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比較.第120輯 版權(quán)信息
- ISBN：9787521744637
- 條形碼：9787521744637 ; 978-7-5217-4463-7
- 裝幀：一般純質(zhì)紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
比較.第120輯 內(nèi)容簡介
《比較》是吳敬璉教授主編的系列經(jīng)濟學出版物，堅持貼近經(jīng)濟學前沿和經(jīng)濟現(xiàn)實選題，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗和知識，為讀者理解經(jīng)濟學發(fā)展和經(jīng)濟問題提供比較分析的視角。本輯比較開篇選取蔡昉教授的《構(gòu)建中國式福利國家的理論和實踐依據(jù)》一文，對中國福利制度的建設(shè)進行了探討。此外，本輯比較還從碳價格，量化寬松政策（或量化寬松政策的退出）的影響，滯脹的歷史經(jīng)驗，發(fā)展差異的根源探究等角度，選取了一組稿子，為讀者提供了討論上述問題的新視角。
比較.第120輯 目錄
構(gòu)建中國式福利國家的理論和實踐依據(jù) 蔡昉 賈朋
國民財富的演化起源 卡姆魯爾·阿什拉夫 奧戴德·蓋勒 馬克·克萊姆普
低碳轉(zhuǎn)型風險的全球定價 帕特里克·博爾頓 馬欽·卡茨佩爾契克
再議經(jīng)濟體制問題 理查德·納爾遜
量化寬松的挑戰(zhàn)與出路 繆延亮 唐夢雪
超越破產(chǎn)：作為宏觀審慎監(jiān)管工具的破產(chǎn)處置 斯蒂文·施瓦茨
從另類公司的治理實踐看治理的邏輯 鄭志剛
20世紀70年代發(fā)達國家滯脹的回顧與啟示 魏加寧 周毅 等
展開全部
比較.第120輯 節(jié)選
構(gòu)建中國式福利國家的理論和實踐蔡昉 賈朋一、引言福利國家是個一般性的概念，各國的相關(guān)實踐也存在諸多共性，因此，關(guān)于在中國構(gòu)建福利國家的問題，無疑應(yīng)該在共同理論的基礎(chǔ)上，以及在國際經(jīng)驗的比較中進行討論。同時，既然本文設(shè)立的命題為構(gòu)建中國式福利國家，因此有必要把中國經(jīng)濟社會發(fā)展對社會福利體系的現(xiàn)實緊迫需要，作為論證福利國家建設(shè)的出發(fā)點，并重點關(guān)注中國相關(guān)的制度安排及其獨特性。為此需要揭示中國發(fā)展階段性變化的特征和面臨的挑戰(zhàn)，進而從經(jīng)驗上為這種變化及其挑戰(zhàn)找到經(jīng)濟史的關(guān)聯(lián)性，從經(jīng)濟理論上找到相關(guān)的邏輯對應(yīng)。中國正在經(jīng)歷的*突出的階段性變化，表現(xiàn)為兩個具有標志性意義的轉(zhuǎn)折點的到來。階段性變化的**個重要標志是，以人均GDP衡量，中國如期進入高收入國家行列。按照現(xiàn)價美元和平均匯率計算，2021年中國人均GDP達到12 551美元。世界銀行新修訂的2021—2022年收入分組，把12 695美元作為高收入國家的門檻（Hamadeh et al.，2021）。這個新起點固然具有積極的意義，至少在統(tǒng)計意義上意味著中國對中等收入階段的跨越；然而，這并不意味著中國經(jīng)濟的增長從此可以高枕無憂。鑒于人均GDP達到12 695美元僅僅是高收入組的門檻水平，僅相當于高收入國家平均水平（44 003美元）的28.9%，攀登高收入階段的各級階梯仍然任重道遠，如果不能保持合理的增長速度，停滯乃至倒退的可能性都是存在的。在中國進入高收入國家行列之際，另一個重要的階段性變化同時發(fā)生，即人口轉(zhuǎn)變趨勢超乎預(yù)期地加快。這給中國經(jīng)濟增長帶來未能預(yù)測到的，或者在以往預(yù)測中被系統(tǒng)性低估的新挑戰(zhàn)。2021年，中國人口自然增長率為0.34‰，接近于零增長并且意味著中國即將進入人口負增長時代，比聯(lián)合國2019年預(yù)測的結(jié)果提前了大約十年。同年65歲及以上人口的比例，即老齡化率達到14.2%，標志著提前五年左右進入國際公認的老齡化社會（UNPD，2019）。我們可以從兩個方面認識這個不期而至的人口轉(zhuǎn)折點對中國經(jīng)濟增長的含義。首先，伴隨人口峰值和更深度老齡化，勞動年齡人口加快減少，撫養(yǎng)比加速提高，勞動力供給、人力資本改善、資本回報率和生產(chǎn)率進一步朝著不利方向變化，潛在增長率繼續(xù)下降，實現(xiàn)原來預(yù)期增長速度的難度加大。其次，人口負增長帶來嶄新的挑戰(zhàn)，即由于人口總量、年齡結(jié)構(gòu)和收入分配產(chǎn)生的抑制居民消費的效應(yīng)，總需求不足將成為常態(tài)化的增長制約因素。這就意味著，無論從供給側(cè)還是從需求側(cè)看，確保實現(xiàn)遠景目標的經(jīng)濟增長率，不再如原來預(yù)期的那樣自然而然。實際上，經(jīng)濟學家在研究所謂中等收入陷阱現(xiàn)象的時候即發(fā)現(xiàn)，阻礙中等收入國家進入高收入國家行列的因素，即使在一國進入高收入階段之后，仍將繼續(xù)產(chǎn)生作用，阻礙其跨越門檻之后的經(jīng)濟增長。例如，埃肯格林等人發(fā)表多篇論文揭示中等收入陷阱表現(xiàn)為高速增長的國家在特定時期出現(xiàn)顯著的減速，其中一些經(jīng)濟體的減速幅度既大且難以反轉(zhuǎn)。在其中的一篇文章中，他們發(fā)現(xiàn)，在按照2005年購買力平價美元計算的人均GDP處于10 000~11 000美元和15 000~16 000美元區(qū)間，一些國家和地區(qū)會發(fā)生兩次明顯的減速（Eichengreen et al.，2013）。與世界銀行歷年對經(jīng)濟體收入分組的數(shù)據(jù)進行比對，在這項研究涵蓋的1987年以來出現(xiàn)過明顯減速的24個經(jīng)濟體中，有15個在發(fā)生減速時已經(jīng)處于高收入階段，其中有些經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長受到較長期的不利影響。也就是說，一個國家跨過統(tǒng)計意義上的高收入門檻，并不能自動確保一帆風順地持續(xù)健康發(fā)展。針對經(jīng)濟增長減速因素，特別是對可能妨礙經(jīng)濟增長達到潛在增長率的需求側(cè)因素來說，擴大社會福利支出無疑是有益的。政府承擔主要支出責任加大社會保護、社會福利和社會共濟的力度，也是推進現(xiàn)代化和促進共同富裕的題中應(yīng)有之義。因此，關(guān)于福利國家的爭論，其實并不在于要不要進行這一制度建設(shè)，而在于社會福利支出資金從何而來。我們或者可以把這個問題進一步轉(zhuǎn)化為在擴大社會福利支出時，如何做到盡力而為和量力而行兩個原則的有機統(tǒng)一。本文將從理論和經(jīng)驗兩個方面論證社會福利支出的一般原則和規(guī)律及其對中國的特殊意義，進而揭示政策含義并提出建議。二、社會福利支出恒等式：理念和現(xiàn)實在回顧關(guān)于福利國家的理論爭論時，研究者往往從理念出發(fā)，主要從兩個方向上提出并秉持各自的主張，依據(jù)分別是兩種總體對立的模式或類型，即剩余型社會福利模式和制度型社會福利模式（Titmuss，1974）。這兩種模式的差異并不表現(xiàn)為保障水平上的差異，而主要是理念上大相徑庭。前一種模式強調(diào)市場、個人、家庭和社會組織的作用，政府只需在*困難群體的社會救助和有限的基本生活保障方面承擔責任。后一種模式則認為，作為一種再分配機制，社會福利保障在任何社會和任何發(fā)展階段，都應(yīng)該是政府承擔的責任。雖然對立理念之間的爭論曠日持久、莫衷一是，也分別產(chǎn)生了大異其趣的實踐后果，但是，從全球范圍看也產(chǎn)生了實踐中的趨同態(tài)勢？梢哉f，這種趨同主要是各國在應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的實踐中不斷試錯的結(jié)果。應(yīng)該說，社會福利體系的完善，或者福利國家的出現(xiàn)、建設(shè)和興衰，既建筑在特定政治哲學的思想基礎(chǔ)上，也受到特定時代社會思潮的影響，同時也是因應(yīng)特定經(jīng)濟社會發(fā)展階段需求而誘致的制度變遷過程。從影響*為卓著的經(jīng)濟學文獻著眼，我們可以在兩種視野上認識這一制度。一類文獻把社會福利體系構(gòu)建的必要性和必然性，同經(jīng)濟社會發(fā)展階段相聯(lián)系。沃爾特·羅斯托（Walt W.Rostow，2001）把經(jīng)濟發(fā)展分別劃分為傳統(tǒng)社會、創(chuàng)造起飛條件、起飛、邁向成熟和高水平大眾消費五個階段。在后來的著作中，他還補充了以追求更高生活質(zhì)量為特征的第六個階段。從邏輯上說，第五和第六個階段無疑與對公共服務(wù)的更高需求相關(guān)。約翰·肯尼斯·加爾布雷思（John Kenneth Galbraith，2009）創(chuàng)造了“豐裕社會”這個概念，指出國家在進入豐裕社會后，一方面是豐裕的社會財富和私人生產(chǎn)，另一方面是匱乏的公共服務(wù)供給，兩者之間形成巨大的落差。他認為解決豐裕社會的社會性貧困問題，需要政府以再分配的手段，提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。邁克爾·波特（Michael Porter，2002，第10章）把經(jīng)濟發(fā)展劃分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個階段，認為在財富驅(qū)動階段上，會產(chǎn)生一系列與增長速度減慢相關(guān)的兩難取舍問題，包括經(jīng)濟發(fā)展目標和社會價值目標的矛盾，以及經(jīng)濟增量不足與福利支出擴大之間的矛盾。另一類文獻把應(yīng)對人口挑戰(zhàn)作為福利國家建設(shè)的必然要求。岡納·繆爾達爾（Gunnar Myrdal）*早認識到人口因素在福利國家建設(shè)中的作用。早在20世紀30年代，繆爾達爾夫婦便通過著述和演講，警示人口增長速度減慢或人口總量減少可能導(dǎo)致的后果，在主張家庭自主生育權(quán)利的同時，倡導(dǎo)通過制度建設(shè)把生育和養(yǎng)育的負擔，從作為家庭責任轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)共濟理念的社會福利體系上，借此鼓勵人們結(jié)婚和生育？姞栠_爾這一思想的傳播以及據(jù)此提出的政策建議，不僅為瑞典社會福利體系建設(shè)擘畫了藍圖，也對其他國家的政策產(chǎn)生了深刻的影響（陳素甜，1982，第三章；Barber，2008，Chapter 10；吉川洋，2020，第47—49頁）。約翰·梅納德·凱恩斯和阿爾文·漢森分別于1937年和1938年做了內(nèi)容十分接近的演講，指出了英國和美國出現(xiàn)的人口增長停滯趨勢，認為如果不能通過提高社會福利水平和改善收入分配來抵消投資和消費的需求不足，經(jīng)濟增長將遭遇災(zāi)難性的后果（Keynes，1978；Hansen，2004）。此外，漢森當年提出的“長期停滯”（secular stagnation）概念，被當代一些經(jīng)濟學家作為人口老齡化對經(jīng)濟增長影響的一個標準闡述（Summers，2016）。接受當代資本主義發(fā)展的慘痛教訓，從經(jīng)濟發(fā)展階段和現(xiàn)實挑戰(zhàn)出發(fā)，福利國家建設(shè)就不再是一個應(yīng)該還是不應(yīng)該做的先驗問題，而是何時做以及做到何種程度的策略問題。因此，我們可以采用一個簡潔的公式，形象地說明如何實現(xiàn)盡力而為和量力而行的有機統(tǒng)一。這可以被稱為社會福利支出恒等式，寫作E-B≡0，式中E代表社會福利的實際支出水平，B代表社會具有的支出能力。這個恒等式強調(diào)的是實際支出與實際財力之差恒等于零。一旦這個恒等關(guān)系不成立，則意味著未能做到盡力而為和量力而行的統(tǒng)一，社會福利支出水平便有改善的余地，或者社會福利政策就有調(diào)整的必要。例如，如果E-B>0，就表示社會福利水平超過了保持支出可持續(xù)的財力約束，產(chǎn)生“量力而行缺口”，則有必要依據(jù)實際能力調(diào)減支出水平。如果E-B<0，就表示社會福利水平尚未達到財力決定的潛力，形成“盡力而為缺口”，有必要增加實際支出水平，把資源潛力真正用足用盡。恪守社會福利支出恒等式，既要求堅定地秉持理念，也要求分寸把握能力和技巧，增一分則嫌長，減一分則嫌短。這個公式表達看似簡而又簡，卻蘊含著豐富的意義，與一系列理論討論和政策實踐均密切相關(guān)。這里強調(diào)的恒等關(guān)系，挑戰(zhàn)了關(guān)于社會福利制度的傳統(tǒng)觀點，特別是自20世紀80年代以來，受新自由主義經(jīng)濟學影響而形成的政策理念。在篤信涓滴效應(yīng)的經(jīng)濟學信條和否認社會應(yīng)該履行再分配功能的政策傾向影響下，福利國家的理論和實踐明顯向剩余型社會福利模式傾斜。痛感新自由主義政策實踐造成的經(jīng)濟、社會和政治惡果，近年來在理論和實踐中關(guān)于福利國家的認識已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。但是，只有打破傳統(tǒng)的公共財政理念，特別是國際貨幣基金組織和世界銀行、歐盟理事會以及許多國家受新自由主義理念影響而倡導(dǎo)的“緊縮”（austerity）做法以及為財政支出設(shè)立的制度約束，才可能在實踐中回歸正常的軌道。而這就需要把社會福利支出恒等式作為福利國家建設(shè)的原則。此外，雖然稱之為社會福利支出恒等式，公式中的變量卻是按照一定規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段的變化與時俱進的。下面，我們將依據(jù)經(jīng)驗事實，結(jié)合一般規(guī)律和中國面臨的特殊挑戰(zhàn)，認識這種變化及其政策含義。
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