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黨建引領(lǐng)下新晉商參與貧困治理研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787203119401
- 條形碼：9787203119401 ; 978-7-203-11940-1
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
黨建引領(lǐng)下新晉商參與貧困治理研究 本書特色
本書是山西在基層黨建方面奮斗實踐中，創(chuàng)造、積累的許多寶貴經(jīng)驗，尤其在黨建引領(lǐng)基層治理、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等方面產(chǎn)生了許多先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗。眾多相關(guān)專家學(xué)者，精心組織和撰寫的山西基層黨建一系列叢書，記錄和展示了黨領(lǐng)導(dǎo)山西人民創(chuàng)造的輝煌歷史。
黨建引領(lǐng)下新晉商參與貧困治理研究 內(nèi)容簡介
本書系聚焦基層黨建創(chuàng)新的山西實踐，從五個部分展開研究。**部分回顧歷史上的山西基層黨建，圍繞太行抗日根據(jù)地的群眾動員機制和集體化之前西溝村的黨建歷程兩個主題，提煉歷史上山西基層黨建的成功經(jīng)驗。第二部分講述**書記、新晉商參與山西脫貧攻堅的生動實踐。第三部分關(guān)注黨建引領(lǐng)下山西基層治理中的創(chuàng)新實踐。第四部分整理山西各地黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的先進(jìn)做法，分析實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理，力求為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供可借鑒的樣本。第五部分著眼未來，從組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)兩個視角，探討新時代“黨的建設(shè)與終身學(xué)習(xí)”的重大命題，回應(yīng)科技進(jìn)步等外部條件帶來的沖擊挑戰(zhàn)，從理論上拓展黨的建設(shè)的相關(guān)研究。
黨建引領(lǐng)下新晉商參與貧困治理研究 目錄
**章黨建引領(lǐng)貧困治理的理論基礎(chǔ)001
**節(jié)新中國黨建引領(lǐng)貧困治理的歷程001
第二節(jié)黨建引領(lǐng)貧困治理的內(nèi)在邏輯009
第二章黨組織在民營企業(yè)中的建立和發(fā)展025
**節(jié)黨組織在民營企業(yè)從有形建立到有效建立025
第二節(jié)民營企業(yè)黨建的特征與經(jīng)驗031
第三節(jié)民營企業(yè)黨建的困境037
第四節(jié)民營企業(yè)黨建的完善042
第三章新晉商參與貧困治理的實踐049
**節(jié)新晉商參與貧困治理的探索049
第二節(jié)新晉商參與貧困治理的成效和經(jīng)驗059
第三節(jié)新晉商參與貧困治理的不足072
第四節(jié)新晉商參與貧困治理的完善076
第四章黨建在新晉商參與貧困治理中的引領(lǐng)作用087
**節(jié)黨建在新晉商參與貧困治理中的作用087
第二節(jié)黨建引領(lǐng)新晉商參與貧困治理的不足098
第三節(jié)黨建引領(lǐng)新晉商參與貧困治理的完善105
第五章黨建引領(lǐng)下新晉商參與相對貧困治理117
**節(jié)相對貧困的本質(zhì)和特征117
第二節(jié)相對貧困治理的理論基礎(chǔ)128
第三節(jié)黨建引領(lǐng)下新晉商參與相對貧困治理的路徑149
后記167
參考文獻(xiàn)169
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黨建引領(lǐng)下新晉商參與貧困治理研究 節(jié)選
**章 黨建引領(lǐng)貧困治理的理論基礎(chǔ) 反貧困是人類社會發(fā)展至今的內(nèi)在動力，人類的發(fā)展歷史就是一部反貧困歷史，沒有反貧困就不會有人類社會的進(jìn)步。正因如此，中國共產(chǎn)黨特別重視與貧困作斗爭，尤其是新中國成立以后，黨帶領(lǐng)全體人民勇于探索，砥礪奮進(jìn)，將這個世界上貧困人口*多的國家全面建成小康社會，使絕對貧困在這片土地上成為過去式。全面建成小康社會，并不是結(jié)束，而意味著新的反貧困征程的開始，對人類反貧困歷史上的這一偉大創(chuàng)舉，研究總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民包括民營企業(yè)參與貧困治理的經(jīng)驗，提煉內(nèi)在的邏輯規(guī)律，對于以后相對貧困治理及鄉(xiāng)村振興和國家治理能力現(xiàn)代化都頗有意義。 **節(jié)新中國黨建引領(lǐng)貧困治理的歷程 新中國成立以來，包括貧困治理在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展便成為國家發(fā)展的一條主線，雖然在少數(shù)特定時期也有過偏移和忽視，但總體上說發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消滅貧困是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政重點內(nèi)容，體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念，在減貧基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕，是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。 一、1949—1977年：互助兜底式救濟(jì)階段 新中國成立時，經(jīng)濟(jì)羸弱，社會混雜，百廢待興。當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為以農(nóng)養(yǎng)工的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)二元分割是當(dāng)時社會結(jié)構(gòu)的主要特征，由于計劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)時貧困問題主要集中于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村物資匱乏、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一而薄弱，造成廣大農(nóng)民普遍貧困的狀況，其中*為困難的是后來的“五保戶”群體。 農(nóng)村減貧的主要依托是農(nóng)民幾乎全員加入的農(nóng)業(yè)合作社，1956年的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：“合作社要對遭到不幸事故、生活發(fā)生嚴(yán)重困難的社員酌量給以補助；對于老、弱、孤、寡和殘疾社員，要在吃、穿、柴火、教育、死后安葬等方面提供保障，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠！边@項規(guī)定歷經(jīng)延續(xù)、修訂，后來發(fā)展成為農(nóng)村五保制度和特困人員供養(yǎng)制度。 這一時期農(nóng)村減貧政策呈現(xiàn)出以下特征：**，責(zé)任承擔(dān)表現(xiàn)為國家兜底和民間互助相結(jié)合，如農(nóng)村五保制度的責(zé)任主體主要是農(nóng)業(yè)合作社（生產(chǎn)小組也承擔(dān)一定程度的互助救濟(jì)任務(wù)），從根本上說，當(dāng)時的救濟(jì)是一種國家制度保障基礎(chǔ)上的民間互助形式；第二，權(quán)利主體是特定的極為貧困和弱勢的少數(shù)人群，他們不僅在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上處于劣勢，而且在健康狀況、勞動能力、家庭關(guān)系、社會資本等方面也極其貧弱，包括殘疾人士、孤苦無依的老者以及鰥寡孤獨等弱勢群體；第三，救濟(jì)形式體現(xiàn)為多方面、多種類，既包括金錢和物質(zhì)的給付，也包括服務(wù)等的提供；第四，救濟(jì)層次限于*基本、*低層次，是以保障生存為目的的兜底性保障。 二、1978—1985年：體制改革驅(qū)動的貧困救濟(jì)階段 1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，拉開了中國改革開放的序幕，也宣告中國要向貧困開戰(zhàn)，走向富裕。鄧小平曾說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條！备母镩_放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)從一開始就是和改善民生聯(lián)系在一起的，是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是堅持走社會主義道路的體現(xiàn)。新中國成立后30年積累的全部國有企業(yè)的固定資產(chǎn)原值為4892.5億元，而“文化大革命”十年間我國國民收入損失就達(dá)5000億元。對此，鄧小平有著清醒的認(rèn)識：“我們要搞中國式的現(xiàn)代化，我們還很窮，就是要老老實實地創(chuàng)業(yè)，就是要吃點苦，否則不可能有今后的甜。人民生活只有隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展，才能得到逐步改善！1978年，安徽省委通過《農(nóng)村工作六條（草案）》，簡稱“省委六條”，突破三級核算、隊為基礎(chǔ)的老框框，提出“聯(lián)產(chǎn)計酬”。之后，安徽農(nóng)村嘗試“借地度荒”“四定一獎”等承包方式，以及1978年11月鳳陽小崗村的“包干到戶”，農(nóng)村成為改革的突破口。 與此同時，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代初期異軍突起，迅速發(fā)展。隨著包產(chǎn)到戶的實施，農(nóng)村勞動力被極大解放，正如費孝通所說，原來在公社制度下閑置和浪費掉的勞動力由農(nóng)民積極自發(fā)地變成了生產(chǎn)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起標(biāo)志著中國農(nóng)村工業(yè)化的起點,改革開放后實行的市場經(jīng)濟(jì)使這些已獲得公開身份的而又不在計劃經(jīng)濟(jì)控制之下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到一個獨特的發(fā)展機遇。 1982—1985年，中共中央連續(xù)4年以“一號文件”形式通過了有關(guān)農(nóng)村工作的文件，被稱為四個“一號文件”，成為我國農(nóng)村改革的重要依據(jù)，其中，對農(nóng)村反貧困也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。如1982年1月1日，中共中央發(fā)布《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，此為**個“一號文件”，除了肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶的“雙包”做法，還指出生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊等集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)保留“照顧烈屬軍屬和安排困難戶的生產(chǎn)、生活等”經(jīng)濟(jì)職能，公社、大隊還應(yīng)做好社會救濟(jì)、教育衛(wèi)生、計劃生育等工作。1983年1月2日頒布了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，除肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，還對困難地區(qū)的發(fā)展做出專門批示：“目前有些邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，生產(chǎn)水平仍然很低，群眾生活還有很多困難。必須給予高度關(guān)注，切實加強工作，力爭盡快改變貧困面貌。對這些地區(qū)，在各項政策上，要比其他地區(qū)更加放寬；在生產(chǎn)上要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢，并有效利用國家財政扶持，開展多種經(jīng)營，以工代賑，改變單純救濟(jì)的做法。注意改善交通條件，解決能源困難，防治地方病，辦好教育等。” 1982年召開的中共十二大報告也關(guān)注到貧困問題：“在農(nóng)村中的一部分低產(chǎn)地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)，農(nóng)民還很貧困，要積極扶助他們發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，城鎮(zhèn)居民中，在工資、就業(yè)、住宅和公用設(shè)施等方面都還有許多問題需要解決！痹诖司裰笇(dǎo)下，1982年12月，我國開始了新中國**個專項扶貧工作，即“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧工程。素有“苦瘠甲天下”的“三西”地區(qū)指的是甘肅河西地區(qū)19個縣（市、區(qū)）、甘肅中部以定西為代表的干旱地區(qū)20個縣（區(qū)）以及寧夏西海固地區(qū)8個縣，共計47個縣（市、區(qū)）（1992年擴(kuò)大到57個），總面積約38萬平方千米，農(nóng)業(yè)人口1200萬人，農(nóng)村貧困率高達(dá)74.8%。“三西”工程決定，從1983年開始，計劃用10年時間，由中央財政每年撥款2億元專項資金，用于“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 1984年9月30日，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)[1984]19號文件形式出臺了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，這是**個由中共中央、國務(wù)院發(fā)出的以擺脫貧困為目標(biāo)的文件，根據(jù)該文件，中央劃定了18個需要重點扶持的貧困地區(qū)，后來被人們稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)，這些地區(qū)成為長期扶貧的重點地區(qū)。同時，這個階段還開始了實物形式的“以工代賑”扶貧活動，取得一定成效。 因此可以看出，在這個階段，貧困救濟(jì)的開展是以經(jīng)濟(jì)開放為契機，以中央文件為基本遵循，以農(nóng)村為反貧困突破口，以特別貧困地區(qū)和貧困人群為重點展開的。 三、1986—2012年：開發(fā)式扶貧和社會救助并行階段 1986年5月16日，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著中國反貧困機構(gòu)正式確立，中國農(nóng)村反貧困的組織體系和政府主導(dǎo)、自上而下的貧困治理模式也相繼成立了貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備了專職人員。自上而下扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立，不僅意味著我國農(nóng)村反貧困工作有了制度和組織保障，也意味著我國的反貧困工作成為一項獨立的社會工程和政府責(zé)任，標(biāo)志著中國開發(fā)式扶貧的開始。 對貧困的劃定逐漸科學(xué)化，開始設(shè)置貧困線來定義貧困。國家統(tǒng)計局開始利用全國農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)及扶貧效果等有關(guān)問題的研究和測算，農(nóng)村貧困監(jiān)控系統(tǒng)逐漸形成，成為中國區(qū)域開發(fā)式扶貧的重要組成部分。根據(jù)農(nóng)村人均年收入和縣級單位的財政狀況，**次劃出國定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，共評定了258個國家級貧困縣。自此，我國展開了以“縣”級為單位的扶貧行動。 1986—1993年區(qū)域扶貧開發(fā)在政府逐年加大資金投入的條件下取得明顯成效。20世紀(jì)80年代中期，政府每年向貧困地區(qū)投入的專項資金是40億元；90年代初，資金數(shù)額已提升至每年60億至70億元。1986—1993年，中國貧困縣農(nóng)民的人均年收入從208元上升到483.7元，興辦了80多萬個果、茶、桑等經(jīng)濟(jì)園和5萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。中國農(nóng)村貧困人口由1.25億人下降到了8000萬人，每年減少640萬人，年均遞減6.2%，貧困發(fā)生率從14.8%下降到8.7%。 同時，為解決8000萬人的貧困問題，20世紀(jì)90年代中期，中共中央、國務(wù)院相繼出臺了兩個綱領(lǐng)性文件，即1994年的《國家八七脫貧攻堅計劃（1994—2000年）》和1996年的《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，標(biāo)志著中國扶貧進(jìn)入規(guī)范化和制度化階段。尤其是《國家八七脫貧攻堅計劃（1994—2000年）》是農(nóng)村扶貧開發(fā)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，決定用7年的時間解決8000萬農(nóng)村貧困人口的絕對貧困問題。在這兩份綱領(lǐng)性文件的要求下，我國重新調(diào)整了國定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，確定了扶貧開發(fā)分級負(fù)責(zé)、以省為主的首長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)了社會扶貧的發(fā)展。制定了資金、權(quán)利、任務(wù)、責(zé)任“四到省”的原則，逐年增加了財政投入，制定了扶貧到村到戶、定點扶貧和對口扶貧政策，激發(fā)社會活力，鼓勵社會參與，強調(diào)區(qū)域間的協(xié)作。 進(jìn)入21世紀(jì)，我國對扶貧工作做了新的部署，2001年11月29日至30日，中共中央在北京召開扶貧開發(fā)工作會議，對21世紀(jì)**個十年的扶貧工作做了規(guī)劃。國務(wù)院頒發(fā)了指導(dǎo)扶貧的第二個綱領(lǐng)性文件《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，對未來十年的扶貧事業(yè)進(jìn)行勾畫，提出了中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、具體措施，力求“消滅貧窮，達(dá)到共同富！保屫毨巳簩崿F(xiàn)“不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。2010年底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了第三個指導(dǎo)扶貧的戰(zhàn)略性文件《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，其中提出堅持政府主導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重公共服務(wù)均等化，更加注重破除制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。為實現(xiàn)這些目標(biāo)，主要采取了整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等措施。 值得注意的是，開發(fā)式扶貧推進(jìn)的同時，以*低生活保障制度為核心的社會救助制度也逐漸形成。20世紀(jì)90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)改革的推進(jìn)帶來大批下崗失業(yè)人員，與此同時，農(nóng)村貧富差距增大，為解決迅速增加的城鄉(xiāng)貧困人口，分別在農(nóng)村和城市探索*低生活保障制度。*低生活保障是指國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)?低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)?低生活保障家庭財產(chǎn)狀況的家庭，給予*低生活保障。1993年上海市在全國率先建立*低生活保障制度，至1996年在全國范圍內(nèi)鋪開。1999年9月，《城市居民*低生活保障條例》經(jīng)國務(wù)院審定并于同年10月1日在全國施行，意味著城市居民*低生活保障制度在全國范圍內(nèi)全面推行，是我國社會救助工作發(fā)展的一個重要標(biāo)志。1992年，山西省左云縣試點農(nóng)村*低生活保障制度。1994年，山西省在陽泉市開展了建立農(nóng)村社會保障制度的試點，并于當(dāng)年6月頒布實施了《陽泉市農(nóng)村社會保障試行辦法》，規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況，確定基本保障線，對生活在基本保障線以下的貧困戶，以戶建檔，逐年核定，實行救濟(jì)，使其生活水平達(dá)到基本保障線。2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國農(nóng)村建立*低生活保障制度的通知》，農(nóng)村*低生活保障制度也隨之建立并逐漸成形。*低生活保障制度滿足了市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會發(fā)展需要，促進(jìn)了社會公平；基本滿足了貧困人口的生存需要，有效緩解貧困問題；有利于形成良好的社會心理，維護(hù)社會穩(wěn)定。
黨建引領(lǐng)下新晉商參與貧困治理研究 作者簡介
冀慧珍，女，1976年7月生，山西平遙人，博士。山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，兼任中國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會保險福利分會常務(wù)理事、山西省社會法學(xué)會常務(wù)理事、山西省衛(wèi)生法學(xué)會理事、山西省民政工作專家?guī)鞂＜。主要從事政治學(xué)、社會法學(xué)的研究。主持和參與課題多項，出版專著1部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。
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