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人大代表審查預(yù)算教程

人大代表審查預(yù)算教程

作者：孟慶瑜
出版社：中國(guó)民主法制出版社出版時(shí)間：2015-01-01
開(kāi)本： 16開(kāi) 頁(yè)數(shù)： 321
本類(lèi)榜單：管理銷(xiāo)量榜
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人大代表審查預(yù)算教程 版權(quán)信息

  • ISBN：9787802197947
  • 條形碼：9787802197947 ; 978-7-80219-794-7
  • 裝幀：一般膠版紙
  • 冊(cè)數(shù)：暫無(wú)
  • 重量：暫無(wú)
  • 所屬分類(lèi)：>

人大代表審查預(yù)算教程 內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　《人大代表履職與人大工作教程：人大代表審查預(yù)算教程》除了引言和附錄外，分為基礎(chǔ)篇、背景篇和實(shí)務(wù)篇這三大部分。詳述了政府預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展，預(yù)算的概念與現(xiàn)代公共預(yù)算的特征，我國(guó)政府預(yù)算草案的編制，預(yù)算審查的對(duì)象和依據(jù)，預(yù)算審查——公共預(yù)算，預(yù)算審查——政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，預(yù)算審查的方法等七個(gè)重要方面。

人大代表審查預(yù)算教程 目錄

引言 公共需求財(cái)政公共財(cái)政
一、公共需求源于人類(lèi)的社會(huì)化生活
二、財(cái)政與國(guó)家密不可分
三、公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政
四、我國(guó)的公共財(cái)政改革
（一）我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)取得的初步成效
（二）我國(guó)公共財(cái)政制度進(jìn)一步改革的方向
五、公共財(cái)政與政府預(yù)算

基礎(chǔ)篇
**章 政府預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展
**節(jié) 預(yù)算與議會(huì)的不解之緣
一、預(yù)算在英國(guó)的產(chǎn)生與演變
二、現(xiàn)代政府預(yù)算制度在英國(guó)產(chǎn)生的原因分析
第二節(jié) 政府預(yù)算制度在美國(guó)的發(fā)展
一、美國(guó)現(xiàn)代預(yù)算制度的建立
（一）美國(guó)政府預(yù)算制度的孕育
（二）政府預(yù)算的初建
（三）現(xiàn)代政府預(yù)算制度的形成
二、美國(guó)政府預(yù)算編制方式的改革
（一）分項(xiàng)排列預(yù)算（1ine-item budgeting）
（二）績(jī)效預(yù)算（舊）
（三）規(guī)劃一項(xiàng)目（計(jì)劃）-預(yù)算模式（PPB）
（四）零基預(yù)算
（五）新績(jī)效預(yù)算
第三節(jié) 政府預(yù)算制度在其他國(guó)家及當(dāng)代的發(fā)展
一、政府預(yù)算制度在其他國(guó)家的發(fā)展
（一）財(cái)政體制
（二）預(yù)算編制
（三）預(yù)算執(zhí)行
（四）財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體制
二、政府預(yù)算制度在當(dāng)代的發(fā)展
（一）建立中期預(yù)算框架
（二）自上而下的預(yù)算程序
（三）增加預(yù)算透明度
（四）放松對(duì)投入的控制
（五）注重結(jié)果績(jī)效導(dǎo)向
（六）預(yù)算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
三、影響預(yù)算制度發(fā)展和完善的幾個(gè)因素
四、英國(guó)議會(huì)預(yù)算控制權(quán)演變的分析
第四節(jié) 我國(guó)政府預(yù)算制度的建立與發(fā)展
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府預(yù)算制度的產(chǎn)生與緩慢發(fā)展階段
二、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府預(yù)算制度改革的起步階段
三、公共財(cái)政建設(shè)時(shí)期政府預(yù)算制度改革的深化階段
四、我國(guó)政府預(yù)算制度的進(jìn)一步改革
（一）黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于預(yù)算制度改革的新要求
（二）我國(guó)政府預(yù)算制度進(jìn)一步改革的方向與路徑
第二章 預(yù)算的概念與現(xiàn)代公共預(yù)算盼特征
**節(jié) 預(yù)算概念的歷史溯源
第二節(jié) 預(yù)算概念的多維探究
一、不同領(lǐng)域?qū)W者從不同視角對(duì)預(yù)算的分析
二、從預(yù)算審查視角的分析
第三節(jié) 公共預(yù)算的特征
第四節(jié) 公共預(yù)算的基本原則
一、預(yù)算原則的演化
二、公共預(yù)算的基本原則
（一）預(yù)算民主原則
（二）預(yù)算法定原則
……

背景篇
第三章 我國(guó)政府預(yù)算草案的編制
第四章 預(yù)算審查的對(duì)象和依據(jù)

實(shí)務(wù)篇
第五章 預(yù)算審查——一般公共預(yù)算
第六章 預(yù)算審查——政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)驗(yàn)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
第七章 預(yù)算審查的方法

附錄
參考文獻(xiàn)
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人大代表審查預(yù)算教程 節(jié)選

　　《人大代表履職與人大工作教程：人大代表審查預(yù)算教程》：　　二、現(xiàn)代政府預(yù)算制度在英國(guó)產(chǎn)生的原因分析　　現(xiàn)代預(yù)算制度能夠首先在英國(guó)產(chǎn)生，有的認(rèn)為存在一定的偶然性，然而如果認(rèn)真分析，又會(huì)發(fā)現(xiàn)存在著一定的歷史必然性。這種必然性體現(xiàn)為當(dāng)時(shí)處于封建時(shí)期而又具有自身特點(diǎn)的英國(guó)，其特定的文化傳統(tǒng)與法律習(xí)慣中的“王在法下”和共同協(xié)商等原始民主制度，在自身發(fā)展和其他因素的共同作用下，促成了現(xiàn)代政府預(yù)算制度的形成。　　一是對(duì)“法在王上，權(quán)在法下”的習(xí)慣法的傳統(tǒng)信仰。當(dāng)時(shí)在歐洲包括英國(guó)，習(xí)慣法是法律的重要組成部分。王低于法律、受法律的限制是習(xí)慣法的重要原則。為防止這一原則被破壞，包括《大憲章》在內(nèi)的一系列重要的成文法律文件都對(duì)此進(jìn)行了反復(fù)強(qiáng)調(diào)。為限制王權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為民主的萌發(fā)提供了土壤。　　二是英國(guó)封建制度下特有的契約精神。源于習(xí)慣和基于封君與封臣力量對(duì)比所形成的特定封君與封臣間的關(guān)系，不是一種單向的支配與服從關(guān)系，而是一種契約關(guān)系，有學(xué)者將其說(shuō)成“就像一種婚姻契約”。作為契約雙方分別享有某些確定無(wú)疑的權(quán)利，同時(shí)相互負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)。盡管雙方的權(quán)利義務(wù)不是平等的，但卻是對(duì)等的。這保證了封臣獨(dú)立的人格和對(duì)自身權(quán)利特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的維護(hù)。正是由于對(duì)契約精神的堅(jiān)持，決定了無(wú)論是英王直接征稅，還是通過(guò)議會(huì)征稅，都是通過(guò)談判、提出一定的條件為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的！　∪窃嫉膮f(xié)商民主機(jī)制的發(fā)展。英國(guó)在盎格魯.撒克遜時(shí)期就存在“賢人會(huì)議”的組織，由國(guó)王、領(lǐng)主和教會(huì)貴族組成，決定一些重大事情；《大憲章》規(guī)定的由二十五個(gè)貴族組成的委員會(huì)、《牛津條款》規(guī)定的設(shè)置一個(gè)十五人（主要由貴族組成）永久會(huì)議，后來(lái)又出現(xiàn)了大議會(huì)（早期的議會(huì)），隨著階層的不斷擴(kuò)大發(fā)展演變?yōu)樽h會(huì)。這種議事組織演變的過(guò)程，也是民主范圍不斷擴(kuò)大的過(guò)程，如逐步加入商業(yè)階層、工業(yè)階層等。從19世紀(jì)開(kāi)始在民眾抗?fàn)幍臎_擊下，隨著選民范圍的不斷擴(kuò)大，*終完成了向現(xiàn)代民主制度的轉(zhuǎn)變。伴隨著民主范圍的不斷擴(kuò)大，民主的形式也由直接民主完成了向代議制民主的轉(zhuǎn)變！　∷氖怯(guó)社會(huì)控制國(guó)王稅收權(quán)的傳統(tǒng)。這一傳統(tǒng)集中體現(xiàn)在“非同意不納稅”這一原則性理念中。*初這種傳統(tǒng)只是習(xí)俗、慣例，依靠斗爭(zhēng)來(lái)維持。經(jīng)過(guò)封建貴族與國(guó)王的斗爭(zhēng)，《大憲章》**次以法律的形式確認(rèn)了“非同意不納稅”的原則。它意味著財(cái)政權(quán)開(kāi)始從國(guó)王手中向議會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾手中轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著公共預(yù)算制度在英國(guó)漫長(zhǎng)形成過(guò)程的開(kāi)始，具有里程碑式的意義。正是這一原則的維持和擴(kuò)大推動(dòng)了英國(guó)現(xiàn)代公共預(yù)算制度的形成！　≌怯捎谝陨蠋追矫嬉蛩氐挠袡C(jī)共同作用，導(dǎo)致了英國(guó)議會(huì)的形成和預(yù)算制度的產(chǎn)生。預(yù)算制度產(chǎn)生的過(guò)程，反映了包括稅收權(quán)力、預(yù)算權(quán)力在內(nèi)的財(cái)政權(quán)控制的變化過(guò)程。這個(gè)過(guò)程由稅收開(kāi)始，“非同意不納稅”原則或理念的存在，使得當(dāng)國(guó)王需要增加稅收時(shí)，必須征得納稅人的同意（當(dāng)時(shí)主要是封建貴族），納稅群體不允許國(guó)王單方面變更契約，增加稅收或者征收新稅；而必須借助會(huì)議協(xié)商機(jī)制，國(guó)王通過(guò)變更契約增加稅收的代價(jià)是讓渡部分公共權(quán)力；隨著稅收的增加，納稅群體的范圍在擴(kuò)大，納稅群體的增加導(dǎo)致了政治資源分配制度的變化，享有民主權(quán)利的個(gè)體數(shù)量和階層在增加，納稅能力的差異導(dǎo)致了政治資源分配的變化。從議會(huì)發(fā)展的視角來(lái)看，此時(shí)的議會(huì)以確立其職責(zé)為目的，*先要求對(duì)國(guó)王的課稅權(quán)進(jìn)行一定的限制，即要求國(guó)王在取得財(cái)政收入開(kāi)征新稅或者增加稅負(fù)時(shí)，必須經(jīng)議會(huì)的同意和批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，終于取得了課稅、修改稅法和批準(zhǔn)稅收提案的權(quán)力，使議會(huì)控制了稅收權(quán)！　　

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