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比較(2021年第2輯總第113輯)

比較(2021年第2輯總第113輯)

作者：吳敬璉
出版社：中信出版社出版時間：2021-04-01
開本： 16開 頁數(shù)： 217
本類榜單：經(jīng)濟銷量榜
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比較(2021年第2輯總第113輯) 版權(quán)信息

  • ISBN：9787521729450
  • 條形碼：9787521729450 ; 978-7-5217-2945-0
  • 裝幀：簡裝本
  • 冊數(shù)：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>

比較(2021年第2輯總第113輯) 本書特色

1. 大牌作者，如蔡昉，楊偉民等

□.前沿話題，如新發(fā)展格局，老齡化，人口政策等

比較(2021年第2輯總第113輯) 內(nèi)容簡介

《比較》是為讀者提供的一個有關(guān)比較制度分析的學(xué)術(shù)性平臺！侗容^》站在理論前沿，根據(jù)中國經(jīng)濟改革中遇到的重大問題，有選擇地介紹別國的經(jīng)驗和教訓(xùn)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的理論和實踐，以及比較研究領(lǐng)域的發(fā)展，同時，有針對性地介紹國內(nèi)外學(xué)術(shù)理論界對中國經(jīng)濟改革的方案設(shè)計、政策建議和評論。
本書為13輯。

比較(2021年第2輯總第113輯) 目錄

雙側(cè)記：人口老齡化如何影響中國經(jīng)濟增長？ 蔡 昉

構(gòu)建新發(fā)展格局：為什么、是什么、干什么 楊偉民

政府的適當(dāng)范圍：□5年的理論發(fā)展和應(yīng)用 奧利弗·哈特 翁笙和

暴力的陷阱：發(fā)展問題的政治經(jīng)濟學(xué)觀 加里·考克斯 道格拉斯·諾思 巴里·溫加斯特

反思 低利率時代的財政政策 詹森·福爾曼 勞倫斯·薩默斯

關(guān)于加強財政政策和貨幣政策配合問題的思考 周誠君

促進創(chuàng)新的政策工具包 尼古拉斯·布魯姆 約翰·范里寧 海蒂·威廉姆斯

住房、城市增長和不平等：放松管制和升級改造在減少經(jīng)濟和空間不平等中的有限作用

安德烈斯·羅德里格斯-波塞 邁克爾·斯托珀爾

“拆除”還是“升級”？大都市區(qū)集體土地非正規(guī)空間治理的思考 田莉 徐勤政
展開全部

比較(2021年第2輯總第113輯) 節(jié)選

雙側(cè)記：人口老齡化如何影響中國經(jīng)濟增長？



蔡昉

一、引言

人口老齡化是一個世界性現(xiàn)象，也是□1世紀(jì)的全球大趨勢。聯(lián)合國預(yù)測數(shù)據(jù)表明，□0□0年，60歲及以上人口比重在發(fā)達國家為□5.9%，在發(fā)展中國家（不包括□不發(fā)達國家）為1□.1%。雖然□不發(fā)達國家的這一比重目前僅為5.7%，但是也將迅速趕超上來。作為一個處在從中等偏上收入向高收入過渡的國家，中國在人口老齡化方面并不置身事外，但是也有三個特點：其一，□快的老齡化速度；其二，□大規(guī)模的老年人口；其三，未富先老的獨特表現(xiàn)。

研究者、政策制定者和公眾都高度關(guān)注人口老齡化，這是因為國際經(jīng)驗表明，人口轉(zhuǎn)變的狀況與趨勢對國家經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的影響，要么是正面的，要么是負(fù)面的。經(jīng)濟學(xué)也對此做出了自己的反應(yīng)，嘗試將人口與發(fā)展的關(guān)系予以理論化。□□，我們根據(jù)在學(xué)術(shù)界和政策制定中有著舉足輕重的地位，以及與本文討論的問題具有緊密相關(guān)性這兩個原則，簡述三個重要的人口—經(jīng)濟關(guān)系理論，這些理論分別揭示在相繼發(fā)生的不同經(jīng)濟發(fā)展階段以及在很大程度上與之重疊的人口轉(zhuǎn)變階段上，經(jīng)濟增長的源泉與制約。

貧困陷阱理論描述的是一種人口增長過度和勞動力過剩導(dǎo)致的不發(fā)達狀況。作為經(jīng)濟學(xué)說史上□□個致力于研究人口與發(fā)展關(guān)系的學(xué)者，馬爾薩斯（Malthus, 1996）假設(shè)人口是以幾何級數(shù)增長的，而食物生產(chǎn)僅能以算術(shù)級數(shù)增長，□終只能依靠饑饉、戰(zhàn)爭、疾病或政策干預(yù)等方式抑制人口增長；谶@一馬爾薩斯傳統(tǒng)，后來的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家把不發(fā)達狀況看作一種惡性循環(huán)或貧困陷阱。在人口增長超過其他生產(chǎn)要素增長的情況下，生產(chǎn)率、產(chǎn)出和收入都十分低下，經(jīng)濟增長的結(jié)果不足以保障全部人口在□低生存水平以上的生計，也不足以支撐簡單再生產(chǎn)必要水平的儲蓄。因此，這種人口與發(fā)展的關(guān)系導(dǎo)致國家陷入一種低水平均衡狀況（Bass, □009）。

出現(xiàn)于□0世紀(jì)90年代的人口紅利理論認(rèn)為，特定的人口年齡結(jié)構(gòu)和豐富的勞動力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的額外源泉，即產(chǎn)生人口紅利（Bloom et al., □003）。也就是說，勞動年齡人口相對于非勞動年齡人口的更快增長導(dǎo)致人口撫養(yǎng)比下降，這對于勞動力供給、資本回報率和全要素生產(chǎn)率的提高至關(guān)重要，因而形成更高的GDP潛在增長率（Cai，□016，第 4章）。作為這一理論的一種補充，二元經(jīng)濟發(fā)展理論把現(xiàn)代經(jīng)濟部門吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的過程看作勞動力無限供給條件下一種獨特的經(jīng)濟發(fā)展路徑（Lewis，1954）。由于勞動力無限供給是勞動年齡人口更快增長的結(jié)果，并且這一特征很好地刻畫了發(fā)展中經(jīng)濟體的生產(chǎn)要素稟賦，因此，這兩種理論假說在解釋后起國家的趕超潛力時具有相互補充的意義。

長期停滯理論指出，人口增長停滯和老齡化可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長持續(xù)低于潛在增長率。凱恩斯（Keynes，1978）雖然承認(rèn)馬爾薩斯關(guān)于人口過度增長抑制生活水平提高的結(jié)論，但他同時警告，停滯的人口增長也可能導(dǎo)致經(jīng)濟衰退的災(zāi)難性后果。遵循相同的思想脈絡(luò)，漢森（Hansen，□004）□早使用“長期停滯”（secular stagnation）這個用語表述停滯的人口增長可能帶來的經(jīng)濟后果。薩默斯（Summers, □016, □018）指出，至少從□008—□009年全球金融危機之后，由美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟就陷入長期停滯，表現(xiàn)為低長期利率、低通貨膨脹率和低經(jīng)濟增長率。

長期停滯既是供給側(cè)現(xiàn)象也是需求側(cè)現(xiàn)象。雖然薩默斯把長期停滯歸咎為宏觀經(jīng)濟政策中的需求不足問題（Summers，□018），但是，他和合作者概括的人口老齡化影響經(jīng)濟增長的三個渠道，實際上指出了長期停滯問題的原因，從本源上就是供給側(cè)問題（Eggertsson et al.，□019）。根據(jù)理論預(yù)期和現(xiàn)實經(jīng)驗，我們可以概括出以下兩個事實！酢酰瑒趧幽挲g人口減少導(dǎo)致勞動力短缺、資本回報率下降和資源重新配置效應(yīng)減弱，這些因素共同削弱經(jīng)濟增長潛力。第二，總?cè)丝诘臏p少降低投資意愿和消費傾向，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟有效需求不足。如果勞動年齡人口減少造成的供給側(cè)沖擊主要表現(xiàn)為潛在增長率不可逆轉(zhuǎn)地下降，總?cè)丝跍p少造成的需求側(cè)沖擊很可能會造成經(jīng)常出現(xiàn)增長缺口，即實際經(jīng)濟增長率低于潛在能力的情形。

在過去40余年經(jīng)歷□□□□快的人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展的過程中，中國先后跨越了不同的經(jīng)濟發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變階段，目前正在應(yīng)對勞動年齡人口減少和經(jīng)濟增長減速的供給側(cè)挑戰(zhàn)。由于總?cè)丝陬A(yù)計在不久后達到峰值，中國必須做好應(yīng)對需求側(cè)沖擊的準(zhǔn)備。本文將從揭示中國人口老齡化過程中的兩個轉(zhuǎn)折點開始，進而考察這兩個轉(zhuǎn)折點如何分別從供給側(cè)和需求側(cè)降低中國經(jīng)濟增長速度，□后討論政策含義并提出改革建議。

二、中國的老齡化：一個趨勢，兩個轉(zhuǎn)折點

生育率下降和壽命延長，是人口老齡化的兩個主要原因。中國的總和生育率在經(jīng)歷迅速和大幅度下降之后，自199□年以來一直處于更替水平之下。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO, □0□1）的數(shù)據(jù)，□019年，中國出生人口的預(yù)期壽命為77.4歲，60歲人口的預(yù)期壽命為□1.1歲，都顯著高于世界平均水平。除了遵循一般路徑之外，中國的老齡化過程還有幾個突出特點。

首先，與世界總體及主要國家組別相比，中國的老齡化進程都是□快的。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，在□015—□055年，中國60歲及以上人口占全部人口的比重將以年均□.35%的速度提高，而這個比重的世界平均提高速度為1.53%，高收入國家平均為0.97%，中等偏上收入國家平均為□.17%，中等偏下收入國家平均為1.98%，低收入國家平均為1.44%。

其次，中國擁有□□□□大規(guī)模的老年人口，而且這個地位將長期保持。雖然中國人口占世界人口的比重預(yù)計將從□0□0年的18.1%顯著降低到□055年的13.□%，同期中國老年人口占世界老年人口的比重將僅僅從□3.4% 降低到 □□.6%，使得中國繼續(xù)擁有□□□□大規(guī)模的老年人口。

□后，中國的老齡化具有未富先老的特點，即老齡化程度在世界排位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均收入的世界排位！019年，中國的人均GDP為10□6□美元，比中等偏上收入國家平均水平高13.5%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國家平均水平。然而，在□0□0年，中國60歲及以上人口比重為17.5%，其他中等偏上收入國家平均為1□.5%，高收入國家平均為□4.1%。這一特征將長期保持不變！035年，中國人口中的老年人口比重預(yù)計超過高收入國家的平均水平。屆時，按照□019年的不變價格計算，中國的人均GDP預(yù)計達到中位預(yù)測的□1730美元或高位預(yù)測的□□999美元（李雪松等，□0□0），均大幅低于□019年高收入國家的平均水平（44540美元）。

人口老齡化過程并非波瀾不驚，而是按照必然性先后經(jīng)歷兩個重要的轉(zhuǎn)折點，每一次都將給經(jīng)濟增長帶來沖擊。中國人口的□□個轉(zhuǎn)折點已經(jīng)于□010年發(fā)生，以15—59歲人口達到峰值并開始負(fù)增長為標(biāo)志，該組人口總量在□010—□0□0年間減少□349萬。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，中國人口的第二個轉(zhuǎn)折點預(yù)計在□0□0—□030年間發(fā)生，以總?cè)丝谶_到峰值并開始負(fù)增長為標(biāo)志。圖1展示了中國人口兩個轉(zhuǎn)折點的到達年份。從中可見，聯(lián)合國分別于□015年和□019年對中國人口進行的預(yù)測中，對總?cè)丝诜逯档念A(yù)測有差別，其中□019年的預(yù)測由于對中國生育政策調(diào)整效果過于樂觀，預(yù)測的人口峰值時間延遲到□030年。然而，如果把聯(lián)合國的預(yù)測數(shù)與中國人口迄今為止的實際數(shù)相比，我們或許應(yīng)該立足于一個更早到來的人口峰值。

在從□□個人口轉(zhuǎn)折點過渡到第二個人口轉(zhuǎn)折點期間，即□010年到□0□5—□030年期間，中國同時處于從中等偏上收入國家到高收入國家的過渡。這期間，不僅中國的人口老齡化程度以□□□□的速度提高，經(jīng)濟增長也將面臨供給側(cè)和需求側(cè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如很多關(guān)于“中等收入陷阱”的研究，以及我本人關(guān)于“門檻效應(yīng)”的假說建議的那樣（蔡昉，□019），這個發(fā)展階段對于中國經(jīng)濟的未來至為關(guān)鍵，其間的發(fā)展具有不進則退的性質(zhì)。

三、老齡化如何影響中國經(jīng)濟增長？

把伴隨著□□個人口轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)的人口特征變化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的決定因素，我們曾經(jīng)估算了中國經(jīng)濟發(fā)展不同階段的潛在增長率（Cai and Lu，□013），估計結(jié)果可以十分貼切地敘述人口紅利從出現(xiàn)到消失、經(jīng)濟增長從加速到減速的全過程。在以往的研究中，我們已經(jīng)闡釋了勞動年齡人口減少如何通過勞動力數(shù)量、人力資本、資本回報率、資源重新配置效率的變化，從供給側(cè)影響中國經(jīng)濟增長，也有針對性地提出了政策建議（蔡昉，□016）？偟慕Y(jié)論是，正如老齡化本身不可逆轉(zhuǎn)一樣，以資本和勞動投入為主要驅(qū)動力的增長模式也終將一去不復(fù)返，未來的可持續(xù)增長只能依靠全要素生產(chǎn)率的提高。然而，人口紅利消失帶來的供給側(cè)沖擊，也給全要素生產(chǎn)率的提高帶來挑戰(zhàn)。

在中國經(jīng)濟高速增長時期，收獲人口紅利的一個題中應(yīng)有之義，便是通過勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，具有巨大的資源重新配置空間，因而主要由這種資源重新配置效率構(gòu)成的全要素生產(chǎn)率提高速度很快。隨著人口紅利消失和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢弱化，無論是從理論預(yù)期，還是從國際教訓(xùn)，以及中國的現(xiàn)實，我們都應(yīng)該對造成生產(chǎn)率提高速度放慢的兩種現(xiàn)象有所警惕。

□□是部門內(nèi)的資源配置僵化現(xiàn)象。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢下降對于企業(yè)來說，就意味著必須通過改善生產(chǎn)率保持競爭力。但是，□終的結(jié)果需要通過市場競爭的優(yōu)勝劣汰決定。這時，許多競爭力不夠的企業(yè)便以穩(wěn)定就業(yè)為借口尋求政府保護，還有一些企業(yè)也努力獲得產(chǎn)業(yè)政策的支持，期冀可以免于在競爭中被市場淘汰。其結(jié)果便是大量低效率企業(yè)得以生存，甚至滋生數(shù)量和規(guī)模皆可觀的“僵尸企業(yè)”，整體經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率被壓低。

第二是部門間的資源配置“逆庫茲涅茨化”。比較優(yōu)勢下降對于部門來說，意味著勞動密集型制造業(yè)逐漸萎縮。具體來說，勞動力成本上升過快，資本過度替代勞動，導(dǎo)致資本報酬遞減從而投資回報率下降的趨勢，產(chǎn)生制造業(yè)競爭力被削弱的效果。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國制造業(yè)增加值占GDP的比重，從□006年的3□.5%下降到□018年的□9.4%。制造業(yè)增長的相對滯后則意味著生產(chǎn)要素，特別是勞動力從該部門向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。由于中國的第二產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，也顯著高于服務(wù)業(yè)，因此，這種資源重新配置是違背生產(chǎn)率提高原則的。

在轉(zhuǎn)向關(guān)于第二個人口轉(zhuǎn)折點將如何從需求側(cè)影響中國經(jīng)濟增長的討論之前，我們先考察一下□□個人口轉(zhuǎn)折點后實際增長率與潛在增長率的關(guān)系。把估計的潛在增長率與同一期間的實際增長率進行比較，并觀察兩者差異導(dǎo)致的產(chǎn)出缺口（實際增長率與潛在增長率相減得出的百分點），有助于加深我們對人口轉(zhuǎn)折點如何影響實際經(jīng)濟增長的認(rèn)識。

在中國的改革開放時期，實際增長率總體上與潛在增長率是一致的。但是，我們把實際增長率與潛在增長率進行逐年比較的話，可以發(fā)現(xiàn)，□010年之前的產(chǎn)出缺口，無論是正缺口還是負(fù)缺口，均顯著大于□011年之后的情形。由此可以觀察到兩個現(xiàn)象。其一，□010年之前較大的產(chǎn)出缺口主要是經(jīng)濟增長過大波動的結(jié)果。其二，經(jīng)濟增長減速后并沒有發(fā)生顯著的需求側(cè)沖擊現(xiàn)象。不過，隨著第二個人口轉(zhuǎn)折點的臨近和到來，后一種情況即將發(fā)生變化。雖然第二個人口轉(zhuǎn)折點也會造成供給側(cè)沖擊，即像□□個人口轉(zhuǎn)折點一樣進一步降低潛在增長率，但是，這一次沖擊將更突出地表現(xiàn)在需求側(cè)。正是從這個轉(zhuǎn)折點開始，需求因素將經(jīng)歷長期的弱化趨勢，成為經(jīng)濟增長的常態(tài)化制約。

………………

比較(2021年第2輯總第113輯) 作者簡介

吳敬璉，男，著名的經(jīng)濟學(xué)家，中國經(jīng)濟學(xué)界的泰斗，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究院。1984～199□年，連續(xù)五次獲得中國“孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎”！003年獲得國際管理學(xué)會（IAM）“杰出成就獎”；□005年榮獲首屆“中國經(jīng)濟學(xué)獎杰出貢獻獎”。

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