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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革:鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉.體制創(chuàng)新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787500468417
- 條形碼：9787500468417 ; 978-7-5004-6841-7
- 裝幀：暫無
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革:鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉.體制創(chuàng)新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理研究 節(jié)選
nbsp; 序
“選舉”是一個(gè)古老而常新的話題。從辭源學(xué)上詮釋，選舉就是擇善
者而舉之。它作為公共行為，屬于政治活動(dòng)范疇。用現(xiàn)代政治學(xué)的觀點(diǎn)來
分析，選舉是一種具有公認(rèn)規(guī)則的程序形式，其實(shí)質(zhì)是人民主權(quán)的寄存過
程。
“選舉”這個(gè)詞在中國出現(xiàn)很早，至少在漢代已被經(jīng)常使用。《淮南
子·兵略》中就有“選舉足以得賢士之心”的說法；《漢書·鮑宣傳》也
有“龔勝為司直，郡國皆慎選舉”的記載。二十四史自《舊唐書》至
《明史》皆有“選舉志”。不過，中國古代的所謂“選舉”，如西周之賓
興，①漢代之舉孝廉及賢良方正，無論是“選士”還是“選官”，都與現(xiàn)
代的選舉不可同日而語。嚴(yán)格講，中國古代的“選舉”，實(shí)際上是一種居
高l臨下的“選拔”，是統(tǒng)治階級按照自己的意志和需要，設(shè)定程序，挑選
代理人的過程。換言之，選拔的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級“治權(quán)”的寄存過程，
其權(quán)力合法性的來源，是統(tǒng)治階級的同意，而非人民同意。因此，選拔出
來的人因其并非人民的代表而眼睛朝上，他們只對上級負(fù)責(zé)而不對人民負(fù)
責(zé)，這是中國古代的“選舉”與現(xiàn)代選舉的根本區(qū)別所在。
在古代西方，如雅典和古羅馬，有用選舉形式來選擇官吏、教皇甚至
皇帝的傳統(tǒng)，然而由于對選舉權(quán)限制極嚴(yán)，而且是有組織地公開投票，所
以即使平民參加選舉，也改變不了貴族專政的實(shí)質(zhì)，選舉成為貴族階級治
權(quán)寄存的方式。不過，隨著選舉權(quán)的逐步放寬，民眾選擇的實(shí)質(zhì)性要素已
在中世紀(jì)的教皇選舉會(huì)議和一些國家的議會(huì)中初露端倪。
擴(kuò)大選舉權(quán)，在近代，是新興的資產(chǎn)階級同封建貴族勢力斗爭的產(chǎn)
物；在現(xiàn)代，是工人階級同資產(chǎn)階級斗爭的結(jié)果。19世紀(jì)法國政治思想
家托克維爾說過：“每當(dāng)一個(gè)國家開始規(guī)定選舉資格的時(shí)候，就可以預(yù)見
總有一天要全部取消已做的規(guī)定，只是到來的時(shí)間有早有晚而已。這是支
配社會(huì)發(fā)展的不變規(guī)律之一。選舉權(quán)的范圍越擴(kuò)大，人們越想把它擴(kuò)大，
因?yàn)樵诿康玫揭淮涡碌淖尣街，民主的力量便有所增加，而民主的要?br />
又隨其力量的增加而增加。沒有選舉資格的人奮起爭取選舉資格，其爭取
的勁頭與有選舉資格的人的多寡成正比。*后，例外終于成了常規(guī)，即接
連讓步，直到實(shí)行普選為止。”①
擴(kuò)大選舉權(quán)，既是政府尋求民眾對其合法性認(rèn)可的途徑，又是民眾尋
求選擇政府的發(fā)言權(quán)的具體表現(xiàn)，其*佳形態(tài)便是普選權(quán)的徹底實(shí)現(xiàn)。普
選權(quán)意味著只有公民選舉產(chǎn)生的政府才具有合法性。這既是一種政治理
念，又是一種政治原則。它向世人宣示：公民有權(quán)選擇政府。因此，普選
權(quán)奠定了現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)。普選制的功能在于，周期地通過非暴力
的、有序的方式，即公民普選的方式，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、讓渡與
更迭。作為現(xiàn)代民主政治的一種制度保障，它對于維護(hù)政治穩(wěn)定和推動(dòng)政
治發(fā)展起著決定性的作用。它不僅是人民主權(quán)原則、社會(huì)契約原則以及公
民的平等、自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式，而且是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)作過程中，參與
機(jī)制、競爭機(jī)制、制衡機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、法治機(jī)制的制動(dòng)杠桿。從這個(gè)意
義上說，選舉是民主縱向結(jié)構(gòu)的起點(diǎn)。
不過在西方，取消對選舉人的財(cái)產(chǎn)、教育程度、種族、性別等等資格
的限制，差不多花費(fèi)了一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，直到20世紀(jì)，普選制才陸續(xù)
建立：北歐各國大體上在**次世界大戰(zhàn)后建立起普選制；英國于1928
年議會(huì)通過“國民參政(男女選舉平等)法”，實(shí)現(xiàn)了普選制；法國于
1944年、意大利于1945年實(shí)行普選制；美國則是1970年尼克松總統(tǒng)簽
署了保證黑人選舉權(quán)的法案，才算是基本實(shí)現(xiàn)了普選制。
現(xiàn)代中國不存在西方國家曾經(jīng)有過的對選舉人的財(cái)產(chǎn)、教育程度、種
族、性別等資格限制的問題。中國基層民主政治的發(fā)展，濫觴于農(nóng)村基層
自治組織的直接選舉制度的確立。這種基層直接選舉制度，屬于規(guī)范的普
選制范疇，可以與任何國家的普選制相匹儔。
一般說來，選舉制度是由一些基本規(guī)則組成的，包括：(1)確定選
民和候選人的資格，如國籍、年齡、條件等；確定選民和候選人的基本程
序，如選民登記與候選人的產(chǎn)生辦法等。(2)選區(qū)的劃分。現(xiàn)代選舉是
以一定的單位來進(jìn)行的，一般的做法是以一定的地域?yàn)榛締挝，稱為
“地域代表制”；也有采用“行業(yè)代表制”的，即按職業(yè)或行業(yè)劃分選舉
單位。(3)選舉方式，主要有直接選舉和間接選舉。雖然一般認(rèn)為直接
選舉比間接選舉更具民主性，但切不可把直接選舉誤認(rèn)為是直接民主。純
粹的直接民主是指人民自己統(tǒng)治自己，是人民不問斷地直接參與行使權(quán)
利。直接民主根本不需要選舉代表，更不需要選舉官員，一切事情都由全
體公民大會(huì)投票解決。投票不等于選舉，簡單地說，選舉并不制定政策，
選舉只決定由誰來制定政策。凡需要選舉代表的民主，都是間接民主，不
管是直接選舉還是間接選舉。(4)選票計(jì)算制度，分多數(shù)代表制(又分
為相對多數(shù)代表制和絕對多數(shù)代表制)和比例代表制兩種基本類型。多
數(shù)代表制規(guī)定，得票*多的個(gè)人或團(tuán)體得到某個(gè)選區(qū)的代表席位；比例代
表制規(guī)定，根據(jù)一定的政黨獲得的選票總數(shù)來確定當(dāng)選人數(shù)。此外，還包
括選舉的具體辦法和程序，如候選人如何競選，選舉費(fèi)用的獲得與使用等
等。西方國家的選舉制度十分復(fù)雜，選舉制度不同導(dǎo)致選舉結(jié)果不同，里
面大有文章可作。
從各國確定的選舉制度來看，盡管某些基本原則是普遍適用的，但如
何在制度安排中體現(xiàn)這些原則，并落實(shí)在現(xiàn)實(shí)政治生活中，卻表現(xiàn)不一。
由此可見，選舉是極為復(fù)雜的現(xiàn)象，它涉及政治和社會(huì)生活的所有方面。
因此，孤立地研究選舉不可能得出正確的結(jié)論，必須把選舉與政治結(jié)合起
來研究。在國外，選舉和公民投票的研究，已經(jīng)形成一門獨(dú)立的學(xué)問。
1949年，牛津大學(xué)的學(xué)者弗蘭克·哈迪率先在英語中創(chuàng)造了“選舉學(xué)”
這一概念，1952年便出現(xiàn)在印刷品中。“選舉學(xué)”涵蓋了法律結(jié)構(gòu)、選舉
制度、個(gè)人行為、候選人選擇、政黨與輿論媒介的競選運(yùn)動(dòng)、民意測驗(yàn)、
選舉結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析以及選舉地理學(xué)等重要命題，成為政治學(xué)、歷史學(xué)、
社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科交叉的一門顯學(xué)。從理論上說，選舉制度能夠影
響一個(gè)國家政治生活的許多方面。當(dāng)選舉導(dǎo)致政府組成的交換時(shí)，新的面
孔和能力便會(huì)給政治體制帶來生機(jī)和靈活性，這也許是“選舉學(xué)”日益
引起人們關(guān)注的真正原因。
以發(fā)展基層民主為目標(biāo)而興起的農(nóng)村基層選舉和縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)
代表選舉，為開展以選舉為切人點(diǎn)的中國政治研究提供了舞臺(tái)。中國社會(huì)
科學(xué)院的政治學(xué)研究的學(xué)者為此立項(xiàng)進(jìn)行跟蹤研究，并推出“選舉與中
國政治叢書”，拋磚引玉，以期加深對中國政治變遷的理解。
“選舉與中國政治叢書”以中外選舉和中國政治兩大主題為研究宗
旨，編選相關(guān)的課題研究成果(包括專著、研究報(bào)告、譯著和編著)，系
統(tǒng)探索選舉政治與民主建設(shè)問題，為推進(jìn)中國的政治發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢
獻(xiàn)綿薄之力。
“選舉與中國政治叢書”計(jì)劃分輯出版，漸次與讀者見面。
“始生之物，其類必丑”。“選舉與中國政治叢書”一定存在不少缺點(diǎn)
甚至是錯(cuò)誤，敬請方家先進(jìn)不吝指教。
白 鋼
2004年6月18日
前言
中國在20世紀(jì)80年代中期順利完成了人民公社管理體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
管理體制的過渡，但是在此后十余年的發(fā)展歷程中，無論是管理體制還是
治理方式，都暴露出了一系列問題。
就管理體制而言，一方面是“縣鄉(xiāng)關(guān)系”問題，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級
政府的關(guān)系始終沒有完全理順，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為“條塊”結(jié)構(gòu)中矛盾頗
為突出的部分。另一方面是“鄉(xiāng)村關(guān)系”問題，即作為一級政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)
與村民自治組織的關(guān)系亦沒有完全理順，并已成為制約村民自治發(fā)展的一
個(gè)重要因素。與此相關(guān)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的膨脹和人員大量增加，已成為政府
越來越難以應(yīng)對的財(cái)政和人事負(fù)擔(dān)。
就鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方式而言，一是權(quán)力結(jié)構(gòu)方面的問題，既有始終困擾鄉(xiāng)、
村兩級組織的“黨”與“政”的權(quán)力劃分、運(yùn)作與制衡問題，也有村民
自治權(quán)與基層國家權(quán)力的沖突問題。二是政府功能方面的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
不僅與“服務(wù)型”政府相距甚遠(yuǎn)，甚至已帶有“局部地方專制主義”的
特征。三是公民參與方面的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府行為，不僅一般村民
難以知情，即便是鄉(xiāng)級人大代表，也難以享有真正的知情權(quán)和參與權(quán)。
1998年開始的改革開放以來的第四次政府機(jī)構(gòu)改革，以及2000年開
始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題更加突出。
機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要舉動(dòng)是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量大幅度減
少，但是“廟減人不減”的現(xiàn)象較為普遍，“減員增效”的改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一
級發(fā)揮的作用并不明顯，同時(shí)又帶來了一些新的體制不順問題。農(nóng)村稅費(fèi)
改革的重要影響是減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可用財(cái)力大幅度下
降，拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的現(xiàn)象有所增加，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)面臨更大困
難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在大量債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不穩(wěn)”已成為不容忽視的事實(shí)。
如何既能真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使群眾性自治組織發(fā)揮其應(yīng)有的作
用，又能使政府在大大降低管理成本和提高服務(wù)效能的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村進(jìn)
行有效的管理，已是亟待解決的問題。要解決這一問題，不僅需要對現(xiàn)有
的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制作綜合性研究，更需要對已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)作認(rèn)真的調(diào)
查和分析，評估這些試點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革走向的影響，進(jìn)而找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革*可
行的路徑。
2000年7月，中國社會(huì)科學(xué)院將“基層民主政治建設(shè)研究”列為院
重大研究課題，課題研究時(shí)間為4年(2000年7月一2004年6月)，并為
此建立了“基層民主政治建設(shè)研究”課題組，課題組將鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉以及鄉(xiāng)
鎮(zhèn)改革確定為進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的重要領(lǐng)域之一。2003年7月，中山大學(xué)政
治與公共事務(wù)管理學(xué)院承擔(dān)了福特基金會(huì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與創(chuàng)新研究”課題，
“基層民主政治建設(shè)研究”課題組的主要成員亦參加了相應(yīng)的調(diào)查和研究
工作。本書就是兩個(gè)課題的綜合研究成果。
本書主要探討的是選舉與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的關(guān)系，選擇的實(shí)證研究案例大多
數(shù)與選舉有關(guān)，但是亦擇點(diǎn)對行政改革與綜合體制改革進(jìn)行了研究。兩個(gè)
課題組先后在四川省遂寧市、河南省焦作市、江蘇省宿遷市以及湖北省咸
安市、黃岡市就鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革
涉及的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行綜合研究，并由課題組成員分章撰寫了本
書。各章成稿后，由史衛(wèi)民通稿，進(jìn)行了統(tǒng)一修改。
本書分為四個(gè)部分。**部分介紹1953—2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉發(fā)展的總
體情況，以期說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革是在什么樣的制度背景下出現(xiàn)的并面I臨哪
些問題。第二部分是2001年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉改革試點(diǎn)的調(diào)查報(bào)告或調(diào)研
報(bào)告，通過具體事例的分析，說明鄉(xiāng)級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉改革的發(fā)展
趨勢。第三部分是2003年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選舉改革試點(diǎn)的調(diào)查報(bào)告或
調(diào)研報(bào)告，通過實(shí)證研究，探討黨內(nèi)民主發(fā)展的走向及其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的關(guān)
系。第四部分是2002年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革試點(diǎn)和行政改革試點(diǎn)(以
行政服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn))的調(diào)查報(bào)告或調(diào)研報(bào)告，以及未成功的改革
試點(diǎn)方案的分析報(bào)告，說明行政改革的效果和改革面臨的難題。第十五章
是全書的總報(bào)告，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革思路的綜合介紹，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)
改革面臨的形勢，并對現(xiàn)有的三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實(shí)踐進(jìn)行綜合評估，就
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的路徑選擇提出建議。
本書側(cè)重于實(shí)證調(diào)查和研究，以期與學(xué)術(shù)界共同探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大
問題。個(gè)案分析和綜合研究，都難免有所缺漏，歡迎來自各方面的批評教
正。
第六章
江蘇省宿遷市宿豫縣保安鄉(xiāng)
“公推競選”鄉(xiāng)長調(diào)查報(bào)告①
史衛(wèi)民何鳴 趙春暉
2003年6月，江蘇省宿遷市宿豫縣全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
的“公推競選”工作，面向全縣“公推競選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。
所謂“公推競選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，就是“廣泛組織動(dòng)員黨員群
眾，自下而上、多層次多渠道民主推薦確定候選人初步人選，通過駐點(diǎn)調(diào)
研、競選演說、質(zhì)詢答辯、民意測驗(yàn)等方式擇優(yōu)確定正式候選人，由黨員
代表大會(huì)或人大代表會(huì)議依法進(jìn)行差額選舉，產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
的干部選拔任用方式”。②在宿遷市委、市政府看來，“公推競選”是該
市首倡的一種重要的干部人事制度的改革，而且預(yù)期這樣的改革舉措將對
鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理產(chǎn)生良好的影響，因此早在2003年2月就已經(jīng)開始對“公推競
選”進(jìn)行周密的設(shè)計(jì)和部署。2003年4月，宿遷市委、市政府選取群眾
基礎(chǔ)較好的宿豫縣進(jìn)行試點(diǎn)工作，在侍嶺鎮(zhèn)試點(diǎn)了鎮(zhèn)長的選舉，在曹集鄉(xiāng)
試點(diǎn)了黨委書記的選舉。經(jīng)過試點(diǎn)，宿遷市委、市政府認(rèn)為改革的反響是
令人滿意的，遂決定在宿豫縣進(jìn)一步全面推開，**批選定11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同
期舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的“公推競選”，保安鄉(xiāng)就是其中之一。
保安鄉(xiāng)位于宿豫縣東北部，平原地貌，距縣城30公里，四鄰都是鄉(xiāng)
村，交通閉塞，是蘇北一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，下轄8個(gè)村民委員會(huì)，全鄉(xiāng)面
積46平方公里，耕地3．7萬畝，人口2．3萬人。保安鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)狀況在蘇
北宿遷地區(qū)比較典型，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，也是財(cái)政窮鄉(xiāng)，2002年
全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值為10561萬元，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為325萬元，農(nóng)民人均
純收入為3152元。在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，**產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4428萬元，占
41．93％；第二產(chǎn)業(yè)2695元，占25．52％；第三產(chǎn)業(yè)3438萬元，占
32．55％。全鄉(xiāng)從業(yè)人員11562人，其中從事一產(chǎn)的人員為9147人，二產(chǎn)
1496人，三產(chǎn)919人，個(gè)體私營企業(yè)38家。保安鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)現(xiàn)有在編人
員為69人，其中行政編制26人，事業(yè)編制43人，年財(cái)政收入402萬元。
保安鄉(xiāng)“公推競選”鄉(xiāng)長工作于2003年6月25日結(jié)束，課題組于
2004年2月和10月兩次在保安鄉(xiāng)調(diào)查，調(diào)查過程主要是收集選舉過程中
的文件和資料，并在保安鄉(xiāng)對當(dāng)事人和群眾進(jìn)行了一系列的訪談，下面是
我們的調(diào)查情況，除重點(diǎn)介紹保安鄉(xiāng)的選舉情況外，還將涉及其他10個(gè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉情況，以期對推廣后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“公推競選”制度有一總體的
把握。
一“公推競選”的規(guī)則
“公推競選”的規(guī)則很復(fù)雜，總的來說分為“公推”和“競選”兩
部分。“公”，就是公開的意思，“公推”就是公開推薦候選人。就宿遷
市委、市政府的理解，“公推”包含兩層意思，一是決定候選人的過程
公開，二是決定候選人的過程有一定的公眾參與性，目的是防止少數(shù)人
操縱候選人的推選。“競選”相對而言含義稍微復(fù)雜一些，宿遷市委、
市政府認(rèn)為“競選”是選舉，而不是選拔，應(yīng)該與“公選”區(qū)別開來，
不是以考試選拔人才，而是側(cè)重于體現(xiàn)民意；“競選”突出了競爭這個(gè)
要素，是強(qiáng)一強(qiáng)之間的競爭，而不是強(qiáng)一弱搭配的“配選”。①為了體現(xiàn)
“公推競選”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，根據(jù)宿遷市委、市政府的意圖，宿豫縣委、
縣政府在《宿豫縣“公推競選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作實(shí)施方案》中為“公推”
設(shè)計(jì)了四輪推選環(huán)節(jié)，為“競選”設(shè)計(jì)了四個(gè)階段，來保證改革目標(biāo)的
實(shí)現(xiàn)。
“公推”首先要確定候選人的選拔條件，宿豫縣委、縣政府規(guī)定參與
“公推競選”人員的任職資格條件如下：
參加競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的人員必須符合《干部任用條例》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)
干部基本條件，并具備以下任職資格：
(1)具有大專以上學(xué)歷；
(2)年齡在37周歲以下(1966年1月1日以后出生)、現(xiàn)任鄉(xiāng)
鎮(zhèn)黨委副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直副科級以上干部，年齡可以放寬到
40周歲(1963年1月1日以后出生)；
(3)現(xiàn)任副科級以上職務(wù)；**學(xué)歷本科以上、工作滿3年以
上、有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的，不受職級限制。
宿豫縣委、縣政府規(guī)定凡是符合上述條件的人員，都可以作為候選人
選進(jìn)入推選環(huán)節(jié)。
推選環(huán)節(jié)共包括四輪推薦，一是基層黨委定崗?fù)扑]；二是在全縣副科
級以上干部大會(huì)上，由所有副科級以上干部推薦，同時(shí)動(dòng)員符合條件人員
自薦；三是召集縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員及法、檢兩長推薦；四是召開縣委常
委會(huì)推薦初步候選人。通過四輪推薦之后，*終確定3名候選人初步人選
進(jìn)入競選階段。①
候選人的推薦，有兩條原則：一是每輪推薦都采取票決制；二是原則
上不推薦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的官員為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的候選人，采用異地
任職的原則。**條原則是為了保證推選的公平性，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)左右推
選結(jié)果。第二條原則是為了保證“競選”階段的公平性，防止本地參選
人員利用人際關(guān)系拉票。
競選環(huán)節(jié)共分為駐點(diǎn)調(diào)研、競選演說、民意測評和正式選舉四個(gè)階段。
**階段是駐點(diǎn)調(diào)研，組織候選人初步人選到競職鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行為期一周
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