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PPP模式管理實(shí)務(wù)-政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)理論及其項(xiàng)目生命周期實(shí)踐指南

PPP模式管理實(shí)務(wù)-政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)理論及其項(xiàng)目生命周期實(shí)踐指南

作者:姚秀華著
出版社:經(jīng)濟(jì)管理出版社出版時(shí)間:2017-06-01
開本: 32開 頁數(shù): 319
本類榜單:管理銷量榜
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PPP模式管理實(shí)務(wù)-政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)理論及其項(xiàng)目生命周期實(shí)踐指南 版權(quán)信息

PPP模式管理實(shí)務(wù)-政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)理論及其項(xiàng)目生命周期實(shí)踐指南 本書特色

政府和社會(huì)資本合作(Public-Private-Partnership ,PPP)不僅是一種融資方式,更是政府和社會(huì)資本通過契約方式合作推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)作模式。本書主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的客觀規(guī)律,在確保項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和使用功能需求的前提條件下,立足于PPP項(xiàng)目合作主體以及其他利益相關(guān)方的責(zé)任和權(quán)益的公平、公正,基于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各個(gè)程序階段的成本構(gòu)成價(jià)值要素,根據(jù)項(xiàng)目成本及其風(fēng)險(xiǎn)的靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理以及成本功能的價(jià)值工程等原則,運(yùn)用分項(xiàng)詳細(xì)評(píng)估、評(píng)價(jià)方法,對(duì)如何打破政府傳統(tǒng)模式的弊端,實(shí)現(xiàn)PPP模式下項(xiàng)目物有所值的目標(biāo)管理進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

PPP模式管理實(shí)務(wù)-政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)理論及其項(xiàng)目生命周期實(shí)踐指南 內(nèi)容簡(jiǎn)介

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府和社會(huì)資本合作(PPP) 模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的推廣。多年以來,PPP模式對(duì)我國(guó)創(chuàng)新財(cái)政投融資方式及深化財(cái)政改革,穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了積極的貢獻(xiàn)。 那么,究竟什么是PPP? 怎樣做好做強(qiáng)PPP?如何推動(dòng)PPP規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展?本書不僅在理論上全面而深入,更有豐富的實(shí)踐案例,“落地性”強(qiáng),對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。此外,我國(guó)目前在PPP項(xiàng)目運(yùn)行中也暴露出一些問題,如不少變相融資、固定回報(bào)、明股實(shí)債等不按照PPP項(xiàng)目客觀規(guī)律運(yùn)作的“偽PPP”項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生,PPP項(xiàng)目依然面臨入庫容易、簽約落地難的尷尬局面,項(xiàng)目配套投資邊界不清晰、責(zé)任不明確等,這些問題不利于PPP模式發(fā)揮對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的作用。對(duì)于上述問題,閱讀本書也會(huì)對(duì)您有所啟發(fā)。 本書對(duì)于致力于中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品或服務(wù)PPP項(xiàng)目以及醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、海綿城市、一帶一路、片區(qū)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的理論研究、實(shí)踐操作和人員培訓(xùn)的相關(guān)人員群體都有著重要的參考價(jià)值。

PPP模式管理實(shí)務(wù)-政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)理論及其項(xiàng)目生命周期實(shí)踐指南 目錄

**章 政府和社會(huì)資本合作(PPP)概述 一、PPP的概念 二、PPP的定義 三、PPP的特征、內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì) 四、政府和社會(huì)資本合作(PPP)投資回報(bào)方式 五、PPP合同體系及其法律主體、法律性質(zhì) 六、PPP的適用領(lǐng)域 七、PPP運(yùn)作方式 八、PPP的背景 九、PPP的重大意義 第二章 政府和社會(huì)資本合作(PPP)應(yīng)用 一、PPP模式在世界的應(yīng)用 二、PPP模式在我國(guó)的應(yīng)用 三、PPP的典型案例 四、PPP案例小結(jié) 第三章 政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目 前期工作論證 一、實(shí)施機(jī)構(gòu)及其前期工作代理 二、項(xiàng)目工藝技術(shù)方案 三、項(xiàng)目建議 四、項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià) 五、項(xiàng)目選址、規(guī)劃用地 六、項(xiàng)目可行性研究(含社會(huì)穩(wěn)定和節(jié)能交通評(píng)價(jià)) 七、建設(shè)工程技術(shù)(擴(kuò)大)初步設(shè)計(jì) 八、建設(shè)投資總費(fèi)用和PPP項(xiàng)目招標(biāo)(采購(gòu))控制價(jià) 九、投資回報(bào)和市場(chǎng)測(cè)試 十、PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià) 十一、PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證 十二、PPP項(xiàng)目招商實(shí)施方案 第四章 政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) 一、項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資構(gòu)成 二、項(xiàng)目分部分項(xiàng)實(shí)體T程項(xiàng)目劃分 三、項(xiàng)目措施技術(shù)非實(shí)體工程項(xiàng)目劃分 四、項(xiàng)目水、電、氣、熱節(jié)能監(jiān)管和地?zé)、太陽能制熱? 光伏發(fā)電能源開發(fā)等綠色建筑項(xiàng)目劃分 五、項(xiàng)目土地規(guī)劃條件配套開發(fā)及其他項(xiàng)目劃分 六、項(xiàng)目材料設(shè)備和項(xiàng)目工藝技術(shù)做法定額消耗 七、項(xiàng)目單位分項(xiàng)工程合格產(chǎn)品的成本消耗 八、正確認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的意義 第五章 PPP項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資概算論證 一、固定資產(chǎn)投資論證的必要性 二、固定資產(chǎn)投資論證的對(duì)象 三、固定資產(chǎn)投資論證的階段和深度 四、固定資產(chǎn)投資論證的主體 五、固定資產(chǎn)投資論證的重要意義 六、分項(xiàng)詳細(xì)論證PPP項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資概算 七、分項(xiàng)詳細(xì)論證PPP項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資概算有關(guān)注意事項(xiàng) …… 第六章 政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)測(cè)算 第七章 政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)分配 第八章 政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)文件(含控制價(jià))論證 第九章 政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目合同和實(shí)施監(jiān)管 第十章 政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目移交和績(jī)效評(píng)價(jià) 附錄 相關(guān)法規(guī) 參考文獻(xiàn) 后記
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PPP模式管理實(shí)務(wù)-政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)理論及其項(xiàng)目生命周期實(shí)踐指南 相關(guān)資料

《PPP模式管理實(shí)務(wù)》:關(guān)于PPP, 你想了解的,這里都有! 一、這本書講了什么? 什么是PPP?怎樣做好做強(qiáng)PPP?如何推動(dòng)PPP規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展?《PPP模式管理實(shí)務(wù)——政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)理論及其項(xiàng)目生命周期實(shí)踐指南》一書主要包括十個(gè)專題模塊:①政府和社會(huì)資本合作(PPP)的基本內(nèi)涵、特征;②PPP項(xiàng)目建設(shè)工程固定資產(chǎn)投資構(gòu)成及投資概算;③運(yùn)營(yíng)維護(hù)年度成本估算;④各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的測(cè)算,風(fēng)險(xiǎn)控制和分配;⑤PPP項(xiàng)目采購(gòu)控制價(jià)格和經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)招投標(biāo)指標(biāo)的設(shè)立,采購(gòu)評(píng)審辦法,合同形式、合同風(fēng)險(xiǎn)和合同價(jià)格約定;⑥建設(shè)工程固定資產(chǎn)投資竣工決算;⑦項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)年度實(shí)際成本績(jī)效評(píng)價(jià);⑧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)生命周期年度投資回收及其合理利潤(rùn)的評(píng)價(jià);⑨項(xiàng)目移交和項(xiàng)目生命周期結(jié)束后的綜合績(jī)效評(píng)價(jià);⑩PPP模式是否實(shí)現(xiàn)物有所值的實(shí)際驗(yàn)證。 二、這本書能解決PPP實(shí)施中的什么問題? 從我國(guó)目前的PPP執(zhí)行和實(shí)施情況來看,確實(shí)暴露了一些問題: (1)不少變相融資、固定回報(bào)、明股實(shí)債等不按照PPP項(xiàng)目的客觀規(guī)律運(yùn)作的“偽PPP”項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響PPP市場(chǎng)。例如,2017年2月,財(cái)政部辦公廳致函湖北省財(cái)政廳,要求核查武漢市軌道交通8號(hào)線一期PPP項(xiàng)目不規(guī)范操作問題,稱該項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)分配不當(dāng)?shù)葐栴}。“武漢市軌道交通8號(hào)線一期項(xiàng)目”表面上看是PPP,實(shí)際上是由政府承諾予以固定回報(bào)、存在明股實(shí)債問題的“偽PPP”,且社會(huì)資本方也沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),與PPP“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的基本內(nèi)涵有較大沖突。(2)在當(dāng)前PPP模式如火如荼推廣的大背景下,PPP項(xiàng)目依然面臨入庫容易、簽約落地難的尷尬局面。例如,2017年2月,財(cái)政部PPP中心發(fā)布的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第5期季報(bào)顯示,截至2016年12月末,全國(guó)入庫項(xiàng)目已簽約落地的有1351個(gè),落地率僅為31.6%。 (3)項(xiàng)目配套投資邊界不清晰、責(zé)任不明確,PPP項(xiàng)目合同不規(guī)范,埋下了很高的違約風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生尋租行為的風(fēng)險(xiǎn),甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。例如,“長(zhǎng)春匯津污水處理項(xiàng)目”,2005年政府回購(gòu);“上海大場(chǎng)水廠項(xiàng)目”,2004年政府回購(gòu);“鑫遠(yuǎn)閩江四橋項(xiàng)目”,2004年走上仲裁之路;“杭州灣跨海大橋項(xiàng)目”,出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目;等等,都是中國(guó)PPP項(xiàng)目的失敗案例。 (4)一些地方政府對(duì)PPP模式的邊界不清,對(duì)財(cái)政部、發(fā)改委有關(guān)PPP的政策理解不到位,誤用PPP模式,增加政府債務(wù)隱患。例如,PPP與政府購(gòu)買服務(wù)是有本質(zhì)區(qū)別的,可有些地方政府按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施PPP項(xiàng)目或打包采購(gòu)PPP項(xiàng)目,加重地方債務(wù)。為此,《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))對(duì)這種現(xiàn)象予以制止。 我國(guó)PPP項(xiàng)目之所以會(huì)出現(xiàn)這些問題,究其原因,大體可以歸納為對(duì)PPP模式的本質(zhì)特征及其內(nèi)涵認(rèn)知不清;對(duì)項(xiàng)目本身建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足,以至于對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、論證不充分,給項(xiàng)目后續(xù)帶來不良影響;物有所值評(píng)價(jià)流于形式;招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范;PPP項(xiàng)目合同不能有效約定;項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不力;績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效基礎(chǔ)更談不上評(píng)價(jià)目標(biāo)等不規(guī)范管理!禤PP模式管理實(shí)務(wù)——政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)理論及其項(xiàng)目生命周期實(shí)踐指南》一書系統(tǒng)而詳盡地幫您解決了上述疑問。 三、這本書會(huì)吸引哪些讀者? 如果說2014年為中國(guó)PPP元年,2015年為推廣年,2016年為簽約年,那么2017年,PPP模式已經(jīng)到了立規(guī)矩、保質(zhì)量、重實(shí)效的階段。正如2017年兩會(huì)期間財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在回答中外記者的提問時(shí)強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)PPP項(xiàng)目加速落地,使 PPP項(xiàng)目更加規(guī)范運(yùn)作。 為了更加規(guī)范、有效地做好中國(guó)PPP項(xiàng)目,發(fā)揮諸如“縮短項(xiàng)目工期、降低項(xiàng)目預(yù)算、保障公共工程質(zhì)量、緩解財(cái)政支出壓力、化解政府債務(wù)規(guī)模、提高公共服務(wù)質(zhì)量以及減少財(cái)政供養(yǎng)人員”的重大作用;也為了規(guī)避PPP模式運(yùn)用不當(dāng)而產(chǎn)生諸如“重復(fù)投資、公眾反對(duì)、損害公眾利益、社會(huì)資本受損、政府受損、政府債務(wù)”等方面的問題!禤PP模式管理實(shí)務(wù)——政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)理論及其項(xiàng)目生命周期實(shí)踐指南》一書,對(duì)于致力于中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品或服務(wù)PPP項(xiàng)目以及醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、海綿城市、一帶一路、片區(qū)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的理論研究、實(shí)踐操作和人員培訓(xùn)的下列相關(guān)人員群體都有著重要的參考價(jià)值: (1)政府財(cái)政稅務(wù)人員,發(fā)改委固定資產(chǎn)投資研究管理人員,審計(jì)人員,統(tǒng)計(jì)人員,規(guī)劃土地管理人員,交通、水利、生態(tài)園林、建筑等行業(yè)管理人員以及政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員; (2)各級(jí)財(cái)政、發(fā)改委PPP中心管理人員,財(cái)政部、發(fā)改委PPP專家?guī)煲约暗胤秸甈PP專家?guī)煊嘘P(guān)專家; (3)意向于PPP項(xiàng)目且具有現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)及企業(yè)聯(lián)合體的項(xiàng)目投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員; (4)參與PPP項(xiàng)目的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司及其他金融機(jī)構(gòu)的投資管理人員及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員; (5)致力于PPP的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程造價(jià)咨詢公司、招標(biāo)代理公司、資產(chǎn)評(píng)估公司以及項(xiàng)目綜合咨詢管理公司等專業(yè)咨詢公司的項(xiàng)目投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員; (6)PPP項(xiàng)目利益相關(guān)的工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、專業(yè)公司、材料設(shè)備供應(yīng)公司等專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員; (7)大中專院校的PPP培訓(xùn)教師及其學(xué)員,高等院校、科研機(jī)構(gòu)的PPP研究人員; (8)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的PPP培訓(xùn)教師、學(xué)員及有關(guān)管理人員; (9)關(guān)注PPP的社會(huì)公眾等其他人員。

PPP模式管理實(shí)務(wù)-政府和社會(huì)資本合作基礎(chǔ)理論及其項(xiàng)目生命周期實(shí)踐指南 作者簡(jiǎn)介

姚秀華,高級(jí)審計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)工程師、建筑經(jīng)濟(jì)師,現(xiàn)任中央民族大學(xué)審計(jì)處副處長(zhǎng)。曾獲國(guó)家民委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作(2008-2012年)先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù),獲中央民族大學(xué)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)(2010-2012年)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽(yù)。發(fā)表過《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化》、《基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法初探》、《淺談建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效管理的機(jī)制》等專業(yè)論文十余篇。 作者多年從事包括道路、管線、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和住宅、公共建筑、構(gòu)筑等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施跟蹤管理,以及建設(shè)工程全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)監(jiān)控、項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資竣工財(cái)務(wù)總決算編審工作中的項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評(píng)價(jià),對(duì)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2014年以來,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式進(jìn)行了深度研究并參與項(xiàng)目實(shí)踐。

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