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地方法治的理論與實踐:基于法治河南建設(shè)的考察 版權(quán)信息
- ISBN：9787519783198
- 條形碼：9787519783198 ; 978-7-5197-8319-8
- 裝幀：平裝-膠訂
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
地方法治的理論與實踐:基于法治河南建設(shè)的考察 內(nèi)容簡介
全書分為五部分內(nèi)容：**部分，地方法治生成的理論和實踐背景。其一，就中國特色社會主義法治理論自建國到現(xiàn)在的發(fā)展進(jìn)行了簡要總結(jié)，作為地方法治建設(shè)理論生成的背景支撐；其二，簡要梳理國內(nèi)地方法治建設(shè)情況。第二部分，地方法治的實踐價值和基礎(chǔ)理論。第三部分，以法治河南建設(shè)現(xiàn)狀為觀察對象，總結(jié)描述了地方法治建設(shè)的實際情況。第四部分，主要結(jié)合法治河南的難題分析探討了地方法治的發(fā)展困境。對應(yīng)立法、執(zhí)法司法和守法幾個方面，重點從體系建設(shè)和能力建設(shè)角度分析其中存在的法治發(fā)展困境。第五部分，通過站在“地方”河南、“歷史”河南的空間和時間角度的分析，對地方法治建設(shè)的普遍性和特殊性獲得進(jìn)一步的認(rèn)識，并結(jié)合對已有法治建設(shè)的三種路徑“政府推進(jìn)型、社會演進(jìn)型、國家社會互動型”的評價和反思，重述應(yīng)堅持以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為地方法治建設(shè)的基本出發(fā)點和立足點，創(chuàng)新和發(fā)展“國家社會互動型”的綜合路徑，充分發(fā)揮地方法治在國家法治發(fā)展過程中的積極建構(gòu)作用。
地方法治的理論與實踐:基于法治河南建設(shè)的考察 目錄
**章 地方法治的基礎(chǔ)理論
**節(jié) 中國特色社會主義法治理論的產(chǎn)生和發(fā)展
一、1949年以來從“法制”到“法治”的理論變遷
二、黨的十八大以來中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展
第二節(jié) 地方法治的理論
一、央地關(guān)系理論
。ㄒ唬┭氲仃P(guān)系的歷史演進(jìn)
。ǘ┭氲仃P(guān)系的理論范式
二、地方法治競爭理論
（一）地方法治競爭的釋義
。ǘ┑胤椒ㄖ胃偁幍木売
。ㄈ┑胤椒ㄖ胃偁幍膯栴}
三、國家與社會關(guān)系理論
。ㄒ唬﹪遗c社會的二元對立
。ǘ﹪遗c社會的雙向建構(gòu)
。ㄈ┑胤椒ㄖ问欠ㄖ沃袊ㄔO(shè)的必由之路
（四）地方法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路
四、地方法治是法律運行環(huán)節(jié)
。ㄒ唬┛茖W(xué)立法
。ǘ﹪(yán)格執(zhí)法
（三）公正司法
。ㄋ模┓ㄖ紊鐣
（五）法治文化建設(shè)
第二章 國內(nèi)地方法治建設(shè)情況概述
**節(jié) 法治建設(shè)的國家整體實踐
一、法制建設(shè)時期（1949—1997年）
（一）**階段：初創(chuàng)時期（1949—1956年）
。ǘ┑诙A段：停滯時期（1957—1977年）
。ㄈ┑谌A段：轉(zhuǎn)折時期（1978—1997年）
二、法治國家建設(shè)時期（1997年至今）
。ㄒ唬**階段：法治理論形成時期（1997—2012年）
（二）第二階段：全面依法治國時期（2012年至今）
第二節(jié) 地方法治的發(fā)展?fàn)顩r
一、地方法治發(fā)展的必要性和可行性
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的必要性
。ǘ┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的可行性
二、地方立法權(quán)的發(fā)展脈絡(luò)
。ㄒ唬┑胤搅⒎(quán)的法律授予
。ǘ┑胤搅⒎(quán)的主體擴展
三、地方法治的發(fā)展?fàn)顩r
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的兩個階段
。ǘ┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的區(qū)域變化
第三章 地方法治的實踐考察：法治河南建設(shè)現(xiàn)狀
**節(jié) 河南省地方法治實踐的理論指引
第二節(jié) 河南省地方立法建設(shè)實踐考察
一、立法方向正確，符合國家總體要求
二、使立法成為推動全面深化改革的重要動力
。ㄒ唬┝⒎ㄒ(guī)范國家工作人員憲法宣誓制度
（二）規(guī)范設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限與立法工作
。ㄈ┮苑ㄒ(guī)推動政府工作轉(zhuǎn)型，推動落實反腐工作
三、立法從省情出發(fā)，發(fā)揮引領(lǐng)推動作用
四、堅持高質(zhì)量立法，回應(yīng)人民期盼
五、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
六、河南省各項地方性法律法規(guī)均得到有效實施
第三節(jié) 河南省地方執(zhí)法和司法建設(shè)實踐考察
一、河南省政府執(zhí)政能力的建設(shè)實踐
（一）明確改革方向，轉(zhuǎn)變政府職能
。ǘ┞鋵嵭姓䦂(zhí)法責(zé)任制，完善行政考核制度
。ㄈ╆P(guān)心人民福祉，推動依法行政
。ㄋ模┻M(jìn)一步落實政府法律顧問制度
二、河南省司法系統(tǒng)司法能力的建設(shè)實踐
。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮法院審判職能，使民眾感受公平正義
。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)，推進(jìn)司法改革
（三）立足檢察機關(guān)職能，加強法律監(jiān)督
第四章 地方法治的發(fā)展困境：法治河南的難題分析
**節(jié) 立法能力問題
一、立法統(tǒng)一性問題
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ未嬖诟盍逊ㄖ谓y(tǒng)一的問題
（二）地方法治存在背離法治精神的現(xiàn)象
。ㄈ┑胤椒ㄖ稳狈刹僮鳂(biāo)準(zhǔn)
二、立法科學(xué)性問題
。ㄒ唬┑胤搅⒎ǖ“地方特色”不足
。ǘ┑胤搅⒎ǘㄎ徊磺
。ㄈ┑胤搅⒎ǔ绦蛉狈σ(guī)范性
。ㄋ模┑胤搅⒎ǖ那罢靶圆蛔
三、立法的民主化問題
。ㄒ唬┎块T利益影響
（二）公眾參與不足
第二節(jié) 依法行政和執(zhí)法能力問題
一、行政執(zhí)法不規(guī)范，依法行政有待提升
。ㄒ唬┬姓䦂(zhí)法主體職權(quán)有待明晰
（二）行政主體超越職權(quán)
二、行政執(zhí)法違反合理行政原則
三、行政決策違反正當(dāng)程序原則
四、政府公信力建設(shè)不足
。ㄒ唬┬姓䴔(quán)力的信賴保護匱乏
（二）發(fā)展經(jīng)濟的績效考核失衡
。ㄈ┬姓䦂(zhí)法主體權(quán)責(zé)分離
（四）行政審批效率低下
第三節(jié) 司法能力建設(shè)問題
一、司法體制問題
（一）“由裁判者負(fù)責(zé)”制度尚未建立健全
。ǘ┰V訟制度仍然有諸多提升空間
。ㄈ┧痉ㄈ藛T職業(yè)保障的體制機制依舊乏力
。ㄋ模┦∫韵路ㄔ航y(tǒng)管改革工作仍有困難
二、司法治理效果問題
（一）司法公信力受損
。ǘ┧痉▓(zhí)行困難
。ㄈ┰┘馘e案的發(fā)生
（四）司法裁判規(guī)范化不足
第四節(jié) 全民守法意識培育能力問題
一、法律制度不健全
（一）立法失衡將對公民思維方式產(chǎn)生消極影響
。ǘ┝⒎ú磺袑嶋H致使公民行為方式偏激
二、公民法治觀念有待提升
。ㄒ唬┕裥睦硪蛩貜(fù)雜
（二）公民“信訪”不“信法”現(xiàn)象依然存在
三、農(nóng)村基層自治組織缺位
（一）農(nóng)村基層自治組織失靈的原因
。ǘ┺r(nóng)村基層自治組織失靈的后果
四、法治宣傳教育有待提升
。ㄒ唬┓ㄖ涡麄鹘逃撾x群眾生活
。ǘ┓ㄖ涡麄鹘逃ㄎ荒：
（三）法治宣傳教育缺乏系統(tǒng)性
第五章 法治河南未來建設(shè)的理性展望
**節(jié) 法治與“地方”河南：空間的分析
一、大國、中原與法治
二、開放世界、本土河南與法治
三、農(nóng)業(yè)大省、城市與法治
第二節(jié) 法治與“歷史”河南：時間的分析
一、法治河南的制度變遷理論根基
二、法治河南轉(zhuǎn)型升級是國家法治化的縮影
第三節(jié) 時空交錯下的法治河南建設(shè)向何處去
一、法治建設(shè)路徑已有的三種理論
二、法治河南建設(shè)嶄新的起點
附： 地方法治的評估體系建設(shè)
**節(jié) 法治評估的理論問題
一、法治評估的理論緣起
。ㄒ唬┙(jīng)濟增長需要法治評估指數(shù)
（二）法治的具體化需要法治評估指數(shù)
。ㄈ┱蚊裰骱臀幕嘣枰ㄖ卧u估
。ㄋ模┒糠治鎏峁┝朔椒ㄕ摶A(chǔ)
二、法治評估的基本內(nèi)容
。ㄒ唬┓ㄖ卧u估的基本要義
（二）評估依據(jù)
。ㄈ┰u估要素
三、法治評估的理論限制
。ㄒ唬┮话阈耘c特殊性
。ǘ┓ㄖ喂髁x或法治形式化
（三）評估客觀要素的主觀化
。ㄋ模┰u估模式的立論基礎(chǔ)不統(tǒng)一
四、法治評估理論的未來發(fā)展趨勢
第二節(jié) 地方法治評估的建設(shè)現(xiàn)狀
一、地方法治評估建設(shè)的典型范例
二、地方法治評估建設(shè)的基本特征
。ㄒ唬┈F(xiàn)有法治指數(shù)評價體系設(shè)計重視國家層面規(guī)范依據(jù)
。ǘ┟裰髡魏兔裆⻊(wù)已成為現(xiàn)有法治指數(shù)評價體系共識指標(biāo)
（三）評價主體政府主導(dǎo)和形式多元化共存
三、地方法治評估建設(shè)的現(xiàn)存問題
（一）評估內(nèi)容科學(xué)性不足
。ǘ┰u估方法客觀性較弱
。ㄈ┰u估結(jié)果的法治適用明顯缺失
（四）法治評估的地方化傾向突出
第三節(jié) 地方法治的評估體系構(gòu)建
一、地方法治評估的理論預(yù)設(shè)
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ卧u估體系應(yīng)遵循國家法治的同質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)
。ǘ⿷(yīng)有效協(xié)調(diào)法治實務(wù)工作的績效評估和純粹法治評估的獨立性
（三）應(yīng)注重法治的傳統(tǒng)要素和本土要素
二、地方評估體系的基本內(nèi)容
。ㄒ唬┓ㄖ卧u估體系同質(zhì)化內(nèi)涵
。ǘ┑胤椒ㄖ卧u估體系典型特征
三、地方評估的優(yōu)化路徑
。ㄒ唬┓睒s市場經(jīng)濟、深化體制改革，為法治評估培育厚重“土壤”
。ǘ﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、國家政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的發(fā)展機制
。ㄈ┨嵘ㄖ卧u估對法治建設(shè)的構(gòu)建價值，強化法治評估的實踐性
四、大數(shù)據(jù)時代對法治評估的挑戰(zhàn)和應(yīng)對
**節(jié) 中國特色社會主義法治理論的產(chǎn)生和發(fā)展
一、1949年以來從“法制”到“法治”的理論變遷
二、黨的十八大以來中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展
第二節(jié) 地方法治的理論
一、央地關(guān)系理論
。ㄒ唬┭氲仃P(guān)系的歷史演進(jìn)
。ǘ┭氲仃P(guān)系的理論范式
二、地方法治競爭理論
（一）地方法治競爭的釋義
。ǘ┑胤椒ㄖ胃偁幍木売
。ㄈ┑胤椒ㄖ胃偁幍膯栴}
三、國家與社會關(guān)系理論
。ㄒ唬﹪遗c社會的二元對立
。ǘ﹪遗c社會的雙向建構(gòu)
。ㄈ┑胤椒ㄖ问欠ㄖ沃袊ㄔO(shè)的必由之路
（四）地方法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路
四、地方法治是法律運行環(huán)節(jié)
。ㄒ唬┛茖W(xué)立法
。ǘ﹪(yán)格執(zhí)法
（三）公正司法
。ㄋ模┓ㄖ紊鐣
（五）法治文化建設(shè)
第二章 國內(nèi)地方法治建設(shè)情況概述
**節(jié) 法治建設(shè)的國家整體實踐
一、法制建設(shè)時期（1949—1997年）
（一）**階段：初創(chuàng)時期（1949—1956年）
。ǘ┑诙A段：停滯時期（1957—1977年）
。ㄈ┑谌A段：轉(zhuǎn)折時期（1978—1997年）
二、法治國家建設(shè)時期（1997年至今）
。ㄒ唬**階段：法治理論形成時期（1997—2012年）
（二）第二階段：全面依法治國時期（2012年至今）
第二節(jié) 地方法治的發(fā)展?fàn)顩r
一、地方法治發(fā)展的必要性和可行性
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的必要性
。ǘ┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的可行性
二、地方立法權(quán)的發(fā)展脈絡(luò)
。ㄒ唬┑胤搅⒎(quán)的法律授予
。ǘ┑胤搅⒎(quán)的主體擴展
三、地方法治的發(fā)展?fàn)顩r
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的兩個階段
。ǘ┑胤椒ㄖ伟l(fā)展的區(qū)域變化
第三章 地方法治的實踐考察：法治河南建設(shè)現(xiàn)狀
**節(jié) 河南省地方法治實踐的理論指引
第二節(jié) 河南省地方立法建設(shè)實踐考察
一、立法方向正確，符合國家總體要求
二、使立法成為推動全面深化改革的重要動力
。ㄒ唬┝⒎ㄒ(guī)范國家工作人員憲法宣誓制度
（二）規(guī)范設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限與立法工作
。ㄈ┮苑ㄒ(guī)推動政府工作轉(zhuǎn)型，推動落實反腐工作
三、立法從省情出發(fā)，發(fā)揮引領(lǐng)推動作用
四、堅持高質(zhì)量立法，回應(yīng)人民期盼
五、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法
六、河南省各項地方性法律法規(guī)均得到有效實施
第三節(jié) 河南省地方執(zhí)法和司法建設(shè)實踐考察
一、河南省政府執(zhí)政能力的建設(shè)實踐
（一）明確改革方向，轉(zhuǎn)變政府職能
。ǘ┞鋵嵭姓䦂(zhí)法責(zé)任制，完善行政考核制度
。ㄈ╆P(guān)心人民福祉，推動依法行政
。ㄋ模┻M(jìn)一步落實政府法律顧問制度
二、河南省司法系統(tǒng)司法能力的建設(shè)實踐
。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮法院審判職能，使民眾感受公平正義
。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)，推進(jìn)司法改革
（三）立足檢察機關(guān)職能，加強法律監(jiān)督
第四章 地方法治的發(fā)展困境：法治河南的難題分析
**節(jié) 立法能力問題
一、立法統(tǒng)一性問題
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ未嬖诟盍逊ㄖ谓y(tǒng)一的問題
（二）地方法治存在背離法治精神的現(xiàn)象
。ㄈ┑胤椒ㄖ稳狈刹僮鳂(biāo)準(zhǔn)
二、立法科學(xué)性問題
。ㄒ唬┑胤搅⒎ǖ“地方特色”不足
。ǘ┑胤搅⒎ǘㄎ徊磺
。ㄈ┑胤搅⒎ǔ绦蛉狈σ(guī)范性
。ㄋ模┑胤搅⒎ǖ那罢靶圆蛔
三、立法的民主化問題
。ㄒ唬┎块T利益影響
（二）公眾參與不足
第二節(jié) 依法行政和執(zhí)法能力問題
一、行政執(zhí)法不規(guī)范，依法行政有待提升
。ㄒ唬┬姓䦂(zhí)法主體職權(quán)有待明晰
（二）行政主體超越職權(quán)
二、行政執(zhí)法違反合理行政原則
三、行政決策違反正當(dāng)程序原則
四、政府公信力建設(shè)不足
。ㄒ唬┬姓䴔(quán)力的信賴保護匱乏
（二）發(fā)展經(jīng)濟的績效考核失衡
。ㄈ┬姓䦂(zhí)法主體權(quán)責(zé)分離
（四）行政審批效率低下
第三節(jié) 司法能力建設(shè)問題
一、司法體制問題
（一）“由裁判者負(fù)責(zé)”制度尚未建立健全
。ǘ┰V訟制度仍然有諸多提升空間
。ㄈ┧痉ㄈ藛T職業(yè)保障的體制機制依舊乏力
。ㄋ模┦∫韵路ㄔ航y(tǒng)管改革工作仍有困難
二、司法治理效果問題
（一）司法公信力受損
。ǘ┧痉▓(zhí)行困難
。ㄈ┰┘馘e案的發(fā)生
（四）司法裁判規(guī)范化不足
第四節(jié) 全民守法意識培育能力問題
一、法律制度不健全
（一）立法失衡將對公民思維方式產(chǎn)生消極影響
。ǘ┝⒎ú磺袑嶋H致使公民行為方式偏激
二、公民法治觀念有待提升
。ㄒ唬┕裥睦硪蛩貜(fù)雜
（二）公民“信訪”不“信法”現(xiàn)象依然存在
三、農(nóng)村基層自治組織缺位
（一）農(nóng)村基層自治組織失靈的原因
。ǘ┺r(nóng)村基層自治組織失靈的后果
四、法治宣傳教育有待提升
。ㄒ唬┓ㄖ涡麄鹘逃撾x群眾生活
。ǘ┓ㄖ涡麄鹘逃ㄎ荒：
（三）法治宣傳教育缺乏系統(tǒng)性
第五章 法治河南未來建設(shè)的理性展望
**節(jié) 法治與“地方”河南：空間的分析
一、大國、中原與法治
二、開放世界、本土河南與法治
三、農(nóng)業(yè)大省、城市與法治
第二節(jié) 法治與“歷史”河南：時間的分析
一、法治河南的制度變遷理論根基
二、法治河南轉(zhuǎn)型升級是國家法治化的縮影
第三節(jié) 時空交錯下的法治河南建設(shè)向何處去
一、法治建設(shè)路徑已有的三種理論
二、法治河南建設(shè)嶄新的起點
附： 地方法治的評估體系建設(shè)
**節(jié) 法治評估的理論問題
一、法治評估的理論緣起
。ㄒ唬┙(jīng)濟增長需要法治評估指數(shù)
（二）法治的具體化需要法治評估指數(shù)
。ㄈ┱蚊裰骱臀幕嘣枰ㄖ卧u估
。ㄋ模┒糠治鎏峁┝朔椒ㄕ摶A(chǔ)
二、法治評估的基本內(nèi)容
。ㄒ唬┓ㄖ卧u估的基本要義
（二）評估依據(jù)
。ㄈ┰u估要素
三、法治評估的理論限制
。ㄒ唬┮话阈耘c特殊性
。ǘ┓ㄖ喂髁x或法治形式化
（三）評估客觀要素的主觀化
。ㄋ模┰u估模式的立論基礎(chǔ)不統(tǒng)一
四、法治評估理論的未來發(fā)展趨勢
第二節(jié) 地方法治評估的建設(shè)現(xiàn)狀
一、地方法治評估建設(shè)的典型范例
二、地方法治評估建設(shè)的基本特征
。ㄒ唬┈F(xiàn)有法治指數(shù)評價體系設(shè)計重視國家層面規(guī)范依據(jù)
。ǘ┟裰髡魏兔裆⻊(wù)已成為現(xiàn)有法治指數(shù)評價體系共識指標(biāo)
（三）評價主體政府主導(dǎo)和形式多元化共存
三、地方法治評估建設(shè)的現(xiàn)存問題
（一）評估內(nèi)容科學(xué)性不足
。ǘ┰u估方法客觀性較弱
。ㄈ┰u估結(jié)果的法治適用明顯缺失
（四）法治評估的地方化傾向突出
第三節(jié) 地方法治的評估體系構(gòu)建
一、地方法治評估的理論預(yù)設(shè)
。ㄒ唬┑胤椒ㄖ卧u估體系應(yīng)遵循國家法治的同質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)
。ǘ⿷(yīng)有效協(xié)調(diào)法治實務(wù)工作的績效評估和純粹法治評估的獨立性
（三）應(yīng)注重法治的傳統(tǒng)要素和本土要素
二、地方評估體系的基本內(nèi)容
。ㄒ唬┓ㄖ卧u估體系同質(zhì)化內(nèi)涵
。ǘ┑胤椒ㄖ卧u估體系典型特征
三、地方評估的優(yōu)化路徑
。ㄒ唬┓睒s市場經(jīng)濟、深化體制改革，為法治評估培育厚重“土壤”
。ǘ﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、國家政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的發(fā)展機制
。ㄈ┨嵘ㄖ卧u估對法治建設(shè)的構(gòu)建價值，強化法治評估的實踐性
四、大數(shù)據(jù)時代對法治評估的挑戰(zhàn)和應(yīng)對
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