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中國政治發(fā)展進程.2020年 版權(quán)信息
- ISBN：9787519503444
- 條形碼：9787519503444 ; 978-7-5195-0344-4
- 裝幀：一般輕型紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
中國政治發(fā)展進程.2020年 內(nèi)容簡介
2019年是新中國成立70周年，在規(guī)劃中國與制度中國的戰(zhàn)略主題下，中國的發(fā)展在各個領(lǐng)域、從各個方向不斷推進：新時代中國經(jīng)濟發(fā)展階段、方式、動力、戰(zhàn)略調(diào)整及其所引發(fā)的中國經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的整體轉(zhuǎn)變，形成了高質(zhì)量發(fā)展的新政治經(jīng)濟學；以維護社會成長與社會發(fā)展空間為目的的社會建設(shè)，形成了有機社會建設(shè)的新政治社會學；全方位行政改革積極推進，政府定位、行政過程、行政體制、基層治理不斷自我改革和全面優(yōu)化；圍繞黨的組織、黨規(guī)黨紀、黨的領(lǐng)導(dǎo)、反腐倡廉等戰(zhàn)略重點，全面從嚴治黨自覺推進；圍繞國家制度體系的成熟定型，國家基本制度建設(shè)持續(xù)推進，國家制度的包容性與有效性進一步提升；全面依法治國一體推進，司法改革提檔加速、立法修法深度融入改革進程，法治的政治功能進一步彰顯。中國的政治發(fā)展正邁上一個新的臺階。
中國政治發(fā)展進程.2020年 目錄
**章規(guī)劃中國與制度中國：發(fā)展與治理的政治學（）
一、2019年中國政治發(fā)展環(huán)境評估（）
二、規(guī)劃與制度：2019年中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略問題（）
三、2019年中國政治建設(shè)的基本面相（）
四、2019年中國政治建設(shè)的核心命題（）
五、結(jié)語：通往未來之路（）
第二章全面從嚴治黨，推動中國特色社會主義制度體系
更加定型（）
一、十九屆四中全會召開（）
二、構(gòu)筑全面的黨內(nèi)監(jiān)督體系（）
三、加強黨的政治建設(shè)（）
四、提升基層黨建工作規(guī)范化水平（）
第三章國家制度建設(shè)：提升國家治理效能（）
一、政策指引與總體態(tài)勢（）
二、人民代表大會制度：治理為本（）
三、社會主義協(xié)商民主制度：效能為要（）
第四章深化機構(gòu)與行政體制改革新取向（）
目錄中國政治發(fā)展進程2020年一、“簡政放權(quán)”再升級（）
二、“放管結(jié)合”的新突破（）
三、優(yōu)化政府公共服務(wù)：公平與效率（）
四、深化機構(gòu)改革與加強政府自身建設(shè)（）
第五章建設(shè)新時代法治中國（）
一、走中國特色社會主義法治道路（）
二、完善中國特色社會主體法律體系（）
三、深化法治政府建設(shè)（）
四、標志性法治事件和司法案例（）
第六章制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能（）
一、推動市域社會治理現(xiàn)代化（）
二、深化村規(guī)民約規(guī)范化建設(shè)（）
三、提高社區(qū)綜合服務(wù)能力（）
四、開展社區(qū)物業(yè)治理革命（）
五、各地推行生活垃圾分類（）
六、創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制（）
第七章公共危機治理推動社會治理共同體建設(shè)（）
一、人人有責：疫情防控中的公眾參與（）
二、人人盡責：疫情防控中的協(xié)同治理（）
三、人人享有：疫情防控中加強民生保障（）
四、后疫情時期的社會治理共同體建設(shè)（）
第八章中國政治發(fā)展的國際投射（）
一、中國應(yīng)對世界“百年未有之大變局”（）
二、國際社會評論中共十九屆四中全會（）
三、世界關(guān)注中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（）
四、“一國兩制”制度實踐及國際影響（）
第九章跨年度報告：改革開放以來中國貧困治理的
路徑與手段（）
一、改革開放以來中國貧困治理的演進歷程（）
二、中國減貧的治理手段（）
三、中國貧困治理面臨的挑戰(zhàn)（）
展開全部
中國政治發(fā)展進程.2020年 節(jié)選
**章規(guī)劃中國與制度中國： 發(fā)展與治理的政治學2019年中國政治發(fā)展身處其中的時間序列與空間形態(tài)，中國政治發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)與政治發(fā)展所面臨的風險形態(tài)都在連續(xù)性中呈現(xiàn)了若干變化性。中國政治發(fā)展環(huán)境的深刻變化向中國政治體系同時提出了兩大戰(zhàn)略問題，即如何在更為復(fù)雜、更具風險的內(nèi)部和外部環(huán)境之中，一方面實現(xiàn)更為有效的發(fā)展，另一方面實現(xiàn)更為長久的治理，這兩大戰(zhàn)略問題的核心分別指向國家規(guī)劃與國家制度建設(shè)兩大主題。2019年中國政治建設(shè)正是在規(guī)劃中國與制度中國的戰(zhàn)略主題下，在各個領(lǐng)域、從各個方向不斷推進：新時代中國經(jīng)濟發(fā)展階段、方式、動力、戰(zhàn)略調(diào)整及其所引發(fā)的中國經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的整體轉(zhuǎn)變，形成了高質(zhì)量發(fā)展的新政治經(jīng)濟學，其核心是制度發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的雙重發(fā)展及其雙向互動；以維護社會成長與社會發(fā)展空間為目的的社會建設(shè)，形成了有機社會建設(shè)的新政治社會學，其核心是構(gòu)筑社會發(fā)展與國家發(fā)展、社會現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化之間的制度性關(guān)聯(lián)；全方位行政改革積極推進，其重點是政府定位、行政過程、行政體制、基層治理的自我改革和全面優(yōu)化，其核心是實現(xiàn)有為政府及其有效約束的平衡；圍繞黨的組織、黨規(guī)黨紀、黨的領(lǐng)導(dǎo)、反腐倡廉等戰(zhàn)略重點，全面從嚴治黨自覺推進，其核心是實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與政黨能力的平衡；圍繞國家制度體系的成熟定型，國家基本制度建設(shè)持續(xù)推進，國家制度的包容性與有效性進一步提升；全面依法治國一體推進，司法改革提檔加速、立法修法深度融入改革進程，法治的政治功能進一步彰顯。中國政治的古今之變提出了現(xiàn)代中國國家建設(shè)中兩個至關(guān)重要的議題，即發(fā)展議題和治理議題；從發(fā)展問題中衍生出國家的規(guī)劃體系建設(shè)，由治理主題衍生出國家的制度體系建設(shè)兩大戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞著國家發(fā)展與國家治理，中國現(xiàn)代國家建設(shè)后先相繼地形成了“向解放尋求現(xiàn)代”“向發(fā)展尋求解放”“向治理尋求發(fā)展”的政治邏輯，并由此生成不同的政治形態(tài)。這些不同的政治形態(tài)深刻規(guī)定著國家規(guī)劃與國家制度建設(shè)兩大戰(zhàn)略的實施形態(tài)及其相互關(guān)系：從“全能型計劃”到“中心規(guī)劃”再到“全面規(guī)劃”，從“立國制度”建設(shè)到“關(guān)聯(lián)制度”建設(shè)再到“全面制度”建設(shè)，“規(guī)劃中國”與“制度中國”的合流內(nèi)在地衍生出“真實中國”建構(gòu)問題。在通往未來之路上，“向治理尋求發(fā)展”政治邏輯所孕育的“向民主尋求治理”的政治邏輯，將引領(lǐng)“規(guī)劃中國”“制度中國”“真實中國”的建構(gòu)，由此真正實現(xiàn)中國現(xiàn)代國家治理在發(fā)展基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)國家治理形態(tài)和治理困境的完全超越。一、2019年中國政治發(fā)展環(huán)境評估2019年中國政治發(fā)展環(huán)境既保持了一定的連續(xù)性，又有若干新的變化和特點。中國政治建設(shè)與政治發(fā)展身處其中的時間與空間，政治建設(shè)與政治發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，中國政治建設(shè)與政治發(fā)展所面臨的風險形態(tài)都在連續(xù)性中呈現(xiàn)了若干的變化性。（一）歷史方位**章規(guī)劃中國與制度中國：發(fā)展與治理的政治學中國政治發(fā)展進程2020年2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)**個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。改革開放40年、中華人民共和國成立70年、中國共產(chǎn)黨成立100周年的時間序列，賦予了2019年特定的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)及黨的建設(shè)的具體目標和當下任務(wù)。當下承接著過去，連接著未來，歷史方位不斷變換，對一個處于發(fā)展之中的國家來說，國家已經(jīng)走過的歷史、對國家歷史的總結(jié)與反思，調(diào)整、完善著未來國家發(fā)展的戰(zhàn)略與目標，呈現(xiàn)和提示著國家建設(shè)再出發(fā)的方向、路徑與經(jīng)驗。中共十九大的召開，社會主義新時代、新的社會主要矛盾等戰(zhàn)略判斷的提出，改寫和重塑著關(guān)乎中國發(fā)展的歷史坐標，產(chǎn)生出與2021年、2035年、2049年等特殊時間節(jié)點相關(guān)聯(lián)的歷史任務(wù)與時代課題，不斷設(shè)置和調(diào)整著國家的政治議題及其優(yōu)先序列。（二）世界與中國正如2019年中國政府發(fā)布的《新時代的中國國防》白皮書所指出的，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可逆轉(zhuǎn)，但國際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界并不太平。 http://wwwgovcn/xinwen/2019/07/24/content_5414156htm一方面，中國對外開放的立場更加堅定、戰(zhàn)略更加清晰、姿態(tài)更加明確。2019年，中國非洲研究院成立，博鰲亞洲論壇2019年年會、亞洲文明對話大會、第二屆中國國際進口博覽會相繼舉行。中國積極參與各種區(qū)域協(xié)作框架和全球性國際組織，明確展示了中國對區(qū)域合作與全球治理的主張，并達成了一系列雙邊和多邊合作共識或方案。另一方面，持續(xù)全年的中美經(jīng)貿(mào)摩擦和中美經(jīng)貿(mào)磋商、自2019年底以來新冠疫情的暴發(fā)等重大國際事件卻表明，全球化歷史進程并非一帆風順，“逆全球化”風險始終存在，并可能給中國發(fā)展的國際環(huán)境造成持續(xù)壓力，中國必須“做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備”。作為一個具有獨特政治、經(jīng)濟、社會制度和歷史文化傳統(tǒng)的國家，中國如何在客觀存在的國際競爭與合作中實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化和戰(zhàn)略目標，完成作為一個現(xiàn)代國家的整體成長、崛起和復(fù)興，這個問題始終存在于中國現(xiàn)代化歷程之中，對于當前中國政治建設(shè)產(chǎn)生著越來越重要的塑造和導(dǎo)向作用。（三）新經(jīng)濟經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，也是社會的基礎(chǔ)。由于世界經(jīng)濟形勢與發(fā)展周期以及中國經(jīng)濟周期性、體制性和結(jié)構(gòu)性因素的疊加影響，當前中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”， 在2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平首次提出要“理性對待高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)”；2014年11月召開的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上，習近平指出中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的若干主要特征——從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中國經(jīng)濟基礎(chǔ)的這一重要變化及其對中國經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和政治建設(shè)的重要影響，成為中國特色社會主義進入新時代的重要判斷依據(jù)之一。經(jīng)濟“新常態(tài)”將在一定意義上帶來中國經(jīng)濟發(fā)展理念、戰(zhàn)略、動力的調(diào)整與優(yōu)化，中國經(jīng)濟增長來源可能發(fā)生具有重大意義的變化，中國經(jīng)濟發(fā)展將更加倚重低效率部門的改進、低收入階層收入的提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、前沿性的創(chuàng)新和綠色發(fā)展， 劉世錦：《中速增長的潛力在什么地方》，《北京日報》，2019年5月6日。這就對經(jīng)濟、社會和政治領(lǐng)域相關(guān)體制機制的改革和制度建設(shè)——比如生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的收入分配改革、簡政放權(quán)的行政體制改革，以及包括教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域在內(nèi)的全面社會保障制度建設(shè)等——造成緊迫的現(xiàn)實需求。因此，中國的高質(zhì)量發(fā)展不得不更加依托于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生增長動力，依托于（包括組織、資源、制度與結(jié)構(gòu)在內(nèi)的）經(jīng)濟基本面來實現(xiàn)中國經(jīng)濟的韌性 《中國經(jīng)濟的韌性從何而來》，《經(jīng)濟觀察報》，2019年5月13日社論。與可持續(xù)發(fā)展。簡言之，周期性、體制性、結(jié)構(gòu)性因素，加之諸如新冠疫情這樣的突發(fā)公共事件，不僅考驗著中國的制度體系與治理體系，而且考驗著中國的政治智慧和政策智慧。（四）新社會隨著人口出生率的變化和老齡化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國社會的人口結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、社會思想、社會組織方式、社會治理結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著具有深遠意義的重要變化，一個不同于以往的“新社會”正在出現(xiàn)。以網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展為例，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2020年3月，中國網(wǎng)民規(guī)模為904億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達645%；手機網(wǎng)民規(guī)模達897億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例為993%；在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達694億，較2018年底增長763%，占網(wǎng)民整體的768%。新社會組織技術(shù)的發(fā)展，連同社會保障制度的完善和社會保障水平的提高，不斷賦予包括個體、群體、社會組織在內(nèi)的社會主體以權(quán)利意識和行動能力，一方面持續(xù)向政治體系輸出行動支持與政治認同，這些支持與認同構(gòu)筑著中國政治發(fā)展的社會基礎(chǔ)；另一方面也持續(xù)地向政治體系輸出權(quán)利主張與利益訴求，這些主張與訴求可能對政治體系形成壓力與挑戰(zhàn)。更進一步，新社會組織技術(shù)、社會保障制度的不均衡、不充分發(fā)展在當代中國社會中所造成的所謂“數(shù)字鴻溝”和“社會斷裂”，直接向社會建設(shè)與政治建設(shè)提出了亟待解決的重大議題。因為，維護中國社會的一體性和有機性，就是維護中國政治發(fā)展的根基。（五）新風險風險防控（防范化解重大風險）是中國現(xiàn)代國家政治本質(zhì)的內(nèi)在要求！霸诂F(xiàn)代化進程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險和潛在威脅的釋放達到了一個我們前所未知的程度”，現(xiàn)代化的風險“是工業(yè)化的一種大規(guī)模產(chǎn)品，而且系統(tǒng)地隨著它的全球化而加劇”，因此（后）現(xiàn)代社會本質(zhì)上是一種“風險社會”［德］烏爾里希·貝克：《風險社會》，何博聞譯，江蘇：譯林出版社，2003年版，第15、18、19頁。。轉(zhuǎn)型社會的風險與現(xiàn)代社會的風險疊加和彌散性風險傳播，是當代中國“風險社會”的*大特征，當前中國“面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有”。風險防控是*緊迫的政治，公共安全是*必需的政治公共產(chǎn)品，防范和化解重大風險是政治的基本職能，是國家存在和發(fā)展的前提性責任。2019年1月，習近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上所強調(diào)指出的，當前中國正面臨政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等多領(lǐng)域的重大風險，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要有效防范化解上述風險，就必須“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”。從這個意義上說，風險改變著現(xiàn)代政治，風險防控也重塑著當下中國政治主體的思維取向，因而也重塑著中國政治建設(shè)的戰(zhàn)略格局和整體面貌。陳振凱：《居安思危：多省份研討防風險 把工作做實做細做好》，《人民日報》（海外版），2019年2月20日。二、規(guī)劃與制度：2019年中國 政治發(fā)展的戰(zhàn)略問題當前中國政治發(fā)展環(huán)境的深刻變化，向中國政治體系同時提出了兩大戰(zhàn)略問題，即如何在更為復(fù)雜、更具風險的內(nèi)部和外部環(huán)境中一方面實現(xiàn)更為有效的發(fā)展，另一方面實現(xiàn)更為長久的治理，這兩個問題的核心分別是規(guī)劃問題與制度問題。規(guī)劃問題的本質(zhì)是發(fā)展。以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,“是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)”。作為指導(dǎo)當下中國規(guī)劃工作的綱領(lǐng)性文件，2018年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（下文簡稱《意見》）和2019年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（下文簡稱《若干意見》），針對“規(guī)劃體系不統(tǒng)一”“規(guī)劃目標與政策工具不協(xié)調(diào)”“地方規(guī)劃朝令夕改”等現(xiàn)實問題，從頂層設(shè)計高度提出了建立統(tǒng)一國家規(guī)劃體系的若干原則性要求！兑庖姟诽岢觥敖⒁試野l(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市、縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系”，“形成規(guī)劃合力”。《意見》所指的國家發(fā)展規(guī)劃，“即中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排”“居于規(guī)劃體系*上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循”！度舾梢庖姟分赋，國土空間規(guī)劃要“為國家發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障”，要“體現(xiàn)國家意志和國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性”。2019年中國各級各類規(guī)劃實踐如火如荼。年內(nèi)，兩辦印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《2019年全國大氣污染防治工作要點》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《大豆振興計劃實施方案》，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，國辦印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》與《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》。2019年底，國務(wù)院正式啟動部署作為國家發(fā)展規(guī)劃的“十四五”規(guī)劃編制工作（2021—2025）。從中共中央、國務(wù)院到中央政府各部委編制和發(fā)布的系列規(guī)劃，加之各級各類地方規(guī)劃和實施方案，中國各領(lǐng)域各層級發(fā)展被納入一個綿密的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)之中。制度問題的本質(zhì)是治理。2019年召開的中共十九屆四中全會以制度和治理為主題，對當代中國社會主義制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化問題進行了通盤謀劃。這是在中國特定發(fā)展階段進行的一次具有里程碑意義的關(guān)于制度問題和治理問題的頂層設(shè)計。全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）明確指出國家制度與國家治理之間的關(guān)系：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系”“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。根據(jù)《決定》，中國社會主義制度，在內(nèi)容上包括“黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度”，中國國家制度和國家治理體系具有13大顯著優(yōu)勢，“是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。當前中國之所以在這樣一個時間節(jié)點選擇將堅持和完善中國特色社會主義制度建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為中國現(xiàn)代國家建設(shè)的時代主題和戰(zhàn)略問題，乃是因為解決制度和治理問題“是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的重大任務(wù)”“是把新時代改革開放推向前進的根本要求”“是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證”。 習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第46-50頁。由此可見，當代中國的規(guī)劃體系建設(shè)問題與制度建設(shè)問題，不僅并列為當前中國改革開放的兩大戰(zhàn)略問題，并且由于當代中國發(fā)展問題與治理問題的相互交織與互為條件，規(guī)劃問題與制度問題也具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。從比較政治學的視角來說，當前中國不僅越來越呈現(xiàn)為一個“規(guī)劃中國”，而且越來越體現(xiàn)為一個“制度中國”。2019年中國政治建設(shè)正是在規(guī)劃中國與制度中國的戰(zhàn)略主題下，在各個領(lǐng)域、從各個方向不斷推進的。三、2019年中國政治建設(shè)的基本面相〖1〗（一）經(jīng)濟與政治：高質(zhì)量發(fā)展的政治經(jīng)濟學當代中國政治體系對于經(jīng)濟發(fā)展負有高度責任，亦以經(jīng)濟發(fā)展為政治體系有效性與優(yōu)越性之證明。因此，經(jīng)濟發(fā)展往往塑造政治體系，形成政治體制改革和政治建設(shè)的重要議題，并因此成為政治體制改革與政治建設(shè)的重要動力。從這個意義上說，經(jīng)濟是*根本的政治，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本啟示。從政治經(jīng)濟學的視角來看，2019年中國經(jīng)濟建設(shè)有兩大重點：一是制度建設(shè)，即培育和完善社會主義市場經(jīng)濟主體、要素、平臺、機制與制度；二是經(jīng)濟發(fā)展，即在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上制定和貫徹促進經(jīng)濟發(fā)展的政策與戰(zhàn)略。1繼續(xù)建構(gòu)和完善市場經(jīng)濟市場經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟的普遍形式，社會主義市場經(jīng)濟是現(xiàn)代中國基于普遍形式之上的特定經(jīng)濟形式。成熟的市場經(jīng)濟由秉持市場取向的健康市場主體、完整的市場要素、統(tǒng)一而成體系的各種市場、真實而準確的市場機制，以及包括聯(lián)結(jié)和規(guī)范政府、企業(yè)與市場的各種制度體系型構(gòu)成。所以從這個意義上來說，市場經(jīng)濟是中國經(jīng)濟治理的基礎(chǔ)性制度和基礎(chǔ)性治理機制。 中共中央十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確將社會化主義市場經(jīng)濟體制與“公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的所有制和“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度一起，并稱為社會主義基本經(jīng)濟制度。**，打造健康的、有活力的競爭性市場主體。這種市場主體，既包括國有企業(yè)，也包括民營企業(yè)；既包括大型企業(yè)，也包括巨大數(shù)量的中小微企業(yè)。民營企業(yè)、中小企業(yè)關(guān)涉到普通民眾的就業(yè)與民生，關(guān)系到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展的活力與動能。一個成熟、穩(wěn)定的市場經(jīng)濟體系，其市場主體的基礎(chǔ)在于大量的、有生命力和有成長空間的中小微企業(yè)和民營企業(yè)，因此積極支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的發(fā)展，全面改善其包括政策環(huán)境在內(nèi)的營商環(huán)境，成為2019年經(jīng)濟治理的重要方面。2019年12月，為了進一步激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，建設(shè)完整的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布，成為支持民企改革發(fā)展的首個中央文件。有數(shù)據(jù)顯示，2019年中國民營企業(yè)500強營業(yè)總額達2850萬億元，與2018年相比增長1644%；資產(chǎn)總額3461萬億元，增長2277%；稅后凈利潤129萬億元，增長1387%。 木。骸睹衿500強資產(chǎn)增超22%高研發(fā)投入促高質(zhì)量發(fā)展》，《新京報》，2019年8月23日。近年來，國企改革進一步深化，中國政府不再對國企進行系統(tǒng)性補貼，《不再有國企系統(tǒng)補貼是建設(shè)市場公平競爭環(huán)境的重要一步》，《21世紀經(jīng)濟報道》，2019年3月28日。圍繞提升國企競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，國有企業(yè)市場化導(dǎo)向、公司治理結(jié)構(gòu)進一步形成。2019年6月，中國鐵路總公司改制成為中國國家鐵路集團有限公司。年內(nèi)，央企深度參與地方改革與發(fā)展，國有資本以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈整合加速升級。王小偉、王基名：《“央地”聯(lián)動 地方國企加盟央企提速》，《證券時報》，2019年6月12日。在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合浪潮中，央企與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深化合作，央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型進一步推進。國企“混改”審慎推進，武漢國資委旗下的4家商業(yè)類上市公司中就有3家控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)。陳紅霞：《湖北國資改革“放大招” 四家商業(yè)上市公司 三家轉(zhuǎn)予民企控股》，《21世紀經(jīng)濟報道》，2019年4月1日。第二，建設(shè)自由、開放、統(tǒng)一、規(guī)范的市場體系。自由貿(mào)易區(qū)布局和建設(shè)進一步加速，國務(wù)院先后印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易區(qū)總體方案》，上述《方案》雖各有側(cè)重，但打造更具國際影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果的改革立意卻是一貫的。另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，當下中國在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中對不同領(lǐng)域、不同地域、不同空間、不同層級、不同特征和不同功能的市場，比如對縣域市場、城市（群）市場，對大眾創(chuàng)業(yè)市場、期貨市場、房屋租賃市場的關(guān)注和培育已經(jīng)提上議事日程，這是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系和現(xiàn)代市場體系的題中之義。第三，建設(shè)成熟的資本市場。資本市場是現(xiàn)代市場系中*為重要的一種，更是當下中國市場經(jīng)濟體制建設(shè)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。適合中國現(xiàn)階段發(fā)展的成熟、穩(wěn)定、有活力的資本市場應(yīng)該是支撐實體經(jīng)濟、支持民企和中小微企業(yè)融資、具有防控風險能力的資本市場，這就需要建立和完善現(xiàn)代銀行體系，完善以“一行兩會”為主的監(jiān)管系統(tǒng)并改進監(jiān)管方式。2019年，中共十九屆四中全會《決定》明確提出“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”，年內(nèi)國有銀行布局更加完善，中國郵政儲蓄銀行升格為“國有大型商業(yè)銀行”。自2018年11月科創(chuàng)板宣告設(shè)立并試點注冊制以來，資本市場全面深化改革持續(xù)進行，圍繞“打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”的改革目標，資本市場基礎(chǔ)制度改革進一步加速。 程丹：《證監(jiān)會部署全面深化資本市場改革任務(wù)》，《證券時報》，2019年9月11日。2019年7月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于進一步擴大金融業(yè)對外開放的有關(guān)舉措》，推出涵蓋債券市場、銀行保險市場和證券市場的11條金融業(yè)對外開放新舉措，這些舉措有望豐富金融市場主體、增強市場活力。 徐佩玉：《金融業(yè)對外開放全面擴大》，《人民日報》（海外版），2019年7月22日。隨著改革深入，社保基金和保險機構(gòu)作為資本市場中長期資金和專業(yè)機構(gòu)投資力量的作用被寄予厚望。 郭璐慶：《證監(jiān)會連續(xù)釋放改革信號 更多中長期資金將入市》，《**財經(jīng)日報》，2019年10月24日。同時，伴隨著金融業(yè)開放程度的加深和更多市場主體的介入，資本市場的潛在和現(xiàn)實風險不可避免地增加，這就對監(jiān)管機構(gòu)從嚴、審慎監(jiān)管提出了內(nèi)在要求。這種從嚴、審慎性監(jiān)管的重要價值取向在于，堅守防范系統(tǒng)性金融風險的基本底線，改善民企和中微小企業(yè)融資環(huán)境，維護投資者特別是中小投資者和中小市場主體權(quán)益，引導(dǎo)和促進金融業(yè)發(fā)展與實體經(jīng)濟和國家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合。與此相應(yīng)，從中央到地方的金融監(jiān)管和金融風險防控持續(xù)升級，2019年3月，證監(jiān)會發(fā)布《首發(fā)業(yè)務(wù)若干問題解答》50條，實質(zhì)性提升首次公開募股（IPO）發(fā)行審核透明度； 涂波：《證監(jiān)會發(fā)布“IPO審核50條”》，《新快報》，2019年3月27日。10月，長生生物正式進入退市整頓期，成為因重大違法被強制退市**股。 劉鳳茹：《重大違法強制退市！長生生物成A股首例》，《北京商報》，2019年10月9日。地方金融監(jiān)管規(guī)則體系構(gòu)建加速，多省市出臺了地方監(jiān)管條例。 張莫、劉惟真、朱銀霞：《防控金融風險 各地頻出組合拳》，《經(jīng)濟參考報》，2019年10月17日。2019年，證監(jiān)會成立了以證監(jiān)會主席為組長的投資者保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，維護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益成為資本市場健康發(fā)展的前提和資本市場監(jiān)管的重要原則；兩辦印發(fā)《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，國辦印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動金融機構(gòu)化解民營企業(yè)、小微企業(yè)融資困境；全國首個小微企業(yè)續(xù)貸中心“北京市企業(yè)續(xù)貸受理中心”成立；自2018年以來，央行會同有關(guān)部門以銀行貸款、市場發(fā)債、股權(quán)融資方式紓解民營企業(yè)融資難題。 包興安：《央行力挺民企發(fā)債 專家建議引入第三方評估》，《證券日報》，2019年9月26日。第四，進一步厘清政府與市場關(guān)系，探索優(yōu)化政府（市場）監(jiān)管機制。2019年初，國務(wù)院印發(fā)在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見，明確提出要健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，“加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍”。 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》，http://wwwgovcn/xinwen/2019/02/15/content_5365962htm。年中召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快建設(shè)社會信用體系構(gòu)建相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機制，明確提出統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)合懲戒、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的監(jiān)管新思路！ 中國部署加快建設(shè)社會信用體系構(gòu)建相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機制》，http://wwwchinanewscom/gn/2019/06/12/8863082shtml。2019年2月召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見；2019年《政府工作報告》明確提出“健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制”；9月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》，就涉企政策制定確立了政府與企業(yè)常態(tài)化溝通機制。 《完善科學決策程序 創(chuàng)新政企互動機制》，《21世紀經(jīng)濟報道》，2019年9月19日社論。第五，加速基礎(chǔ)性制度構(gòu)建和相關(guān)法治建設(shè)，提升經(jīng)濟治理制度和法治水平。十九屆四中全會《決定》……
中國政治發(fā)展進程.2020年 作者簡介
作者簡介： 劉杰，1965年生，1995年畢業(yè)于復(fù)旦大學國際政治系，獲法學博士學位。現(xiàn)任上海社會科學院政治與公共管理研究所所長，研究員，博士生導(dǎo)師。國家萬人計劃社會科學領(lǐng)軍人才，中宣部“四個一批”人才，享受國務(wù)院特殊津貼，上海政治學會副會長。個人出版過《國際人權(quán)體制》《當代美國政治》《經(jīng)濟全球化時代的國家主權(quán)》《人權(quán)：中國道路》等專著13部，發(fā)表《黨政關(guān)系的歷史變遷與國家治理邏輯的變革》等學術(shù)論文200多篇，曾20多次獲國家和上海市優(yōu)秀學術(shù)成果獎。近年來主要從事中國政治發(fā)展、人權(quán)理論等方面的研究。
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