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村民自治進程中的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究

村民自治進程中的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究

作者:董江愛
出版社:山西人民出版社出版時間:2021-08-01
開本: 16開 頁數(shù): 240
本類榜單:政治軍事銷量榜
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村民自治進程中的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究 版權信息

  • ISBN:9787203118985
  • 條形碼:9787203118985 ; 978-7-203-11898-5
  • 裝幀:一般膠版紙
  • 冊數(shù):暫無
  • 重量:暫無
  • 所屬分類:>>

村民自治進程中的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究 本書特色

中國農(nóng)村村民自治自產(chǎn)生以來,至今已經(jīng)歷了近40年的發(fā)展歷程,其中農(nóng)村基層黨建貫穿始終,不斷通過基層黨建創(chuàng)新推進村民自治的順利進展和農(nóng)村社會的發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨建黨100周年之際,有必要總結各地基層黨組織建設的創(chuàng)新經(jīng)驗,為新時代加強黨對農(nóng)村一切工作的領導提供借鑒。

村民自治進程中的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究 內(nèi)容簡介

本著是10余年來,我?guī)ьI研究生進行的系列相關研究的成果,主要包括以下幾個部分的內(nèi)容:村民自治與農(nóng)村黨組織關系研究、黨領導村民自治的演變邏輯、新時代基層黨建與農(nóng)村政治生態(tài)優(yōu)化研究等,希望對新時代加強農(nóng)村基層黨組織建設有所裨益。

村民自治進程中的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究 目錄


**部分村民自治與農(nóng)村黨組織關系研究001

**章 理論依據(jù):黨的領導與村民自治003

1.1村民自治條件下堅持黨的領導的必要性003

1.2村民自治條件下黨的領導面臨的挑戰(zhàn)005

1.3實現(xiàn)黨對村民自治領導必須加強農(nóng)村基層黨組織建設008

第二章 破解村“兩委”矛盾的機制創(chuàng)新011

2.1“兩票制”:農(nóng)村黨組織適應村民自治的機制創(chuàng)新011

2.2“兩推一選”:“兩票制”的機制改進016

第三章“兩推一選”的現(xiàn)實困境及破解路徑020

3.1實施“兩推一選”后村“兩委”矛盾依然突出021

3.2村“兩委”矛盾的特征及形成原因分析024

3.3“一肩挑”:破解村“兩委”矛盾的根本途徑028

3.4實現(xiàn)“一肩挑”的正確途徑037

第二部分 黨領導村民自治的演變邏輯041

第四章 農(nóng)村黨組織適應村民自治的制度創(chuàng)新043

4.1制度認知:“兩票制”的緣起043

4.2制度創(chuàng)新:“兩票制”的產(chǎn)生與實踐046

4.3制度發(fā)展:村民自治突破行政村范圍050

4.4黨建創(chuàng)新與村民自治的成就053

第五章 政策變遷與村民自治發(fā)展057

5.1組織重建:村民自治的基礎057

5.2權利保障:村民自治的實質(zhì)059

5.3新農(nóng)村建設:村民自治的深化062

5.4農(nóng)村社區(qū)建設:村民自治的初步完善064

第六章 村民自治推進了中國政治民主化進程067

6.1村委會選舉推動了中國農(nóng)村基層民主的發(fā)展067

6.2村民自治鞏固了中國政治民主的社會基礎070

6.3村民自治推進了黨和國家的民主化進程072

第三部分 新時代基層黨建與農(nóng)村政治生態(tài)優(yōu)化研究075

第七章 習近平從嚴治黨思想及其對農(nóng)村政治生態(tài)的重塑 077

7.1習近平從嚴治黨思想:重塑我國政治生態(tài)的理論指導077

7.2失范與亂序:黨建視域下農(nóng)村政治生態(tài)的現(xiàn)實問題081

7.3規(guī)制與構序:以從嚴治黨重塑農(nóng)村政治生態(tài)089

第八章 基層黨建視域下的農(nóng)村政治生態(tài)優(yōu)化研究094

8.1基層黨組織軟弱渙散:農(nóng)村政治生態(tài)惡化的突出表現(xiàn)094

8.2黨性教育缺失與權力失控:農(nóng)村政治生態(tài)惡化的根本原因103

8.3強化基層黨建:優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)的有效方式106

8.4結論119

第四部分 聯(lián)村黨組織:鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新121

第九章 聯(lián)村黨組織成立的背景123

9.1農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要123

9.2創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建的需要127

第十章 聯(lián)村黨組織的組建及運行概況133

10.1聯(lián)村黨組織的組建133

10.2聯(lián)村黨組織的制度規(guī)范136

10.3聯(lián)村黨組織的運行概況141

第十一章 聯(lián)村黨組織取得的成效及經(jīng)驗149

11.1聯(lián)村黨組織取得的成效149

11.2聯(lián)村黨組織建設的經(jīng)驗155

第十二章 關于聯(lián)村黨組織的結論與討論161

12.1關于聯(lián)村黨組織的結論161

12.2關于聯(lián)村黨組織的討論162

第五部分 “黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新研究171

第十三章 構建“黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的背景及意義173

13.1構建“黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的背景174

13.2構建“黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的意義182

第十四章 “黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的具體實踐185

14.1“黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成185

14.2“黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的運行機制187

第十五章 “黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系運行的成效與經(jīng)驗198

15.1“黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系運行的成效198

15.2 “黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系運行的經(jīng)驗205

第十六章 “黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的困境及優(yōu)化路徑209

16.1“黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設的困境209

16.2 “黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化路徑214

第十七章 關于“黨建引領三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的結論219

參考文獻221


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村民自治進程中的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究 節(jié)選

**章理論依據(jù):黨的領導與村民自治 按照《中華人民共和國村民委員會組織法》(簡稱“村組法”)第四條的規(guī)定,中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領導核心作用,領導和支持村民委員會(以下簡稱“村委會”)行使職權;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。 這條規(guī)定從法律上明確了中國農(nóng)村村民自治制度不是一種無限制的自治,而是在中國共產(chǎn)黨領導下的一種有限自治。黨的領導是村民民主權利的法律和制度保障,把村民自治置于農(nóng)村黨組織的領導之下,不僅不會影響村民的民主權利,而且有利于廣大村民更好地行使民主權利!吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)和村黨組織(村指行政村)是黨在農(nóng)村的基層組織,是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。必須堅持黨的農(nóng)村基層組織領導地位不動搖!边@條規(guī)定明確了黨在村民自治中的領導地位。 1.1村民自治條件下堅持黨的領導的必要性 村組法既賦予了中國農(nóng)民在村莊范圍內(nèi)的村民自治權,同時也規(guī)定了農(nóng)村基層黨組織對村民自治的領導權,要求農(nóng)村基層黨組織既要在村民自治中發(fā)揮領導核心作用,也要尊重和支持村民自治。由此,中國農(nóng)村村民自治必須堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領導。而且,堅持黨對村民自治的領導,也是中國農(nóng)村的現(xiàn)實需要,主要表現(xiàn)在以下兩個方面: 其一,由于受中國幾千年來封建專制統(tǒng)治根深蒂固的影響,中國缺乏民主的傳統(tǒng),再加上農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低,僅僅依靠農(nóng)民自己的力量,很難保證中國農(nóng)村村民自治沿著現(xiàn)代民主的正確方向順利發(fā)展。尤其是在中國農(nóng)村村民自治制度實施之初,中國農(nóng)村正處于新舊體制交錯的社會轉(zhuǎn)型時期,社會問題和社會矛盾層出不窮,如家族、宗族、宗教等幫派勢力逐漸抬頭,盜竊、搶劫、殺人、詐騙、拐賣人口等犯罪行為明顯增多,賭博、打架斗毆、小偷小摸、賣淫嫖娼等不健康活動不斷滋生蔓延,還有婚喪嫁娶擇吉日、蓋房建墳看風水、求神拜佛等封建迷信和陋俗死灰復燃,損人利己、損公肥私等個人主義現(xiàn)象日趨突出等等。這一系列社會現(xiàn)象和社會問題的存在,嚴重破壞了廣大農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活秩序,也危害了農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定,影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的順利發(fā)展。在這種情況下,如果沒有中國共產(chǎn)黨的正確領導和堅強組織,農(nóng)村的各種落后勢力和犯罪行為就得不到遏制,村民自治制度的落實也必然會舉步維艱。 其二,中國共產(chǎn)黨是中國人民根本利益的忠實代表,支持人民當家作主是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的,為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。無論是在新民主主義革命時期,還是在社會主義革命和社會主義建設時期,中國共產(chǎn)黨的奮斗目標、行動綱領和基本國策都能夠始終與廣大人民群眾保持一致,得到了廣大人民群眾的堅定支持和堅決擁護。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨權威的合法性資源和力量基礎不斷強化,并在鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等重要理論及思想指導下,不斷對黨的自身建設進行適合社會發(fā)展和人民需要的重大調(diào)整,在不斷發(fā)展的過程中逐步滿足了生產(chǎn)關系變革的迫切需求。也就是說,中國共產(chǎn)黨自始至終都是中國政治舞臺上*先進的、*有力量的、*符合中國人民利益要求的政黨,沒有任何一個政黨可以取代中國共產(chǎn)黨領導中國人民的權威地位,中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義制度的*大特征,也是中國特色社會主義制度的*大優(yōu)勢。中國農(nóng)村村民自治在近40年的實踐進程中,面臨著一系列復雜的社會問題和社會矛盾,更加需要中國共產(chǎn)黨這一強大的政治組織進行正確引導和科學推進,將中國農(nóng)村村民自治由村民的自發(fā)狀態(tài)引入法制化軌道,堅持依法建制、以制治村的原則。同時,通過中國共產(chǎn)黨民主集中制的原則,可以使政治民主與政治穩(wěn)定達到平衡,從而為中國農(nóng)村村民自治順利推進提供必要的社會政治條件。此外,黨對村民自治的堅強領導,就是通過共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用來實現(xiàn)的,有利于指導村民正確行使民主權利,保證村民自治沿著正確的道路健康發(fā)展。 1.2村民自治條件下黨的領導面臨的挑戰(zhàn) 中國農(nóng)村村民自治是中國當前社會主義民主政治建設的基礎性工程,也是中國農(nóng)村基層民主政治建設的中心工作。中國農(nóng)村村民自治是一種具有中國特色的自治形式,其獨特性主要表現(xiàn)在:中國農(nóng)村村民自治不是一種無政府主義的自治形式,而是必須在中國共產(chǎn)黨的領導下,堅持民主集中制的基本原則,有領導、有秩序、有步驟地推進,農(nóng)村黨組織是村級基層組織的領導核心和村民自治的領導機構。黨的領導能否適應村民自治的發(fā)展需要,關系到民主政治建設的順利推進,也關系到黨的農(nóng)村改革和發(fā)展目標的順利實現(xiàn),還關系到黨對農(nóng)村地區(qū)的治理成敗,關系到國家的前途和命運。然而,在中國農(nóng)村村民自治制度實施之初,黨對村民自治的領導面臨著諸多方面的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在如下幾個方面: 首先,國家目標與村民自治的利益沖突,對農(nóng)村基層黨組織的領導觀念和領導能力提出了新的要求。改革開放以來,中國現(xiàn)代化走上了以政府主導和動員為主,一切社會力量自主參與的共同發(fā)展道路,這就導致了兩個方面的變化:一方面,現(xiàn)代化目標決定了國家必須把農(nóng)民的力量凝聚起來,以保證黨的路線、方針、政策能夠在農(nóng)村基層順利得到貫徹執(zhí)行;另一方面,在中國農(nóng)村村民自治的制度背景下,村民自治組織更多地從村莊共同體利益出發(fā),關注村莊局部利益和農(nóng)戶個體利益,而輕視甚至忽視國家的行政性主導。尤其是在農(nóng)村利益多元化、復雜化的背景下,國家的發(fā)展目標與村民的個體利益發(fā)生了分離,村民不斷根據(jù)自身經(jīng)常性的利益需求和利益滿足來評價政治,而不是根據(jù)國家的發(fā)展目標評價政治。那么,能否處理好這種關系,既能夠把國家的現(xiàn)代化目標轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的奮斗目標,把黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的自覺行為,同時又能夠滿足農(nóng)民群眾的利益需求,贏得農(nóng)民群眾的政治忠誠和支持,這是黨的領導面臨的巨大挑戰(zhàn)。黨對村民自治的領導在村民自治的實踐中,主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織對村委會的領導,黨組織領導的對象是由全體村民選舉產(chǎn)生的觀念新、能力強、群眾基礎好的村委會。由此可見,村民自治對農(nóng)村黨組織的領導提出了更高的要求,標志著農(nóng)村黨組織必須通過自身建設適應村民自治的需要。 其次,官僚腐敗的滋生和蔓延對黨的形象和領導權威的損害,使基層黨組織領導的合法性受到質(zhì)疑。中國共產(chǎn)黨作為代表全國人民利益的執(zhí)政黨,其領導權力的合法性來源于《中華人民共和國憲法》的規(guī)定,同時也來源于其代表全國人民利益的性質(zhì)和全心全意為人民服務的宗旨,黨的領導是通過基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用及其密切聯(lián)系群眾、影響群眾來實現(xiàn)的。但是,改革開放初期,在我國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的利益多元化以及由此造成的利益沖突,再加上權力監(jiān)督機制不夠健全和完善,尤其是一些黨員干部的理想信念缺失和價值觀扭曲等問題,造成了黨員干部腐敗行為的滋生。農(nóng)村黨組織書記的腐敗行為,集中表現(xiàn)為黨性弱,責任心差,只顧自己發(fā)財致富,不顧多數(shù)群眾的利益要求,甚至以權謀私,損害群眾利益,嚴重損害了黨的形象,降低了黨在群眾中的威信,從而使農(nóng)村基層黨組織領導權力的合法性受到質(zhì)疑。 再次,農(nóng)村階層的利益分化和村民自治的制度創(chuàng)新對黨的領導方式提出了挑戰(zhàn)。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以來,農(nóng)村生產(chǎn)力得到了迅速發(fā)展,計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村階層迅速發(fā)生了分化。一是家族、宗族、宗教等宗派勢力抬頭,提出了經(jīng)濟和政治上的各種要求;二是代表新生產(chǎn)方式、思想解放、富有冒險精神的群體,在經(jīng)濟改革中聚集了大量的社會財富;三 是掌握資源較多的群體,借助轉(zhuǎn)型期的體制欠缺也聚集了大量的財富。這些在經(jīng)濟改革中獲得經(jīng)濟利益、在政治上具有較高社會地位的社會群體,擔憂利益的不公平分配和不規(guī)則流動會威脅到其自身利益,而沒有獲得經(jīng)濟利益的弱勢群體,面對利益分配的不均,更是存在著離心情緒。在這種心理作用下,各種社會群體都希望看到與自己利益密切相關的政治群體的 出現(xiàn),希望權力*終掌握在自己信任的人或者那個為自己帶來利益的人手里,并希望通過參政議政的機會表達自己的利益和要求。所以,農(nóng)村基層黨組織在領導村民自治的過程中,能否容納和整合不同的社會力量、能否滿足不同社會群體的利益需求、能否緩和社會矛盾并消除不安定因素等,都是對農(nóng)村基層黨組織領導村民自治的重要考驗。但是,在中國農(nóng)村村民 自治制度實行之初,許多農(nóng)村黨組織都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指定或者由村內(nèi)黨員選舉產(chǎn)生的,很難得到村莊內(nèi)部各種利益群體或社會階層的廣泛信任和支持。 *后,村委會的民主選舉對村黨組織的選人機制提出了挑戰(zhàn)。在村民自治實行之初,村黨組織與村委會在各個方面存在著強烈的反差:一是農(nóng)村黨組織領導的對象是由全體村民選舉產(chǎn)生的村委會,村委會是由包括黨員在內(nèi)的全體村民嚴格按照村組法規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生的,總體素質(zhì)相對較高,管理能力相對較強,群眾基礎也相對較好。相對于村委會的產(chǎn)生方式來說,農(nóng)村黨組織尤其是黨組織書記多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定候選人、村黨員大會選舉產(chǎn)生,這種方式相對于村委會的產(chǎn)生方式來說,都在一定程度上缺乏民意基礎。二是在一些黨組織軟弱渙散的農(nóng)村,權力來源的不同嚴重影響了黨組織對村民自治的領導,由全體村民選舉產(chǎn)生的綜合素質(zhì)高、管理能力強、群眾基礎好的村委會與后備力量缺乏、整體素質(zhì)較低、管理能力較弱、群眾基礎較差的黨組織形成了強烈反差,致使黨組織在農(nóng)村開展工作更加困難,難以適應村民自治的需要。三是村黨組織和村委會的權力來源不同導致兩種不同的工作傾向,黨組織權力主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,必然要向上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責,其工作重心在于貫徹上級意圖。而村委會由全體村民選舉產(chǎn)生,其工作重心在于關注村民的利益。這種情況又進一步造成黨組織工作方法簡單粗暴,村委會因群眾基礎的優(yōu)越感而拒絕接受黨組織領導的惡果。

村民自治進程中的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究 作者簡介

董江愛,女,山西夏縣人,法學博土,山西大學政治與公共管理學院教授、博士生導師。兼任教育部高等學校政治學類專業(yè)教學指導委員會委員,民政部全國基層政權建設和社區(qū)治理專家委員會委員,中國政治學會常務理事,山西省政治學會會長。主持國家社科基金重點項目及其他項目20余項,在《政治學研究》《中國行政管理》等刊物發(fā)表學術論文數(shù)十篇。主要代表作有《煤礦產(chǎn)權制度改革與資源型鄉(xiāng)村治理研究》《中國農(nóng)村基層民主與治理研究》等。

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