苤蚁楹透邍Γ 2015）認(rèn)為，“陸海統(tǒng)籌”是指綜合考慮陸海系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能，對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并制定相關(guān)政策指引，以形成海陸資源的互補(bǔ)優(yōu)勢、強(qiáng)化陸？臻g的互動(dòng)性，從而構(gòu)建陸地文明與海洋文明兼容的可持續(xù)發(fā)展格局。陸海統(tǒng)籌關(guān)乎國土安全、國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌研究是新時(shí)期國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的必然要求。國土空間規(guī)劃作為統(tǒng)籌區(qū)域空間開發(fā)、優(yōu)化配置國土資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，亟須打破“重陸輕海、以陸定！钡膫鹘y(tǒng)管控思維！　‰S著對海洋的探索和對陸海關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，現(xiàn)已成為新時(shí)代國土空間規(guī)劃編制的重要指導(dǎo)思想和原則，在構(gòu)建統(tǒng)一的國土規(guī)劃體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。　　第二節(jié)陸海統(tǒng)籌的難點(diǎn)與困境　　陸海統(tǒng)籌，就是立足國情，在進(jìn)一步優(yōu)化陸域國土開發(fā)的基礎(chǔ)上，以提升海洋在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位為前提，以充分發(fā)揮海洋在資源環(huán)境保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全維護(hù)中的作用為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、交通通道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的關(guān)系，促進(jìn)陸海兩大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于“重陸輕！、部門管理缺乏協(xié)同等，在國土空間規(guī)劃中落實(shí)陸海統(tǒng)籌依然還面臨一些亟待解決的問題！　∫、陸海統(tǒng)籌的難點(diǎn) 　　1. 陸海規(guī)劃體系存在差別且規(guī)劃管理邊界交叉重疊　　海岸帶開發(fā)利用方向多樣、程度高， 2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前海岸帶開發(fā)利用涉及海洋、交通、國土、水利、住建、規(guī)劃、發(fā)展改革和環(huán)保等多個(gè)管理部門。各部門依據(jù)其職責(zé)與發(fā)展需求制定規(guī)劃，導(dǎo)致海岸帶地區(qū)規(guī)劃龐雜。不同的環(huán)境使得陸海規(guī)劃在發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、引導(dǎo)方式、決策影響因素、利益者參與性及科學(xué)依據(jù)等方面均有所差異！　￠L期以來，《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國海域使用管理法》等法律規(guī)定，陸域?qū)徟囊?guī)劃依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，海域?qū)徟囊?guī)劃依據(jù)是海洋功能區(qū)劃，兩項(xiàng)規(guī)劃各自單獨(dú)編制，導(dǎo)致規(guī)劃間存在“相互打架”現(xiàn)象。首先，陸域規(guī)劃側(cè)重事先布局，形成了從總體規(guī)劃到管控圖則再到城市設(shè)計(jì)的完整規(guī)劃管控體系，達(dá)到了精細(xì)化管理，而海洋空間規(guī)劃偏重行業(yè)規(guī)范管理，多重視流程，對實(shí)際的實(shí)施過程關(guān)注較少，實(shí)施內(nèi)容主要包括功能和管理要求上的指導(dǎo)作用，沒有明確的具體規(guī)定，也沒有形成系統(tǒng)的制度指引和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其次，對于海岸線的界定，國土部門以零米等深線作為海陸分界線，而海洋部門以海岸線作為海陸分界線，二者存在較大差異。再次，土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃在空間上也存在較大差異，如土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)與海洋功能區(qū)劃中的禁建區(qū)存在沖突，在陸海保護(hù)方面，陸域生態(tài)保護(hù)紅線與海域生態(tài)保護(hù)紅線存在無法銜接的問題。*后，長期以來，海岸線采用 2008年批復(fù)的修測成果，由于未及時(shí)更新，部分區(qū)域出現(xiàn)與現(xiàn)狀不符的情況，往往出現(xiàn)超出海岸線區(qū)域已發(fā)土地使用證的情況。因此，陸？臻g的多頭管理，導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)施，陸？臻g難以得到有效保護(hù)。 　　2. 陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，融合深度不夠　　陸海經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，一方面海洋能夠向陸地提供豐富的資源，緩解陸地經(jīng)濟(jì)能源和資源匱乏的困境，另一方面陸地能夠向海洋提供資本、技術(shù)、管理等要素支持，延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，突破當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的瓶頸。目前來看，陸海經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展已經(jīng)取得了一定成就，但融合深度不夠，互動(dòng)效率也有待進(jìn)一步提升。海洋經(jīng)濟(jì)總體上仍處于傳統(tǒng)發(fā)展模式，同質(zhì)化、小規(guī)模、低效率、高能耗甚至高污染的發(fā)展方式普遍存在。例如，雖然海洋生物資源豐富，但是針對海洋生物資源的開發(fā)利用大多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的初始階段，以捕撈、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品粗加工為主，高端海洋生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展顯著落后，尚未形成一批具有核心競爭力的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群。　　我國海岸帶地區(qū)承載了眾多基于陸地和海洋的人類活動(dòng)及其他用途。人類對海岸帶的各種利用之間（如海上風(fēng)能開發(fā)和漁業(yè)之間），或人類利用與自然之間（如港口的發(fā)展和保護(hù)區(qū)建設(shè)之間）都可能會(huì)產(chǎn)生沖突。海岸帶利用之間產(chǎn)生沖突的一些典型表現(xiàn)包括：　、倥潘院Ｑ罂臻g競爭；②一種用途（如石油開發(fā)）對另一種用途（漁業(yè)）造成不利影響；③對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響；④對岸上系統(tǒng)產(chǎn)生影響。陸海產(chǎn)業(yè)在同一空間的布局缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致海岸線利用不盡有序、圍填海遺留問題較多，地區(qū)之間、陸海產(chǎn)業(yè)之間爭土地、爭海域、搶岸線、搶灘涂等矛盾時(shí)有發(fā)生。 　　3. 陸域交通運(yùn)輸能力和腹地需求與港口建設(shè)不匹配　　完善的陸海交通運(yùn)輸體系是經(jīng)濟(jì)資源跨區(qū)域流動(dòng)的紐帶，提升陸海交通運(yùn)輸效率對降低物流成本、促進(jìn)生產(chǎn)要素在陸海之間流動(dòng)具有重要意義。對沿海港口來說，其起點(diǎn)和終點(diǎn)均在陸上，陸域交通的運(yùn)輸能力、銜接程度及陸域腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響港口規(guī)模、布局的重要因素。從“木桶效應(yīng)”來看，決定陸海交通運(yùn)輸效率的不是運(yùn)輸能力*大的一方，而是*小的一方：一方面，沿海地區(qū)是海上交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，但大多處于鐵路、公路路網(wǎng)的末端，如果陸路交通運(yùn)輸能力不足，即使海上運(yùn)輸能力再高，也難以滿足貨物轉(zhuǎn)運(yùn)需求，成為制約港口貨運(yùn)能力提升的瓶頸；另一方面，受內(nèi)河航道水深、陸海船型差異、水利工程建設(shè)等因素制約，江（河）海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢也尚未得到有效發(fā)揮。僅從海洋子系統(tǒng)來看，港口建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸能力理應(yīng)得到較大提升，但從陸海系統(tǒng)整體來看，由于陸域交通運(yùn)輸能力和腹地需求不足以匹配港口的超前建設(shè)，港口泊位利用率低，陸海系統(tǒng)的整體功能未能得到有效發(fā)揮！　4. 資源開發(fā)過度與不足、浪費(fèi)和低效并存　　一方面，陸域資源開發(fā)過度，陸域經(jīng)濟(jì)受到資源環(huán)境嚴(yán)重制約；另一方面，海域資源豐富，開發(fā)能力不高與過度開發(fā)（近海漁業(yè)資源等）并存。一些地方粗放開發(fā)，導(dǎo)致海域資源開發(fā)利用率低，造成局部景觀碎片化、海岸帶碎片化、海岸線被低效占有、灘涂被無序圈占等現(xiàn)象。此外，非功能性用海占用過多沿海土地資源。除港口、碼頭等對海洋有必然依賴的功能性用海產(chǎn)業(yè)外，許多非功能性用海產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)、裝備制造、化工等產(chǎn)業(yè)占用了過多的海岸帶資源，造成了浪費(fèi)！　5. 陸海生態(tài)系統(tǒng)未得到統(tǒng)一保護(hù)　　海岸帶生態(tài)系統(tǒng)是氣候、地貌、水文、土壤、植被等要素在自然和人類長期共同作用下形成的，具有高度的時(shí)間和空間整體性。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)中各種生態(tài)類型相互交叉、相互重疊，而現(xiàn)實(shí)中卻由多個(gè)部門以要素為依據(jù)分類管理，濱海濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源、沙灘、沿海防護(hù)林等要素管理涉及海洋、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)等多個(gè)部門，各部門基于自身職責(zé)，只考慮對某一類生態(tài)資源的保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)難以得到系統(tǒng)保護(hù)。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)極度脆弱，而開發(fā)建設(shè)活動(dòng)忽視生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，系統(tǒng)的整體性和連貫性受到破壞，自然要素殘缺不全，紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地等海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)大幅消失。此外，流域與海洋協(xié)同不足，流域中上游水土流失加劇、取水量增加、水利工程建設(shè)等均會(huì)引起入海河流流量和泥沙量劇烈變化，導(dǎo)致海水入侵、灘涂受沖刷消失、生物多樣性受到嚴(yán)重威脅等生態(tài)問題！　『０毒和入海河流是陸海系統(tǒng)物質(zhì)、能量、信息交換的媒介，也是污染物由陸至海傳輸、擴(kuò)散的通道，陸上開發(fā)建設(shè)行為極易跨過兩系統(tǒng)邊界而影響海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)　　《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，我國近岸海域污染嚴(yán)重的區(qū)域大都是河口、海灣等受人類活動(dòng)影響嚴(yán)重的區(qū)域。沿海地區(qū)和流域兩側(cè)工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生的大量污染物分別通過排污口和河流進(jìn)入海洋，因此海洋是陸源污染物的*終集聚地，并且污染物由陸至海的傳輸過程不可逆。現(xiàn)實(shí)中，海洋部門難以管控陸上開發(fā)建設(shè)行為，沿海地區(qū)無法也無力管控內(nèi)陸排污行為，*終結(jié)果是陸域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，但海洋環(huán)境損害成本卻未計(jì)入其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開發(fā)成本，此即為陸域開發(fā)利用活動(dòng)負(fù)外部性的典型表現(xiàn)。從系統(tǒng)整體功能的角度來看，以海洋污染換取陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式并不能帶來系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，若長期未能扭轉(zhuǎn)該趨勢，海洋子系統(tǒng)的綜合功能將進(jìn)一步降低，成為制約沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的桎梏！　￠L期以來，過量的陸源污染物排海、海洋無序開發(fā)和近海過度開發(fā)、風(fēng)暴潮等海洋自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害多重因素疊加，造成近海環(huán)境嚴(yán)重污染、部分近海海域漁業(yè)資源衰退甚至枯竭、紅樹林銳減甚至消失、珊瑚礁受到嚴(yán)重破壞與威脅，導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，還嚴(yán)重降低了海岸生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力。近海環(huán)境污染的交叉復(fù)合態(tài)勢，加大了防控難度，海洋生態(tài)系統(tǒng)功能退化，處于劇烈演變階段，海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，海洋開發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。

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