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數(shù)字治理發(fā)展研究報(bào)告(2021)

出版社：北京師范大學(xué)出版社出版時(shí)間：2023-02-01
開(kāi)本： 其他 頁(yè)數(shù)： 244
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數(shù)字治理發(fā)展研究報(bào)告(2021) 版權(quán)信息

數(shù)字治理發(fā)展研究報(bào)告(2021) 內(nèi)容簡(jiǎn)介

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，優(yōu)化公共服務(wù)，重塑政府治理流程、提升治理的精準(zhǔn)化與高效化水平等方面發(fā)揮的作用日益凸顯。治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成必然趨勢(shì)，如何把握數(shù)字化變革趨勢(shì)，深化治理理論創(chuàng)新與發(fā)展、指導(dǎo)治理實(shí)踐改革與互相鑒，提升數(shù)字治理的能力與水平，是時(shí)代提出的一個(gè)重要課題。

數(shù)字治理發(fā)展研究報(bào)告(2021) 目錄

序 / I

引 言 /001

**章 治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：全球演進(jìn)與中國(guó)探索 / 005

一、數(shù)字時(shí)代治理面臨的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn) / 008

二、數(shù)字治理逐漸成為全球共識(shí)和行動(dòng) / 014

三、中國(guó)數(shù)字治理方興未艾、加速發(fā)展 / 019

第二章 數(shù)字治理：理論基礎(chǔ)、概念內(nèi)涵與分析框架 / 029

一、理論基礎(chǔ) / 032

二、概念內(nèi)涵 / 036

三、分析框架 / 043

第三章 熱點(diǎn)透視：數(shù)字治理年度關(guān)鍵詞 /065

一、數(shù)字治理：地位凸顯，上升為國(guó)家戰(zhàn)略意志 / 067

二、平臺(tái)治理：引發(fā)熱議，促進(jìn)健康發(fā)展成重中之重 / 071

三、反壟斷：全球關(guān)注，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下壟斷與競(jìng)爭(zhēng)撲朔迷離 / 074

四、算法治理：多方聯(lián)動(dòng)，如何趨利避害成為關(guān)鍵 / 077

五、數(shù)字勞工：?jiǎn)栴}涌現(xiàn)，勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)刻不容緩 / 080

六、元宇宙：強(qiáng)勢(shì)來(lái)襲，爭(zhēng)議中高歌猛進(jìn) / 082

七、網(wǎng)絡(luò)安全：形勢(shì)嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)攻擊行為持續(xù)高發(fā) / 086

八、數(shù)據(jù)安全：面臨挑戰(zhàn)，依法治理任重道遠(yuǎn) / 090

九、社會(huì)責(zé)任：良莠不齊，加強(qiáng)責(zé)任治理迫在眉睫 / 092

十、數(shù)字抗疫：疫情肆虐，彰顯數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用的顯著作用 / 097

第四章 實(shí)踐維度：數(shù)字治理的中國(guó)探索 / 101

一、數(shù)字政府治理：浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與治理實(shí)踐 / 103

二、數(shù)據(jù)治理：天津黨管數(shù)據(jù)的津門(mén)“智”理 / 112

三、數(shù)字城市治理：北京海淀“數(shù)字驅(qū)動(dòng)、融合共生”的治理實(shí)踐 / 121

四、基層數(shù)字治理：黨建引領(lǐng)、數(shù)治為民打造基層治理深圳龍華模式 / 131

五、數(shù)字司法治理：北京互聯(lián)網(wǎng)法院“互聯(lián)網(wǎng)+審判”辦案模式 / 151

六、數(shù)字健康治理：基層數(shù)字衛(wèi)生健康共同體的探索 / 161

七、網(wǎng)絡(luò)安全治理：龍江數(shù)字安全大腦實(shí)踐 / 172

第五章 治理之策：積極擁抱數(shù)字時(shí)代的治理變革 / 181

一、數(shù)字治理實(shí)踐中面臨的問(wèn)題 / 183

二、數(shù)字治理的應(yīng)對(duì)之策 / 188

三、把握好數(shù)字治理中的幾個(gè)平衡 / 192

第六章 趨勢(shì)展望：未來(lái)數(shù)字社會(huì)及其治理 / 197

一、虛擬空間深刻影響人類(lèi)社會(huì)基本結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境 / 199

二、基于數(shù)據(jù)的決策將逐步成為公共事務(wù)決策的基本模式 / 203

三、圍繞數(shù)字平權(quán)的博弈將成為全球數(shù)字治理的中心議題 / 205

四、超大規(guī)模平臺(tái)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)匿名組織等在全球數(shù)字治理中日益扮演重要角色 / 208

五、社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元由人類(lèi)家庭向人機(jī)融合家庭過(guò)渡 / 210

六、基于技術(shù)與數(shù)據(jù)形成的信任共識(shí)機(jī)制將開(kāi)啟社會(huì)信任的新時(shí)代 / 212

七、工具理性和價(jià)值理性的沖撞重塑數(shù)字法治能力體系 / 215

八、數(shù)字技術(shù)或?qū)㈤_(kāi)啟文明賡續(xù)的新模式 / 217

九、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)將創(chuàng)新范式變革與路徑創(chuàng)新 / 219

十、“多域聯(lián)合”智能化作戰(zhàn)將成為未來(lái)的主要沖突形式 / 221

參考文獻(xiàn) / 223

后 記 / 229


展開(kāi)全部

數(shù)字治理發(fā)展研究報(bào)告(2021) 節(jié)選

序 魏禮群（國(guó)務(wù)院研究室原主任、國(guó)家行政學(xué)院原黨委書(shū)記） 當(dāng)今世界，社會(huì)信息化進(jìn)程加快，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)蓬勃發(fā)展。數(shù)字技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新資源、新要素、新動(dòng)能，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了日益廣泛而深刻的影響，人類(lèi)將迎來(lái)全新的數(shù)字時(shí)代。 在全球處于數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)大變革的新形勢(shì)下，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府治理和社會(huì)治理。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。習(xí)近平主席指出，要“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理水平”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“加大數(shù)字化發(fā)展”“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平"！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中專(zhuān)列一篇，對(duì)“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”做出具體部署。研究數(shù)字治理理論和實(shí)踐，建設(shè)數(shù)字中國(guó)將是一個(gè)重大的歷史性任務(wù)。 數(shù)字治理就是通過(guò)數(shù)字化、智能化手段賦能，促使社會(huì)治理向更加高效、更加科學(xué)、更加透明、更加民主、更加多元、更加包容、更加精細(xì)的方向發(fā)展。通過(guò)數(shù)字化手段的賦能，提升社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化水平，不僅是更好地解決當(dāng)前許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題的迫切需要，也是有效應(yīng)對(duì)今后中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中即將面臨的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。為了加快推進(jìn)數(shù)字化社會(huì)治理并取得實(shí)效，需要深入研究解決許多問(wèn)題。 一是深入認(rèn)識(shí)和把握數(shù)字治理的科學(xué)內(nèi)涵及其要求。數(shù)字治理是數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府發(fā)展而產(chǎn)生的新型治理，涉及社會(huì)治理理念變革、治理方式轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制重構(gòu)、政務(wù)流程優(yōu)化、體制調(diào)整和資源整合。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字治理的理念、結(jié)構(gòu)和體系也會(huì)不斷發(fā)展。作為一種新型的國(guó)家治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理方式，需要對(duì)傳統(tǒng)的公共管理理論、社會(huì)建設(shè)理論進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，突出體現(xiàn)整體性治理理論、協(xié)同治理理論、網(wǎng)絡(luò)化治理理論、數(shù)字治理理論，并使這些理論相融合，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助推中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。 二是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。共建共治共享是中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這種社會(huì)治理制度把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證、把以人民為中心作為根本立場(chǎng)、把促進(jìn)民主和法治作為根本方式、把實(shí)現(xiàn)活力和秩序相統(tǒng)一作為根本目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，特別要堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理全面領(lǐng)導(dǎo)的多元主體協(xié)同共治原則，尊重人民群眾在治理中的主體地位，堅(jiān)持信息惠民，提供更多普惠便捷、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字服務(wù)，讓人們共享信息化發(fā)展成果。要有效協(xié)調(diào)政府力量、社會(huì)力量、市場(chǎng)力量，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)正義和有序運(yùn)行。在研究和實(shí)施數(shù)字治理中，必須有利于更好體現(xiàn)這些重要制度的基本要求，才能有力推進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理制度建設(shè)。 三是主動(dòng)服務(wù)數(shù)字治理戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。要牢牢把握數(shù)字中國(guó)建設(shè)的時(shí)代方位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。從新發(fā)展階段全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度和數(shù)字世界的發(fā)展大勢(shì)，研究謀劃數(shù)字治理的布局和體系，特別是在全局性的數(shù)字技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)構(gòu)建方面，從組織框架和制度規(guī)范上加以研究謀劃，以使數(shù)字化治理工具符合全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)、價(jià)值追求和道德規(guī)范，確保數(shù)字治理沿著正確方向健康發(fā)展。 四是善于運(yùn)用系統(tǒng)性視角和觀念研究數(shù)字治理。數(shù)字治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工程，單一的運(yùn)行邏輯、監(jiān)管邏輯、技術(shù)邏輯、市場(chǎng)邏輯都無(wú)法解決數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)的復(fù)雜問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)分析方法來(lái)研究數(shù)字治理問(wèn)題。也就是要將數(shù)字化進(jìn)程中的發(fā)展問(wèn)題、治理問(wèn)題放在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中去觀察、去研究，要從多方面、多角度對(duì)數(shù)字化發(fā)展產(chǎn)生的新情況，及其存在的問(wèn)題、內(nèi)在邏輯、平臺(tái)治理、社會(huì)運(yùn)行等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，在綜合考慮多方面因素的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化、智能化的觀點(diǎn)、見(jiàn)解或政策、舉措、建議。 五是注重把技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)。數(shù)字治理是公共管理、社會(huì)治理理論與數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為政府組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和變革的賦能者，數(shù)字共享平臺(tái)構(gòu)建成為數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的基本條件支撐，整體性協(xié)同運(yùn)行成為數(shù)字治理功能發(fā)揮的重要?jiǎng)恿ΡＵ，社?huì)治理主體的治理理念、治理角色、治理方式必須隨之相應(yīng)轉(zhuǎn)變。要把社會(huì)治理變革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合起來(lái)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì)治理模式，積極利用好數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)治理工作科學(xué)化、智能化、精細(xì)化、高效化。 六是著力提升數(shù)字社會(huì)治理效能和水平。推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理的根本任務(wù)，在于提升社會(huì)治理效能和水平，將國(guó)家社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。這需要深入研究加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。這需要提高數(shù)字政府建設(shè)水平，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提升決策科學(xué)性和服務(wù)效率。這還需要營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)，堅(jiān)持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)劃體系，營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，包括建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全空間命運(yùn)共同體。 總體來(lái)看，現(xiàn)在無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，數(shù)字治理建設(shè)都處于初創(chuàng)階段，數(shù)字治理技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新都有待于深入探索和積極開(kāi)拓。 面對(duì)數(shù)字轉(zhuǎn)型的諸多重大挑戰(zhàn)，必須切實(shí)發(fā)揮國(guó)家高端智庫(kù)建言獻(xiàn)策的作用。習(xí)近平主席指出，“要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好”。北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院作為國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)支撐單位之一，積極探索高校特色的新型社會(huì)治理智庫(kù)建設(shè)之路，搭建了多學(xué)科交叉融合的智庫(kù)平臺(tái)，緊密?chē)@服務(wù)國(guó)家和社會(huì)治理的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，砥礪前行、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、輔弼決策，不斷為國(guó)家決策提供智力支撐，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字治理現(xiàn)代化進(jìn)程。 李韜同志等所著《數(shù)字轉(zhuǎn)型與治理變革》一書(shū)，是《新型社會(huì)治理智庫(kù)叢書(shū)》的首部作品。該書(shū)從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度入手，分析了治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球演進(jìn)與中國(guó)探索，論證了數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)、概念內(nèi)涵與分析框架，梳理了數(shù)字治理的年度關(guān)鍵詞，剖析了中國(guó)數(shù)字治理的典型實(shí)踐案例；全書(shū)的*后，對(duì)數(shù)字治理涉及的社會(huì)結(jié)構(gòu)、公共事務(wù)決策、數(shù)字平權(quán)、非國(guó)家行為體、數(shù)字家庭、數(shù)字社會(huì)信任機(jī)制、數(shù)字法治、數(shù)字文明、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字時(shí)代的軍事安全等十個(gè)方面進(jìn)行了展望，以激發(fā)更多的人在更廣范圍、更深層次上就數(shù)字治理展開(kāi)深入探討。 飛速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)深入人類(lèi)生產(chǎn)、生活的方方面面，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)際秩序的基本格局，社會(huì)治理的經(jīng)典學(xué)說(shuō)、基本理念和方式方法正受到前所未有的挑戰(zhàn)與沖擊。希望以本書(shū)的編寫(xiě)和出版為契機(jī)，在充分繼承經(jīng)典理論的基礎(chǔ)上，緊扣現(xiàn)實(shí)洞察趨勢(shì)不斷創(chuàng)新，填補(bǔ)數(shù)字治理的理論空白，為豐富我國(guó)數(shù)字治理理論和實(shí)踐提供有益的智力支持。 在《新型社會(huì)治理智庫(kù)叢書(shū)》首部著作付梓之際，應(yīng)邀寫(xiě)成上述文字。是以為序。

數(shù)字治理發(fā)展研究報(bào)告(2021) 作者簡(jiǎn)介

李韜，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院院長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，新聞傳播學(xué)院教授，《社會(huì)治理》雜志主編，中國(guó)社會(huì)治理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、數(shù)字治理分會(huì)會(huì)長(zhǎng)。主要研究方向?yàn)閿?shù)字治理、數(shù)字健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐，著有《數(shù)字健康：構(gòu)建普惠均等共享的衛(wèi)生健康共同體》等。

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