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城市治理:2018.01:城市管理體制改革

城市治理:2018.01:城市管理體制改革

出版社：南京大學(xué)出版社出版時(shí)間：2017-12-01
開(kāi)本： 29cm 頁(yè)數(shù)： 76頁(yè)
中 圖 價(jià):¥25.2(7.2折) 定價(jià)  ¥35.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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城市治理:2018.01:城市管理體制改革 版權(quán)信息

城市治理:2018.01:城市管理體制改革 內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書(shū)對(duì)城市管理執(zhí)法體制改革如何理順關(guān)系的問(wèn)題作了充分探討，解決城市管理執(zhí)法體制在規(guī)范化、法治化方面存在的較大缺陷，為執(zhí)法提供全面保障的前提和基礎(chǔ)。

城市治理:2018.01:城市管理體制改革 目錄

本期特稿
創(chuàng)新發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化＼武樹(shù)幟
重點(diǎn)關(guān)注
如何破解城管執(zhí)法體制改革遇到的幾個(gè)難題？＼王毅
新時(shí)代城管綜合行政執(zhí)法體制改革面臨的機(jī)遇＼張步峰

理論研究
筑牢“四個(gè)意識(shí)”服務(wù)“兩聚一高”不斷提升江寧區(qū)城市治理水平的思考＼許守江
對(duì)《南京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》實(shí)施中存在問(wèn)題的調(diào)查與思考＼段義明
綜合行政執(zhí)法體制改革中江北新區(qū)模式之探討＼李奇嗚
南京市轎子山有機(jī)廢棄物處理場(chǎng)垃圾滲濾液處理工藝的現(xiàn)狀與分析、王文劍樊文靜

觀察思考
以十九大精神為遵循試談新時(shí)代歷史方位下如重塑城管社會(huì)形象＼崔杰
“換裝”將終結(jié)城管和攤販的恩怨＼許龍
從南京秦淮區(qū)共享單車(chē)管理引發(fā)的思考＼方曉駿

輿情聚焦
西安城管灑水惹禍拷問(wèn)城市管理水平＼陳天源
全國(guó)城管輿情綜述：主動(dòng)宣傳改善形象＼人民網(wǎng)江蘇視窗輿情分析室

法苑指南
淺析《南京市城市管理行政處罰（強(qiáng)制）裁量權(quán)基準(zhǔn)》在實(shí)際工作中的理解和運(yùn)用＼萬(wàn)祖勇
“兩法聯(lián)動(dòng)”破解行政處罰執(zhí)行難題＼張敬澤、林慧

動(dòng)態(tài)掃描
全國(guó)城市管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨城市執(zhí)法體制改革推進(jìn)會(huì)在徐州召開(kāi)＼本刊編輯部
南京建鄴雙閘街道共創(chuàng)共享單車(chē)有序管理＼王偉
加大力度防止非法活禽交易“死灰復(fù)燃”＼朱鵬飛
高淳：大件垃圾得到有效處置＼陳文卿
東？h城管局：“門(mén)前四包”在行動(dòng)萬(wàn)余店主齊參與＼段邦春魯瀟瀟
南京市雨花臺(tái)區(qū)巧用考核撬動(dòng)城市治理標(biāo)準(zhǔn)化工作＼葉靖
垃圾分類(lèi)走進(jìn)東屏農(nóng)村文＼溧水區(qū)城管局

專(zhuān)題報(bào)道
推動(dòng)城管工作走上常態(tài)長(zhǎng)效軌道的實(shí)踐與思考南京市＼郁海成
南京“四化”建設(shè)加快推進(jìn)城市管理服務(wù)精細(xì)化＼連續(xù)
鹽城城南新區(qū)強(qiáng)化工地管理的新探索＼崔曉浪王連祥
“1+1+1”公眾參與流動(dòng)攤販管理三步曲＼邵良亭楊少鵬

城市風(fēng)采
創(chuàng)建鐵軍是這樣煉成的＼張志成
夫妻城管：這件情侶裝，我們相約穿一輩子！＼翟晨晨
翼起征程正高飛——江蘇鹽城市大豐區(qū)城管新隊(duì)員工作側(cè)記＼夏偉
臟了我一人潔凈千萬(wàn)家——記*美環(huán)衛(wèi)工褚美玲＼朱恒武夏明

他山之石
各國(guó)公廁管理方法大不同

百花文苑
人可生如蟻而美如神＼曹冬云
小楊的新裝＼浦口大隊(duì)楊欽云
展開(kāi)全部

城市治理:2018.01:城市管理體制改革 節(jié)選

　　《城市治理（2018.1 重點(diǎn)關(guān)注城市管理體制改革）》：　　從1992年3月我出版《城市管理法學(xué)》專(zhuān)著至今，25年以來(lái)，一直致力于從理論和實(shí)踐相結(jié)合上專(zhuān)門(mén)研究城市管理和城管執(zhí)法問(wèn)題。為起草《中華人民共和國(guó)城市管理法》（專(zhuān)家建議稿）走遍了全國(guó)200多個(gè)市縣區(qū)，對(duì)基層的城管執(zhí)法情況比較了解。2014年3月，我?guī)е掷钇鎲杵鸩莸摹冻鞘泄芾矸ā罚▽?zhuān)家建議稿）已經(jīng)在十二屆人大二次會(huì)議上列入大會(huì)的立法議案，目前正在經(jīng)濟(jì)法室調(diào)研之中。同時(shí)，也參與了中發(fā)[2015]37號(hào)文件《中其中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》**稿的起草，對(duì)中發(fā)[2015]37號(hào)文件的精神有一定的了解。　　（一）如何科學(xué)理順市（區(qū)）、縣（市）城管執(zhí)法體制　　中發(fā)[2015]37號(hào)文件發(fā)布到現(xiàn)在快有兩年的時(shí)間了，各地在落實(shí)該文件時(shí)*大的難題之一就是如何科學(xué)理順市（區(qū)）、縣（縣級(jí)市）城管執(zhí)法體制。城管執(zhí)法體制改革主要涉及于兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先是設(shè)區(qū)的地級(jí)市應(yīng)當(dāng)如何理順城管執(zhí)法體制？其次是縣（縣級(jí)市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)如何理順城管執(zhí)法體制？為落實(shí)十九大報(bào)告精神，我*近做了兩場(chǎng)講座，分別是于廣東惠州市城管局在揚(yáng)州大學(xué)的培訓(xùn)班上和江蘇泰州城管系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)上的講座。這兩場(chǎng)講座我講的都是同一個(gè)題目——新時(shí)代城管執(zhí)法新理念、新要求與實(shí)務(wù)操作。但今天是完成主辦方命題作文，所以，我們就來(lái)共同探討如何落實(shí)中發(fā)[2015]37號(hào)文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央37號(hào)文件）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的問(wèn)題！　￡P(guān)于設(shè)區(qū)的地級(jí)市理順城管執(zhí)法體制的問(wèn)題比較復(fù)雜，因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)在有660多個(gè)城市，具有地方立法權(quán)的地級(jí)市就有282個(gè)并且差異性較大。其中關(guān)于城市的分類(lèi)就有很多種，例如，有超大城市、特大城市、I型大城市和II型大城市、中等城市和小城市等。目前設(shè)區(qū)的市存在這樣兩種情況，希望各地在理順城管執(zhí)法體制改革的時(shí)候予以注意。城市人口在100萬(wàn)左右的地級(jí)市（II型大城市和中等城市）可以考慮設(shè)市級(jí)為一級(jí)執(zhí)法主體，各區(qū)作為派出機(jī)構(gòu)設(shè)立分局，所有城管執(zhí)法人員的人財(cái)物都集中在市城市管理局，其派駐分局名稱(chēng)為：某某市城管局某某分局，這種模式主要適合于緊湊型的II型大城市和中等城市（例如吉林市、湖州市和惠州市等都屬于這一類(lèi)城市），現(xiàn)在廣東省惠州市城市管理體制就是在區(qū)級(jí)設(shè)立了分局（如惠陽(yáng)分局）。這種體制的優(yōu)勢(shì)是有力于加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有利于加強(qiáng)城管執(zhí)法力量集中統(tǒng)一行使、令行禁止，有利于調(diào)動(dòng)城管執(zhí)法人員積極性。　　但同樣是II型大城市和中等城市，如果城市的結(jié)構(gòu)不是緊湊型，而是像淄博市、秦皇島市等這樣的組團(tuán)式城市，其城管執(zhí)法體制改革就應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法重心放到區(qū)級(jí)，就是說(shuō)在區(qū)級(jí)設(shè)一級(jí)執(zhí)法主體，以區(qū)級(jí)一級(jí)執(zhí)法為主，市級(jí)執(zhí)法為輔。因?yàn)樽筒┦、秦皇島市等組團(tuán)式地級(jí)市就各區(qū)地理位置而言是比較分散的，幾個(gè)區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，一般都有幾十公里遠(yuǎn)，如果在市級(jí)設(shè)一級(jí)執(zhí)法主體不利于提高執(zhí)法效能，所以，像淄博市、秦皇島市等組團(tuán)式的地級(jí)市城管執(zhí)法主體就應(yīng)當(dāng)放在區(qū)一級(jí)。但如果以區(qū)作為一級(jí)執(zhí)法主體，那市級(jí)是不是一級(jí)執(zhí)法主體呢？毫無(wú)疑問(wèn)，市一級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)同樣也是城管執(zhí)法主體，因?yàn)槭芯忠樘幹卮髲?fù)雜的案件和跨區(qū)域的案件，因此，市一級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)該有自己的城管執(zhí)法隊(duì)伍。所以說(shuō)，正是由于這樣的執(zhí)法需要，理論上區(qū)級(jí)要成為一級(jí)執(zhí)法主體，但實(shí)際上在設(shè)區(qū)的地級(jí)市一般都要有市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法主體，只不過(guò)是執(zhí)法的重心放在哪兒的問(wèn)題（市或者區(qū)）。這是我們科學(xué)理順市（區(qū)）、縣（市）城管執(zhí)法體制要注意的地方。　。ǘ┤绾握_理解城市管理重心下移與執(zhí)法重心下移　　這個(gè)問(wèn)題在地方城管執(zhí)法體制改革中有較多的疑惑。我認(rèn)為，對(duì)中央37號(hào)文件關(guān)于城市管理重心下移的正確理解，是指城市管理的事權(quán)要重心下移，可以下移到社區(qū)、村居，像廈門(mén)市在這次大會(huì)上講的城管工作從基層抓起、加強(qiáng)社區(qū)基層治理，這就很好地貫徹了中央37號(hào)文件的精神。那么，對(duì)城市管理執(zhí)法重心下移應(yīng)當(dāng)做怎樣的理解？目前，很多地方城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此存在著不確定的理解，其實(shí)，關(guān)于執(zhí)法重心下移存在兩個(gè)關(guān)鍵詞，即“派駐”和“下派”！　∈裁唇小芭神v”？以縣為例，正確的理解應(yīng)當(dāng)是，在縣政府成立縣城市管理局，在縣級(jí)范圍內(nèi)只有一個(gè)城管執(zhí)法主體，那就是縣城市管理局？h城市管理局與下級(jí)鎮(zhèn)、街城管執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是派駐的關(guān)系，也就是說(shuō)，縣城市管理局派駐在鎮(zhèn)或者街道辦事處的執(zhí)法隊(duì)伍，人財(cái)物都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)歸到縣城市管理局，這就是“派駐”。而縣城市管理局派駐在鎮(zhèn)或者街道辦事處的執(zhí)法隊(duì)伍，也不宜稱(chēng)作“執(zhí)法中隊(duì)”，應(yīng)當(dāng)稱(chēng)之為分局，即某某縣城市管理局某某鎮(zhèn)（街辦）分局，這樣更能體現(xiàn)出在一個(gè)縣、一個(gè)縣級(jí)市只有一個(gè)城管執(zhí)法主體。這種城管執(zhí)法體制構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)是能夠更好地加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的組織和建設(shè)，形成執(zhí)法合力和戰(zhàn)斗力，避免執(zhí)法力量的分散，有利于縣（縣級(jí)市、區(qū)）統(tǒng)一城市管理執(zhí)法行動(dòng)。如果將城管執(zhí)法人員（包括人才物）全部下放到鎮(zhèn)街管理，城管執(zhí)法力量就會(huì)“五指分開(kāi)”不易于形成執(zhí)法合力！　∈裁词恰跋屡伞？“下派”，也是很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)理解的“執(zhí)法重心下移”的一種模式，也就是把原屬于縣城管局的城管執(zhí)法人員“下派”到鎮(zhèn)或街道辦事處，其執(zhí)法人員的人財(cái)物也“下派”統(tǒng)歸到了鎮(zhèn)或街道辦事處管理，一般稱(chēng)之為某某城管執(zhí)法中隊(duì)。這就是“下派”模式。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于，縣（縣級(jí)市、區(qū)）城管局工作量相較而言是減少了，其主要是履行監(jiān)督、考核、培訓(xùn)等職責(zé)，但是這些下派到鎮(zhèn)街的城管中隊(duì)不是執(zhí)法主體，因此，執(zhí)法中隊(duì)必須以縣（縣級(jí)市、區(qū)）城管局的名義實(shí)施處罰。根據(jù)我的調(diào)查，很多鎮(zhèn)的城管執(zhí)法中隊(duì)工作量非常大，但是只有大概30%的精力在從事與城市管理相關(guān)的工作，而70%的精力投入到了其他方面工作，例如扶貧、計(jì)劃生育、維穩(wěn)和拆迂等。由此可見(jiàn)，這兩種模式各有利弊，關(guān)鍵在于如何選擇。我認(rèn)為*重要的是要明確：縣（縣級(jí)市、區(qū)）級(jí)城管執(zhí)法體制改革，執(zhí)法隊(duì)伍可以下移，但執(zhí)法主體不能下移？h（縣級(jí)市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)選擇“派駐”的城管執(zhí)法體制，才比較符合我國(guó)的國(guó)情，有利于城市的精細(xì)化管理！　　

城市治理:2018.01:城市管理體制改革 作者簡(jiǎn)介

於強(qiáng)海，南京市城市管理局宣傳教育處處長(zhǎng)，長(zhǎng)期組織參與城市治理的相關(guān)工作，精通城市管理法律法規(guī)，曾經(jīng)擔(dān)任法規(guī)處處長(zhǎng)，參與《南京市城市治理?xiàng)l例》的起草工作，有較高的理論水平。

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