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行政公益訴訟規(guī)則研究 版權(quán)信息
- ISBN：9787521626346
- 條形碼：9787521626346 ; 978-7-5216-2634-6
- 裝幀：一般膠版紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
行政公益訴訟規(guī)則研究 本書特色
西南政法大學法學博士，資深行政審判法官 總結(jié)多年行政訴訟實務(wù)經(jīng)驗，辨析行政公益訴訟的新規(guī)則與新制度 依照“訴前程序——訴訟啟動程序——審理程序——裁判及其執(zhí)行程序”的邏輯思路 對行政公益訴訟的特別規(guī)則進行系統(tǒng)性精細化構(gòu)建
行政公益訴訟規(guī)則研究 內(nèi)容簡介
本書立足于但并不囿于我國《行政訴訟法》規(guī)定的檢察行政公益訴訟，而是以面向未來的行政公益訴訟規(guī)則的構(gòu)建為中心，遵循訴訟活動的時空順序，依照“訴前程序——訴訟啟動程序——審理程序——裁判及其執(zhí)行程序”的邏輯思路展開論述，通過運用行政法學與訴訟法學的理論工具，在進行相關(guān)理論論證的基礎(chǔ)上，著重對行政公益訴訟的特別規(guī)則進行系統(tǒng)性精細化構(gòu)建，以期建立既反映行政公益訴訟的客觀規(guī)律又符合我國具體國情的行政公益訴訟規(guī)則體系。本書共分為七章，其中**章導論，第二、三章闡述的是行政公益訴訟規(guī)則的現(xiàn)實基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，后四章則為行政公益訴訟規(guī)則體系分述。
行政公益訴訟規(guī)則研究 目錄
**章 導論
一、研究背景
二、研究意義
三、研究現(xiàn)狀
四、研究方法與可能的創(chuàng)新之處
五、本書研究范圍的限定：行政公益訴訟**審程序中的特別規(guī)則
第二章 行政公益訴訟規(guī)則之現(xiàn)實基礎(chǔ)
**節(jié) 行政公益訴訟對傳統(tǒng)行政訴訟的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
一、公共利益及其代表機制
二、行政公益訴訟及其特殊性
三、行政公益訴訟對傳統(tǒng)行政訴訟的挑戰(zhàn)
第二節(jié) 行政公益訴訟對規(guī)則的現(xiàn)實需求
一、行政公益訴訟規(guī)則體系構(gòu)建的必要性
二、行政公益訴訟規(guī)則體系構(gòu)建的急迫性
第三節(jié) 構(gòu)建行政公益訴訟規(guī)則體系的現(xiàn)實條件
一、制度基礎(chǔ)：檢察行政公益訴訟制度的確立及其未來發(fā)展
二、規(guī)范基礎(chǔ)：訴訟規(guī)則立法的現(xiàn)狀及其應(yīng)然架構(gòu)
三、實踐基礎(chǔ)：司法實踐的探索及其對規(guī)則的需求
第三章 行政公益訴訟規(guī)則之法理基礎(chǔ)
**節(jié) 行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系理論
一、行政權(quán)與司法權(quán)的特征區(qū)分
二、行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系的動態(tài)變遷
三、行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系之于行政公益訴訟規(guī)則的影響
第二節(jié) 主客觀訴訟理論
一、主客觀訴訟理論的緣起
二、客觀訴訟的構(gòu)建模式
三、主客觀訴訟區(qū)別之于行政公益訴訟規(guī)則的特殊性
第三節(jié) 訴訟機能理論
一、訴訟機能的基本內(nèi)涵
二、行政訴訟機能的擴大
三、行政訴訟機能擴大與行政公益訴訟規(guī)則
第四節(jié) 行政公益訴訟規(guī)則基本法理
一、行政公益訴訟模式選擇
二、行政公益訴訟規(guī)則的確立原則
三、行政公益訴訟規(guī)則的確立方式
第四章 行政公益訴訟訴前程序規(guī)則
**節(jié)行政公益訴訟訴前程序本質(zhì)與特征
一、行政公益訴訟訴前程序本質(zhì)：司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系與配置問題
二、行政公益訴訟訴前程序特征
第二節(jié) 行政公益訴訟訴前程序價值預設(shè)
一、行政公益訴訟訴前程序的平衡價值
二、行政公益訴訟訴前程序的秩序價值
三、行政公益訴訟訴前程序的效益價值
第三節(jié) 行政公益訴訟訴前程序功能定位
一、行政公益訴訟訴前程序的防止濫訴功能
二、行政公益訴訟訴前程序的督促履職功能
三、行政公益訴訟訴前程序的案件分流功能
第四節(jié) 行政公益訴訟訴前程序規(guī)則構(gòu)建
一、訴前程序的域外考察
二、完善訴前程序的法定形式
三、強化訴前程序的剛性約束
四、優(yōu)化訴前程序的期限設(shè)計
第五節(jié) 保障訴前程序與訴訟程序的有效銜接
一、關(guān)于行政機關(guān)履職判斷標準問題
二、關(guān)于履職建議與訴訟請求一致性問題
第五章 行政公益訴訟啟動規(guī)則
**節(jié) 行政公益訴訟受理條件的設(shè)置與審查
一、現(xiàn)行檢察行政公益訴訟受理條件及其問題分析
二、行政公益訴訟受理條件設(shè)置與審查的應(yīng)然面向
第二節(jié) 行政公益訴訟受案范圍
一、行政公益訴訟受案范圍的性質(zhì)：一個立法政策性問題
二、行政公益訴訟受案范圍的界定
三、行政公益訴訟受案范圍的確定方式：概括性肯定與委任立法結(jié)合式
第三節(jié) 行政公益訴訟原告資格
一、行政公益訴訟原告資格的法理基礎(chǔ)
二、行政公益訴訟原告資格的域外考察
三、我國行政公益訴訟原告資格的制度建構(gòu)
第四節(jié) 行政公益訴訟起訴期限
一、當前行政公益訴訟起訴期限的現(xiàn)實考察
二、行政公益訴訟起訴期限規(guī)則的設(shè)置
第五節(jié) 行政公益訴訟激勵機制與濫訴防范
一、行政公益訴訟激勵機制
二、行政公益訴訟濫訴防范
第六章 行政公益訴訟審理規(guī)則
**節(jié) 行政公益訴訟審判組織——七人大合議制
一、行政訴訟審判組織界定
二、行政公益訴訟審判組織構(gòu)建：在區(qū)分事實審與法律審的基礎(chǔ)上由審判員與人民陪審員組成的七人大合議制
第二節(jié) 行政公益訴訟模式——協(xié)同主義
一、傳統(tǒng)行政訴訟模式之爭
二、行政公益訴訟對傳統(tǒng)行政訴訟模式的挑戰(zhàn)
三、行政公益訴訟模式構(gòu)建：協(xié)同主義訴訟模式
第三節(jié) 行政公益訴訟舉證責任
一、舉證責任分配理論
二、檢察行政公益訴訟的舉證責任現(xiàn)狀
三、行政公益訴訟舉證責任分配
第四節(jié) 行政公益訴訟中行政不作為的司法審查
一、行政不作為的界定進路與審查趨勢
二、行政公益訴訟中行政不作為的實踐類型
三、行政公益訴訟中行政不作為的界定
四、行政公益訴訟中行政不作為的審查
第七章 行政公益訴訟裁判及其執(zhí)行規(guī)則
**節(jié) 行政公益訴訟裁判規(guī)則
一、行政公益訴訟裁判理念
二、行政公益訴訟裁判效力
三、行政公益訴訟裁判類型
第二節(jié) 行政公益訴訟執(zhí)行規(guī)則
一、行政公益訴訟裁判執(zhí)行之理論基礎(chǔ)
二、行政公益訴訟執(zhí)行程序之現(xiàn)實狀況
三、行政公益訴訟執(zhí)行規(guī)則體系之未來面向
參考文獻
后記
展開全部
行政公益訴訟規(guī)則研究 節(jié)選
一、研究背景 現(xiàn)代公益訴訟濫觴于20世紀40年代并在世界范圍內(nèi)得以發(fā)展，但該制度直到21世紀初才引發(fā)我國理論界的廣泛關(guān)注。然而，一直以來我國理論界和實務(wù)界有關(guān)行政公益訴訟研究的重點，主要是圍繞建立行政公益訴訟制度的必要性和可行性展開論證，甚少系統(tǒng)論及制度體系的構(gòu)建和訴訟規(guī)則的設(shè)置等實質(zhì)性問題。 對此，正如學者所言：“表面上看，目前關(guān)于公益訴訟的研究與實踐呈現(xiàn)出一派繁榮景象，但我國公益訴訟發(fā)展在整體上依然停留在觀念促銷層面，還沒有觸及那些應(yīng)當被認真對待的實質(zhì)性問題！苯⒔∪撝贫缺徽J為“是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要步驟，也是落實全面依法治國戰(zhàn)略，深化依法治國實踐的重大舉措”，行政公益訴訟制度的確立在一定程度上亦反映出國家發(fā)展方式和治理方式的轉(zhuǎn)變。鑒于此，伴隨著此次新一輪司法改革，在經(jīng)歷了兩年的授權(quán)試點實踐后，我國于2017年通過修改《行政訴訟法》，在“訴訟參加人”部分的第25條新增第4款，以規(guī)定檢察機關(guān)具有提起行政公益訴訟主體資格的方式正式確立了我國的行政公益訴訟制度！缎姓V訟法》第25條第4款規(guī)定：“人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟！ 雖然在經(jīng)歷多年的理論研究和實踐探索之后，我國的行政公益訴訟制度作為一種法定的新型訴訟模式，*終以修改起訴主體的方式在整體上得以確立，但《行政訴訟法》除第25條第4款涉及行政公益訴訟外，并無其他條款對行政公益訴訟程序作出規(guī)定，訴訟規(guī)則供給不足已成為行政公益訴訟制度確立后，司法實踐和理論研究面臨的*為主要的問題。就行政公益訴訟制度本身而言，其制度功能及其價值的實現(xiàn)亦首先有賴于制度體系的科學構(gòu)建和訴訟規(guī)則的系統(tǒng)設(shè)計。因此，當前的研究視角不應(yīng)再停留在論證建立該制度的必要性和可行性方面，而應(yīng)轉(zhuǎn)為如何為完善新制度及其有效運行提供理論基礎(chǔ)、域外經(jīng)驗和程序保障。 正所謂“任何一制度之創(chuàng)立，必然有其外在的需要，必然有其內(nèi)在的用意，則是斷無可疑的”。行政公益訴訟規(guī)則的系統(tǒng)構(gòu)建和科學設(shè)計，除緣于公益維護的司法實踐對訴訟規(guī)則的迫切需求等外在需要外，主要還在于行政公益訴訟系客觀訴訟，與屬于主觀訴訟的傳統(tǒng)行政訴訟相比，其在價值理念、訴訟機能、具體程序等方面都存在著根本區(qū)別，因此傳統(tǒng)行政訴訟規(guī)則無法普適于行政公益訴訟。在明確何為行政公益訴訟特別規(guī)則的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)構(gòu)建完整的行政公益訴訟特別規(guī)則體系并為之提供充分的理論論證或成功的經(jīng)驗借鑒，無疑應(yīng)是當前行政公益訴訟制度完善的著力點和理論研究的著眼點，“積極探討行政公益訴訟訴前、訴中、訴后全方位的制度建設(shè)，是行政法學界當下的重要任務(wù)”。 此外，雖然行政訴訟內(nèi)在地涵蓋了作為主觀訴訟的傳統(tǒng)行政訴訟和作為客觀訴訟的行政公益訴訟兩種訴訟機制，但兩種訴訟機制在訴訟目的、受案范圍、起訴條件、訴訟主體、舉證責任、審判組織、裁判執(zhí)行等諸多方面存在明顯差異，為協(xié)調(diào)對接傳統(tǒng)行政訴訟框架，緩解行政訴訟中主客觀訴訟機制之間的內(nèi)在沖突和張力，避免處于補充地位的行政公益訴訟對整個行政訴訟制度效能造成損耗，既需要設(shè)計系統(tǒng)而精細的規(guī)則予以規(guī)范和指引，也需要科學界定行政公益訴訟特別規(guī)則的內(nèi)涵和外延，以彌補行政公益訴訟制度建立前的主客觀訴訟機制割裂的制度缺陷。 二、研究意義 構(gòu)筑行政公益訴訟規(guī)則體系，是一項復雜的系統(tǒng)工程，既涉及制度背后的理念背景和制度內(nèi)容的具體方面，又要考慮能夠承載這種模式的資源基礎(chǔ)和社會需要，畢竟“新制度的構(gòu)建，需要設(shè)計出制度內(nèi)部邏輯一貫的制度體系，并且還需處理好新制度與已有制度間的銜接問題”。 雖然我國已經(jīng)通過立法的形式確立了檢察行政公益訴訟制度，但就行政公益訴訟制度的發(fā)展和完善而言，不僅需要立法上的雷霆萬鈞及司法中的春風化雨，還需要理論上的深入論證以及在此基礎(chǔ)上進行嚴密、系統(tǒng)的訴訟規(guī)則設(shè)計。正如僅僅認識到建立行政公益訴訟制度的可行性和必要性并不等于行政公益訴訟制度的有關(guān)理論問題就已經(jīng)解決，立法上確立檢察行政公益訴訟制度同樣不等于行政公益訴訟系統(tǒng)的程序設(shè)計就已經(jīng)到位。事實上，“目前對公益訴訟的研究大都停留在概念、特征、理論基礎(chǔ)、意義、必要性、可行性、當事人、受案范圍、訴訟費用、體系和框架的表面，研究內(nèi)容比較膚淺而且大同小異，極少有訴訟規(guī)則的具體設(shè)計”？梢哉f，當前我國的行政公益訴訟制度既沒有成熟的理論基礎(chǔ)，也沒有成型的實踐經(jīng)驗，更遑論系統(tǒng)的訴訟規(guī)則體系。 行政公益訴訟區(qū)別于傳統(tǒng)行政訴訟，有著訴訟主體的特殊性、訴訟事由的公眾性、訴訟目的的公益性和訴訟結(jié)果的廣泛影響性等特點，因而其在啟動程序、訴訟過程、裁判執(zhí)行程序等方面也存在諸多特別規(guī)則。本書選題的目的在于回答三個基本問題，一是何為行政公益訴訟特別規(guī)則，二是行政公益訴訟緣何存在這些特別規(guī)則，三是如何嚴密、系統(tǒng)地設(shè)計行政公益訴訟特別規(guī)則。具體而言，對**個基本問題的研究，目的在于界定行政公益訴訟特別規(guī)則的概念，并就其與其他相關(guān)范疇之間的關(guān)系進行甄別，明確其內(nèi)涵和外延；對第二個基本問題的研究，目的在于全面闡釋行政公益訴訟特別規(guī)則的理論基礎(chǔ)和制度價值，為行政公益訴訟特別規(guī)則設(shè)計提供法理論證；對第三個基本問題的研究，目的在于尋求科學的標準對行政公益訴訟特別訴訟程序進行類型化，從而設(shè)計出完整、嚴密且系統(tǒng)的訴訟規(guī)則體系，以運用于行政公益訴訟的司法實踐。 對以上三方面基本問題開展的研究，正是本書選題的理論和實踐意義之所在。具體而言，本書研究的理論意義在于，不僅提出以行政權(quán)與司法權(quán)的動態(tài)平衡關(guān)系理論、主客觀訴訟理論以及訴訟機能擴張理論作為法理基礎(chǔ)，從宏觀角度整體論證行政公益訴訟特別規(guī)則存在的理論依據(jù)，而且從微觀的角度，就行政公益訴訟每個具體的特別規(guī)則的設(shè)計進行理論論證和提供理論支撐，具體涉及行政公益訴訟特別規(guī)則的界定、行政訴訟機能的拓展、公益的界定、公益保護中市場失靈和政府失靈情形下司法的介入、與傳統(tǒng)行政訴訟訴的利益理論和訴權(quán)理論的沖突與突破等方面。本書研究的實踐意義在于，為維護公益的司法實踐進行精細化的規(guī)則體系設(shè)計，解決新制度確立后具體訴訟規(guī)則供給不足的現(xiàn)實問題，主要涉及訴前程序規(guī)則、訴訟啟動規(guī)則、案件審理規(guī)則、裁判及其執(zhí)行規(guī)則等方面的問題。
行政公益訴訟規(guī)則研究 作者簡介
萬進福，江西余干人，西南政法大學法學博士，現(xiàn)任江西省高級人民法院行政審判庭副庭長，長期致力于行政訴訟、國家賠償理論研究與審判實務(wù)。曾在《北京理工大學學報（社會科學版）》《法律適用》《人民司法》《人民法院報》《行政執(zhí)法與行政審判》《國家賠償辦案指南》等出版物上發(fā)表論文二十余篇。
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