掃一掃
關(guān)注中圖網(wǎng)
官方微博
本類五星書更多>
-
>
中共中央在西柏坡
-
>
中國歷代政治得失
-
>
中國共產(chǎn)黨的一百年
-
>
在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會(huì)上的講話
-
>
中國的民主
-
>
中華人民共和國六十年實(shí)錄(套裝共10冊(cè))
-
>
新書)社會(huì)主義發(fā)展簡(jiǎn)史(大字本)
中圖價(jià):¥34.7
加入購物車
美國國家情報(bào)的法治之路 版權(quán)信息
- ISBN：9787519504175
- 條形碼：9787519504175 ; 978-7-5195-0417-5
- 裝幀：一般輕型紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
美國國家情報(bào)的法治之路 本書特色
美國國家情報(bào)體制的構(gòu)建以法為基礎(chǔ)和前提，國家情報(bào)體制的變革以法為依據(jù)和保障，美國國家情報(bào)體制的發(fā)展也離不開各項(xiàng)法規(guī)制度的完善。因此，從縱向的歷史角度看，美國國家情報(bào)體制的發(fā)展演變以法為基礎(chǔ)。當(dāng)我們從美國國家情報(bào)體制的運(yùn)行和監(jiān)督這一橫向視角審視時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)法是國家情報(bào)體制運(yùn)行的重要規(guī)則和權(quán)力來源，也是國家情報(bào)體制監(jiān)督的基本準(zhǔn)繩和必然結(jié)果。從整體上看，國家情報(bào)體制的運(yùn)行和監(jiān)督以法為根本。因此，本書從美國國家情報(bào)法治的現(xiàn)狀和其實(shí)現(xiàn)情報(bào)法治的方法與路徑入手，力求挖掘美國國家情報(bào)法治的動(dòng)因及影響因素，總結(jié)美國國家情報(bào)法治的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國構(gòu)建有中國特色的情報(bào)法規(guī)體系和實(shí)現(xiàn)國家情報(bào)的全面法治提供參考與借鑒。
美國國家情報(bào)的法治之路 內(nèi)容簡(jiǎn)介
胡薈，1983年2月生，戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)洛陽校區(qū)講師，博士，曾主持完成國家社科基金后期資助項(xiàng)目1項(xiàng)，軍隊(duì)“2110”工程重點(diǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)，先后參與完成國家、軍隊(duì)級(jí)項(xiàng)目7項(xiàng)，榮獲軍隊(duì)級(jí)成果獎(jiǎng)6項(xiàng)，出版著作6部，在《軍事歷史》《外國軍事學(xué)術(shù)》《情報(bào)雜志》等期刊發(fā)表論文四十余篇。
美國國家情報(bào)的法治之路 目錄
美國國家情報(bào)的法治之路目錄緒論（1）
一、研究緣起（1）
二、概念界定（3）
三、研究意義（12）
四、研究現(xiàn)狀（13）
五、研究思路與研究方法（23）
六、創(chuàng)新點(diǎn)與難點(diǎn)（27）
**章法與美國國家情報(bào)體制的構(gòu)建和嬗變（29）
**節(jié)美國國家情報(bào)體制的發(fā)展演變及其法治歷程（29）
一、混沌的早期體制與法治積淀期
（建國—1946年）（30）
二、**次集權(quán)體制與法治成長(zhǎng)期
（1947—1974年）（41）
三、多元化分權(quán)體制與法治發(fā)展期
（1974—2004年）（50）
四、第二次集權(quán)體制與法治成熟期
（2004年至今）（65）
第二節(jié)法在國家情報(bào)體制發(fā)展演變中的地位與作用（70）
一、法是國家情報(bào)體制構(gòu)建的基礎(chǔ)和前提（71）
二、法是國家情報(bào)體制嬗變的依據(jù)和保障（74）
第二章法與美國國家情報(bào)體制的運(yùn)行和監(jiān)督（80）
**節(jié)國家情報(bào)體制運(yùn)行和監(jiān)督中的主要法治表現(xiàn)（81）
一、依法分配情報(bào)資源（81）
二、依法審批情報(bào)活動(dòng)（90）
三、依法開展調(diào)查評(píng)估（94）
四、依法懲處違法行為（101）
第二節(jié)法在國家情報(bào)體制運(yùn)行和監(jiān)督中的
地位與作用（104）
一、法是國家情報(bào)體制運(yùn)行和監(jiān)督的權(quán)力源泉（105）
二、法是國家情報(bào)體制運(yùn)行和監(jiān)督的根本規(guī)則（110）
三、法是國家情報(bào)體制運(yùn)行和監(jiān)督的必然結(jié)果（115）
第三章美國國家情報(bào)實(shí)現(xiàn)法治的方法和路徑（118）
**節(jié)科學(xué)立法確保法為良法（118）
一、多方參與（119）
二、程序合法（130）
三、實(shí)踐完善（134）
第二節(jié)秉公執(zhí)法實(shí)現(xiàn)依法行政（138）
一、嚴(yán)格依法開展工作（138）
二、規(guī)范行使法定權(quán)力（145）
三、廣泛接受各類監(jiān)督（153）
第三節(jié)公正司法樹立法治權(quán)威（159）
一、確保司法獨(dú)立（160）
二、堅(jiān)持違法究責(zé)（164）
三、落實(shí)司法監(jiān)督（166）
第四節(jié)全員守法形成法治文化（169）
一、提高全體人員的法治觀念（169）
二、營造人人守法的環(huán)境氛圍（172）
第四章美國國家情報(bào)法治的動(dòng)因及影響因素（175）
**節(jié)美國國家情報(bào)法治的動(dòng)因（175）
一、悠久而又深刻的法治思想（176）
二、情報(bào)界生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求（181）
三、情報(bào)實(shí)踐活動(dòng)的歷史選擇（183）
第二節(jié)影響美國國家情報(bào)法治進(jìn)程的主要因素（185）
一、國家安全環(huán)境的變遷（185）
二、情報(bào)機(jī)構(gòu)實(shí)力的大。188）
三、民眾對(duì)情報(bào)事務(wù)的參與程度（191）
第三節(jié)美國國家情報(bào)法治的發(fā)展規(guī)律（193）
一、國家情報(bào)法治建設(shè)永不止步（193）
二、國家情報(bào)法治進(jìn)程充滿曲折（195）
第五章美國國家情報(bào)法治的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)（197）
**節(jié)美國國家情報(bào)法治的成功經(jīng)驗(yàn)（197）
一、成熟完善的法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)法治的基本前提（197）
二、分權(quán)制衡的管理方式是實(shí)現(xiàn)法治的核心要?jiǎng)?wù)（202）
三、自覺守法的法治文化是實(shí)現(xiàn)法治的有力保障（205）
第二節(jié)美國國家情報(bào)法治的挫折教訓(xùn)（205）
一、全力厘清法規(guī)條文，防止法條模糊和矛盾（206）
二、全面杜絕法外特權(quán)，確保法規(guī)權(quán)威性與公信力（207）
附錄（211）
附錄一美國國家情報(bào)法規(guī)體系示意圖（211）
附錄二美國憲法中涉及情報(bào)的條款（211）
附錄三美國法典中涉及情報(bào)的法律（213）
附錄四美國總統(tǒng)行政命令中涉及情報(bào)的法令匯總表（232）
附錄五司法部長(zhǎng)涉及情報(bào)的指導(dǎo)方針匯總表（233）
附錄六美國2005財(cái)年至2019財(cái)年情報(bào)預(yù)算統(tǒng)計(jì)表（234）
參考文獻(xiàn)（235）（）
展開全部
美國國家情報(bào)的法治之路 節(jié)選
美國國家情報(bào)的法治之路緒論緒論一、研究緣起2014年1月4日，我黨正式成立了國家安全委員會(huì)，并由習(xí)近平同志擔(dān)任委員會(huì)主席。這一事件表明黨中央和中央軍委對(duì)我國國家安全的重視程度更上了一個(gè)臺(tái)階。國家安全委員會(huì)作為黨中央關(guān)于國家安全工作的核心決策機(jī)構(gòu)急需相關(guān)情報(bào)單位提供高質(zhì)量的情報(bào)服務(wù)。但由于國安委初創(chuàng)，相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)尚未完善。國家決策層如何高效管理和使用情報(bào)尚不明確，而國家各情報(bào)機(jī)構(gòu)如何更好地履職盡責(zé)，做好情報(bào)服務(wù)保障更需要一套科學(xué)合理的規(guī)則制度。2014年10月20—23日，我黨召開了第十八屆四中全會(huì)，依法治國成為本次會(huì)議的主要議題。習(xí)主席的報(bào)告中提到了“法治”對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革和長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要性，并著重指出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。而情報(bào)作為國家和政府工作的一項(xiàng)重要職能，在國家安全決策中更是發(fā)揮舉足輕重的作用。因此，情報(bào)的法治成為了依法治國思想在情報(bào)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。而如何實(shí)現(xiàn)情報(bào)的法治成為了越來越迫切需要解決的課題。為了破解這一亟待解決的課題，我們把視線轉(zhuǎn)向了美國。作為世界唯一的超級(jí)大國，美國的情報(bào)機(jī)構(gòu)規(guī)模*大，經(jīng)費(fèi)*多，活動(dòng)*頻繁。僅以2017財(cái)年為例，美國各情報(bào)機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算需求高達(dá)703億美元，工作人員人數(shù)也超過10萬。為了管理和利用好這股龐大的勢(shì)力，令其成為服務(wù)美國國家安全的有力工具，美國政府和國會(huì)不遺余力地創(chuàng)設(shè)和完善其國家情報(bào)法規(guī)體系，希望通過法治手段實(shí)現(xiàn)對(duì)情報(bào)的高效駕馭和管控。因此，其國家情報(bào)法治歷程中包含的各種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)具有較高的參考和借鑒意義。1947年，美國國會(huì)通過《1947年國家安全法》（National Security Act of 1947），在人類歷史上首次以立法的形式建立起了一套較為高效的現(xiàn)代國家情報(bào)體制。自此之后，美國政府和國會(huì)不斷通過創(chuàng)設(shè)和修改國家情報(bào)法規(guī)，在保證國家情報(bào)體制大體穩(wěn)定的情況下，應(yīng)用小修小補(bǔ)的方式，進(jìn)行漸進(jìn)式改良。直到“9·11”事件再次觸動(dòng)美國人的神經(jīng)，令美國政府和國會(huì)下決心對(duì)其國家情報(bào)體制進(jìn)行一次較為徹底的轉(zhuǎn)變。2004年，美國國會(huì)通過了《2004年情報(bào)改革與防止恐怖主義法》（Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004），再次運(yùn)用法律的力量將其國家情報(bào)體制從根本上進(jìn)行了革新。通過審視這一段歷史我們發(fā)現(xiàn)，美國國家情報(bào)體制的構(gòu)建以法為基礎(chǔ)和前提，國家情報(bào)體制的變革以法為依據(jù)和保障，美國國家情報(bào)體制的發(fā)展也離不開各項(xiàng)法規(guī)制度的完善。因此，從縱向的歷史角度看，美國國家情報(bào)體制的發(fā)展演變以法為基礎(chǔ)。國家情報(bào)體制的發(fā)展歷程與其國家情報(bào)法治過程不謀而合，二者之間存在著緊密的聯(lián)系。無獨(dú)有偶，當(dāng)我們從美國國家情報(bào)體制的運(yùn)行和監(jiān)督這一橫向視角審視時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)管理層級(jí)都制定和頒布了本層級(jí)的法規(guī)制度以實(shí)施管理，并且對(duì)國家情報(bào)體制的監(jiān)督也是依法施行的。法是國家情報(bào)體制運(yùn)行的重要規(guī)則和權(quán)力來源，也是國家情報(bào)體制監(jiān)督的基本準(zhǔn)繩和必然結(jié)果。從整體上看，美國國家情報(bào)活動(dòng)也是依法施行？梢哉f，國家情報(bào)體制的運(yùn)行和監(jiān)督以法為根本。因此，無論是縱向考察，還是橫向思考，我們發(fā)現(xiàn)只需以美國國家情報(bào)法治的發(fā)展歷程和實(shí)現(xiàn)方式為切入點(diǎn)，就可管窺美國國家情報(bào)體制發(fā)展演變的基本原理和運(yùn)行規(guī)律。而這些原理和規(guī)律不僅是破解美國國家情報(bào)制度奧秘的鑰匙，也可為完善我國國家情報(bào)制度提供有益補(bǔ)充。綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)以上目的，本書將從以下關(guān)鍵問題入手進(jìn)行破解：1為什么說美國在國家情報(bào)領(lǐng)域?qū)嵭械氖欠ㄖ？美國國家情?bào)體制的構(gòu)建和嬗變、運(yùn)行和監(jiān)督與法之間究竟存在著什么樣的關(guān)聯(lián)？2美國國家情報(bào)是如何實(shí)現(xiàn)法治的？其基本要素有哪些？其實(shí)現(xiàn)方法和路徑是什么？3美國國家情報(bào)法治的動(dòng)因是什么，其影響因素有哪些？其發(fā)展規(guī)律是什么？二、概念界定在開始研究之前，有必要對(duì)本書所研究的對(duì)象進(jìn)行清晰的界定。這樣不僅可以讓讀者知道哪些內(nèi)容屬于本書的研究范疇，還可以讓讀者辨明相似概念之間的區(qū)別和聯(lián)系。這也方便讀者在接下來閱讀本書時(shí)不至于失去航標(biāo)而迷失方向，陷入思維的混沌。（一）情報(bào)、管理與情報(bào)管理1情報(bào)在國內(nèi)，情報(bào)一詞常常指的是軍事情報(bào)。其定義中常常包含“情況”和“分析研究”等關(guān)鍵詞。在美國，這兩個(gè)詞分別包含在“知識(shí)”“信息”和“活動(dòng)”中。例如，美國《1947年國家安全法》對(duì)情報(bào)的定義是“指與外國政府及其部門、外國組織、外國人員的能力、意圖和行動(dòng)或者國際恐怖主義活動(dòng)相關(guān)的信息”。Office of General Counsel: Intelligence CommunityLegal Reference Book, Washington DC: Office of the Director of National Intelligence, Winter 2012, p27美國里根總統(tǒng)1981年頒布的第12333號(hào)總統(tǒng)行政命令中對(duì)情報(bào)的定義是：“情報(bào)是有關(guān)外國勢(shì)力、組織、人員及其代理人的活動(dòng)、能力、計(jì)劃和意圖的及時(shí)而準(zhǔn)確的信息，對(duì)美國的國家安全至關(guān)重要！盜bid, p727美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)在1996年對(duì)情報(bào)的定義是：“情報(bào)是非公開的信息，或基于該種信息的分析，其目的是輔助政府決策者或政府內(nèi)其他成員！ Council on Foreign Relations, Making Intelligence Smarter: Report of an Independent Task ForceNew York: Council on Foreign Relations, 1996, p8中央情報(bào)局對(duì)情報(bào)的定義是：“情報(bào)是對(duì)我們周圍世界的感知和預(yù)知——是美國決策者做出決策和采取行動(dòng)的前提！盋entral Intelligence Agency (Office of Public Affairs), A Consumers Guide to IntelligenceWashington DC: Central Intelligence Agency, 1999, pvii2008年美國參聯(lián)會(huì)重新修訂和頒布的《國防部軍事及相關(guān)用語詞典》中對(duì)情報(bào)的定義是：“對(duì)所獲得的有關(guān)外國、敵對(duì)勢(shì)力和潛在對(duì)手、目標(biāo)作戰(zhàn)區(qū)域的信息進(jìn)行搜集、處理、綜合、評(píng)估、分析和詮釋后所得到的產(chǎn)品。該術(shù)語也適用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的活動(dòng)和從事該活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)。”Joint Chiefs of Staff: Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms, Washington DC: Joint Chiefs of Staff, May 2008, pp268-269其中美國參聯(lián)會(huì)的定義*為全面，其定義內(nèi)容幾乎完全吸納了美國“情報(bào)分析之父”謝爾曼·肯特的情報(bào)思想。謝爾曼·肯特在《服務(wù)于美國世界政策的戰(zhàn)略情報(bào)》一書中把情報(bào)定義為三個(gè)方面的內(nèi)容：“情報(bào)是一種知識(shí)”“情報(bào)是一種組織”“情報(bào)是一種活動(dòng)”。這三個(gè)方面從三個(gè)角度概括了情報(bào)的基本內(nèi)容！扒閳(bào)是一種知識(shí)”，指的是本國必須掌握的有關(guān)其他國家的知識(shí)，包括對(duì)象國靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的情況。概括起來就是已經(jīng)確認(rèn)的事實(shí)、正在發(fā)生的事情和未來可能發(fā)生的事情。SKent, Strategic Intelligence for American World PolicyPrinceton: Princeton University Press, 1949, pp3, 7-8“情報(bào)是一種組織”指的是由尋求特殊知識(shí)的人組成的實(shí)體組織。在某種程度上，情報(bào)組織像一個(gè)綜合性大學(xué)；又像一個(gè)報(bào)社，還像一個(gè)企業(yè)。情報(bào)機(jī)構(gòu)與這些組織有許多的相似之處。Ibid, pp69, 74-77“情報(bào)是一種活動(dòng)”指情報(bào)還應(yīng)是一種行動(dòng)或流程。它主要包括偵察和研究?jī)刹糠。Ibid, p151但是這三個(gè)方面又不是截然分開，互相獨(dú)立的。據(jù)此，臺(tái)灣戰(zhàn)略學(xué)家鈕先鐘先生綜合概括為：“情報(bào)是某種組織為追求特定的知識(shí)而采取的行動(dòng)。”鈕先鐘：《戰(zhàn)略研究》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社, 2003年版，第191頁。這一論斷將情報(bào)三個(gè)方面的內(nèi)容融為一體，進(jìn)一步說明了情報(bào)的含義。2管理管理本身就是一門博大精深的學(xué)問。在國內(nèi)，管理學(xué)與哲學(xué)、法學(xué)和軍事學(xué)等一道并列為我國重要的幾大學(xué)科門類之一。對(duì)于管理的概念，學(xué)術(shù)界尚未完全統(tǒng)一。不同的機(jī)構(gòu)和不同的專家對(duì)管理的理解各不相同。例如，有國內(nèi)學(xué)者將管理定義為“通過一個(gè)秩序使人力、物力和財(cái)力有機(jī)地結(jié)合起來的目標(biāo)行為過程”。沈維鳳、章喜為、周發(fā)明：《管理學(xué)》，國防科技大學(xué)出版社，2001年版，第8頁。它包括五層含義：**層含義是管理活動(dòng)圍繞人力、物力和財(cái)力資源而開展；第二層含義是要建立一個(gè)秩序；第三層含義是只有通過一定的秩序，才能充分發(fā)揮人力、物力和財(cái)力資源的作用；第四層含義是管理是以目標(biāo)設(shè)置為起點(diǎn)，以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為終點(diǎn)的一個(gè)行為過程；第五層含義是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)是管理者與被管理者共同勞動(dòng)的結(jié)果。同上。而國外的學(xué)者也從不同角度提出了自己的看法。例如，“科學(xué)管理之父”泰勒（FWTaylor）對(duì)管理的定義是：“確切地知道你要?jiǎng)e人去干什么，并使他用*好的方法去干！惫∑、廖志江：《管理學(xué)原理》，蘭州大學(xué)出版社，2005年版，第1頁！艾F(xiàn)代經(jīng)營管理之父”亨利·法約爾（HFayol）將管理定義為“所有的人類組織都有的一種活動(dòng)，這種活動(dòng)由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五項(xiàng)要素構(gòu)成”。同上，第2頁。斯蒂芬·羅賓斯（Stephen Robbins）和瑪麗·庫爾塔（Marry Coultar）對(duì)管理下的定義是：“管理是和其他人一起并且通過其他人來切實(shí)有效完成活動(dòng)的過程！ 同上。無論各位學(xué)者專家從哪個(gè)角度去定義管理這個(gè)概念，他們共同的認(rèn)識(shí)是：一是管理是個(gè)多人的有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)；二是管理活動(dòng)離不開資源；三是管理活動(dòng)是許多活動(dòng)和程序的有機(jī)組合；四是管理的目標(biāo)是使組織效能、效率雙豐收。黃順春、章征文：《管理學(xué)教程》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2004年版，第2—3頁。綜合國內(nèi)外專家學(xué)者的認(rèn)識(shí)，本書對(duì)管理的定義為：管理是在特定環(huán)境下，圍繞組織成員，通過有效規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制以配置內(nèi)外資源，達(dá)成特定組織目標(biāo)的過程。參見王京朝、方寧：《軍隊(duì)管理學(xué)教程》，軍事科學(xué)出版社，2000年版，第2頁；郭小平、廖志江：《管理學(xué)原理》，蘭州大學(xué)出版社，2005年版，第1頁。該概念中，“組織”一詞，作為名詞時(shí)，指的是為完成特定目標(biāo)而結(jié)合在一起的人的集合；作為動(dòng)詞時(shí)，指的是安排分散的人或事物使之具有一定系統(tǒng)性或整體性。申華：《美國國家情報(bào)管理制度研究》，軍事科學(xué)出版社，2010年版，第8頁。而“資源”不僅僅指的是人力資源，它還包括非人力資源，如物力、財(cái)力等！耙(guī)劃”指的是個(gè)人或組織制定的比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來整體性、長(zhǎng)期性、基本性問題的思考和考量！邦I(lǐng)導(dǎo)”指的是通過某種方式和方法，激勵(lì)所屬成員實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的過程！皡f(xié)調(diào)”指的是為有效實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和提高組織整體效能，對(duì)組織內(nèi)外各成員或各機(jī)構(gòu)的工作活動(dòng)和人際關(guān)系進(jìn)行協(xié)商、調(diào)節(jié)，化解矛盾，使之相互配合、相互適應(yīng)的行為。陳振明、孟華：《公共組織理論》，上海人民出版社，2006年版，第170頁！氨O(jiān)督”是管理的一種形式，主要是指通過內(nèi)外部調(diào)整糾正組織活動(dòng)中的偏差，檢查組織活動(dòng)的進(jìn)展與原定計(jì)劃是否相符，一旦發(fā)現(xiàn)問題即找出原因，采取糾正措施予以調(diào)節(jié)，以達(dá)到預(yù)期目的的管理活動(dòng)。沈維鳳、章喜為、周發(fā)明：《管理學(xué)》，國防科技大學(xué)出版社，2001年版，第132頁！翱刂啤笔枪芾淼暮诵膬(nèi)容，是指創(chuàng)造條件以使機(jī)構(gòu)在符合特定規(guī)則的前提下順利運(yùn)行。3情報(bào)管理參考上文對(duì)情報(bào)和管理的定義后，本書認(rèn)為，情報(bào)管理指的是在國家機(jī)器內(nèi)，為提高情報(bào)生產(chǎn)效率，通過規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等方式以配置各類資源，令情報(bào)組織在遵守相關(guān)規(guī)則制度的前提下，順利開展情報(bào)工作的過程。從這個(gè)定義中可以發(fā)現(xiàn)，情報(bào)管理的目標(biāo)有兩個(gè)：一是提高情報(bào)生產(chǎn)效率；二是令情報(bào)組織遵守相關(guān)規(guī)則。情報(bào)管理的領(lǐng)域包括兩個(gè)方面：一是對(duì)情報(bào)組織的工作活動(dòng)（包括搜集、分析、反情報(bào)和隱蔽行動(dòng)）進(jìn)行業(yè)務(wù)管理；二是對(duì)人事、財(cái)政和后勤等組織資源進(jìn)行行政管理。 申華：《美國國家情報(bào)管理制度研究》，軍事科學(xué)出版社，2010年版，第9頁。情報(bào)管理的主體是情報(bào)用戶及其代表，而情報(bào)管理的對(duì)象則是情報(bào)組織內(nèi)各成員。情報(bào)管理從宏觀上看還可以劃分為兩個(gè)層次：一是國家情報(bào)管理或稱中央情報(bào)管理，指的是國家決策層及其代表對(duì)整個(gè)情報(bào)體系的管理；二是部門情報(bào)管理或稱機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，指的是單個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的首腦對(duì)其所轄情報(bào)機(jī)構(gòu)的管理。（二）制度與體制1制度“制度”一詞古已有之。古代的制度指的是一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范！蹲髠·襄公二十八年》中就有“且夫富，如布帛之有幅焉，為之制度，使無遷也”左丘明：《左傳·襄公二十八年》。的說法。自此之后，人們說的制度通常指的是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令等規(guī)范。我國1996年的《現(xiàn)代漢語詞典》也在保留和發(fā)展過去定義的基礎(chǔ)上，將制度界定為：“（1）要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則；（2）在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系！ 中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館，1996年版，第1622頁。這一定義表明，制度既包含規(guī)則，也包含執(zhí)行這些規(guī)則的組織。隨著時(shí)代的發(fā)展，制度一詞逐漸成為法學(xué)和管理學(xué)中的一個(gè)重要術(shù)語，國內(nèi)外對(duì)它也有了不同的認(rèn)識(shí)。在國內(nèi)，李偉民先生在《法學(xué)辭海》中對(duì)制度的定義是：“（1）禮儀典章和法令的總稱；（2）規(guī)定、規(guī)程；（3）在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的體系！崩顐ッ瘢骸斗▽W(xué)辭！罚{(lán)天出版社，1998年版，第1791頁。仍然強(qiáng)調(diào)制度既包括規(guī)則，也包括組織。但是西方學(xué)者卻有了不同的認(rèn)識(shí)。在管理學(xué)領(lǐng)域，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾斯（Douglas North）先生將制度與組織進(jìn)行了區(qū)分。他將制度僅定義為“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，或者更正式地，是定義人類交往的人為的約束”。Douglass North, Institution, Institutional Changes and Economic Performance1990, p3雖然諾斯先生的定義頗為抽象，但是其隨后舉了一個(gè)例子說明了制度與組織的區(qū)別。在《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》一書中，諾斯舉了一個(gè)足球比賽的例子。兩支球隊(duì)在比賽中遵守的各類規(guī)則就是制度，但是兩支球隊(duì)本身并不是制度，而是受制度約束的組織。制度是規(guī)則，而組織是受規(guī)則約束的行動(dòng)者，但反過來也是規(guī)則的制定者。Ibid這個(gè)淺顯易懂的例子，說明了制度與組織之間的區(qū)別和聯(lián)系。而這也是諾斯先生在管理學(xué)領(lǐng)域的重要貢獻(xiàn)。其實(shí)仔細(xì)考察各家之言，我們不難發(fā)現(xiàn)，制度一詞具有廣義和狹義之分。廣義上的制度既包含規(guī)則，也包含規(guī)則制約下的組織；狹義上的制度則僅指規(guī)則。由于本書研究的是美國的情報(bào)管理問題，因此，下文中提及的制度，都遵循諾斯先生的界定，僅將制度作為一種管理規(guī)則，即“制度=規(guī)則”。而這一界定也與我國《辭海》中對(duì)制度的界定相吻合。1989年《辭！穼(duì)制度的定義是：要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。參見《辭！，上海辭書出版社，1989年版，第210頁。至于廣義上的制度，我們則用一個(gè)更加合適的術(shù)語稱呼它——“體制”。2體制“體制”一詞在我國古代*早指的是文章的體裁。如孔穎達(dá)對(duì)鄭玄《詩譜·周頌》的注疏中就曾提出：“然《魯頌》之文，尤類《小雅》，比之《商頌》體制又異。” 毛公傳，鄭玄箋，孔穎達(dá)等正義，《毛詩正義》，上海古籍出版社，1990年版，第712頁。之后，體制一詞逐漸引申至機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理權(quán)限的劃分及其相關(guān)關(guān)系。它反映的是有關(guān)組織形式的制度，通常適用于具有上下級(jí)關(guān)系的國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。如1996年的《現(xiàn)代漢語詞典》中就將體制定義為：“（1）國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度；（2）文體的格式！ 中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館，1996年版，第1241頁。李偉民先生在《法學(xué)辭！分幸矊Ⅲw制定義為：“（1）組織機(jī)構(gòu)；（2）行動(dòng)綱要；（3）詩文的體裁！ 李偉民：《法學(xué)辭海》，藍(lán)天出版社，1998年版，第1486頁。而1989年《辭海》更是將體制定義為：“國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。”《辭！，上海辭書出版社，1989年版，第257頁。從國內(nèi)學(xué)界對(duì)該詞的定義上我們發(fā)現(xiàn)，在管理學(xué)領(lǐng)域，體制一詞的內(nèi)涵比制度要大一些，主要指的是機(jī)構(gòu)的組織規(guī)則、組織方式及組織結(jié)構(gòu)，反映的是制度行之于外的某種具體表現(xiàn)形式和實(shí)施形式。國外學(xué)界也將體制看成是制度的外化形式，認(rèn)為其是組織與制度的結(jié)合體。這一觀點(diǎn)和國內(nèi)基本相同，就不另行贅述？傮w上看，無論國內(nèi)國外，學(xué)界對(duì)體制的定義強(qiáng)調(diào)的是組織和規(guī)則這兩個(gè)方面的含義，而這與廣義上的制度又較為吻合。即“體制=制度+組織”或“體制=規(guī)則+組織”。因此，本書中所論及的體制，指的是廣義上的制度，其定義采用的是1989年《辭！分嘘P(guān)于體制的定義，即指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。（三）法制與法治1法制“法制”一詞的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在我國先秦時(shí)期，《管子·法禁》一書中就有“法制不議，則民不相私”房玄齡注：《管子》，上海古籍出版社，1989年版，第50—51頁。的說法。漢代賈誼的《新書·制不定》也有“仁義恩厚，此人主之芒刃也；權(quán)勢(shì)法制，此人主之斤斧也”賈誼：《賈誼新書》，上海古籍出版社，1989年版，第18頁。的論斷。宋代范仲淹在《奏陜西河北攻守等策》中也曾提道：“須差近臣，往彼密為經(jīng)略，方可預(yù)定法制，臨時(shí)不至差失。”楊士奇等撰：《歷代名臣奏議》，中國民藝出版社，1986年版，下卷第31冊(cè)，第7593頁。到了近代，嚴(yán)復(fù)的《原強(qiáng)》中也提到法制一詞：“自其官工兵商法制之明備而觀之，則人知其職，不督而辦，事至纖悉，莫不備舉。”牛仰山：《天演之聲：嚴(yán)復(fù)文選》，百花文藝出版社，2002年版，第20頁！胺ㄖ啤敝f雖然古已有之，但是到了今天，人們對(duì)法制概念的認(rèn)識(shí)和理解仍然各不相同？v觀各路大家之說和人們約定俗成的慣例，“法制”一詞可有狹義和廣義的理解。如李偉民先生在《法學(xué)辭典》中將法制定義為：“（1）法律和制度；（2）統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國家事務(wù)制度化、法律化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種方式！ 李偉民：《法學(xué)辭！罚{(lán)天出版社，1998年版，第1874頁。1996年的《現(xiàn)代漢語詞典》中將法制定義為：“統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志，通過政權(quán)機(jī)關(guān)建立起來的法律制度，包括法律的制定、執(zhí)行和遵守，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行專政的方法和工具！ 中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館，1996年版，第343頁。通過各辭書關(guān)于法制的定義，我們發(fā)現(xiàn)，狹義上看，法制指的是法律制度，指掌握政權(quán)的社會(huì)集團(tuán)按照自己的意志、通過國家政權(quán)建立起來的法律和制度；而廣義上看，法制指的是一切社會(huì)關(guān)系的參加者嚴(yán)格、平等地執(zhí)行和遵守法律、依法辦事的原則和制度。當(dāng)然，除了廣義和狹義上的區(qū)別外，國內(nèi)更有學(xué)者提出法制是一個(gè)多層次的概念，它不僅包括法律制度，而且包括法律實(shí)施和法律監(jiān)督等一系列活動(dòng)和過程。這是法制概念不斷發(fā)展和完善的產(chǎn)物。2法治仔細(xì)考察國內(nèi)學(xué)者關(guān)于法制的定義后我們發(fā)現(xiàn)，隨著法制概念的不斷拓展和延伸，其概念越來越接近“法治”一詞。但是二者之間還是存在著一定的區(qū)別和聯(lián)系。李偉民先生在《法學(xué)辭！分袑ⅰ胺ㄖ巍倍x為：“（1）以法治國的簡(jiǎn)稱，中國古代法家的政治主張；（2）資產(chǎn)階級(jí)法治主義的政治主張，應(yīng)包含兩重意思，即已成立的法律得到普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律！ 李偉民：《法學(xué)辭海》，藍(lán)天出版社，1998年版，第1875頁。從李先生的定義中我們發(fā)現(xiàn)，其法治一詞既包含法律制度這些硬規(guī)則，也包含依法施政這些軟措施。從硬規(guī)則上看，要想實(shí)現(xiàn)法治，必須有一套較為健全的法律制度，其制度體系必須較為成熟和完備，可以覆蓋其所管轄的各個(gè)方面;從軟措施上看，管理者必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，不得以人治代替法治，令法律成為一紙空文，而被管理者也應(yīng)按照法律要求履行自己的義務(wù)，接受管理。管理者和被管理者之間各自依法享受各自的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于李先生的定………
美國國家情報(bào)的法治之路 作者簡(jiǎn)介
胡薈，1983年2月生，中國人民解放軍外國語學(xué)院講師，博士，曾主持完成國家社科基金后期資助項(xiàng)目1項(xiàng)，軍隊(duì)“2110”工程重點(diǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)，先后參與完成國家級(jí)、軍隊(duì)級(jí)項(xiàng)目6項(xiàng)，榮獲軍隊(duì)級(jí)成果獎(jiǎng)5項(xiàng)，公開出版譯著3部，在《軍事歷史》《外國軍事學(xué)術(shù)》《情報(bào)雜志》等期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文二十余篇。
書友推薦
- >
自卑與超越
- >
月亮與六便士
- >
企鵝口袋書系列·偉大的思想20:論自然選擇(英漢雙語)
- >
推拿
- >
史學(xué)評(píng)論
- >
有舍有得是人生
- >
唐代進(jìn)士錄
- >
伊索寓言-世界文學(xué)名著典藏-全譯本
本類暢銷
