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中華人民共和國政治史

中華人民共和國政治史

出版社：當代中國出版社出版時間：2021-12-01
開本： 16開 頁數(shù)： 296
本類榜單：政治軍事銷量榜
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中華人民共和國政治史 版權(quán)信息

  • ISBN：9787515411323
  • 條形碼：9787515411323 ; 978-7-5154-1132-3
  • 裝幀：簡裝本
  • 冊數(shù)：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>>

中華人民共和國政治史 內(nèi)容簡介

　　《中華人民共和國政治史（中華人民共和國史系列教材）》是中國社會科學(xué)院“十四五”哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃項目“院編中華人民共和國國史教材序列”之一，在中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目*終成果《中華人民共和國政治史（1949-2019）》（當代中國出版社2019年版）基礎(chǔ)上，經(jīng)過項目組全體成員進一步拓展深化、吸收新研究成果編寫而成，時間下限到2020年底。

中華人民共和國政治史中華人民共和國政治史 前言

導(dǎo)論

一、研究對象和主要內(nèi)容

中華人民共和國的成立，使中國人民成為國家、社會和自己命運的主人，實現(xiàn)了中國向人民民主制度的偉大跨越。以此為標志，中國政治史翻開了嶄新的一頁。

研究中華人民共和國政治史，須首先明確“政治”的確切含義！吨袊蟀倏迫珪穼Α罢巍钡尼屃x是：“政治”一詞，*早出現(xiàn)于古希臘荷馬史詩中，是指城堡或衛(wèi)城而言。英語將其本意譯為“城邦”，并把內(nèi)涵擴展為城邦中的統(tǒng)治、管理、參與、斗爭等公共生活的總和。中國古代文獻中也有“政治”一詞，如《周禮·地官·遂人》：“掌其政治禁令”。但通常是“政”“治”分用！罢敝饕竾业臋(quán)力、制度、秩序和法令；“治”主要指管理、教化民眾。到近代，中國民主革命的先行者孫中山，將“政”“治”合用，對之作了簡潔明了的解釋。1924年3月9日，他在廣州國立高等師范學(xué)校演講時說：“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。”[　《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第692頁。

]

學(xué)術(shù)界對“政治”也有專門的解釋。20世紀80年代以來，中國政治學(xué)界對“政治”的定義主要有四種：其一，政治是各階級為維護和發(fā)展本階級利益，處理本階級內(nèi)部關(guān)系以及同其他階級、民族、國家的關(guān)系采取的策略、手段和組織形式；其二，政治是一定階級或集團為實現(xiàn)其經(jīng)濟要求，奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的活動，以及實行的對內(nèi)對外的全部政策和策略；其三，政治是由政府推行的、涉及各生活領(lǐng)域的、在各種社會活動中占主要地位的活動；其四，政治是階級社會的產(chǎn)物，是階級社會的上層建筑，集中表現(xiàn)為統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間爭奪權(quán)力的斗爭、統(tǒng)治階級內(nèi)部的權(quán)力分配和使用等。[　參見《中國大百科全書》第28卷，中國大百科全書出版社2009年版，第283頁。

]

根據(jù)1949年10月1日中華人民共和國成立以來政治發(fā)展的客觀實際，結(jié)合學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究成果，可以對中華人民共和國政治史的研究對象作如下理解：概而言之，它應(yīng)是中華人民共和國成立以來政治領(lǐng)域發(fā)生的一切變化及其相關(guān)的人與事。具體言之，它應(yīng)是中華人民共和國國家政權(quán)的階級性質(zhì)及與之相適應(yīng)的國家權(quán)力、組織結(jié)構(gòu)形式和運行機制的建立與健全、改革與發(fā)展的演變過程、特點、規(guī)律。在思想層面，它包括新中國成立以來各個階級階層和政治集團對社會政治制度、國家政權(quán)組織以及各階級階層相互關(guān)系所形成的觀點和理論體系，各種不同政治思想流派之間的斗爭、演變和更替的具體歷史過程，各種不同政治思想對現(xiàn)實社會政治發(fā)展的影響和作用，*主要的就是各個階級階層對待國家政權(quán)的態(tài)度和主張。在實踐層面，主要包括社會變革時期新舊階級之間的政治斗爭、新的政治制度的確立，社會相對穩(wěn)定時期政治制度的運用，政治體制的改革、發(fā)展，政治決策的實施，以及公民的政治參與行為等。

中華人民共和國政治史研究的內(nèi)容可從宏觀、中觀、微觀三個層面分析。宏觀的中華人民共和國政治史包括的內(nèi)容很廣，涉及以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國及其有機聯(lián)系的發(fā)展演變過程為核心內(nèi)容的理念、制度、人物、事件等。中觀的中華人民共和國政治史涉及政治思想、政治制度、政治過程、行政管理、法治建設(shè)、人權(quán)保障等方面，涉及政治民主、政治效率、政治秩序、政治廉潔等目標，中國當代有關(guān)重要政治人物、重大政治事件以及政治思想史、政治制度史、民主與法制建設(shè)史、黨際關(guān)系史、公共行政管理史、國防史等，是中華人民共和國政治史研究的主要內(nèi)容。微觀層面的中華人民共和國政治史研究主要以政治制度為中心展開。

研究中華人民共和國政治史，從中觀層面入手，于凸顯政治史的學(xué)科特色與學(xué)術(shù)功能似較為有益。因為，從宏觀層面研究，難于把握政治史與通史的區(qū)別，容易將二者混為一談，不易突出政治史自身的特色與功能；從微觀層面研究，則易陷于政治制度史即政治史的誤區(qū)，不足以反映政治史的全貌。

二、研究目的和意義

研究中華人民共和國政治史，就是要客觀地研究和把握中國人民當家作主的新型政權(quán)的建立、鞏固和發(fā)展過程，以及適應(yīng)這種政權(quán)需要的社會主義制度在中國建立、健全、發(fā)展與不斷完善的歷史過程，準確地揭示這一歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和必然要求，努力促進符合中國實際、適合中國國情的民主政治的發(fā)展，建設(shè)社會主義政治文明。

深入研究中華人民共和國政治史，對于深化中華人民共和國史研究，幫助人們堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信具有重要意義。

（一）對于深刻認識和自覺把握中國特色社會主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵與實質(zhì)具有重要意義

政治發(fā)展道路是一個國家政治發(fā)展所選擇的路徑和模式，它明確政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標、根本要求、制度架構(gòu)、重點任務(wù)等，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民幸福。中華人民共和國的成立、中國走上社會主義道路，是中國巨大的政治變革。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過社會主義改造和社會主義探索的偉大實踐，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。中國特色社會主義道路的科學(xué)內(nèi)涵是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展。其中，中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就是堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下更好地保障和發(fā)展人民民主，其科學(xué)內(nèi)涵和基本特征是堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路的實質(zhì)，就是堅持一切從中國實際出發(fā)，實現(xiàn)馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合。一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，歸根到底是由這個國家的性質(zhì)和國情決定的。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)端、奠基于新中國成立之初，歷經(jīng)探索、曲折，形成、發(fā)展于改革開放新時期，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民把馬克思主義基本原理同中國具體國情相結(jié)合、經(jīng)過長期探索實踐逐步開辟和形成的，是中國近代以來100多年歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是新中國70多年來歷史性巨變的必然結(jié)果，是中國人民掌握自己的前途和命運、共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的必然結(jié)果。

政治發(fā)展道路是否正確，對一個國家的盛衰興亡具有決定性意義。正確的政治發(fā)展道路，應(yīng)當是符合本國國情和實際、能夠團結(jié)人民朝著實現(xiàn)國家發(fā)展目標不斷前進的道路。是否符合中國國情、反映人民意愿、順應(yīng)時代潮流，能否為國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧提供根本政治保證、指明正確政治方向，是衡量中國政治發(fā)展道路是否符合中國實際的重要標準。中國特色社會主義政治發(fā)展道路能夠凝聚中國億萬人民的意志和力量的事實證明，這條道路不僅具有歷史發(fā)展的邏輯必然性，而且具有堅實的政治基礎(chǔ)、深厚的文化底蘊和廣泛的社會共識，是實現(xiàn)*廣泛的人民民主的正確道路。

（二）對于深刻認識和自覺把握毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系的邏輯與特點具有重要意義

中國的革命、建設(shè)和改革，既是形成馬克思主義中國化理論體系的邏輯起點，又是推動這一理論體系不斷豐富完善的強大動力。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌全國政權(quán)的歷史條件下，在社會主義革命、建設(shè)的偉大實踐中，豐富和發(fā)展了毛澤東思想，在改革開放偉大實踐中，又逐步形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內(nèi)容的中國特色社會主義理論體系。這些新理念、新思想、新論斷，不斷探索和回答建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義等重大理論和實際問題，不斷深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，為在新的歷史條件下堅持和發(fā)展馬克思主義作出了歷史性貢獻。

馬克思主義中國化，是隨著時代變化和實踐發(fā)展階段式向前推進的過程。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化兩次歷史性飛躍所產(chǎn)生的兩大理論成果。兩次飛躍、兩大成果，既一脈相承又與時俱進。毛澤東思想為中國特色社會主義道路的開辟和理論體系的形成奠定了思想理論基礎(chǔ)。中國特色社會主義理論體系是在改革開放新時期形成并不斷豐富的，把馬克思主義中國化推向了新的發(fā)展階段。只有認清馬克思主義中國化的客觀歷史過程，才能深刻認識和自覺把握指引中國政治發(fā)展的科學(xué)理論的準確內(nèi)涵。

（三）對于深刻認識和自覺把握中國特色社會主義政治制度的本質(zhì)與優(yōu)勢具有重要意義

中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。人民當家作主是中國特色社會主義制度的本質(zhì)，它是通過與之相適應(yīng)的一系列基本制度和具體制度來體現(xiàn)和實現(xiàn)的。堅定不移發(fā)展人民民主，切實保證廣大人民民主權(quán)利的實現(xiàn)，是堅持與發(fā)展中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求和根本保證。

新中國成立以來取得的輝煌成就充分證明，新中國確立的社會主義政治制度與中國的實際總體上是適應(yīng)的，符合中國國情，有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證人民當家作主，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了重要政治制度保障，得到了全國各族人民的廣泛認同和堅定擁護。在國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的形勢下，在激烈國際競爭中，中國特色社會主義制度顯示了旺盛生命力和巨大優(yōu)越性，其根本原因就在于這一社會制度符合中國國情、體現(xiàn)發(fā)展規(guī)律。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力；消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，是科學(xué)社會主義基本原則的兩個*重要的方面。正是在這兩個*基本的方面，中國特色社會主義制度實現(xiàn)了理論與實踐相結(jié)合、原則與現(xiàn)實相統(tǒng)一。通過中國特色社會主義制度，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了堅持與實踐科學(xué)社會主義基本原則的長期性與階段性的有機統(tǒng)一、普遍性與特殊性的有機統(tǒng)一。只有認清和把握中華人民共和國政治制度的本質(zhì)，才能堅持制度特色、堅定制度自信。

（四）對于深入研究和總結(jié)中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史經(jīng)驗具有重要意義

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，執(zhí)政能力不斷提高，執(zhí)政地位不斷鞏固，積累了豐富的經(jīng)驗。

政治發(fā)展必須圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，絕不能偏離或妨礙這個中心。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，取得了許多治國理政的經(jīng)驗，其中*根本的就是找到了一條具有中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。國家主席習近平在慶祝新中國成立65周年時說：“65年來，中國由新民主主義走向社會主義，開創(chuàng)和拓展中國特色社會主義道路，使社會主義這一人類社會的美好理想在古老的中國大地上變成了具有強大生命力的成功道路和制度體系。這不僅為中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興提供了重要制度保障，而且為人類社會走向美好未來提供了具有充分說服力的道路和制度選擇。”[　習近平：《在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上的講話》（2014年9月30日），《人民日報》2014年10月1日。

]這條道路的要點就是：中國的政治體制改革和民主政治建設(shè)必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展需要出發(fā)。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。中國在社會主義初級階段存在的社會主要矛盾決定了解放和發(fā)展生產(chǎn)力、不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平，是中國*大的政治問題，中國政治建設(shè)必須圍繞中國經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作展開，服務(wù)于這個中心而不能干擾和妨害這個中心。

政治發(fā)展必須有利于鞏固、發(fā)展和壯大社會主義民主，以保證和發(fā)展人民民主為己任。中國的社會主義民主，也就是人民民主。它以*終實現(xiàn)*廣大人民當家作主為宗旨，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主相結(jié)合為本質(zhì)特征，以民主的制度化和法律化建設(shè)為實踐路徑，努力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。它決定了中國社會主義國家政權(quán)的根本性質(zhì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。三者統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治實踐。堅持正確政治方向，*重要、*根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

政治發(fā)展必須適應(yīng)客觀實際的需要，不斷開拓新局面。中國的政治發(fā)展過程是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展的過程，是在堅持社會主義*根本政治制度下的制度發(fā)展和制度創(chuàng)新過程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進社會主義建設(shè)特別是改革開放的一個突出貢獻在于，既堅持社會主義制度*基本的方面不動搖，又對制約社會主義制度優(yōu)越性發(fā)揮的制度與體制弊端進行改革，同時不斷擴大對外開放，大膽吸收和借鑒人類政治文明的有益成果，有力促進政治文明等各方面制度的成熟、定型。在政治發(fā)展進程中，一方面積極學(xué)習借鑒人類政治文明的有益成果，另一方面也不迷信世界上存在的所謂“普世”政治模式，堅持從中國的實際出發(fā)，堅定不移走自己的路，不照搬西方政治制度模式，不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”和兩院制，不放棄中國社會主義政治制度的根本，在不斷完善社會主義政治制度和豐富民主實現(xiàn)形式過程中，把政治體制和民主政治建設(shè)不斷推向前進。

深入研究中華人民共和國政治史，全面反映人民政權(quán)的確立、鞏固、運行過程，不僅有助于克服政治制度史、政治思想史等有關(guān)專門史只就政治史某一方面研究的局限，能以更加廣闊的視野認識新中國政治的變遷，而且它也是深入總結(jié)經(jīng)驗的過程，有助于更準確地把握新中國政治制度的特色，認清中國當代政治制度的優(yōu)勢，遵循中國特色社會主義政治制度發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，有助于提高人們當家作主的歷史責任感、時代使命感，有助于激勵人們積極自覺地投身于社會主義政治文明建設(shè)，推進社會主義政治體制的改革，做勇于探索、勇于實踐的開拓者。

三、研究思路和基本構(gòu)架

中華人民共和國政治史從中華人民共和國史的大背景出發(fā)，根據(jù)新中國政治發(fā)展的客觀實踐，借鑒國史和黨史等相關(guān)研究的*新成果，系統(tǒng)反映從1949年新中國成立到2020年70多年中華人民共和國社會主義民主政治建設(shè)發(fā)生、發(fā)展的全過程。

以唯物史觀為指導(dǎo)，堅持歷史與邏輯的統(tǒng)一。中華人民共和國政治史緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立、鞏固和發(fā)展人民民主專政的國家政權(quán)，立足基本國情，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明的歷史主線，突出各個歷史階段政治發(fā)展的不同特點，論述中華人民共和國政治發(fā)展演變的基本過程，特別是有利于人民當家作主的根本政治制度和基本政治制度的建立、完善和發(fā)展過程，以憲法為核心的社會主義法律體系的確立、完善和發(fā)展過程，執(zhí)掌全國政權(quán)的中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行社會主義革命、建設(shè)與改革中不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的過程。這三個過程，是貫穿中華人民共和國政治史的主要內(nèi)容。

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。毛澤東在闡述社會主義與資本主義的優(yōu)劣時強調(diào)：“根本的問題是制度問題，制度決定一個國家走什么方向”，“社會制度變了，這個國家走的方向就要隨著改變”。[　中華人民共和國國史學(xué)會編。骸睹珴蓶|讀〈社會主義政治經(jīng)濟學(xué)〉批注和談話》（下），1998年，第775頁。

]制度基礎(chǔ)是一個國家的立國之本和執(zhí)政之基。新中國成立之前，在“國家走什么方向”的根本問題上，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅定地選擇了建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這個至關(guān)重要的制度選擇，夯實了新中國立國、興國、強國的根基。70多年來，中國的基本政治制度是一脈相承的，它構(gòu)成了中華人民共和國政治史的基本框架。因此，中華人民共和國政治史就是要對中華人民共和國的根本政治制度、基本政治制度等主要制度，以及政治領(lǐng)域的各項具體制度，進行全方位的梳理和解讀，為探索制度完善的路徑提供歷史根據(jù)；就是要對中國特色社會主義政治制度作全面、系統(tǒng)的論述和闡釋，指明政治制度建設(shè)的重要性，論述中華人民共和國政治制度體系包括的主要內(nèi)容及其形成完善過程，闡述它與中國特色社會主義道路、理論體系三者的關(guān)系，全面客觀地反映新中國堅持國家一切權(quán)力屬于人民、不斷擴大公民有序政治參與、保證和實現(xiàn)內(nèi)容廣泛的人民當家作主的實踐；就是要對比中外政治制度，系統(tǒng)闡述中華人民共和國政治制度的特點、優(yōu)勢和開放性。

憲法是國家的根本大法。中華人民共和國憲法有力地促進了新中國的革命、建設(shè)和改革開放偉大事業(yè)，奠定了中國社會主義法治的整體基調(diào)，落實了社會主義法治體系的頂層設(shè)計，強化了政黨法治，確立了國家價值與人權(quán)文化。憲法不僅是政治實踐的產(chǎn)物，同時其自身還蘊含著價值取向，決定了國家法治建設(shè)的價值取向。形成和完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，確立和貫徹依法治國基本方略，保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責，是中華人民共和國政治史中的重要內(nèi)容。

中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的執(zhí)政黨。不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，以便更好地發(fā)展社會主義民主政治，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。新中國社會主義民主政治建設(shè)的成功實踐，使中國共產(chǎn)黨和中國人民深刻地認識到，中國的民主政治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這是中國發(fā)展社會主義民主政治*重要、*根本的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有堅持這三者的有機統(tǒng)一，才能保證中國民主政治建設(shè)堅持正確方向，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當家作主的需要。歷史一再證明，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會主義民主政治的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國*廣大人民根本利益的忠實代表者和堅定維護者。這不僅體現(xiàn)在黨的理論、綱領(lǐng)、路線和方針、政策上，而且體現(xiàn)在黨的各項實際工作中，體現(xiàn)在憲法和法律的制定、修改和完善上，體現(xiàn)在各級黨組織和廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用上，體現(xiàn)在黨對經(jīng)濟工作和思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)等諸多方面。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須相信、依靠人民群眾，始終為廣大人民群眾謀求利益和福祉，永葆黨的性質(zhì)、宗旨和先進性；必須不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭；必須正確認識和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家政權(quán)的關(guān)系。

需要特別指出的是，政治是經(jīng)濟的*集中的表現(xiàn)，政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展是互為條件、互相影響的。中華人民共和國政治史絕不是對中國共產(chǎn)黨歷史和中華人民共和國史中的經(jīng)濟、文化、社會等方面內(nèi)容的簡單裁切，而是從政治的角度，論述中華人民共和國史的全過程，為中國特色社會主義事業(yè)提供思想助力和歷史支撐。

中華人民共和國政治史是中華人民共和國史的分支學(xué)科，既要從國史的大背景出發(fā)，又要特別注重從政治史角度反映國史發(fā)展的大脈絡(luò)、主題主線、各個時期階段性特征。既要對新中國重要政治人物、重大政治事件有客觀論述，又要注意歷史的聯(lián)系，對客觀史實進行概括和研究，注意總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，寫出政治發(fā)展的時代性、規(guī)律性。

根據(jù)上述思路，本書共設(shè)8章28節(jié)。其中**章簡述新中國的成立及確立社會主義根本政治制度、基本政治制度的過程，時間段為1949年10月至1956年4月。第二、三章簡述中國在計劃經(jīng)濟條件下對適合中國國情政治發(fā)展道路的探索，在這一過程中有成功的經(jīng)驗，也有嚴重的曲折，時間段為1956年4月至1976年10月。第四、五章簡述在撥亂反正、改革開放的時代條件下，在對計劃經(jīng)濟體制不斷改革的過程中，開辟中國特色社會主義政治發(fā)展道路的過程，時間段為1976年10月至1992年1月。第六、七章簡述確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟后，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中，中國特色社會主義政治的繼續(xù)發(fā)展，時間段為1992年1月至2012年11月。第八章簡述中國特色社會主義進入新時代，中國特色社會主義政治體制改革和政治文明建設(shè)，時間段為2012年11月至2020年底。

中華人民共和國政治史 目錄

導(dǎo)?論 1

一、研究對象和主要內(nèi)容 1

二、研究目的和意義 □

三、研究思路和基本構(gòu)架 6

□□章　新中國的成立與□□□□政治制度的確立（1949—1956） 9

□□節(jié)　新中國的成立與人民政權(quán)的鞏固 9

一、召開中國人民政治協(xié)商會議與制定《共同綱領(lǐng)》 9

二、成立中央人民政府及各級地方政權(quán) 14

三、鞏固新生人民政權(quán) 17

第二節(jié)　人民代表大會制度的建立 □3

一、人民代表大會制度的歷史溯源 □3

二、1954年□□的制定與人民代表大會制度的確立 □5

三、適合中國國情的人民代表大會制度 □8

第三節(jié)　□□□□□領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的創(chuàng)建 □9

一、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成 □9

二、人民代表大會制度確立后人民政協(xié)性質(zhì)和任務(wù)的□化 31

三、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的特色與優(yōu)勢 3□

第四節(jié)　□□區(qū)域自治制度的確定 33

一、□□區(qū)域自治制度的由來 34

二、新中國成立初期的□□識別工作 35

三、□□區(qū)域自治制度的確立 36

四、□□區(qū)域自治制度的優(yōu)越性 39

第二章　適合中國國情的政治發(fā)展道路的初步探索（1956—1966） 41

□□節(jié)　探索中國自己政治發(fā)展道路的良好開端 41

一、《論十大關(guān)系》的提出 41

二、中共八大正確路線的制定 44

三、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的發(fā)表 46

四、毛澤東思想的新發(fā)展 48

第二節(jié)　“左”傾錯誤的發(fā)展與糾“左”的努力 50

一、整風運動的開展與反右派斗爭擴大化 51

二、“大躍進”的發(fā)動與人民公社化運動的興起 54

三、糾正“左”傾錯誤的努力及其中斷 57

第三節(jié)　國家政治關(guān)系的調(diào)整 61

一、黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整 61

二、□□關(guān)系及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的調(diào)整 64

三、□□□□地區(qū)的民主改革及□□□□政策的調(diào)整 67

第四節(jié)　政治思想領(lǐng)域“左”傾錯誤的發(fā)展 70

一、對國際國內(nèi)形勢的嚴重估計和重提階級斗爭 70

二、城鄉(xiāng)□□□□教育運動中“左”的錯誤的發(fā)展 7□

三、意識形態(tài)領(lǐng)域的政治批判 75

第三章　中國政治發(fā)展道路的嚴重曲折（1966—1976） 79

□□節(jié)　“□□□□□”對國家社會政治結(jié)構(gòu)的沖擊和內(nèi)亂中穩(wěn)定

????□勢的努力 79

一、以“□□□□□”為形式的政治大革命 79

二、毛澤東發(fā)動“□□□□□”的政治設(shè)想 8□

三、政治領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的□化和抵制動亂的斗爭 84

四、□□□、工人宣傳隊的政治領(lǐng)導(dǎo)和革命委員會的成立 88

第二節(jié)　政治□勢的相對穩(wěn)定及內(nèi)在矛盾的積累和發(fā)展 91

一、中共九大后“斗、批、改”和一些□□機構(gòu)的恢復(fù)活動 91

二、□□反革命集團的覆滅 95

三、糾“左”與批“右”的曲折 98

第三節(jié)　1975年整頓與“□□□□□”的結(jié)束 100

一、“批林批孔”運動和江青反革命集團“組閣”圖謀的破產(chǎn) 101

二、1975年的整頓和挫折 104

三、四五運動與粉碎江青反革命集團的勝利 107

四、正確認識“□□□□□”錯誤的性質(zhì)及其原因 110

第四章?撥亂反正與中國政治發(fā)展新時期（1976—198□） 113

□□節(jié)?撥亂反正的展開 113

一、揭批“四人幫”和抵制“兩個凡是”錯誤方針 113

二、初步糾正冤假錯案和政治生活逐步恢復(fù)正常 118

三、開展真理標準問題的大討論 1□□

第二節(jié)?國家政治生活在改革開放中步入正軌 1□7

一、中共十一屆三□□□作出改革開放的偉大決策 1□7

二、四項基本原則的提出和堅持 130

三、冤假錯案的平反和歷史遺留問題的解決 131

四、指導(dǎo)思想上撥亂反正的完成 137

第五章?開辟中國特色□□□□政治發(fā)展道路（198□—199□） 141

□□節(jié)?制定中國特色□□□□建設(shè)綱領(lǐng)和初步展開政治□□改革 141

一、中國特色□□□□建設(shè)綱領(lǐng)的制定 141

二、政治□□改革任務(wù)的提出 143

三、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除 145

四、轉(zhuǎn)□政府職能的改革 148

五、政社分設(shè)與村民自治的興起 150

第二節(jié)?推進民主和法制建設(shè) 15□

一、三大政治制度的堅持與完善 15□

二、198□年□□的修訂實施與法制建設(shè)的新成就 155

三、“一國兩制”和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展 160

第三節(jié)　進一步推動政治□□改革和維護政□穩(wěn)定 165

一、政治□□改革的進一步推進 165

二、□□□□□□□□□的平息 169

三、中國特色□□□□政治發(fā)展道路的開辟 171

第六章　中國特色□□□□政治的跨世紀發(fā)展（199□—□00□） 175

□□節(jié)?改革開放新階段與中國特色□□□□政治發(fā)展 175

一、鄧小平發(fā)表南方談話 175

二、中共十四大的召開與鄧小平建設(shè)有中國特色□□□□理論指導(dǎo)

??地位的確立 178

三、中共十五大的召開與鄧小平理論指導(dǎo)地位的確立 180

第二節(jié)　推進黨的建設(shè)新的偉大工程 183

一、提出黨的建設(shè)總目標和總?cè)蝿?wù) 183

二、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平 184

三、開展“三講”教育與加強黨風建設(shè) 185

四、增強和擴大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)及群眾基礎(chǔ) 187

五、深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 189

六、提出“三個代表”重要思想 190

第三節(jié)　建設(shè)□□□□政治文明 191

一、三大政治制度繼續(xù)健全和完善 19□

二、城鄉(xiāng)基層民主不斷擴大 193

三、行政管理□□和機構(gòu)改革持續(xù)推進 194

四、政治□□改革邁出新步伐 195

五、祖國統(tǒng)一大業(yè)取得重大進展 197

第四節(jié)　依法治國基本方略的提出和實施 □00

一、依法治國基本方略的提出 □00

二、依法治國基本方略的實施 □01

第七章　堅持和拓展中國特色□□□□政治發(fā)展道路（□00□—□01□） □06

□□節(jié)　加強和改進新形勢下黨的建設(shè) □06

一、提出科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想 □06

二、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè) □08

三、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 □10

第二節(jié)　堅持和完善□□□□民主制度 □1□

一、完善和發(fā)展人民代表大會制度 □1□

二、健全□□□□協(xié)商民主制度 □15

三、尊重和保障□□自治地方依法行使自治權(quán) □16

四、推進基層民主政治建設(shè) □19

第三節(jié)　□□□□法制建設(shè)邁出新步伐 □□3

一、形成并不斷完善中國特色□□□□法律體系 □□3

二、深化司法□□和工作機制改革 □□5

三、完善人權(quán)的司法保障 □□9

第四節(jié)　深化行政管理□□改革 □3□

一、深化行政審批制度改革 □3□

二、探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門□□ □34

三、加強依法行政和制度建設(shè) □37

第八章　中國特色□□□□政治發(fā)展進入新時代（□01□—□0□0） □41

□□節(jié)?“四個全面”戰(zhàn)略布□的形成與習近平新時代中國特色社會

????主義思想的提出 □41

一、“四個全面”戰(zhàn)略布□的形成及其意義 □41

二、中共十九大作出中國特色□□□□進入新時代的重大

??政治判斷 □45

三、習近平新時代中國特色□□□□思想的提出及其意義 □47

第二節(jié)　全面推進從嚴治黨 □50

一、把黨的政治建設(shè)放在首位 □50

二、加強黨的制度建設(shè) □51

三、塑造忠誠干凈擔當?shù)母伞酢跷?□55

四、推進作風建設(shè)與反腐敗斗爭向縱深發(fā)展 □57

第三節(jié)?全面推進政治□□改革 □60

一、推動人民代表大會制度與時俱進 □61

二、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展 □6□

三、新時代□□區(qū)域自治制度建設(shè) □65

四、基層群眾自治制度的新進展 □70

五、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)改革邁出重大步伐 □7□

第四節(jié)?全面推進依法治國 □75

一、完善以□□為核心的中國特色□□□□法律體系 □76

二、繼續(xù)推進依法執(zhí)政與依法行政 □77

三、保證公正司法和提高司法公信力 □78

四、培育法治信仰和弘揚法治精神 □80

五、開啟人權(quán)保障法治化建設(shè)的新時代 □81

閱讀文獻 □84

后　記 □86
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中華人民共和國政治史 節(jié)選

第二節(jié)　人民代表大會制度的建立

人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)民主革命時期各革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。1954年一屆全國人大一次會議的召開，標志著人民代表大會制度的確立。這項根本政治制度符合中國國情，具有明顯的特色和優(yōu)勢。

一、人民代表大會制度的歷史溯源

人民代表大會制度，指中國各族人民按照民主集中制原則，定期選舉產(chǎn)生各級人民代表大會，作為人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，并由人民代表大會產(chǎn)生全部國家機構(gòu)，以實現(xiàn)人民民主專政歷史任務(wù)的一種制度。人民代表大會制度是中華人民共和國的政權(quán)組織形式，國家的根本政治制度，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求。

人民代表大會制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行新民主主義革命斗爭中，根據(jù)巴黎公社和蘇維埃制度的原則，結(jié)合中國實際，在總結(jié)民主革命時期各革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。該制度從萌芽、形成到發(fā)展經(jīng)歷了一個較為復(fù)雜曲折的過程。

中國共產(chǎn)黨成立之初，就開始嘗試建立工農(nóng)兵代表會議？谷諔(zhàn)爭期間，基于根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗特別是邊區(qū)參議會制度，開始形成建立人民代表大會制度的構(gòu)想。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出，抗戰(zhàn)勝利后所要建立的政權(quán)，只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國。這種新民主主義共和國，一方面同歐美式的、資產(chǎn)階級專政的、資本主義的共和國相區(qū)別，另一方面也同蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的、社會主義的共和國相區(qū)別。我們是在半殖民地半封建社會的國家進行革命，其國家政權(quán)構(gòu)成必然有自己的特點。這就是：國體—無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的革命階級聯(lián)合專政；政體—建立在民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會制度。[　參見《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第662—711頁。]

解放戰(zhàn)爭時期，隨著形勢的變化，解放區(qū)的政權(quán)，逐步由抗日民主政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣衩裰髡䴔?quán)，組織形式也相應(yīng)發(fā)生了變化。在農(nóng)村，經(jīng)過土地改革，建立起農(nóng)民協(xié)會或貧農(nóng)團，作為臨時性的農(nóng)村基層政權(quán)。在此基礎(chǔ)上，召開由選民直接選舉產(chǎn)生的區(qū)、村（鄉(xiāng)）兩級人民代表會議，作為當?shù)厝嗣竦臋?quán)力機關(guān)，并由它選舉產(chǎn)生政府委員會作為行政機關(guān)。在區(qū)、村（鄉(xiāng)）兩級人民代表會議之上，召開縣級人民代表會議，選舉產(chǎn)生縣政府委員會。在新解放的城市，一般先由軍事管制委員會和人民政府邀請各界代表人物舉行座談會，共同協(xié)商當?shù)氐闹卮笫聞?wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步創(chuàng)造條件，召開經(jīng)由推選和聘請產(chǎn)生的、具有民主協(xié)商性質(zhì)的各界人民代表會議。隨著革命形勢的發(fā)展，各界人民代表會議逐步代行人民代表大會職權(quán)，即代行當?shù)?高權(quán)力機關(guān)的職權(quán)。1948年9月，在中共中央政治局會議上的報告和結(jié)論中，毛澤東專門論述了中國采取人民代表大會制度的原因，他認為，議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經(jīng)臭了；在中國采取民主集中制是很合適的，中國不能采用資產(chǎn)階級議會制。[　參見《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第136頁。]

中華人民共和國成立，開辟了人民當家作主的新時代。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。按照《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中華人民共和國國家政權(quán)屬于人民，國家*高政權(quán)機關(guān)為全國人民代表大會，人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。然而，由于當時一些地方的軍事行動還沒有結(jié)束，土地改革正在進行，全國范圍內(nèi)人民群眾還沒有充分組織起來，因而還不具備召開在普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的各級人民代表大會的條件，只能采取過渡的辦法，即在中央，由中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會的職權(quán)；在地方，則通過各界人民代表會議代行地方人民代表大會的職權(quán)。

二、1954年憲法的制定與人民代表大會制度的確立

隨著新中國的各項工作逐步走向正軌，到1952年下半年，社會主義經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟中已經(jīng)取得領(lǐng)導(dǎo)地位，在全國開展普選、召開各級人民代表大會的條件基本成熟。從1953年開始，國家進入大規(guī)模的、有計劃的經(jīng)濟建設(shè)新時期。為此，中共中央決定，以1952年**屆政協(xié)期滿為契機，向全國政協(xié)常委會提出召開全國人民代表大會、制定憲法的建議。

1953年1月13日，中央人民政府委員會舉行會議，正式作出《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，決定“于一九五三年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國人民代表大會”[　1953年9月18日，中央人民政府委員會通過決議，將召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的時間推遲到1954年。《建國以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社2011年版，第14頁。]

這次會議還決定成立以毛澤東為主席的憲法起草委員會和周恩來為主席的選舉法起草委員會。

進行全國范圍的普選，是人民代表大會制度建立的一個重要前提。2月11日，中央人民政府委員會審議通過了《中華人民共和國選舉法》。選舉法規(guī)定，凡年滿18周歲的中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。[　參見《建國以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社2011年版，第21頁。

]1953年至1954年春，全國開展了**次普選。在此基礎(chǔ)上，逐級召開了鄉(xiāng)、縣、。ㄊ校┤嗣翊泶髸，選舉產(chǎn)生了地方各級國家機關(guān)。

選舉法公布實施后，1953年全國除臺灣省外進行了規(guī)？涨暗拿裰鬟x舉；鶎舆x舉工作完成后，接著召開地方各級人民代表大會（有的地方召開人民代表會議），選出省、直轄市和自治區(qū)的人民代表大會代表16680人。選出全國人民代表大會代表1226名。[　參見《中華人民共和國**屆全國人民代表大會**次會議文件》，人民出版社1955年版，第159頁。

]全國實行普遍選舉，各地選出各級人民代表大會代表，標志著召開全國人民代表大會的條件已經(jīng)成熟。

1954年9月15日至28日，**屆全國人民代表大會**次會議在北京隆重舉行。大會經(jīng)過充分討論，通過了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國國務(wù)院組織法》以及人民法院、人民檢察院、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會的組織法，并聽取了周恩來所作的政府工作報告。大會依據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，選舉和決定了國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。

1954年憲法包括序言和總綱、國家機構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國旗國徽首都，共5個部分106條。

關(guān)于國體和政體，憲法規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

關(guān)于經(jīng)濟制度，憲法規(guī)定：中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制主要有國家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動群眾集體所有制；個體勞動者所有制；資本家所有制等幾種。國營經(jīng)濟是全民所有制的社會主義經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)力量，國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟。合作社經(jīng)濟是勞動群眾集體所有制的社會主義經(jīng)濟，國家保護合作社的財產(chǎn)，鼓勵、指導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟的發(fā)展。國家指導(dǎo)和幫助個體農(nóng)民增加生產(chǎn)，并且鼓勵他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作。國家依照法律保護手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個體勞動者的生產(chǎn)資料所有權(quán)，指導(dǎo)和幫助個體手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個體勞動者改善經(jīng)營，并且鼓勵他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作和供銷合作。國家依照法律保護資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)，對資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策。

關(guān)于國家機構(gòu)，憲法分別對全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會、民族自治地方的自治機關(guān)、人民法院和人民檢察院等國家機構(gòu)的職權(quán)、產(chǎn)生辦法及相互關(guān)系等，作了明確規(guī)定。

關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)，憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利包括：公民在法律上一律平等。凡年滿18歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威和宗教信仰的自由。公民的人身自由和住宅不受侵犯，通信秘密受法律的保護。公民有居住和遷徙的自由，有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由，有勞動、休息和受教育的權(quán)利。婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利。公民對于任何違法失職的國家機關(guān)工作人員，有向各級國家機關(guān)提出控告的權(quán)利。由于國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利。關(guān)于公民的義務(wù)，憲法規(guī)定：中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德，愛護和保衛(wèi)公共財產(chǎn)，依法納稅，保衛(wèi)祖國，依法服兵役。

關(guān)于民族政策，憲法規(guī)定：中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家。各民族一律平等。各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。[　詳見《建國以來重要文獻選編》第5冊，中央文獻出版社2011年版，第449—467頁。]

關(guān)于人民代表大會制度，在憲法第二章“國家機構(gòu)”中進行了專門而詳細的規(guī)定。憲法具體規(guī)定了全國人民代表大會的地位和作用、人員組成及產(chǎn)生辦法、任期、換屆以及全國人民代表大會的職權(quán)等方面的內(nèi)容。按照憲法規(guī)定，全國人大的職權(quán)具有至高性，它所應(yīng)當審議和決定的都是全國性的*重大的國家事務(wù)；具有廣泛性，事關(guān)全國的各項*重大的國家事務(wù)都應(yīng)當由它討論和決定。這種至高性和廣泛性，正體現(xiàn)了全國人大作為*高國家權(quán)力機關(guān)的法律地位，也決定了全國人大應(yīng)當具有極大的權(quán)威性。

全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)。全國人民代表大會常務(wù)委員會由全國人民代表大會選出下列人員組成：委員長，副委員長若干人，秘書長，委員若干人。憲法具體規(guī)定了全國人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)。憲法還對全國人大的下設(shè)機構(gòu)、全國人大常委會與全國人大的關(guān)系、全國人大與國務(wù)院及其部委的關(guān)系等也作了明確具體的規(guī)定。

憲法具體規(guī)定了地方各級人民代表大會的地位、代表的產(chǎn)生辦法、任期、職責等方面的內(nèi)容。憲法規(guī)定：省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民委員會。地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機關(guān)。省、直轄市、縣、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會由選民直接選舉。地方各級人民委員會，即地方各級人民政府，是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。根據(jù)1954年憲法的規(guī)定，地方各級人大均不設(shè)常委會。地方各級人民政府實際上既是本級人大的執(zhí)行機關(guān)，又兼為它的常設(shè)機關(guān)。

1954年憲法是在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家新形勢和社會發(fā)展的客觀要求制定的。它結(jié)束了以《共同綱領(lǐng)》替代國家憲法的過渡狀態(tài)，為以后規(guī)范國家和社會生活的法律的制定，確定了根本依據(jù)。它是新中國**部社會主義類型的憲法，反映了中國人民的意志，代表了中國人民的利益，為建立和健全社會主義民主和社會主義法制奠定了基礎(chǔ)，成為中國走向社會主義民主與法制建設(shè)的一個良好開端。

全國人民代表大會的召開，標志著人民代表大會制度的確立。人民代表大會制度的確立和正式實行，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的基本原理同中國具體實際相結(jié)合的一個偉大創(chuàng)造，為國家政治生活民主化進程確定了新型政權(quán)組織形式和總的民主程序。至此，中國自下而上建立了由普選產(chǎn)生的各級人民代表大會，人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力的完整體系正式建成。

三、適合中國國情的人民代表大會制度

中國的人民代表大會制度包括以下主要內(nèi)容：（1）國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；（2）所有國家機構(gòu)都實行民主集中制的原則；（3）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；（4）國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；（5）中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。

人民代表大會制度直接體現(xiàn)了中國人民民主專政的國家性質(zhì)，是建立中國其他國家管理制度的基礎(chǔ)，具有明顯的特色與優(yōu)勢：

**，有利于保障人民當家作主，動員全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設(shè)。中國各級人大代表通過民主選舉產(chǎn)生，包括了各地區(qū)、各民族、各階層、各方面的人士，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和代表性，對人民負責，受人民監(jiān)督，能夠從制度上保障人民當家作主。國家保證人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，保證人民享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、權(quán)利和自由，極大調(diào)動了人民群眾建設(shè)社會主義的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把全國各族人民的力量凝聚起來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、艱苦奮斗，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地朝著國家的發(fā)展目標前進。

第二，有利于保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。按照人民代表大會制度，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。中國的國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，都由作為國家權(quán)力機關(guān)的人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。國家機關(guān)這種合理分工，充分體現(xiàn)了民主和效率的統(tǒng)一，既有利于充分發(fā)揚民主、避免權(quán)力過分集中，又可以集中力量辦大事、提高工作效率，使國家的各項工作協(xié)調(diào)一致地進行，避免相互扯皮，保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效地運轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)。

第三，有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。中國是統(tǒng)一的單一制的多民族社會主義國家。在中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分上，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)全國各族人民的大團結(jié)。人民代表大會通過把各地區(qū)、各階層、各民族、各方面代表吸納到國家政權(quán)中發(fā)揮作用，維護國家的政治穩(wěn)定和長治久安。

第四，有利于加強和改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨支持人大依法履行職責，保障人大代表依法行使職權(quán)，人大通過充分發(fā)揚民主，依照法定程序，把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來，有利于黨不斷加強和改善對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。

中華人民共和國政治史 作者簡介

李正華，中國社會科學(xué)院當代中國研究所副所長兼當代中國出版社社長，二級研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)博士生導(dǎo)師。入選文化名家暨“四個一批”人才工程、國家“萬人計劃”哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才，享受國務(wù)院政府特殊津貼。主要從事中華人民共和國史、中共黨史研究。出版《中國改革開放的醞釀與起步》《中國改革開放再出發(fā)》《中華人民共和國政治史》等10余部作品。參與《中華人民共和國史稿》《新中國70年》《中華人民共和國簡史》等書的撰稿統(tǒng)稿工作。
張金才，中國社會科學(xué)院當代中國研究所研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)博士生導(dǎo)師。2003年畢業(yè)于中國人民大學(xué)中共黨史系，獲法學(xué)博士學(xué)位。從事中國當代政治史研究，主要方向為新中國法治建設(shè)史及鄧小平、陳云思想生平研究。出版《中國法治建設(shè)40年(1978—2018)》《鄧小平與陳云的世紀歷程》《京華研史錄》等個人學(xué)術(shù)著作，合編《中華人民共和國政治史(1949—2019)》，合著《1977—1982：實現(xiàn)轉(zhuǎn)折，打開新路》等。

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