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和諧社會(huì)視角下青海藏區(qū)農(nóng)(牧)區(qū)最低生活保障問(wèn)題研究

和諧社會(huì)視角下青海藏區(qū)農(nóng)(牧)區(qū)最低生活保障問(wèn)題研究

出版社：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社出版時(shí)間：2017-11-01
開(kāi)本： 32開(kāi) 頁(yè)數(shù)： 195
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和諧社會(huì)視角下青海藏區(qū)農(nóng)(牧)區(qū)最低生活保障問(wèn)題研究 版權(quán)信息

和諧社會(huì)視角下青海藏區(qū)農(nóng)(牧)區(qū)最低生活保障問(wèn)題研究 本書(shū)特色

　　*低生活保障制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的以保障全體公民基本生存權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度。建立*低生活保障制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。對(duì)青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度的研究，為青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)社會(huì)保障體系建立提供了翔實(shí)可靠的實(shí)證資料和政策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)實(shí)際工作提供了參考，有利于進(jìn)一步完善藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)低保制度，提升青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*難群眾的基本生存條件并保證基本生活水平，有助于改善農(nóng)村貧困群體的生活質(zhì)量。本書(shū)以*低生活保障理論為出發(fā)點(diǎn)，在分析青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及貧困特征的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地分析了青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度的演變、運(yùn)行過(guò)程、實(shí)施效果，并對(duì)*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、*低生活保障資金、*低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接進(jìn)行專(zhuān)題研究。尤其對(duì)*低生活保障制度的實(shí)施進(jìn)行了深入調(diào)研，并對(duì)西方國(guó)家*低生活保障制度進(jìn)行考查，找出了青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度的主要問(wèn)題，提出了改革和完善青海藏區(qū)農(nóng)(牧)區(qū)*低生活保障制度的思路和建議。

和諧社會(huì)視角下青海藏區(qū)農(nóng)(牧)區(qū)最低生活保障問(wèn)題研究 內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，作為社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分——農(nóng)村*低生活保障制度，是解決目前青海藏區(qū)農(nóng)牧民剩余貧困問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度在2007年正式建立之前就已經(jīng)有了特困救助，由于不是經(jīng)常的、固定的，所以在2007年初和全國(guó)同年建立了青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度，到目前為止取得了一定的成績(jī)，但由于新制度是剛剛開(kāi)始，在執(zhí)行的過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。正是在此背景下，本書(shū)圍繞青海藏區(qū)農(nóng)(牧)區(qū)*低生活保障制度運(yùn)行情況展開(kāi)研究。

和諧社會(huì)視角下青海藏區(qū)農(nóng)(牧)區(qū)最低生活保障問(wèn)題研究 目錄

**章 導(dǎo)論 一、研究的背景及意義 1 （一）研究背景 1 （二）研究意義 4 二、相關(guān)概念 5 （一）社會(huì)保障 5 （二）*低生活保障 6 （三）農(nóng)村*低生活保障 7 （四）*低生活保障制度的特征 7 三、*低生活保障制度產(chǎn)生的時(shí)代背景及理論基礎(chǔ) 8 （一）*低生活保障制度產(chǎn)生的時(shí)代背景 8 （二）*低生活保障制度的理論基礎(chǔ) 10 四、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述及評(píng)價(jià) 15 （一）國(guó)外研究現(xiàn)狀綜述及評(píng)價(jià) 15 （二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述及評(píng)價(jià) 18 五、研究的思路與方法 21 （一）研究思路 21 （二）研究方法 21 六、研究范圍、研究?jī)?nèi)容與結(jié)構(gòu) 22 （一）研究范圍 22 （二）研究?jī)?nèi)容與結(jié)構(gòu) 22 七、創(chuàng)新點(diǎn)與數(shù)據(jù)說(shuō)明 24 （一）創(chuàng)新點(diǎn) 24 （二）數(shù)據(jù)說(shuō)明 25 第二章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度的歷史演進(jìn) 一、青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 26 （一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)概況 26 （二）青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 31 （三）青海藏區(qū)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 39 （四）扶貧開(kāi)發(fā) 46 （五）青海藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征 48 二、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度的歷史沿革 49 （一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度的建立 49 （二）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度的發(fā)展 51 第三章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度運(yùn)行分析 一、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度的實(shí)施 54 （一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度建立的總體目標(biāo)和基本原則 55 （二）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度實(shí)施的主要內(nèi)容 57 （三）*低生活保障制度的配套措施 67 二、青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)*低生活保障實(shí)施效果分析 69 （一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇 69 （二） 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)及結(jié)果分析 70 三、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度存在的問(wèn)題及原因分析 72 （一）建制較早，但制度不規(guī)范 72 （二）確定*低生活保障對(duì)象和核算*低生活保障家庭收入 74 （三）組織管理不規(guī)范 77 （四）基層民政部門(mén)管理人員素質(zhì)不高，部分縣民政工作人員偏少 78 （五）*低生活保障配套措施不到位 79 四、完善青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)低保制度的建議 79 （一）做好“制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別”的*低生活保障制度改革 79 （二）科學(xué)確定*低生活保障對(duì)象和家庭收入 80 （三）加強(qiáng)青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障工作團(tuán)隊(duì)建設(shè) 81 （四）將*低生活保障政策與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接 82 （五）對(duì)*低生活保障邊緣戶(hù)實(shí)施臨時(shí)性社會(huì)救助 82 五、小結(jié) 83 第四章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分析 一、確定*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù) 84 （一）*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定的原則 84 （二）*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定的方法 86 二、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐 88 （一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的理論測(cè)算 88 （二）實(shí)際青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定 91 三、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題分析 92 （一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定的不規(guī)范 92 （二）用營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)推薦的居民膳食標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算低保標(biāo)準(zhǔn)不符合青海藏區(qū)實(shí)際 93 （三）青海藏區(qū)*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定欠科學(xué)，且標(biāo)準(zhǔn)普遍較低 94 （四）青海藏區(qū)*低生活保障補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定差異懸殊 94 （五）*低生活保障實(shí)際補(bǔ)差水平與低保標(biāo)準(zhǔn)倒掛 95 四、青海藏區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的政策建議 95 （一）合理制定現(xiàn)階段低保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整原則 95 （二）理順青海藏區(qū)*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際補(bǔ)助中長(zhǎng)期臨補(bǔ)關(guān)系 96 （三）加大分類(lèi)施保標(biāo)準(zhǔn) 96 （四）進(jìn)一步加大中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度 96 五、小結(jié) 97 第五章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障資金供求分析 一、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障資金供給分析 98 （一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)變化分析 98 （二）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障資金支出總量變化分析 100 二、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)低保資金需求量測(cè)算 100 （一）青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)*低生活保障資金需求量的理論測(cè)算 101 （二）青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)*低生活保障資金需求量的確定 103 三、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障資金缺口測(cè)算 104 （一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障人均月補(bǔ)差額缺口測(cè)算 104 （二）測(cè)算青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障資金總?cè)笨?105 四、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障資金供需預(yù)測(cè) 105 （一）一元線(xiàn)性回歸預(yù)測(cè)模型 105 （二）*低生活保障資金人均差額缺口預(yù)測(cè)結(jié)果分析 107 五、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)低保資金短缺問(wèn)題及原因 108 （一）*低生活保障制度資金來(lái)源單一 108 （二）地方政府落實(shí)配套資金難 109 （三）中央政府和省級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼制度不完善，各級(jí)政府間資金投入比例失當(dāng) 109 （四）社會(huì)資金籌集不足 110 六、解決青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障資金短缺問(wèn)題的思路與對(duì)策 110 （一） 拓寬*低生活保障資金的渠道和來(lái)源 110 （二）增加獲取*低生活保障資金的手段和方式 112 七、小結(jié) 113 第六章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)銜接分析——以澤庫(kù)縣為例 一、澤庫(kù)縣農(nóng)村貧困的治理 114 （一）農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得成效 114 （二）農(nóng)村*低生活保障及其他社會(huì)救助措施 115 二、澤庫(kù)縣農(nóng)村*低生活保障與扶貧銜接試點(diǎn)運(yùn)行狀況分析 116 （一）農(nóng)村*低生活保障與扶貧銜接試點(diǎn)政策出臺(tái) 116 （二）“兩項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作的具體做法 116 三、澤庫(kù)縣農(nóng)村*低生活保障與扶貧銜接試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題 119 （一）牧民對(duì)兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作認(rèn)識(shí)有偏差 119 （二）家庭收入難以核實(shí) 120 （三） 缺乏有效的退出機(jī)制 120 （四）現(xiàn)有*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低，資金落實(shí)不到位影響工作進(jìn)度 120 四、下一步具體完善的措施 121 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好對(duì)農(nóng)村*低生活保障、扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理工作 121 （二）繼續(xù)加大宣傳力度和資金協(xié)調(diào)力度，分步驟實(shí)施扶持項(xiàng)目 122 （三）鎖定交叉對(duì)象進(jìn)行管理，整合扶貧和民政*低生活保障資源 123 （四）爭(zhēng)取國(guó)家政策和財(cái)政資金的支持 123 五、小結(jié) 123 第七章?青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障調(diào)查與分析 一、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障調(diào)查的目的 125 二、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障調(diào)查的主要過(guò)程 125 （一）調(diào)查方法 125 （二）調(diào)查對(duì)象 126 （三）調(diào)查時(shí)間 127 （四）調(diào)查內(nèi)容 127 三、青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障調(diào)查的基本情況分析 128 （一）樣本戶(hù)基本情況 129 （二）樣本戶(hù)對(duì)*低生活保障的認(rèn)知度與認(rèn)同感 138 （三）民政干部對(duì)*低生活保障的熟悉程度 142 （四）農(nóng)牧民對(duì)*低生活保障制度的了解情況 143 四、 青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障存在的問(wèn)題及原因分析 143 （一）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障存在的問(wèn)題 143 （二）青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障存在問(wèn)題的原因 146 五、政策建議 149 （一）加強(qiáng)青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)，貫徹落實(shí)*低生活保障政策 150 （二）科學(xué)確定*低生活保障對(duì)象 150 （三）根據(jù)不同條件，確定有差別的*低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 150 （四）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)*低生活保障資金 150 （五）發(fā)展青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方財(cái)力 151 （六）繼續(xù)做好低保政策與扶貧開(kāi)發(fā)銜接工作，完善其他救助形式 152 六、 小結(jié) 152 第八章?國(guó)外*低生活保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示 一、國(guó)外*低生活保障制度的基本情況 153 （一）英國(guó)的社會(huì)救助制度 153 （二）德國(guó)的社會(huì)救助制度 156 （三）日本的社會(huì)救助制度 157 （四）法國(guó)的社會(huì)救助制度 159 二、建立青海藏區(qū)農(nóng)（牧）區(qū)*低生活保障制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示 161 （一）社會(huì)救助水平應(yīng)適度，具有合理性 162 （二）社會(huì)救助應(yīng)本著立法先行的原則 164 （三）社會(huì)救助管理方式應(yīng)符合國(guó)情，因地制宜 164 （四）應(yīng)以家庭為核心建立多層次、多形式的社會(huì)救助體系 165 第九章?結(jié)論與對(duì)策建議 一、結(jié)論 167 （一）青海藏區(qū)農(nóng)牧民貧困具有特殊性 167 （二）農(nóng)村*低生活保障制度是保障貧困農(nóng)牧民基本生活的安全網(wǎng) 167 （三）青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)*低生活保障建制早，具有創(chuàng)新之處 168 （四）青海藏區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保制度的銜接工作取得成效 168 （五）青海藏區(qū)*低生活保障制度的實(shí)施效果明顯，農(nóng)牧民對(duì)其總體評(píng)價(jià)不錯(cuò) 169 （六）青海藏區(qū)*低生活保障制度仍然存在諸多問(wèn)題 170 二、對(duì)策建議 171 （一）加強(qiáng)*低生活保障政策的宣傳力度 171 （二）科學(xué)確定*低生活保障對(duì)象 172 （三）合理制定*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整原則 172 （四）實(shí)現(xiàn)*低生活保障政策與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，完善其他救助形式 173 （五）進(jìn)一步加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)*低生活保障資金的補(bǔ)助力度 173 （六）加強(qiáng)基層*低生活保障工作團(tuán)隊(duì)建設(shè) 173 三、研究的不足及有待進(jìn)一步探討的問(wèn)題 174 附錄 175 參考文獻(xiàn) 181 重要術(shù)語(yǔ)索引表 192 人名索引表 194 后 記 195
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和諧社會(huì)視角下青海藏區(qū)農(nóng)(牧)區(qū)最低生活保障問(wèn)題研究 作者簡(jiǎn)介

　　李鳳榮，女，漢族，1962年10月出生，河南項(xiàng)城人，廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，青海大學(xué)財(cái)政金融系教授。主要從事財(cái)政理論與政策方面的研究，近年來(lái)，側(cè)重于社會(huì)保障制度的研究。2004年撰寫(xiě)的論文《淺議電子商務(wù)帶來(lái)的稅收問(wèn)題》，獲青海省稅務(wù)學(xué)會(huì)稅收調(diào)研課題一等獎(jiǎng)；2005年參與的青海省財(cái)政廳課題“穩(wěn)健財(cái)政政策下青海財(cái)政問(wèn)題研究”獲“第六次青海省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)”；2010年主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目“青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)*低生活保障問(wèn)題研究”（編號(hào)：10XJY011，2015年結(jié)項(xiàng)）；2010年參編財(cái)政部規(guī)劃教材《財(cái)政學(xué)》；2012年撰寫(xiě)的論文《青海省澤庫(kù)縣藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村*低生活保障有效銜接的調(diào)查》在《社會(huì)保障研究》上發(fā)表；2013年撰寫(xiě)的論文《青海藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)*低生活保障標(biāo)準(zhǔn)研究》在《地方財(cái)政研究》上發(fā)表。近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)雜志發(fā)表論文15篇。

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