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廣電政策與未來走向

作者：朱虹
出版社：河南大學(xué)出版社出版時間：2007-10-01
開本： 16開 頁數(shù)： 465
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廣電政策與未來走向 版權(quán)信息

廣電政策與未來走向 本書特色

文化產(chǎn)業(yè)是2 1世紀(jì)我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
作為文化產(chǎn)業(yè)中*具潛力、*有活力的廣播影視業(yè)，
迫切需要理論指導(dǎo)和政策支持，
迫切需要新的運營模式和管理方式。
世界各國廣電發(fā)展的情況如何?
怎樣認(rèn)識中國廣電業(yè)的現(xiàn)狀?
怎樣建立廣電的公共服務(wù)體系?
目前有哪些促進(jìn)廣電業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)?
中國廣電改革發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)如何制定?
廣電新的經(jīng)濟(jì)增長點在哪里?
中國廣電業(yè)未來的路在何方?
本書探討和回答了這些問題，
可供學(xué)習(xí)、研究、參與、關(guān)注中國廣播影視業(yè)的人們參考。

廣電政策與未來走向 內(nèi)容簡介

廣電政策與未來走向 節(jié)選

影視改革的主要經(jīng)驗
    黨的十六大明確指出，要根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)
社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。按
照中央的總體部署和要求，從2003年6月開始，廣播電影電視體制改革試點工
作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，目前已取得明顯成效。中央確定的廣播影視7個試點單位
和9個文化體制改革綜合試點地區(qū)的廣播影視體制改革在一些重要領(lǐng)域、重點
難點問題上都取得突破和進(jìn)展，初步形成了一些有益的經(jīng)驗和做法，產(chǎn)生了積
極廣泛的影響，并為廣播影視業(yè)進(jìn)一步的改革發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
    具體來說，廣播影視體制改革試點工作主要在以下幾方面探索：
    **，區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，把可經(jīng)營性部分剝離出來進(jìn)行市場
化運作。公益性事業(yè)部分的改革以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為
重點，經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)以面向市場、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力為重點。具體來
講，就是要把電臺電視臺中可經(jīng)營部分包括傳輸網(wǎng)絡(luò)、節(jié)目制作、節(jié)目交易、廣
告經(jīng)營等，逐步從原有的事業(yè)體制中剝離出來，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)
制度組建專業(yè)化的企業(yè)公司，進(jìn)行市場運作。北京、上海、廣東、浙江、山東、南
京、深圳、廈門等廣電集團(tuán)(總臺)，在確保電臺電視臺頻道頻率所有權(quán)、資產(chǎn)控
股權(quán)、節(jié)目終審權(quán)和播出權(quán)的前提下，對部分意識形態(tài)較弱的節(jié)目和欄目，實行
制播分離，取得了明顯的成效。如南京廣電集團(tuán)通過確立一個事業(yè)性集團(tuán)主
體，下分兩個板塊，即由電臺電視臺及所屬22個事業(yè)制部門組成的宣傳事業(yè)板
塊和由集團(tuán)有限責(zé)任公司及所屬11個經(jīng)營公司、2個出版社、1 3個實業(yè)公司組

成的經(jīng)營企業(yè)板塊組成。這樣在集團(tuán)主體之下，事企兩個板塊互相區(qū)別、互相
聯(lián)系、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。南京廣電集團(tuán)的一個主體、兩個板塊的探索已初步
形成新的發(fā)展格局。一些電臺、電視臺勞動人事制度、分配制度和社會保障制
度等內(nèi)部機(jī)制改革也取得了明顯成效。
    第二，擴(kuò)大投融資渠道，推進(jìn)國有廣播影視企業(yè)股份制改造和上市融資。
匯天下之精華，集各方之優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外資金，充分調(diào)動各方面的積極因素，
這是廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。在這兩年的文化體制改革過程中，中央以及廣
電管理部門出臺了一系列有關(guān)融資方面的新政策，積極擴(kuò)大投融資渠道，大力
推進(jìn)廣播影視企業(yè)的股份制改造和上市融資，改變國有獨資的單一所有制結(jié)
構(gòu)，充分運用社會資本和市場機(jī)制盤活資產(chǎn)、優(yōu)化資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展。
如全面推行國有電影制片、發(fā)行、放映單位的公司制改革，使之面向市場、面向
群眾，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。中國電
影集團(tuán)公司對若干個制片分公司和數(shù)字制作公司等進(jìn)行股份制改造，已實現(xiàn)資
本結(jié)構(gòu)和投資主體的多元化，投資拍片的實力明顯增強(qiáng)，融資規(guī)模和電影產(chǎn)量
都呈現(xiàn)快速增長的趨勢。目前，廣播影視系統(tǒng)已有5家上市公司，總?cè)谫Y量達(dá)
80多億元，其中具有廣電業(yè)務(wù)優(yōu)勢的北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司的上
市業(yè)績較好，已經(jīng)在2001年和2004年上半年兩次募集融資25個億，極大地推
進(jìn)了廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    第三，降低準(zhǔn)入門檻，支持鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入廣電產(chǎn)業(yè)。2003年以來，我們
進(jìn)一步放開市場，有針對性地出臺了一些鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，極大
地調(diào)動了民營企業(yè)參與廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。今年四月份頒發(fā)的《國務(wù)
院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》(國發(fā)(2005310號)明確規(guī)定：要
鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運
用、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映等；允許非公有資本投資參股廣播電臺和
電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映領(lǐng)域的文
化企業(yè)，但這類文化企業(yè)國有資本必須控股51％以上；非公有資本可以建設(shè)和
經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造，從事這些業(yè)務(wù)的文化
企業(yè)國有資本必須控股51％以上；非公有資本還可以控股從事有線電視接入網(wǎng)
社區(qū)部分業(yè)務(wù)；可以在符合條件的賓館飯店內(nèi)提供廣播電視視頻節(jié)目點播服
務(wù)。目前在電影、電視劇、動畫片的創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域，民營資本與經(jīng)營主體投資投產(chǎn)的比重正在迅速增加，涌現(xiàn)出了一批頗具影響與規(guī)模的民營影視企業(yè)，如北
京英氏影視藝術(shù)有限責(zé)任公司、新畫面影業(yè)公司、保利華億傳媒、三辰卡通企業(yè)
集團(tuán)等，民營企業(yè)已經(jīng)成為影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支具有生機(jī)與活力的重要力量。
廣電總局適時地對這些非國有影視制作機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。試點期間，還
批準(zhǔn)建立了以大型民營企業(yè)橫店集團(tuán)公司為主體的浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，
在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化運營、集約化經(jīng)營和體制機(jī)制創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新等方面進(jìn)行了
有益的探索，目前已成為中國*大的影視制作外景地。
    第四，深化市場改革，建立健全市場體系。電影市場方面，主要是打破行政
壁壘，深化院線制改革，著力發(fā)展跨區(qū)域院線和特色院線，同時進(jìn)一步搞好農(nóng)村
電影放映，積極擴(kuò)大電影在農(nóng)村的覆蓋面。到2004年底，全國已發(fā)展形成36
條院線，包括近1200家影院、近2400塊專業(yè)影廳銀幕。廣播電視節(jié)目市場方
面，主要是批準(zhǔn)開辦了136套付費廣播電視節(jié)目，成立了幾家全國性付費節(jié)目
集成運營機(jī)構(gòu)，初步形成了付費電視的競爭格局。同時新開辦了一批少兒頻
道、動畫上星頻道，進(jìn)一步辦好了中國國際廣播影視博覽會等。市場的改革與
開拓有力地促進(jìn)了電影、電視劇、動畫片和廣播影視節(jié)目的繁榮。2004年我國
電影產(chǎn)量超歷史記錄地達(dá)到了212部，同時電視電影有100多部。作為世界上
電視劇產(chǎn)量*大的國家，2004年我國電視劇總產(chǎn)量達(dá)到了11500集。
    第五，深化管理改革，進(jìn)一步完善宏觀管理體系。一是積極推進(jìn)政府職能
轉(zhuǎn)變。按照公益性事業(yè)由政府主導(dǎo)、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)由市場主導(dǎo)的原則，明確政府
的管理定位與管理職能，進(jìn)一步強(qiáng)化廣播影視行政部門把握導(dǎo)向、宏觀規(guī)劃與
調(diào)控、公共服務(wù)主導(dǎo)和市場監(jiān)管服務(wù)等行政管理職能，切實做到該管的一定管
住，該放的一定放活，既確保正確的輿論導(dǎo)向，確保廣播影視節(jié)目的安全傳輸，
又能促進(jìn)市場更加繁榮、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法管理。
適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的新形勢，緊密結(jié)合我國廣播影視
改革發(fā)展的實際，全面清理、制訂、修訂了一批法規(guī)、政策和管理文件，有的屬于
明確管理主體和職責(zé)，有的屬于明確市場準(zhǔn)入規(guī)則，有的屬于減少行政審批事
項，有的屬于簡化行政審批程序等，使管理逐步走上了法制化的軌道。

 



廣電政策與未來走向 作者簡介

p>朱虹，1957年生，湖北洪湖市人。研究員，法學(xué)博士。1975
年下放農(nóng)村，任湖北省江陵縣生產(chǎn)隊長。1977年考入華中師
范大學(xué)政治系學(xué)習(xí)，畢業(yè)留校任助教、講師、教授。1989年
赴英國萊斯特大學(xué)大眾傳播研究中心任高級訪問學(xué)者、榮譽
研究員。1 991年調(diào)中共中央辦公廳調(diào)研室工作，歷任處長、
局長、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組組長。200 1年調(diào)任
國家廣電總局辦公廳主任、新聞發(fā)言人。2005年至2006年在
中央黨校中青班學(xué)習(xí)。多次被聘為飛天獎、星光獎、華表獎、
“五個一工程”獎評委。其論文和訪談錄被新華社、人民日
報、中央電視臺、美國《(華爾街日報)》、英國《(金融時報)》、日
本NHK等國內(nèi)外著名媒體刊播。主要著作有：

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