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農(nóng)業(yè)水價(jià)改革:理論、實(shí)證研究與制度設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革:理論、實(shí)證研究與制度設(shè)計(jì)

作者：雷波等著
出版社：科學(xué)出版社出版時(shí)間：2022-11-01
開本： 24cm 頁數(shù)： 166頁
中 圖 價(jià):¥96.6(7.0折) 定價(jià)  ¥138.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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農(nóng)業(yè)水價(jià)改革:理論、實(shí)證研究與制度設(shè)計(jì) 版權(quán)信息

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革:理論、實(shí)證研究與制度設(shè)計(jì) 內(nèi)容簡介

本書研究分析了典型地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策的效率和影響，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)用水戶對用水價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)機(jī)制，探索提出水價(jià)改革新模式，并對南北方灌溉用水差異提出不同的水價(jià)定價(jià)方法及激勵(lì)模式下農(nóng)業(yè)節(jié)水政策措施，提供了完善我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的理論基礎(chǔ)和決策支持。

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革:理論、實(shí)證研究與制度設(shè)計(jì) 目錄

目錄
第1章概論1
1.1研究背景與意義1
1.2國內(nèi)外研究進(jìn)展7
1.3研究目標(biāo)與總體思路27
1.4主要研究內(nèi)容30
第2章農(nóng)戶灌溉決策行為理論分析32
2.1農(nóng)戶灌溉決策行為分析32
2.2農(nóng)戶灌溉決策行為對農(nóng)業(yè)水價(jià)變動(dòng)的反應(yīng)機(jī)制模型33
2.3灌溉行為外部性及其內(nèi)部化探討35
第3章我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革發(fā)展歷程39
3.1我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革39
3.2當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的主要問題及其影響44
3.3典型灌區(qū)灌溉水價(jià)改革實(shí)踐及其效果分析46
3.4小結(jié)58
第4章灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整對農(nóng)業(yè)節(jié)水的影響分析59
4.1灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革對農(nóng)業(yè)節(jié)水的影響59
4.2典型農(nóng)業(yè)供水工程農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整對灌溉用水的影響分析65
4.3小結(jié)74
第5章基于農(nóng)業(yè)供水分擔(dān)機(jī)制的農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)償研究75
5.1農(nóng)業(yè)供水過程中的補(bǔ)償問題探討75
5.2鄂北工程農(nóng)業(yè)供水規(guī)劃概況78
5.3基于利益相關(guān)方分析的農(nóng)業(yè)供水成本分擔(dān)機(jī)制84
5.4農(nóng)業(yè)供水成本核算88
5.5農(nóng)業(yè)供水分擔(dān)模式104
5.6小結(jié)107
第6章灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制109
6.1灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制構(gòu)成要素109
6.2河北漳滏河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制111
第7章南方豐水區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革新模式127
7.1南方豐水區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面臨的主要問題127
7.2豐水區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革新模式128
7.3試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式135
7.4成效評(píng)估136
第8章我國農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制現(xiàn)狀及問題139
8.1我國農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制現(xiàn)狀139
8.2我國農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制存在問題141
8.3我國農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制研究144
第9章深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水政策建議151
9.1建立和完善農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制151
9.2建立和完善農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制151
9.3建立末級(jí)渠系節(jié)水改造投融資機(jī)制152
9.4改革完善水費(fèi)計(jì)量和征收機(jī)制152
9.5推廣和引導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立153
參考文獻(xiàn)154
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農(nóng)業(yè)水價(jià)改革:理論、實(shí)證研究與制度設(shè)計(jì) 節(jié)選

第1章概論 1.1研究背景與意義 我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，保障國家糧食安全是我國基本戰(zhàn)略目標(biāo)。水資源是人類生產(chǎn)生活、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和國家糧食安全目標(biāo)的根本保障。人多水少、水資源時(shí)空分布不均的基本水情導(dǎo)致我國糧食安全對灌溉的依賴性大，糧食產(chǎn)量與灌溉面積緊密相關(guān)。據(jù)測算，我國灌溉耕地面積占耕地總面積不足50%，但灌溉耕地上的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的75%左右，灌溉對我國糧食安全戰(zhàn)略貢獻(xiàn)巨大。根據(jù)水利部《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測，為了保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全，到2030年全國灌溉面積應(yīng)不低于11億畝（1畝≈666.7m2），其中農(nóng)田有效灌溉面積應(yīng)不低于10億畝。但是從農(nóng)業(yè)用水供給來看，2010年以來，全國農(nóng)業(yè)用水量基本維持在3860億m3，且隨著其他行業(yè)的擠占，未來總用水量有可能縮減到3730億m3。在這一大趨勢下，增加的灌溉面積只能通過節(jié)水灌溉來解決。因此，采用各種節(jié)水措施提高灌溉水利用效率，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障我國糧食安全和水資源可持續(xù)利用的必然選擇。 大興農(nóng)田水利，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可替代的基礎(chǔ)條件，是保障國家糧食安全的主要支撐，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。為了解決農(nóng)業(yè)灌溉供水安全問題，黨和國家一直高度重視我國農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田有效灌溉面積從1949年的2.4億畝發(fā)展到2015年的9.88億畝，居世界首位；2015年節(jié)水灌溉面積4.66億畝，占有效灌溉面積47.2%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.536，近10年提高了14.1%，耕地實(shí)灌面積的畝均用水量下降了85m3，農(nóng)業(yè)用水效率和效益不斷提高，有效保障了糧食產(chǎn)量多年連增的佳績。盡管成就巨大，我國灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多難題，突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面：高效節(jié)水工程建設(shè)滯后和灌溉工程管理改革任重道遠(yuǎn)。工程方面，長期土地分散經(jīng)營模式下形成的分散用水模式使現(xiàn)狀節(jié)水灌溉方式簡單、規(guī)模小，高效節(jié)水灌溉面積占比低，節(jié)水灌溉制度推行難，水資源利用效率偏低。2015年我國高效節(jié)水灌溉面積2.69億畝，占有效灌溉面積的27.2%；節(jié)水率較高的噴微灌面積僅占有效灌溉面積的13.7%，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家2000年的水平。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)0.536（北方為0.58，南方為0.51），僅為發(fā)達(dá)國家的75%。灌溉管理改革方面，由于歷史原因，長期以來我國灌溉用水實(shí)行低價(jià)甚至免費(fèi)用水，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價(jià)改革推行困難，農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低，現(xiàn)行水價(jià)不到供水成本的50%，很多地方甚至低于30%，水費(fèi)實(shí)收率不足70%，超過40%的灌區(qū)管理單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到滿足。由于水價(jià)偏低，農(nóng)民和灌區(qū)對節(jié)水技術(shù)的采用和推廣積極性不高，進(jìn)一步限制了農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展。 1978年以前，我國各部門用水基本實(shí)行免費(fèi)制度，之后進(jìn)行了幾次水價(jià)改革，各個(gè)地區(qū)水價(jià)改革的幅度不同？紤]物價(jià)因素，我國1997年以前總體上灌溉用水價(jià)格沒有太大的增長，灌溉用水價(jià)格不足供水成本的1/3，大多數(shù)灌區(qū)用于灌溉設(shè)施維護(hù)和管理的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其征收的水費(fèi)。灌區(qū)入不敷出，灌溉設(shè)施老化失修，很多灌區(qū)存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)虧損問題。1997年國務(wù)院發(fā)布了《水利產(chǎn)業(yè)政策》，規(guī)定新建水利工程的供水價(jià)格，要按照滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用、交納稅金、歸還貸款和獲得利潤的原則制定。到2004年1月，中國政府正式實(shí)施了新的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，明確指出供水者是“經(jīng)營者”，要提高水價(jià)以體現(xiàn)水的商品價(jià)值。基本原則是水價(jià)制定要全部補(bǔ)償供水成本并在非農(nóng)部門保證一定的利潤和稅金。針對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和征收過程中遇到的一系列問題，從2007年開始，在水利部的組織下，國家在13個(gè)糧食主產(chǎn)省和4個(gè)主要產(chǎn)糧區(qū)開始推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)；2014年，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)(簡稱國家發(fā)改委)、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等四部委的共同組織下，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到27個(gè)省80個(gè)試點(diǎn)縣。2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)），要求各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革的重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。 作為人口大國、農(nóng)業(yè)大國和灌溉大國，農(nóng)業(yè)節(jié)水問題一直是關(guān)乎國家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黨和國家一直高度重視水價(jià)改革在改變農(nóng)民傳統(tǒng)用水行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的關(guān)鍵作用，將農(nóng)業(yè)水價(jià)改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要問題和突破口。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革從2007年示范試點(diǎn)開始，到今天農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已經(jīng)步入全面推進(jìn)階段！笆奈濉睍r(shí)期是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的關(guān)鍵時(shí)期。我國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革制度設(shè)計(jì)不斷趨于完善，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革不單單是圍繞水價(jià)調(diào)整做文章，而是從困擾水價(jià)改革的工程技術(shù)措施、管理體制和激勵(lì)機(jī)制等全方位入手，力求從深層次入手解決困擾水價(jià)改革多年的頑疾。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢越來越明顯。農(nóng)田水利工作，尤其是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革也面臨了不少新的挑戰(zhàn)。 **，農(nóng)業(yè)用水戶的形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入了新的階段，適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式越來越明顯。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2016年年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的35%左右，以農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將會(huì)逐漸占據(jù)重要位置。所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理水平，勞動(dòng)生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要特征就是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以市場為導(dǎo)向，有一定的規(guī)模，有較強(qiáng)的專業(yè)化手段等。由于其生產(chǎn)活動(dòng)緊密聯(lián)系市場，又有一定的規(guī)模，因此其生產(chǎn)活動(dòng)對生產(chǎn)要素價(jià)格的變動(dòng)比傳統(tǒng)的農(nóng)民用水戶更加敏感，而灌溉對規(guī)；(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐作用更為關(guān)鍵。在這個(gè)前提下，如何利用好水價(jià)的杠桿作用，既要保證農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又要不損害這些新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)利益，也是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革必須要關(guān)注的問題。 第二，*嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，從客觀上要求各個(gè)行政區(qū)域必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的水資源的均衡配置問題。事實(shí)證明，市場是資源配置*有效的手段之一。用水總量控制和定額管理可以從技術(shù)上進(jìn)行劃分，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，還是需要價(jià)格作為重要的杠桿來調(diào)節(jié)和約束用水戶的用水行為。因此，用水總量控制和定額管理制度的落實(shí)是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的一個(gè)重要前提，反過來，合理的水價(jià)機(jī)制也能有效地促進(jìn)該項(xiàng)制度的完善。在這個(gè)前提下，從制度安排上來說，農(nóng)業(yè)水權(quán)市場的建立、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的完善和水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立是層層遞進(jìn)、緊密相扣的三個(gè)環(huán)節(jié)，而水價(jià)是這個(gè)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如何發(fā)揮好農(nóng)業(yè)水價(jià)這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用，也是關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。 第三，農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，目前來說用水總體效率不高，故節(jié)水潛力很大。黨和國家高度重視節(jié)水灌溉工作，國務(wù)院印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》從宏觀政策、發(fā)展方向及具體對策層面，對大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水做出全面部署和統(tǒng)籌安排。水利部編制印發(fā)的《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》提出我國現(xiàn)代灌溉發(fā)展的思路和目標(biāo)！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡稱《“十三五”規(guī)劃綱要》）明確要求“十三五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝。為了落實(shí)《“十三五”規(guī)劃綱要》的要求，水利部牽頭編制了《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》，提出要堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為實(shí)施高效節(jié)水工程的必要前提條件。如何將農(nóng)業(yè)水價(jià)的價(jià)格作用與高效節(jié)水工程相結(jié)合，使節(jié)水工程真正發(fā)揮節(jié)水高效的作用，也是政策制定者關(guān)注的熱點(diǎn)問題。 第四，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策，從試點(diǎn)到全面推進(jìn)，已經(jīng)走過了十多年時(shí)間。其間，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策也在隨著形勢的變化不斷完善。這種變化既有國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)大背景的發(fā)展變化，也有農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，還包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善過程。為了適應(yīng)各種形勢的變化，政策制定者需要不斷地獲取利益相關(guān)方對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策措施的反饋。這些利益相關(guān)方既包括各級(jí)水行政部門、基層灌溉管理機(jī)構(gòu)，也包括農(nóng)民用水合作組織、傳統(tǒng)農(nóng)民用水戶和各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。這種反饋既包括利益相關(guān)者對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)措施的態(tài)度，也包括這些措施實(shí)施的效率對利益相關(guān)者所產(chǎn)生的影響問題。 1.1.1我國水資源利用存在的問題及基本對策 水資源屬于基礎(chǔ)性資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障！度珖诙嗡Y源調(diào)查評(píng)價(jià)》顯示，根據(jù)1956～2000年資料系列計(jì)算，全國水資源總量為28405億m3，列世界第6位，其中地表水資源量為27328億m3，約占水資源總量的96%，但單位土地面積水資源量僅為世界平均的83%，人均水資源量也僅為世界平均水平的1/4，且存在嚴(yán)重的時(shí)空分布不均等問題。當(dāng)前及未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國水資源開采和利用將存在一系列問題，尤其是水資源短缺問題將成為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。一方面，我國人均占有水資源量少，且隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長，對水量的需求也將持續(xù)增加；另一方面，為了片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模，高耗水、高污染的發(fā)展模式屢見不鮮，致使我國水資源污染嚴(yán)重、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題不斷出現(xiàn)。因此，以水資源短缺和浪費(fèi)并存、水污染日益嚴(yán)重為特征的水資源利用問題已經(jīng)成為影響我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本制約性因素之一。開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，走節(jié)水、高效、低污染的發(fā)展道路是我國實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 近年來，為了促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，黨和國家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。黨的十五屆五中全會(huì)提出“水資源的可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，要把節(jié)水放在突出位置”。黨的十六大提出“合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”，并將“抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題”作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)之一。根據(jù)黨的十六大指導(dǎo)思想，水利部針對我國水利發(fā)展現(xiàn)狀和水資源利用特點(diǎn)，提出了治水新思路：要推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率和效益，建立節(jié)水防污型社會(huì)，促進(jìn)人與水的和諧，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供水資源的支撐與保障！秶鴦(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知》也明確將節(jié)水列入國家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期五個(gè)重要方面之一。為此，水利部提出全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，其具體目標(biāo)：通過建立國家水權(quán)制度，對全社會(huì)用水實(shí)行總量控制和定額管理，提高水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量零增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水總量緩增長，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 1.1.2農(nóng)業(yè)節(jié)水與糧食安全 我國有14億多人口，是世界上人口*多的國家。保障中國糧食安全對中國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都至關(guān)重要。中國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，其中農(nóng)業(yè)灌溉起到了很大的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多影響因素中，農(nóng)業(yè)灌溉是*主要因素之一（高衛(wèi)東等，2020）。灌溉對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全保障具有比其他國家更為重要的地位，是我國提高糧食生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)和前提（蘇人瓊，1999）。我國的糧食安全對灌溉水有著極大的依賴性，然而改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，糧食生產(chǎn)賴以保障的水土資源持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，灌溉水供給所面臨的形勢十分嚴(yán)峻。國內(nèi)外眾多研究表明，如果按照現(xiàn)在的灌溉用水效率發(fā)展下去，以我國現(xiàn)有的水資源承載力，糧食安全將難以得到保證！度珖Y源綜合規(guī)劃》成果顯示，我國多年平均缺水量為536億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億m3。但是，按照石玉林院士和盧良恕院士編寫的《中國農(nóng)業(yè)需水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)》一書中的預(yù)測，如果我國灌溉水利用系數(shù)能在2030年達(dá)到0.65的話，則我國灌溉水需水將基本得到滿足。因此，要實(shí)現(xiàn)基于水資源承載力的糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是必然的選擇。 1.1.3農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)現(xiàn)——技術(shù)支撐與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 農(nóng)業(yè)節(jié)水通常是

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