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供給側(cè)改革 版權(quán)信息
- ISBN：9787506089012
- 條形碼：9787506089012 ; 978-7-5060-8901-2
- 裝幀：一般輕型紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
供給側(cè)改革 本書特色
從長期來看，中國經(jīng)濟(jì)增長乏力的主要原因仍是供給側(cè)抑制。結(jié)合新供給主義經(jīng)濟(jì)周期的運行規(guī)律，中國經(jīng)濟(jì)下行的原因是太多產(chǎn)業(yè)處于供給成熟和供給老化階段，這些階段的要素供給自身不能創(chuàng)造等量的需求。因此保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本出路在于更新供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展知識產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)及其他社會服務(wù)業(yè)等軟財富行業(yè)，同時在傳統(tǒng)硬財富制造業(yè)上培育更多的軟價值。因此，中國應(yīng)抓住有利時機(jī)，下決心擴(kuò)大減稅力度，并且進(jìn)一步從供給側(cè)深化改革，提高金融供給，降低資金成本；提高土地供給效率，降低資源成本；提高勞動供給效率，降低人工成本；提高制度效率，降低管理成本；提高創(chuàng)新效率，降低技術(shù)成本，以降低企業(yè)成本為起點的新供給改革，將推動中國經(jīng)濟(jì)開啟新一輪上升周期。
供給側(cè)改革 內(nèi)容簡介
這本集體著作的出版，是為了讓讀者更深刻地了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的具體背景——2010 年以來，以蘋果產(chǎn)業(yè)鏈為代表的新供給引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)反彈復(fù)蘇，而中國經(jīng)濟(jì)卻由于太多產(chǎn)業(yè)處于供給成熟和供給老化階段而連續(xù)五年下行。盡管在各種新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)等新供給的引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟(jì)也即將觸底回穩(wěn)，但是供給結(jié)構(gòu)老化依然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的主要矛盾，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)開啟增長新周期。
供給側(cè)改革 目錄
序言一 打造新動能 奠定新基石 杜躍進(jìn)/ 001序言二 改造中國供給體系 提高全要素生產(chǎn)率 宋寧 / 005前言 如何讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處 滕泰/ 011理論篇一、新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué) 滕泰 / 003（一）新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論概述 / 003（二）新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立的現(xiàn)實背景 / 005（三）新供給經(jīng)濟(jì)周期，新供給創(chuàng)造新需求 / 010（四）放松三大供給約束，迅速提高短期經(jīng)濟(jì)增長率 / 013（五）解除對五大財富源泉的供給抑制，提高長期經(jīng)濟(jì)增長潛力 / 016（六）從庫茲涅茨增長到熊彼特增長，重啟斯密增長模式 / 019（七）以“優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率”為重點的房價、物價政策 / 023（八）以“供給要素貢獻(xiàn)和邊際報酬”為核心的收入分配機(jī)制 / 025（九）新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與古典供給學(xué)派、新自由主義等的重大區(qū)別 / 026二、促進(jìn)新供給形成新動力是過剩產(chǎn)能的正確退出方式 滕泰 劉哲 / 033（一）產(chǎn)能過剩是供給老化的必然結(jié)果 / 033（二）去產(chǎn)能的政府作用：兩個誤區(qū)和兩個著力點 / 035（三）過剩產(chǎn)能的*終退出方式：促進(jìn)新供給形成新動力 / 037三、供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯 滕泰 張海冰 / 042（一）供給與需求的關(guān)系：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)如何區(qū)分？ / 042（二）供給在與需求的關(guān)系中處于主導(dǎo)地位 / 045（三）供給不能創(chuàng)造自身等量的需求 / 047（四）供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯——恢復(fù)供給自動創(chuàng)造需求的條件 / 050四、要素市場改革是供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域 范必 / 053五、“供給側(cè)改革”勢在必行 李佐軍 / 058（一）正確理解供給側(cè)改革 / 058（二）為何要推進(jìn)供給側(cè)改革 / 060（三）供給側(cè)改革的理論依據(jù) / 062（四）中國當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革的特殊背景 / 064（五）推進(jìn)供給側(cè)改革的七大著力點 / 065（六）推進(jìn)供給側(cè)改革應(yīng)避免的六個誤區(qū) / 067六、推進(jìn)供給側(cè)改革 政府應(yīng)避免“父愛主義” 方晉 / 069七、六新供給支持中國經(jīng)濟(jì)升級 邵宇 / 074（一）新技術(shù)和新產(chǎn)品 / 074（二）新模式，新組織，新業(yè)態(tài) / 076（三）新制度 / 076八、中國經(jīng)濟(jì)下行的基礎(chǔ)判斷與復(fù)蘇戰(zhàn)略 黃志凌 / 082（一）理論分析與實際數(shù)據(jù)顯示：需求總量約束并不成立 / 082（二）三大需求數(shù)據(jù)疲弱都有供給抑制的影子，背后的根源都是供需結(jié)構(gòu)性矛盾 / 087（三）提升供給能力，增加有效供給的宏觀調(diào)控思路越來越清晰 / 094（四）需要進(jìn)一步深化的幾點認(rèn)識 / 096九、以全面減稅為起點，新供給改革開啟經(jīng)濟(jì)增長新周期 滕泰 / 102（一）宏觀稅負(fù)過重，八成企業(yè)盼減稅 / 102（二）低赤字的發(fā)債條件，中國有實力擴(kuò)大減稅 / 103（三）減稅發(fā)債，借力未來，一箭三雕 / 104土地與資源篇十、加快能源供給結(jié)構(gòu)性改革 范必 / 109（一）能源領(lǐng)域突出問題：諸多矛盾源于市場化改革滯后 / 109（二）能源體制基本判斷：多重體制亞型復(fù)合體 / 111（三）能源體制改革方法論：“鏈?zhǔn)礁母铩贝妗包c式改革” / 112（四）能源體制改革難點：如何將國企與改革相銜接 / 114（五）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)清潔安全的供應(yīng)體系 / 117十一、建立競爭性油氣供應(yīng)體系 范必等 / 120（一）全球油氣格局與中國面臨的問題 / 120（二）制約油氣行業(yè)健康發(fā)展的體制原因 / 121（三）油氣體制改革目標(biāo)思路和基本原則 / 124（四）油氣體制改革政策建議 / 125（五）油氣體制改革實施步驟 / 129（六）油氣體制改革成效預(yù)期 / 130十二、以改革創(chuàng)新持續(xù)釋放土地紅利 董祚繼 / 133（一）推進(jìn)土地審批制度改革，保障穩(wěn)增長項目及時落地 / 133（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用制度，拓展建設(shè)發(fā)展空間 / 135（三）完善土地有償使用制度，遏制產(chǎn)業(yè)用地成本上升 / 136（四）探索城鄉(xiāng)土地整治機(jī)制，搭建穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)新平臺 / 138（五）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，激活農(nóng)村資源資產(chǎn) / 139十三、供給側(cè)改革：土地政策已經(jīng)發(fā)力 唐健 / 142（一）配合宏觀經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地供給 / 143（二）清理閑置土地，盤活存量土地 / 144（三）促進(jìn)房地產(chǎn)用地開發(fā)及轉(zhuǎn)換用途，消化庫存 / 145（四）鼓勵市場主體參與土地開發(fā)的政策 / 146（五）土地制度改革釋放集體建設(shè)用地的潛力，喚醒沉睡的農(nóng)村土地 / 147十四、農(nóng)村改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系的幾點思考 李國祥 / 149（一）農(nóng)村土地改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系 / 149（二）農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系 / 152（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系 / 158制度與管理篇十五、深化制度改革，發(fā)掘供給潛力 滕泰 / 165（一）制度改革是財富創(chuàng)造的源泉 / 165（二）如何形成富有財富活力的制度供給 / 166（三）中國供給側(cè)改革的制度潛力 / 168十六、國企改革才是貨真價實的供給側(cè)改革 張文魁 / 172十七、國有企業(yè)在“供給側(cè)改革”中的地位與使命 李錦 / 177（一）“供給側(cè)改革”的出發(fā)點: 搞好企業(yè)，增加新型供給 / 177（二）國企改革頂層設(shè)計貫穿新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想 / 179（ 三）“供給側(cè)改革”與國企市場化的歷史借鑒 / 181（四）新供給經(jīng)濟(jì)周期與國企“三個一批”的高度吻合 / 183（五）國企進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從消化過剩產(chǎn)能開始 / 185（ 六 ）政府支持國企供給側(cè)改革，從減低成本開始 / 187（七）國企“三架發(fā)動機(jī)”是“供給側(cè)改革”強(qiáng)大動力 / 188（ 八） 供給側(cè)改革需要完成“三個轉(zhuǎn)化” / 190十八、自貿(mào)試驗區(qū)與供給側(cè)改革：以制度供給、法治供給為開放條件下的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新保駕護(hù)航 張湧 / 192（一）制度創(chuàng)新、制度供給是自貿(mào)區(qū)有別于開發(fā)區(qū)的核心使命 / 193（二）解放和發(fā)展生產(chǎn)力是評判自貿(mào)區(qū)改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn) / 193（三）簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是自貿(mào)區(qū)供給側(cè)改革的重點 / 195（四）法治保障程度、風(fēng)險防控水平有多高，自貿(mào)區(qū)開放程度就可能有多大 / 200資本與金融篇十九、消除金融供給抑制 范必 / 205（一）取消銀行貸款規(guī)模管理 / 205（二）擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行自主權(quán) / 207（三）嚴(yán)格界定政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù) / 211二十、從衍生品角度看金融市場在供給側(cè)改革中的積極作用 徐藝泰 邢兆鵬 李帆 / 217（一）金融在經(jīng)濟(jì)生活中的作用是多元的，金融既服務(wù)于國民財富創(chuàng)造，同時也創(chuàng)造國民財富 / 217（二）金融領(lǐng)域供給側(cè)改革的重點在于提高金融市場效率，擴(kuò)大金融有效供給 / 219（三）平穩(wěn)有序發(fā)展金融衍生品市場是解除金融抑制、增加金融供給的有效手段 / 220（四）發(fā)展金融衍生品市場，擴(kuò)大金融有效供給：美國的經(jīng)驗和日本的教訓(xùn) / 223（五）發(fā)展金融衍生品市場、擴(kuò)大金融有效供給的政策建議 / 228二十一、我國“融資難”“融資貴”問題思考 陳道富 / 230（一）我國“融資難”“融資貴”現(xiàn)象 / 231（二）“融資難”“融資貴”的系統(tǒng)解釋 / 235（三）“融資難”“融資貴”的對策思考 / 238技術(shù)與創(chuàng)新篇二十二、研究供給問題必須考慮全球產(chǎn)業(yè)變革大背景 胥和平 / 245（一）中國經(jīng)濟(jì)面臨問題的大背景, 是全球產(chǎn)業(yè)的根本性變革 / 245（二）要從本質(zhì)上把握中國的供給和需求關(guān)系 / 246（三）供給側(cè)改革，關(guān)鍵是創(chuàng)新 / 247二十三、以“為中國人制造”（made for china）是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點 李東紅 / 249（一）供給側(cè)改革的重要路徑：從“中國制造”到“為中國人制造” / 249（二）供給側(cè)改革的兩個著力點：以新供給創(chuàng)造新需求和以新供給滿足現(xiàn)有需求 / 251（三）如何確保供給側(cè)改革落地 / 253二十四、供給側(cè)改革背景下中國流通業(yè)的發(fā)展機(jī)遇 中國連鎖經(jīng)營協(xié)會 / 257（一）供給側(cè)改革要從整個供應(yīng)鏈的角度去考慮，零售業(yè)本身也是供給側(cè) / 258（二）供給側(cè)改革要鼓勵流通行業(yè)的發(fā)展 / 259人口與勞動篇二十五、創(chuàng)新驅(qū)動與分配驅(qū)動結(jié)合為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動力 褚福靈 / 265（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力來自有效供給與有效需求的結(jié)合，來自創(chuàng)新驅(qū)動與分配驅(qū)動的結(jié)合 / 265（二）堅持宏觀引導(dǎo)與微觀激勵結(jié)合，堅持調(diào)動勞動者的積極性與降低勞動力成本結(jié)合 / 267二十六、重生命周期消費規(guī)律，建住房醫(yī)養(yǎng)一體化市場 楊燕綏 / 270（一）生命周期假說與消費規(guī)律 / 270（二）構(gòu)建住房醫(yī)養(yǎng)一體化有效消費市場 / 273（三）結(jié)論與建議 / 276
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供給側(cè)改革 節(jié)選
如何讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處 滕泰 2015 年11 月10 日，總書記在深改組會議上提出要加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，11 月19 日國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)“新供給新動力”的有關(guān)文件，12 月18 日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”！ ∽鳛辄h中央和國務(wù)院深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略性正確選擇，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被總書記、總理在多個場合多次提起，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確其為適應(yīng)新形勢的主動選擇和必然選擇，短短一兩個月的時間內(nèi)大江南北興 起了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的討論熱潮！ ∮捎谖遗銮稍2015 年11 月9 日應(yīng)邀參加了李克強(qiáng)總理召開的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢分析會，并做了《從供給側(cè)改革，全面降低企業(yè)運行成本，開啟增長新周期》的書面和口頭匯報，加之三年前發(fā)表過《新供給主義宣言》、* 早提出新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，所以被地方政府、各部委決策和研究部門邀請做交流報告比較多。在陸續(xù)召開的各省經(jīng)濟(jì)工作會議上，各地、各部門都在討論如何落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其熱度不亞于中央經(jīng)濟(jì)工作會議的分組討論。然而，在與各級地方政府的交流中，我發(fā)現(xiàn)各省市級干部其實對于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”既充滿熱情，又比較陌生。在這樣的背景下，如何支持各地、各部門把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處，已經(jīng)成為一個迫切的理論任務(wù)。作為一名普通的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，我們能夠做的一是結(jié)合自身從事新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究體會盡可能多地做正確的解讀，幫助社會和市場理解把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略出發(fā)點，這樣做的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、原則和方向，另一方面，聯(lián)合土地資源、人口社保、能源、金融、國資管理、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)研究等領(lǐng)域的專家，沿著縱向的生產(chǎn)要素和橫向的重點行業(yè)，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地探討如何拿出建設(shè)性的、可操作性的改革方案！ ”緯某霭婢褪沁@樣一個嘗試，一個把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入、 落到實處的嘗試。 11 月29 日，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院和新華社經(jīng)濟(jì)參考報共同舉辦了“新供給新動力——供給側(cè)改革圓桌論壇”，來自國土資源部的董祚繼巡視員和唐健主任談了他們對土地資源領(lǐng)域的供給側(cè)改革的理解，科技部調(diào)研室原 主任胥和平先生就創(chuàng)新能力和供給能力做了精彩發(fā)言，其他來自國資改革、農(nóng)村改革、社保養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融、宏觀和發(fā)展理論等方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家們都分別就各自領(lǐng)域的供給側(cè)改革做了非常務(wù)實的發(fā)言！ 12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會議以后，針對各地?zé)嶙h供給側(cè)改革，同時對這一經(jīng)濟(jì)學(xué)新詞匯又比較陌生的情況，我感覺各級政府官員亟需一本大家看了大致能知道供給側(cè)改革是怎么回事、大體應(yīng)如何從自身行業(yè)和崗位出發(fā)推動供給側(cè)改革的書。因此，除了邀請參加11 月萬博圓桌會的專家整理供給側(cè)改革的稿子之外，我又邀請了國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁先生、資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍先生、金融研究所綜合研究室主任陳道富先生、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會會長郭戈平女士分別就各自領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革撰文。為了聽到南邊更市場化的聲音，還請我的復(fù)旦校友東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇先生、自貿(mào)區(qū)研究局局長張湧先生，分別撰文探討如何把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處！ ∥覀兿Ｍㄟ^這本集體著作，讓讀者更深刻地了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的具體背景——2010 年以來，以蘋果產(chǎn)業(yè)鏈為代表的新供給引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)反彈復(fù)蘇，而中國經(jīng)濟(jì)卻由于太多產(chǎn)業(yè)處于供給成熟和供給老化階段而連續(xù)五年下行。盡管在各種新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)等新供給的引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟(jì)也即將觸底回穩(wěn)，但是供給結(jié)構(gòu)老化依然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的主要矛盾，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)開啟增長新周期。我們希望告訴那些熱心于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政府官員和企業(yè)家，改善供給結(jié)構(gòu)的根本出路，一方面在于加快資源從供給老化行業(yè)的退出速度，另一方面在于加快培育新供給，形成新動力。去產(chǎn)能、去庫存、老供給的轉(zhuǎn)型，與新供給、新需求、新動力的形成，仿佛是向同一個方向并肩而行的兩條河流——只有這兩條河流匯合的那一天，才意味著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的真正成功！ ∥覀冞希望通過這本集體著作，讓全社會都了解所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是圍繞釋放五大財富源泉全面展開的改革，這個改革不能只靠抽象的理論或空洞的口號，甚至也不能僅僅依靠頂層設(shè)計，而是要靠各決策部門解 放思想、放手搞活的具體措施，各地方、各基層政府從實踐出發(fā)的實實在在的行動，靠市場和企業(yè)掀起大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的熱潮！ ∥覀兿嘈，只要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點和基本原理能夠被人們所理解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就會在全社會的各個層面、各個環(huán)節(jié)全面開花！雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“經(jīng)”是好經(jīng)，一不小心被念歪了也不行。為了避免假學(xué)術(shù)、真忽悠、瞎解釋的學(xué)術(shù)投機(jī)者把經(jīng)念歪，在今后的供給側(cè)改革研究中，需要避免三個誤區(qū)： **個誤區(qū)，就是不能再繼續(xù)炒作概念，炒概念救不了中國。在2012年那樣的背景下，我們發(fā)表《新供給主義宣言》，是要找到刺痛點、撕開一個口子來引起社會對供給側(cè)的關(guān)注；如今中央已經(jīng)確認(rèn)了這個方向，那些沒有理論體系的概念炒作、沒有政策可操作性的空口號，或者東拼西湊、東拉西扯的瞎解釋就沒有意義了，應(yīng)該把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論體系加以完善，并從實踐上沿著市場化的方向、沿著五大財富源泉的脈絡(luò)，結(jié)合重點行業(yè)和重點領(lǐng)域一個個、一步步地推向深入，落到實處！ 〉诙䝼誤區(qū)，就是不能讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革回到計劃經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的老路上。我看到有報道說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是新計劃經(jīng)濟(jì)，這顯然是誤解，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，還是要放手給市場，所謂微觀政策要活， 讓財富源泉充分涌流！ 〉谌齻誤區(qū)，就是不能把供給側(cè)改革和需求管理對立起來。之前凱恩斯主義總需求管理被用過頭的時候，批判糾正一下是有必要的；現(xiàn)在供給側(cè)改革已經(jīng)成為主流經(jīng)濟(jì)政策思想，再繼續(xù)跳出來跟著批評需求管理就可能走到另一個錯誤的方向了。供給和需求應(yīng)互相促進(jìn)，各有積極作用。 感謝宋寧先生和杜躍進(jìn)總編為本書作序，還要特別感謝國務(wù)院研究室范必巡視員。范必先生是我多年的好友，一直對我的新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究給予很熱心的幫助。當(dāng)我一提起要做這本書，他就表示積極支持，并且連夜撰文四篇，分別就要素市場的供給側(cè)改革，金融、能源、油氣等領(lǐng)域的供給側(cè)改革提出了高屋建瓴的見解。由于本書涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，由各領(lǐng)域的專家分別撰文，所以我們不能逐一研究、學(xué)習(xí)，也不便深度修改，再加上出版社要求的時間緊，難免在框架、思路和編撰上有所疏漏，責(zé)任都由我一人承擔(dān)！ *后，再次感謝專家和作者們的積極熱情參與，感謝李佳鵬、張海冰在專家邀請和文章編排方面做了大量細(xì)致的工作，感謝東方出版社許劍秋總編對本書的高度重視，以及出版社編輯們加班加點地工作！ 讓我們一起做中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的鋪路石，祝愿中國各種財富源泉充分涌流，讓供給側(cè)改革的成果更多更好地惠及全體人民！ 2015 年歲末 正文部分精彩文摘： 要素市場改革是供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域 范必 摘要：要素市場改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我國的主要生產(chǎn)要素領(lǐng)域計劃與市場并存的“雙軌制”仍十分嚴(yán)重，要素價格不但無法靈活反映供求關(guān)系和資源稀缺程度，而且出現(xiàn)普遍上漲趨勢，造成資源配置效率降低，尋租活動猖獗，抑制了生產(chǎn)要素的活力，在很大程度上降低了中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，這是中國經(jīng)濟(jì)增長放緩的深層原因！ ‖F(xiàn)代市場體系，必須建立在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)要素市場基礎(chǔ)上，西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)早已認(rèn)識到生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，生產(chǎn)要素已成為一個基本范疇，覆蓋了社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的各種資源，一般認(rèn)為其包括勞動力、土地、資本、企業(yè)家才能四種要素。隨著時代的進(jìn)步，技術(shù)、信息、管理等也被納入了生產(chǎn)要素！ 鹘y(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，從根本上否認(rèn)勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的商品屬性，并把它們納入嚴(yán)格的計劃管理。那時的共識是，生產(chǎn)要素公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的根本特征之一，生產(chǎn)要素私有制則是資本主義經(jīng)濟(jì)制度的根本特征之一！ ∵M(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，中國居民消費品基本實現(xiàn)了市場化，生產(chǎn)要素市場化開始提上日程。但是，承認(rèn)勞動力是商品，是不是否定了勞動者的主人翁地位？承認(rèn)土地、資本等生產(chǎn)要素是商品，是不是否定了生產(chǎn)資料的公有制？這些爭論，一度成為生產(chǎn)要素市場化的桎梏。1993 年召開的十四屆三中全會，在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架時，明確肯定了土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素的商品屬性。這一重大決斷成為解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵步驟！ 〉珪r至今日，中國要素市場改革仍然滯后，已影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。*近幾年，我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)放緩，大部分研究者習(xí)慣性地從需求層面，即從投資、消費、凈出口去分析原因、尋找對策。如果換個角度，從供給層面去分析，就會發(fā)現(xiàn)主要生產(chǎn)要素領(lǐng)域計劃與市場并存的“雙軌制”仍十分嚴(yán)重，要素價格不但不能靈活反映供求關(guān)系和資源稀缺程度，而且出現(xiàn)普遍上漲的趨勢，造成資源配置效率降低，尋租活動猖獗，抑制了生產(chǎn)要素的活力，在很大程度上降低了中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力——這正是中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的深層原因所在。 一是土地。1989 年全國“兩會”上通過的憲法修正案，將土地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，使土地使用權(quán)具有商品屬性。2007 年通過的《物權(quán)法》，又明確了土地用益物權(quán)。但是，中國土地并沒有實現(xiàn)完全的市場化。政府仍完全控制土地一級市場，并對房地產(chǎn)開發(fā)用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地執(zhí)行不同的價格。招商引資中低價出讓土地，房地產(chǎn)開發(fā)時又競相抬高地價。在建設(shè)用地供應(yīng)上，從2004 年至今，國家加大了計劃管理的力度。雖然每年供地計劃數(shù)量不小，但由于計劃供地與市場實際需求不匹配，連續(xù)多年完不成供地計劃，再次驗證了“計劃管理造成短缺”這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而越是短缺，越會造成部分地價上漲，進(jìn)而推動房地產(chǎn)價格上漲。土地作為生產(chǎn)要素，其價格已嚴(yán)重扭曲。 二是自然資源。我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。資源使用者需要從國家手中獲得初始使用權(quán)，但這種使用權(quán)不是公開競價獲得，而是由政府授權(quán)分配使用，事實上沒有形成市場價格。而對自然資源的壟斷經(jīng)營和國家定價，使其價格不能反映資源稀缺性和供求關(guān)系。譬如，油氣區(qū)塊是幾大國有企業(yè)以申請在先方式獲得。在能源的下游領(lǐng)域，除煤炭市場化程度相對較高外，發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量和價格仍由政府制定，電網(wǎng)成為電力收購和銷售的唯一企業(yè)；油氣管網(wǎng)運輸、流通、進(jìn)出口權(quán)，僅歸個別國有企業(yè)擁有。這種情況下，中國能源價格居高不下在所難免。北美頁巖氣革命后，美國能源價格下降，制造業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇，這對依靠低成本優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)的中國而言，無疑形成了巨大壓力！ ∪莿趧恿。中國戶籍制度阻礙了勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的流動。政府對不同戶籍提供的教育、醫(yī)療、社保、價格補(bǔ)貼等公共物品是不平等的。一些城市通過出臺歧視外來務(wù)工人員的規(guī)定，加強(qiáng)對本地方勞動力市場的保護(hù)。同樣的勞動力付出同樣的勞動，在不同地區(qū)、不同部門、不同所有制企業(yè)有著不同的價格。這些制度安排，都降低了勞動力要素配置的效率。近年來，隨著某些法規(guī)的實施，勞動力成本大幅上升。我國的社保費率（“五險一金”）已超過40%。假如一個職工稅前工資是1 萬元，企業(yè)要為他支出1.4 萬元。此外，還有*低工資定期增長等規(guī)定。保護(hù)勞動者的合法權(quán)益是必要的，但必須考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和企業(yè)的實際承受能力。目前的中國勞動力成本上升，不是隨著勞動生產(chǎn)率提高而形成的自然上漲！ ∷氖琴Y本。國有企業(yè)對國有銀行仍存在剛性依賴，民間借貸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家銀行的貸款利率。不同所有制企業(yè)獲取信貸資本的難易程度不同，導(dǎo)致了資本價格嚴(yán)重扭曲。我國金融體系還存在大量抑制資本市場和金融市場的管制措施，如利率管制、信貸規(guī)？刂啤⒋尜J比考核、限制民營企業(yè)創(chuàng)辦銀行、股票發(fā)行行政審批、個股漲跌停板限制等等。對資本市場不恰當(dāng)?shù)墓苤疲瑯优で速Y本價格。中國作為外匯儲備和國內(nèi)儲蓄*高的國家，利率卻是世界上比較高的！ 〈送，在科技創(chuàng)新方面，尚未形成科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效機(jī)制；促進(jìn)民間投資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策出了很多，但仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，抑制了企業(yè)家的創(chuàng)新精神和民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展勢頭！ ∮纱擞^之，幾乎所有能夠帶動經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素，都存在嚴(yán)重的體制問題，并且主要集中在市場化改革不到位這一點上。這些問題的出現(xiàn)，從根本上說還是由于政府在行政管理中，沒有分清與市場活動的界限。國 家對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多，出現(xiàn)了宏觀管理“微觀化”和“以批代管”的現(xiàn)象。加上一些部門職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、行政效率不高，極大地抑制了各類生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)！ ∫⒁刈杂闪鲃印⑵降冉粨Q的現(xiàn)代市場體系，必須進(jìn)一步簡政放權(quán)，*大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。近年來，我國大幅度取消和下放行政審批事項，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實行了負(fù)面清單制度，這在一定程度上有利于放松對生產(chǎn)要素市場的管制，降低交易成本！ ∠乱徊剑瑢Ψ彩鞘袌鰴C(jī)制能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，政府都應(yīng)當(dāng)一律取消審批。同時，公開現(xiàn)有審批事項的“總清單”，逐步從“精簡”審批事項過渡到“精選”審批事項。同時，要深化生產(chǎn)要素領(lǐng)域的改革！ ≡谕恋厥袌，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在一定條件下與國有土地同等入市，增加建設(shè)用地的供給。允許農(nóng)村對宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等“三權(quán)”開展抵押、擔(dān)保等活動，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，盤活土地資源！ ≡谧匀毁Y源市場，應(yīng)當(dāng)建立以競價出讓為主的國有資源出讓方式。目前，頁巖氣開發(fā)開始嘗試區(qū)塊招標(biāo)出讓方式，與傳統(tǒng)油氣資源登記出讓方式相比是一個進(jìn)步。中央出臺了電力體制改革方案，有關(guān)部門制定了六個配套文件。下一步，應(yīng)當(dāng)建立以競價出讓為主的國有資源出讓方式。對國有資本控股的自然壟斷行業(yè)，應(yīng)當(dāng)實行主輔分離、網(wǎng)運分開、公益性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開的改革。特別是水、石油、天然氣、交通、電信等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，放開競爭性環(huán)節(jié)的價格！ ≡谫Y本市場，國家已經(jīng)取消了金融機(jī)構(gòu)貸款利率下限，一批民營銀行即將獲得牌照。緊接著，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)利率市場化，健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行制度的改革。 生產(chǎn)要素領(lǐng)域的市場化改革，有利于大幅度減少政府對資源的直接配置，會推動資源配置遵循市場規(guī)律，實現(xiàn)效益和效率的*大化。同時，生產(chǎn)要素領(lǐng)域的充分競爭總體上有利于降低要素成本，提高要素供給能力，進(jìn)而提高各產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一旦這方面改革的“紅利”徹底釋放出來，中國經(jīng)濟(jì)仍可保持較高的增長速度，發(fā)展?jié)摿o可限量！
供給側(cè)改革 作者簡介
滕泰：萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長，復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)兼職教授。代表作有《新財富論》、《財富的覺醒》、《民富論——新供給主義百年強(qiáng)國路》、《軟財富》等。2012年11月發(fā)表《新供給主義宣言》，2015年11月曾應(yīng)邀參加李克強(qiáng)總理召開的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢座談會，并做《從供給側(cè)改革，全面降低企業(yè)成本，開啟經(jīng)濟(jì)新周期》的匯報。 范必：國務(wù)院研究室綜合研究司巡視員，2011年被聘為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員。主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面公共政策和經(jīng)濟(jì)體制改革方面的研究。曾任職于國家發(fā)展改革委員會政策研究室、國家計劃委員會投資研究所，有二十多年從事政策研究的經(jīng)歷。近年出版了《中國能源政策研究》（中英文）、《建設(shè)生態(tài)文明的美好家園》、《世界能源新格局》等專著。在國內(nèi)專業(yè)期刊上發(fā)表了七十多篇論文。曾獲得“全國青年優(yōu)秀社科成果獎”，多次獲全國發(fā)展改革委員會、國務(wù)院研究室、國家能源局、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究成果一、二、三等獎。
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